第一篇：青赔典型经验1
输电线路工程施工过程中青赔及协调问题初探
湖北省荆州供电公司
舒文华
一、引言
进入二十一世纪，我国电力设施建设发展迅猛，尤其是高压或超高压输电线路，电压等级由500KV发展到750-1000KV，区域性电网越来越坚强。可是，在人们在感受电网发展给国民经济带来飞速发展，城乡人民生产、生活用电日益便利的同时，有谁能想到电网建设的艰难？部分地方政府官员吃、卡、要，一些政府部门更是扛着国家红头文件和政策法规盯着电力建设这块“唐僧”肉，当然更不用说那些“只顾自己利益，不管国家建设”的刁民了。试问：有哪一个工程不是开始就面临天天施工受阻、天天到处协调，经常扯皮、打架直到工程“胜利”竣工？从事国家电网建设的电建人没有一个人不发出这样的感叹：电力建设是越来越难了！尤其是输电线路工程，施工是越来越困难，工程利润是越来越少。
那么，电力建设难在哪里呢？
当前，国家电网公司提出了“一强、三优”的发展战略目标，其目的就是要为国民经济的发展提供强有力的优质电能，因此，电力建设走在了国民经济发展的前例。但是，电力建设面临的却是怎样的环境呢？
首先，中国农村早已实现了联产承包责任制，实现了集体经济向私有经济的转变，农田、山林都承包给了农民或个体户,并且是三十年不变；
其二，国家的法律、法规不断完善，如《土地法》、《森林法》等；但当电力建设与某些法律法规相抵触时，没有相关的法律法规予以支持；
其三、面对施工过程中因杆塔占地、房屋拆迁、树木砍伐等问题引起的施工纠纷、工程受阻问题，在党中央构建和谐社会的大背景下，没有相关配套的法律法规及较好的办法和措施予以解决；
其四、部分地方政府官员政治素质低下，认为电力建设是电力部门的事，参与电力建设工程的协调是份外的事，同时地方保护主义思想严重，遇事就是让你拿钱了事；
其五、为了控制投资成本，在编制电力工程概预算时，主管部门认为电力建设是为地方经济服务的，地方政府理应给予政策优惠，于是便将土地占用，森林砍伐、青苗补偿等费用列的很少或者根本不列，并且概预算指标是多年不变。500KV以上输电线路工程这一块的概预算指标稍高一点，220KV及以下线路工程，这一矛盾显得尤为突出。上述五方面的问题就是近几年来摆在电建工作者面前的现实问题，它严重制约着工程的工期，也影响着工程的造价，因此，近年来，青赔和民调工作引起了从事电建工程施工的项目经理们的重视，他们不得不把工程管理的重点分别转向施工协调管理上面来。下面本文将对输电线路施工过程中的青赔及施工协调问题进行分析、研究和探讨。
二、工程施工过程中可能遇到的协调问题及其应对办法
1、协调会
施工队不可能每次都在自己的家门口进行施工，一旦到异地进行施工，将会面临诸多的困难和麻烦。那么遇到问题后怎么办呢？找地方电力部门和地方政府不失为一种好的选择。因此，在施工准备阶段，项目部就要根据线路分布的区域划分情况，首先要与当地的电力部门取得联系，争取让电力部门出面配合到地方政府汇报工程的概况以及工程的性质，并要求政府主持召开施工协调会，这里主要谈乡、镇级的施工协调会。
协调会参会单位：政府安排的协调部门、土地部门、林业部门、文物部门、公安部门、所经各村委会书记等。
协调会须解决的问题：（1）、落实各部门参与协调施工的人员名单及联系电话；（2）、制定一个关于杆塔占地、青苗损失、房屋跨越、树木砍伐的赔偿标准，并形成会议纪要；
（3）、解决施工过程中存在或将要面临的困难和问题；
但有一个问题，近年来，一些地方政府部门在参与施工协调时会向施工单位提出协调费的问题，搞得施工队很难堪，不给吧，他不但不会给你协调，反而还给你的工作制造麻烦；给吧，工程概算中又没有计列该费用。因此，项目部只能灵活机动，不给一点是办不成事情的。
2、杆塔占地
杆塔占地分为永久性占地和施工临时占地。工程前期准备阶段，项目部就要派民调人员到线路所辖地市县及乡镇国土资源局办理杆塔占地手续。如果线路所经过某市、县的乡镇较多，最好是经过市、县国土资源局召集各乡、镇国土资源所开一个协调会，其主要目的是统一杆塔占地费用标准。
办理杆塔占地手续所需要提供的资料有：占地申请、工程批文、线路走向图、杆塔明细表、基础形式一览图。
杆塔占地费用一般分为两部分，一部分为国土资源部门收取的土地资源费、开恳费、管理费等，另一部分为所占土地所属部门（一般为村委会）收取的土地补偿费，其收费标准为当地土地一年的平均收入乘以30年，根据实际经验，这部分费用最好是直接与土地所属部门商谈。因为村委会收不到该费用，他会随时阻止你施工。至于有些土地部门收取的施工临时占地费是不应该的，因为基础开挖的土方在基础浇灌完毕后会及时的回填到基坑内，对于堆土的地方损坏的青苗，在施工完成后会直接对农户进行赔偿。
3、树木砍伐
输电线路工程竣工后，按设计及线路运行要求，需要将两边导线外侧一定距离以内（线路运行通道）的自然生长高度超过标准要求的树木全部砍除。砍除这些树木，除了与树木的主人联系并予以经济补偿外，首先还要到地方林业管理部门办理树木砍伐手续。由于办理树木砍伐手续需要较长的时间，项目部必须在杆塔施工期间就要派人到地方林业部门予以联系，并办理砍伐证。没有砍伐证，千万不能随意砍树，因为林业公安会以破坏森林罪抓人的，到时候，既要被罚款，还必须补办砍伐手续。
办理砍伐证所需要项目部提供的资料有：树木砍伐申请、工程批文、线路走向图、砍树赔偿协议；通常，林业部门会派人到线路上调查，其分别要统计所需砍伐树木的数量及大小、丈量砍树通道的面积，同时，还要统计线路所跨越的益林地面积（所谓益林地即现在没有种树，但适益种树的道路、沟渠等地）。
办理树木砍伐证需要缴纳一定的费用。该费用分两部分，一部分为砍伐证费，该费根据所砍树木的大小和数量而定，一般不会很多；第二部分费用为森林植被恢复费，该费用将根据砍树通道的面积及益林地面积收取，这部分费用很大，但协商的余地也较大，主要是在收费单价和收费面积上可以与林业部门进行协商。农村房屋屋前屋后树木砍伐不需要办砍伐证，但要作为益林地处理。
4、跨越高速公路（铁路）
由于近年来我国高速公路发展迅猛，输电线路跨越高速公路的地方越来越多（跨越铁路的情况也是一样）。根据《道路交通法》，输电线路施工单位必须到高速公路（铁路）的路政管理部门办理施工许可手续。由于办理该手续需要很长的时间，因此，项目部必须在放线施工前一个月去办理，否则会拖延工期。
办理该施工许可手续，项目部需要提供的资料有：施工跨越申请、施工单位的施工资质、法人代表委托书、线路跨越施工方案（主要是指线路施工过程中确保行车安全的施工方案以及线路竣工并投入运行后线路对路面及通行车辆安全的线路设计方案）、线路跨越施工平面布置图、如果有施工车辆上路作业的话还需提供行车证及驾驶员执照复印件、施工负责人联系电话等。
办理该施工许可手续需缴纳路政管理费，收费标准一般每处跨 越收费5-20万元不等，如果不要发票且前去办理施工许可手续的态度积极一点的话，该费用会少一点。
5、跨越通航河流
跨越通航河流同跨越高速公路一样，也必须到海事局（原来叫港监局）办理线路跨越施工许可手续。为了不影响工期，该手续必须提前一个月前去办理。
办理该手续，项目部应提供的资料有：施工跨越申请、施工单位的施工资质、法人代表委托书、线路跨越施工方案（主要是指线路施工过程中确保行船安全的施工方案以及线路竣工并投入运行后线路对行船安全的线路设计方案）、线路跨越施工平面布置图、施工用船的适航证及驾驶员证复印件、施工负责人联系电话。
办理该施工手续需缴纳封航通电通告费、封航费及一定的管理费，收费标准一般为5-15万元不等。
6、跨越江河大堤
根据堤防管理办法的要求，输电线路跨越具有防洪性质的江河大堤，必须到大堤维护单位——河道管理局办理线路跨越许可手续。该工作应该在线路勘测设计时，由建设单位配合设计部门完成。由于办理该许可手续很麻烦，时间也很长，且需要在省水利厅与河道管理局之间来回跑无数趟，因此，该工作经常被拖到线路施工期间交由施工单位来完成。
办理防洪大堤跨越许可手续，项目部需提供的资料有：线路跨越申请、施工单位的施工资质、法人代表委托书、线路跨越方案（主要是指线路竣工并投入运行后线路对防洪大堤安全的线路设计方案）、线路跨越平面布置图、《防洪评估报告》、基础施工图纸等。
其中，《防洪评估报告》一般是委托具有相应设计资质的水利设计院来完成，该报告还必须通过省水利厅组织专家进行评审，完成该工作一般需要1-2个月的时间，费用约10-20万元。因此，项目部必须在施工准备期间就要办理跨越防洪大堤的许可手续，办理该手续也需要向河道局及当地的堤防管理段缴纳一定的费用，注意：通常，河道两边的大堤可能分别属于不同的两个县市，有可能连省都不同。
另外，每年的5月—10月为江河汛期（各个地方规定的汛期可能不同）。在汛期，堤外500米范围内均不得进行基础开挖和钻孔等工作，因此，项目部在安排施工进度计划时应充分考虑这一问题的影响。
7、跨越各电压等级的电力线路
输电线路一般都要跨越较多的不同电压等级的电力线路，由于设计部门在勘测设计过程中已充分考虑了电力线路跨越的安全问题，因此，在施工过程中，所跨越线路运行维护单位一般情况下都没有对施 工单位提出办理跨越许可手续等问题，但对于重要用户线路或厂矿、私有企业的供电线路，项目部还是应该主动上门予以联系，并向其提供所建线路设计资料，并办理相关许可手续。
在放线施工期间，项目部要提前与所跨电力线路设备管辖单位进行联系，并提出停电申请计划，以便线路管辖单位及早作出停电计划统筹安排，对不能停电的线路则要采取带电跨越的施工办法，并要将施工方案交线路运行单位审查、备案。由于办理停电工作，线路管辖单位会在人力、物力上面花费一定的经费，线路停电也会给其带来不必要的供电损失，因此，线路管辖单位也会收取一定的所谓停电损失费用。
8、地下文物
输电线路经过文物保护区，项目部要在施工准备阶段到当地文物管理部门办理施工许可手续。办理施工许可手续，项目部应提供的资料有：申请报告，线路走向图、基础施工图等。办理该许可证也要向文物管理部门缴纳一定的勘测费和管理费。
在施工队进入文物保护区开始施工前，项目部要对施工单位全体施工人员进行技术交底，并交代施工注意事项，以及遇到文物后对施工现场的保护办法。
如果在施工过程中遇到真正的文物，应立即停止施工，并迅速报告项目部，项目部在得到通报后应迅速赶到施工现场予以核实，如确是文物，应立即通知文物保护单位；如果在施工过程中遇到一般普通的棺材等物，应立即掩埋，或将基础移位，若被文物部门知道后，他会不管三七二十一进行所谓的勘探，既要耽误工期，又要花费较多的费用。
9、跨越民房
输电线路经常会跨越大量的房屋，且房屋跨越施工通常会成为影响工程进度的拦路虎。为什么这么说呢？
农民朋友们花费了大量的精力，有的甚至花费了大半辈子的积蓄好不容易才建起了一栋房子（现在的农村，2-3层的楼房越来越多），高压输电线路从房顶上通过，且不说天天担心安全问题，按照线路运行要求，房前屋后的树木也要全部被砍除，那么，夏天其房子被烤得火辣辣的，冬天其房子没有树木抵挡寒冷的北风，光秃秃的一栋房子耸在那里，有几个人会心甘情愿地支持你的工作呢？包括你和我！因此，当工程民调人员上门与房屋主人商谈房屋跨越问题时，房主会提出房屋搬迁的要求，当施工单位不能满足其要求（大部分为正常合理要求）时，他会拼命地阻止你施工，有的甚至全家老小齐上阵，从而造成工程受阻，工期被严重耽误。
但是，目前的输电线路设计规程规定：220KV及以下输电线路可 以跨越房顶为阻燃材料的房屋。因此，为了节省工程投资，设计人员将房屋跨越处理措施一般按跨越方式设计，虽然在设计概算中计列了一定的费用，但根本不能满足房主搬迁的要求，这就形成了一个新形势下难以解决的矛盾。
那么，怎样较好地解决这一矛盾呢？本人虽然没有什么绝对的高招，但是在多年的房屋跨越问题处理过程中得到了一些经验和教训，总结起来，有以下几点：
（1）、民调人员在基础及杆塔工程施工期间就要注意收集和了解整个施工段所跨越房屋的基本情况，因为在工程施工的前期，这些房主都会或多或少地向施工及民调人员了解线路跨房情况，如是否要求其搬家，有没有赔偿费用、最多可以赔多少等，并且会暴露出他的思想，比喻他会有意无意地说：“打死我都不同意线路从我的屋顶上通过”、“没有赔偿，我绝对不同意他从我的房顶上通过”，民调人员要从这些话语中判断协调工作的难易程度，并制定出相应的协调工作计划。
（2）与房主协商的时间不能太早。因为协商时间过早，即使双方签定了房屋跨越协议，等你过几天或者更长时间后再来进行房屋跨越施工，他也会在其他人的煽动下推翻协议，并提出更高的赔偿要求，搞得你措手不及。通常提前十天的时间较合适。一旦协商成功就要立即组织施工，以免夜长梦多生变故。
（3）、你不能指望一次协商就能成功，当然，一次协商成功的例子也不少。即使你首次登门与房主协商很成功，对协商的结果很满意，但在项目部不能安排马上施工的情况下，你都不能很爽快地答应房主，就说：“你提出的赔偿要求可能高了一点，我们要回去向领导汇报”，等施工前两天再去与其签定协议，这样做的目的就是防止房主认为“答应的太快了，是不是自己提出的赔偿要求太少了？”。通常，第一次上门协商，房主是不会很爽快地同意你跨越的，他会担心触电的危险，担心电辐射的问题，担心导线发生意外断线的问题，担心今后房屋能不能再升高的问题，等等。因此，第一次协商，房主会提出房屋搬迁的要求。针对这种情况，民调人员就要向房主介绍设计方案，并向其宣讲设计规程、电力法、电力设施保护条例有关房屋跨越的条款，并耐心向其讲解电的知识以及线路竣工后对房屋究竟有无影响等，以消除房主的担忧，同时，要态度坚决地向其表明“房屋搬迁是不可能的”。等几天后，民调人员再次连续性地登门协调。在这段时间，房主会通过各种渠道（懂电的熟人、有关电的技术及法律书籍、互联网）了解输电线路对房屋的影响。经过几天的协商（民调员与房主的一番较量），房主的态度会慢慢地发生变化，此时，民调人员要适时地向其抛出“房屋搬迁不可能，但只要对施工给予支持，予以一 定的补偿也是可以考虑的”。只要能就房屋跨越补偿问题进行协商，那么，协商成功的希望就会很大了。对于这类房主，一般至少要经过6—7次及更长时间的协商才能取得成功。
（4）、有的房主思想极端顽固，无论你怎样做工作他都是要么坚持房屋搬迁、要么提出较高的赔偿要求。遇到这样的情况，你要作好打持久战的准备，因为他可能就是本工程中最难以对付的硬骨头“钉子户”，为了不影响工程进度，不影响对其他房屋的跨越施工，你必须把这类房主的问题放到最后解决。
解决这类问题，通常有两种处理办法。
第一办法：对于那种不能放在最后施工的“钉子户”房屋，你必须态度坚硬，不能作出丝毫的让步，因为其他的跨房户都看着这个“钉子户”的处理结果。在经过几个回合的协商你认为该跨房户不好说话的情况下，你要及时地向上级领导或地方政府汇报，请他们来协调处理该问题。一般情况下，政府部门在接手该问题后，他会多次耐心地作说服工作，并想尽很多办法，比如，请跨房户的亲戚、朋友出面进行协调，告诉他政府对该事件的态度和决心，不要当出头鸟，要做明白人，并且还要让他明白“如果积极配合，施工单位在赔偿费用方面可以做适当的让步”； 派司法部门出面对他进行法律宣传，告诉他阻止施工应负的法律责任；如果软硬不吃，地方政府的忍耐心也是有限度的，他会在上级政府及工程进度的双层压力下作出强制施工的决定。
第一种办法是不得以的办法，因为政府出面协调往往会经过较长的时间，到最后，项目部除了赔偿医药费、营养费、误工费外，还要满足跨房户的部分赔偿要求，同时，政府出面参与协调也会花费不少的费用。这种办法的结果是：虽然施工能够照常进行，同时给后面的跨房户也有了警示作用，但发生的费用也会很大。这是项目部被逼无赖的一种办法。
第二种办法：因为第一方法的结果除了赔偿费用不会少甚至还会较赔偿标准高很多外，还要耽误工期。其实，耽误一天的工期，项目部也会损失不少的费用（施工队的误工费，项目部人员工资、机械台班损失费等）。因此，项目部经常会采取第二种较主动的办法。这种办法主要就是在施工队作跨房施工准备的同时（这样做会在心理上给跨房主造成一定的压力，他会想，如果不作让步，他们强行施工怎么办？），在不耽误工期的大前提下与房主进行协商。具体做法是：经过多方耐心地做工作，将跨房户的所有思想全部转变到“对跨房赔偿费用”的问题上来，在谈费用补偿时，不能就房屋搬迁谈问题，只能就放线施工时对房屋损失以及对房前屋后的树木进行砍伐和菜地损失进行补偿。经过几天的协商，双方在补偿金额上面的差距会越来越近。
在施工准备完成的前一天，即使在金额上还有差距，此时也应尽快把跨房协议定下来。但在签定协议时，要求房主把跨房补偿金额按项目部定的标准进行填写，其余额部分可以另外开具青苗赔偿协议。这样做的目的主要是便于后续的跨房协调工作。
三、其他应注意的问题
在施工过程中，还会遇到很多实际问题，它会不知不觉地影响工程的进度，给我们的民调工作带来不必要的麻烦。如果我们的民调员在施工期间予以重视，它也是可以避免的。
（1）、我们的民调员在施工过程中要注意搞好自身形象，生活作风上不要大手大脚，比喻在农村与村干部和农民的接触过程中不要抽较高档的烟，否则，他们会认为工程上很有钱；遇事不要轻易表态，要养成谨慎从事的好习惯。比喻在工程协调及施工过程中，会经常遇到一些非分补偿要求，此时，民调员要与其“讨价还价”，并说“这事我作不了主，等我回去跟项目经理汇报了再说”，这样做的目的就是要让那些人认为你“不好说话”、“工程上的钱不好要”。在青赔过程中付钱给农户后，你一定要他写收条，并且按手印，数额在千元以上的，还要向他索取身份证复印件（可在现场用照相机拍照取得），这样做的目的，一方面是保护自己，二方面就是要形成一种印象：“他们办事很规矩，不是搞鬼的人，他们在赔偿金额上不会克扣我们的”
（2）、要与地方政府协调人员和村干部（能够真正为你做工作的）搞好关系，建立工作友谊。搞好关系，建立友谊，并不是单纯的“请吃请喝”，而是在工作交往过程中，互相尊重，比喻：在人家给你做完协调工作后，请人家吃一餐便饭；遇到人家家里有什么红白喜事等事情，民调员要登门表示一下“感情”，千万不能装着不知道，否则，他会认为你不懂人情世故。
（3）、民调员不要认为自己的工作只是在施工遇到问题后去协调，去赔钱，要学会把工程施工过程中可能会遇到的扯皮问题尽量消灭在萌芽状态。比喻：
杆塔定位或施工过程中会损坏两家或多家的地，这样会给青赔工作带来麻烦，因此，民调员要建议工程技术人员将塔位做一下移动，要求施工人员尽量从一条路或一块田里走；
施工过程中会对农民们自己修的道路、桥梁、水管等产生破坏和影响，民调员要在事前提醒施工队注意，并提前采取一定的保护措施。在发生轻微损坏的情况下，要及时予以修补，以免损坏情况越来越重；
民调员要提醒施工队不要将基础施工过程中的水泥沙浆抽到农民的庄稼地里或渔池里，以免造成不必要的赔偿；在水源紧张地方取水要事先征得主人的同意，因为大部分的水都是他们用钱买来的，因 此在用水前应与其主人协商好用水费用；
民调员要了解民风民俗，以免发生不必要的麻烦。不要将铁塔或电杆立在农民房屋的正大门，不要随意在墓地上动土，对地下挖出的尸骨不要到处烂丢，不要随意损坏土地庙或墓碑等；
对有些农民施工前就提醒你注意的事情，一定要求施工队注意，因施工需要，确实不能做到的，民调员要及时予其进行协商，事先把赔偿事宜谈好；
（4）青赔问题看似简单，其实很复杂，搞不好会产生很多头疼的事，并且直接导致赔偿费用严重超标。施工过程中，民调员要注意以下两点：
赔偿标准问题。赔偿标准是工程开始前经过地方政府开施工协调会时定的，千万不要随意更改，但在实际赔偿过程中可以根据实际情况灵活对待。对于播种期间，庄稼损坏后，农民还可以补种的，以及农民已经对农作物有了一定收获（比喻棉花收获末期）的，可将赔偿价格进行打折；而对于正处于生长期损坏的农作物，则必须按标准赔偿，对确实损坏很严重且农户要求增加赔偿标准的，可以将其赔偿面积适当地增加一点，但不能提高赔偿价格；
赔偿时间问题。损坏农民的庄稼要赔偿，这是天经地义的，但是在什么时间进行赔偿确是很有学问。有些农民，要求民调员在施工前就对要损坏的庄稼进行预先赔偿，或者是在施工一完毕就及时地进行赔偿，当然，对那些懂道理的人，你什么时间赔都无所谓，但对那些不讲道理的人，他会提出非分要求，你不满足他吧，他就无理取闹，阻止你施工，满足他吧，他也会贪心不足，这样做的后果就是：赔偿价格一个比一个高、你不拿钱来我就不准你施工、即使民调员天天赔钱，工程也会天天受阻。因此，绝对不能在工程施工未完的情况下进行任何的赔偿，无论是杆塔占地补偿，还是零星树木砍伐、青苗损坏、道路损坏等等。为了保证工程施工真正地顺利进行，必须是在工程施工的最后阶段进行赔偿，为了打消农民怕你跑的思想，可以答复在放线施工前进行赔偿。输电线路工程要经过基础施工、杆塔施工、放线施工三个阶段。如果工程周期较长，为了不影响农民对今后不再需要损坏的农田进行耕种，减少不必要的赔偿损失，项目部也可以在上述三个施工工序完成后分三个阶段进行赔偿。
（5）、青赔工作是否外包的问题。近年来，许多施工单位由于无力面对和解决青赔及施工协调，为了施工顺利进行，他们便将工程的青赔工作承包给某些地方政府部门或者有某种“势力”的个人。当然，这样做会大大减轻项目部的工作负担和民调压力，但也存在一定的问题，主要是要面对“农民要想在工程中得到更多的赔偿”与“青赔承包部门要想在工程中尽量少赔一定，多赚一点”这对矛盾。为了达到 “尽量少赔一定，多赚一点”的目的，他们会分别采取不同的办法，并产生不同的结果。
首先，政府部门会充分利用自己的权利开展协调工作，其或者花大量的协调时间，或者克扣基层单位或部门的应得利益，其结果虽然让施工可以“顺利”进行，但在一定程度上拖延了工期，同时，也使得那些没有得到既得利益的单位和部门“口服心不服”地另外想办法找施工队的麻烦，或者是用消极的态度来配合你的协调工作；
那些有某种“势力”的个人，他主要是凭借自己在地方上的“势力”和“威望”来开展协调工作。遇到那些“不好说话的人（这种人实际上就是懂法、不怕鬼的人）”，他们则会在“说”不通的情况下采取一些非常的手段和措施，这样做，有时会起到一定的效果，但有时也会产生一些很严重的后果。
因此，项目部是否将青赔工作外包，包给什么人，要依据实际情况而定，要充分利用他们的协调优势，使工程能够真正地顺利进行。
四、结束语
本人近十几年来一直从事输电线路的施工管理并担任项目经理，作为一名高级工程师，我在工程管理方面的重点应当放在施工技术和工程质量的管理上，但是，由于施工环境的变化，我的工作重点不得不转变到了青赔和民调方面，因而，本人在新形势、新环境下在输电线路施工中进行青赔及民调等对外协调工作方面积累了一些工作经验。为了我国电力建设的事业的不断发展，本人将这些经验在这里与广大同仁进行交流和探讨，意在抛砖引玉，再就是看能否对正在建设中的青赔及民调人员及项目经理们提供一点工作思路。
起草于代表湖北省电力公司
援建四川理县地方电网恢复重建工地
二00九年六月六日
第二篇：典型经验材料
化解矛盾
关注民生 全力维护全县社会和谐稳定
开鲁县社会矛盾化解 专项整治活动领导小组 2010年6月21日
今年3月份以来,按照市委、政府的统一部署，我们在全县范围内组织开展了社会矛盾化解专项整治活动，以“化解矛盾就是维护社会稳定，解决信访就是解决民生”为工作思路，坚持“边排查、边梳理、边化解、边整治”的基本原则，把这次专项整治活动作为广大党员干部学习和实践科学发展观的具体行动，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，有效化解了一批社会矛盾纠纷，维护了全县社会和谐稳定。今年以来，我县没有发生到呼进京非正常上访事件。
一、强化“五个保障”，为专项整治活动奠定坚实的基础 一是加强领导，强化组织保障。成立了由县委书记、政府县长任组长，县委副书记、政法委书记、纪检委书记和组织部长任副组长，29个相关部门负责人为成员的专项整治活动领导小组，制定了活动《实施方案》，确定了26名县处级领导干部包联镇场（街道），并负责7个专项工作组的矛盾化解工作，在县直单位抽调了120名党员干部参与到此次活动中。同时，结合全面动员，1
专门对抽调的工作队员进行全员培训，编印了《开鲁县社会矛盾化解专项整治活动工作手册》，编入了活动方案、流程、工作职责、包联单位及相关法律法规，增强了工作的针对性和指导性，为专项整治活动的开展提供了强有力的组织保障。
二是搭建平台，强化制度保障。从制度创新入手，积极探索工作新途径、新办法。进一步加强基层综治工作中心、工作站软硬件建设，充分发挥综治工作中心整合资源的优势和受理化解矛盾的基础平台作用，建立了联合大接访制度，对群众来信来访进行集中接待和处理，提高了工作的规范化、效能化、法制化水平，为建立矛盾化解工作长效机制打下了坚实基础。
三是争取资金，强化经费保障。为保证社会矛盾化解工作顺利开展，县财政先期划拨10万元，用于购买办公设备等。为了妥善化解疑难信访问题，县财政把“涉法涉诉救助基金”50万元和“信访储备金”60万元列入预算，保证了对符合条件的困难群众及时救助和矛盾纠纷的及时化解。
四是加大投入，强化技术保障。针对当前案件高发态势，我们进一步加大了社会治安技防力度。县财政累计投资330万元，在各镇场、街道重点部位、重要路口都安装了视频监控设备，在嘎查村安装了“平安互助网”，对不法行为予以震慑，有效减少了各类案件的发生，同时为政法机关办案提供了有价值的线索和证据。我们在全市率先与移动公司合作，投资300余万元，开发建立了社区矫正信息综合管理、司法心理预警及社区矫正风险评估
系统，并依托这一网络，建立了政法政法信息化建设平台，除了社区矫正系统外，还加入了涉法涉诉上访动态预警系统、纠正防止超期羁押管理、政法工作电子政务等管理系统，实现了“四个系统合一”，特别是在涉法涉诉上访动态预警系统中，建立了涉法涉诉信访案件和信访人员登记管理、分流处理、网上督办和预警系统，实现了对涉法涉诉信访案件的动态控制管理，有力地推动了政法综治工作信息化、规范化、科学化建设。
五是夯实基础，强化基层政权保障。把基层组织巩固做为专项整治活动的一项重点。加强村级党组织建设，加大村级“两委”班子的培训力度，组织学习中央和地方的惠农政策及涉农法律法规，提高村干部的履职能力。对上次村委会换届选举遗留问题，按照有关法律程序彻底解决，对村委会班子不健全的村进行补选，选能人进班子，加强规范化管理，强化村务公开，确保筑牢基层政权基础，打好社会矛盾化解攻坚战。
二、落实“四项措施”，推动专项整治活动向纵深开展 一是广泛宣传，动员社会各界积极参与。为了加强对活动的宣传报导，专门成立了宣传报道组，县电视台、广播电台、《开鲁工作通讯》、《开鲁政法》等宣传媒体通过开办专题或专栏以及插播宣传标语等形式，对专项整治活动进行广泛的宣传报导。我们还投资1万多元，对县内主要公路两侧的宣传牌进行了更新，在明显位臵刷写或悬挂宣传标语，发送手机宣传短信，增加了专项整治活动的宣传内容。专项整治活动办公室专门编印了专项整治
活动《简报》，目前，已印发了36期。通过形式多样的宣传报道，提高了广大干部群众对这项活动的重视程度，推动了活动的顺利开展。
二是联动排查，对存在的矛盾摸清底数、主动化解。全县各镇场（街道）、重点领域都把专项整治活动纳入重要议事日程，加强领导，党政“一把手”亲自挂帅，多次召开专题会议，研究落实，相继召开动员大会进行动员部署。县包联领导深入所包联的单位进行指导，包联工作队积极配合，帮助解决所包联单位在专项整治活动中遇到的困难和问题。如东风镇在县包联领导和工作队的指导和协调下，群策群力，依法、依情、依策成功化解了一起久拖未决的道德村陈刚赴呼信访案，受到市、县领导的关注和好评。开鲁街道办事处在此次矛盾化解专项整治活动中组织开展了“近百家门、知百家情、解千家难、暖万人心”载体活动，充分发挥“三会五员”（三会：居民诉求恳谈会、治安联防员月例会、驻社区单位联系会；五员：社区协警员、矛盾排查化解员、民情观测员、治安联防员、舆情收集员）的作用，对城区矛盾纠纷与隐患进行了全面细致地摸底排查，形成了层层联络、上下联动的矛盾化解排查网络，使影响社区和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题在基层得到及时解决。在嘎查村，充分发挥协警员人熟、地熟、情况熟的优势，随时排查和及时化解矛盾纠纷，最大程度地把矛盾纠纷处臵在了初始阶段。今年以来，协警员共上报信息2453条，4
协助公安干警侦办案件62件，直接排查化解矛盾纠纷527件。全县通过耐心细致的边排查，边化解，摸清了底数，并进行疏理归类，登记造册，为下步工作奠定了坚实的基础。截至目前，全县共排查各类矛盾纠纷673件，已化解589件，化解率达到87.4%。
三是条块结合，确定重点领域集中化解。为了保证专项活动取得实效，结合我县近年来矛盾纠纷和信访情况，我们确定了条块结合的工作方法，除了由各镇场、街道按照属地管理自行组织开展工作外，还明确了矛盾纠纷比较集中的七个重点领域，即：农村工作、城市建设、教育系统、涉法治安、基层政权、企业遗留问题、社会保障和中区市直企业遗留问题等七项重点，并相应成立了由县委、政府分管领导任组长的领导小组，明确了每个小组的工作职责。各重点领域结合部门职能，积极开展工作，如：为了解决关闭破产企业退休人员的基本医疗待遇问题，维护全县的社会稳定，经县政府研究决定，将2009年底前退休的国有和集体企业人员3397人全部纳入职工基本医疗保险，这一惠及百姓的民生工程，受到了广大退休职工的欢迎。基层政权领域工作组利用2周时间，深入基层调研，排查梳理出5类重点矛盾，对这5类重点矛盾都从维护大局稳定的角度，分别制定了解决方案，对选举不成功的3个村寻求解决办法，适当时间进行选举；对社区工作人员缺少问题，准备公开考录大学生村官、招聘社区工作者，同时，针对村级组织运行方面存在的问题，采取了加强转移支付 5
管理、发展村级集体经济、增强集体服务功能等措施，使基层政权建设得到进一步巩固。涉法涉诉领域工作组特别是政法机关都成立了专项整治组织机构，抽调精干人员深入到各镇场，积极协助当地党委、政府化解了建华镇先胜村、东风镇道德村等一批疑难矛盾问题。目前，全县重点领域共排查各类矛盾135件，已妥善化解121件。
四是领导包案，保证整治活动整体推进。为了保证专项活动总体进度，县专项整治办公室对全县各地各重点领域工作情况进行了3次督查和通报；还专门召开了3次调度会、4次办公室全体会议，对阶段性工作进行总结部署。集中、有效地化解前期排查出来的各类社会矛盾，县矛盾化解专项整治活动领导小组办公室对各地各部门上报的一类案件逐件梳理分析，并确定了其中的85件为重点案件。根据案件复杂程度、涉及范围等具体情况，办公室对重点案件再次梳理分类，确定需要市里帮助协调解决、由县委、政府解决，和由县矛盾化解专项整治活动领导小组协调相关单位、部门解决三个类别。对于一些重点案件，县委、政府及时召开了党政联席会议，逐一研究制定解决方案。
三、健全“三项机制”，全力维护全县社会和谐稳定 一是健全了县级领导接访和包案制度。我们在原有县领导接访制度的基础上，调整为每个工作日都有县领导接访。县四大班子领导每月到所包联镇场、街道下访一次，对维护社会稳定工作及所包案件进行深入调研，并督促镇场、街道开展社会矛盾纠纷
排查化解工作。对排查出来的重点矛盾纠纷和信访案件，按照县领导分工和所包联单位，由县四大班子领导分别包案，并一包到底，直到案结事了。
二是健全了风险评估和联席会议制度。我们进一步健全了社会稳定风险评估机制，在城市建设发展、重大项目建设、农村集体土地流转及征收征用、机构改革等方面制定政策时，都围绕可能存在的稳定性风险，开展合法性、合理性、可行性等评估工作，从而在源头上规避、预防、降低和控制可能产生的社会稳定风险。对不同时期排查出来的重点疑难复杂矛盾问题，及时召开联席会议，逐案分析、研究解决。今年，已召开联席会议6次，集中化解重点社会矛盾问题33个。
三是健全了责任追究制度。始终把社会稳定工作纳入领导干部实绩考核范畴，明确县镇两级党政“一把手”是维护社会稳定第一责任人，分管领导具体负责，层层落实责任，并明确提出，因重视不够，工作措施不力，造成群体性事件或上访人多次重访，产生社会负面影响的，对责任人和当事人进行责任追究。
以上是我县在专项整治活动中的一些经验做法，与兄弟旗市区相比，还有很多不到之处，请各位领导和同志们指正。
第三篇：典型经验
专业名称：经营管理
[摘要] 农电工作面临着前所未有的压力和困难，农电体制改革、农网改造结束后，城乡居民生活用电实行同网同价，停止农电管理费的收取，其他各类电价水平逐步下调，农村集体电力资产上收,管理成本的剧增，售电利润的下降，小火电的迅猛发展，给县公司的经营带来巨大压力和困难。在如此严峻的形势下，在诸多困难面前，县公司最需要的是我们业务上级部门的支持、帮助与指导。为此，我们龙南供电公司从更新县公司的管理观念入手，变“行政型”管理为“服务型”管理，变事后的检查考核为事前的监督控制，变“以包代管、以考代管”为“主动跟近服务”，主动帮助他们解决实际问题，减小经营压力，提高经济效益。农电管理取得了很大的成效，至2006年底，龙南农电系统九个县公司全部成为国家电网公司一流县供电企业，龙南供电公司连续多年被山东电力集团公司表彰为农电管理先进单位。
一、农电管理的的目标描述
1.1农电管理的理念或策略
要把县供电公司建成”一强三优”的现代公司,以“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，按照国家电网公司的战略部署和要求，牢固树立科学发展观，坚持经济效益与社会效益并重和总体规划、稳步实施的原则，以客户为中心，以科技为先导，以改革为动力，以抓发展、抓管理、抓队伍、创一流为主要手段，加快推进农网建设，优化企业资产结构，内强素质，外树形象，强化管理，开拓创新，加快建设“一强三优”现代县供电企业的步伐，实现由行业垄断向实力竞争的转变。
1.2农电管理的范围和目标
1.2.1农电管理的范围
国家电力公司国电农[1999]561号文《转发国家经贸委进一步做好农村电力体制改革工作有关问题的通知》中规定：“在对趸售县代管后，各省电力公司一定要注意工作方法，管理要归口，除人事任免外，根据农电工作特点，其他业务原则上要由公司农电部门统一归口，防止多头对县局，要充分调动代管趸售县的积极性。”随后,集团公司地电部也出台了文件,明确了农电管理的范围,多年来,龙南供电公司一直按照这一要求,在管理范围内,求实、求新、求发展。
1.2.2农电管理的目标
农电管理的目标就是要建设“一强三优”的现代县供电公司，具体目标.1.2.2.1电网坚强,就是要建设规划科学，结构合理，技术先进，安全可靠，运行灵活，标准统一，经济高效的坚强电网。
1.2.2.2资产优良,就是公司资产结构合理，盈利和偿债能力强；不良资产比重低，无效资产少；成本费用低，现金流量大，客户欠费少。
1.2.2.3服务优质,就是生产及经营事故率低，可靠性高，流程规范，服务高效，社会满意度高，公司内质外形建设卓有成效，品牌形象好。
1.2.2.4业绩优秀,就是公司安全、质量、效益指标同业领先，企业健康发展，对社会贡献大。
县供电公司要建立健全现代企业法人制度、组织形式和治理结构，要充分利用先进技术，全面推行现代化管理，在同规模县公司中具有国内领先水平。
1.3农电管理的指标体系及目标值
根据“一强三优”及现代公司的目标要求，“一强三优”的县供电企业的指标管理体系包括资产运作指标、企业服务指标、电网发展指标、公司业绩指标。
1.3.1资产运作指标：企业总资产，流动比、速动比率，资产负债率，成本费用利润率，资产保值增值率，电费回收率，不良资产率，资本收益率。
1.3.2企业服务指标：城区供电可靠率，农村供电可靠率，输电事故率，变电事故率，配电事故率，客户满意率，服务超时限率，服务承诺兑现率，客户投诉举报查实率。
1.3.3电网发展指标：电网双电源率，变电站双主变率，微机综合自动化率，主变有载调压率，开关、互感器无油化率，图像监控系统的覆盖率，综合电压合格率，110kV变压器容载比。
1.3.4公司业绩指标：销售收入，利税，供电量，安全生产天数，全员培训率，科技投入率，社会贡献率，综合实力评价。
二、农电管理的主要做法
2.1农电管理体系（建议使用VISiO绘制并编号）。
2.2主要职能岗位经验说明。
2.2.1党委会或总经理办公会,是农电管理重大事项的决策机构。公司党委高度重视农电管理工作，县公司创建一流供电企业，做为龙南供电公司的奋斗目标写入公司职代会报告，同时，在公司的职代会报告中，用很大的篇幅总结、部署农电工作。公司总经理、党委书记、分管副总经理经常到县公司进行农电工作调研，对县供电公司的工作起到了很大的推动作用。
2.2.2农电部是农电管理的职能部门，代表龙南供电公司对县公司行使管理职能，一是坚持向市政府勤汇报，多服务，通过积极配合搞好龙南市区建设改造和优化招商引资供电环境，千方百计为市领导排忧解难，赢得了他们的信赖，为争取当地政府的支持奠定基础。二是顺利完成了县公司更名和职能移交工作。积极为县公司争取了12项管电权，以市政府的名义予以下发，方便了今后的用电管理。三是针对电力线路清障老大难问题，我们积极争取市政府出台了《关于加强电力设施保护的实施意见》、《关于电力线路保护区内道路林带建设的紧急通知》等文件，并在当地各大媒体进行了广泛宣传，将电力设施保护这一企业行为变为政府行为，加大了线下障碍物的清理力度。四是面对小火电发展迅猛的严峻形势，我们与市经贸局联合下发文件，对全市的小火电进行了调查摸底，关停了一批违规机组，对违规严重的2个县市区，进行了通报批评，对违规单位给予了暂缓建设有关电网项目等处罚，并根据小火管理中存在的漏洞制定了4 条措施并狠抓落实，有力支持了各县公司遏制小火电的工作。在日常的管理中，农电部主要负责农电的安全培训管理、农电工程管理、农电生产技术管理、农电经营管理、农电同业对标创一流、农电统计管理、农电企业的业绩考核等工作。
2.2.2.1农电安全培训管理，负责农电安全管理工作。负责组织农电事故的调查，做好农电事故的统计、分析和上报工作。负责农电教育培训工作。负责县公司创一流同业对标工作。在实际工作中，深入开展创建“无违章县供电企业”活动，坚持硬指标查禁违章，按照“以人为本，关爱职工”的理念，严字当头找问题，纠正违章现象。狠抓“三大措施”的学习和落实，严格执行“两票三制”，严格执行标准检修卡、风险分析卡和作业指导书，切实规范职工作业行为，严禁超范围工作。突出抓好电力设施保护工作，搞好警企联合，严厉打击破坏电力设施的行为，做好线路通道清障工作；在内部落实护线责任，包干到人，严防死守，防止电网事故的发生。为了提高农电安全生产的现代化管理水平，我们积极探索安全生产科学管理的新路子，市公司与高密公司联合研制开发了“供电企业超前控制行为违章管理系统”，运用先进技术手段成功地做到了超前控制违章行为，有效减少了事故发生。这一创新成果已通过省科委和集团公司的成果鉴定。我们结合 “素质工程”的实施，在全市广泛开展了配电线路、变电运行、电能计量、供电所长综合素质等技术比武活动，对在各类比武中取得前三名者大张旗鼓地进行奖励，同时，优先考虑职称晋级，优先考虑年终评先，优先考虑提拔重用，农电员工学知识、学业务的积极性空前高涨。针对农电员工素质偏低的实际，我们还分期分批地组织进行了业务技能培训，每人每月至少拿出1天时间脱产学习，每月进行一次技术业务考试，考试不合格的待岗培训，目前农电员工持证上岗率达到了100%。在创一流同业对标工作中，我们加强领导，健全组织，广泛发动，创新工作，县供电企业同业对标工作在全省处于领先水平。编制了同业对标三年规划和目标计划，建立奖惩机制，组织县公司积极开展了最佳实践工作，建立了龙南农电系统最佳实践库，有16项最佳实践入选集团公司最佳实践库，有8个专业成为国网公司标杆，高密市供电公司成为国网公司的综合标杆单位。继续深化创一流工作，2006年又有寒亭公司、临朐公司被命名为国家电网公司一流县供电企业。目前，全市9个代管县供电企业全部成为国家一流县供电企业。
2.2.2.2农电工程管理，负责编制全市农网建设与改造工程和大修、更改工程计划，负责对各县农网建设与改造工程和大修、更改工程的实施进行检查、监督和指导；负责组织编制全市农村电网规划;负责对各县农电科技进步工作进行指导，编制农电科技进步规划，并负责农电“四新”技术引进试点和推广的管理。在工作中，坚持以科技为先导，建设坚强的农村电网。电网是供电企业的本源。无论是大修、技改、新建项目的批复，还是国家投资的农网建设改造工程，我们的着眼点都是提高电网的装备水平，提高电网的安全水平，同时要求各县公司对境内的500KV、220KV工程建设，要无条件的提供全方位的服务。同时，按照国网公司科技试点县建设方案和集团公司科技进步县建设标准，加大科技开发应用的力度，重点搞好城区配网自动化系统的实用化，扩大城区一户一表集抄系统应用范围，拓展调度自动化系统功能，全面实施农村电网数字化，从而以结构合理的电源，坚强配套的输配电网络，抢占县域电力市场。
2.2.2.3农电经营管理，负责对县公司通过开展经济活动分析工作、电力营销管理、开拓电力市场、电费抄、核、收管理、农村电网维护的管理费测算与管理、配合客户服务中心进行农村电价管理，协助企划部对县公司小火电进行管理等工作，确保电量、市场占有率、电费回收等经营目标的完成，不断提高企业的经济效益与管理水平。工作中，一是开展农电营销规范化管理活动。修订完善验收标准，对县公司客户中心建设、优质服务和营销工作质量提出了具体要求，进一步提高了县公司营销管理水平和经济效益。加大了营业普查力度，依法整顿用电秩序，减少了电力营销环节的“跑、冒、滴、漏”。在电费回收方面，实行对困难用户实行协议交费、分期交费、对信誉不高的客户安装购电制电卡表等措施，确保了电费月结月清。努力增供扩销，寿光公司在营业窗口实施“绿色通道”服务，推出电力安装工程公司与客户服务中心合署办公的新举措。所有县公司购置了带电接火作业车。诸城、寒亭为帮助困难单位和个体私营企业及临时用电单位开展租赁变压器和配电盘业务。二是积极引导县公司做好经济活动分析工作，编制的经济活动分析样本成为国网公司系统典型教案。坚持每季度召开一次全市农电系统经济活动分析会，对经营状况、资金运营、资产保值增值等情况全面分析，加强指导，科学调度，进一步提高了县公司的经营管理水平。我们还把电费回收作为提高农电营销水平的重要环节，加大回收和清欠力度，全市电费回收率连续六年达到100%，9个县公司全部实现了电费“双结零”。三是大力推行供电诚信服务。我们把诚信服务作为巩固提高“彩虹工程”常态运行的关键措施，把农电优质服务工作与地方政府“创建经济软环境”相结合，提前制订工作方案，积极营造诚信彩虹的良好环境。各县公司加大了资金投入，在城区增加营业网点，试点“银电联收”新模式，简化“上电”办事手续完善与之相配套的技术措施，为客户提供周到、便捷的服务奠定了基础。2004年，龙南市委、市政府召开授牌大会，授予我们“诚信彩虹”的品牌，使“彩虹工程”真正成为电力服务的特色品牌。9个县公司在地方行风评议中全部进入第一名。
2.2.2.4农电生产技术管理，负责农电系统的电力生产技术管理工作，对全市农电系统的电力生产情况进行检查、监督和指导，负责供电可靠性、无功电压管理的检查、指导及考核；负责输配电线路、变电设备的运行管理及检查指导工作，负责检查、指导及考核县公司的“三级护线”管理工作。负责县公司高电压管理工作的检查指导。工作中，以细、严、实的工作作风，高度重视生产管理工作，起草了《关于开展“生产设备管理年”活动的实施意见》，要求县公司一是加强检修计划管理，根据检修计划，制定详细、可操作的月度实施计划，并抓好落实；二是开展设备状态检修工作，要积极采用先进的检测手段，加强设备运行状态分析，提高判断设备状态的能力，为设备检修提供有效的依据，做到“应修必修，修必修好”；三是抓好春秋检工作，认真落实省集团公司关于春秋检工作的要求，做好防火、防小动物专项治理以及接地线挂接点的专项治理工作，加强对电网薄弱环节的检修，特别是要加强对满载运行设备的检修；四是抓好反事故措施的落实。认真执行各项反事故技术措施计划，消除装置性违章，特别是要注意随着新安规的执行，将出现新的装置性违章，一定要做好设备的整改工作；五是加强电网运行管理，严格执行“两票三制”，认真执行操作前警示制度，加强现场监督，完善防误闭锁装置，杜绝误操作。抓好过程管理，进行细节控制，通过管理、技术创新，解决了安全、质量要求高与人员少、素质不高的矛盾。2.2.2.5农电市场开拓兼统计，负责所属县（市、区）供电公司电力数据统计、审核、汇总和上报工作；负责9个县公司“责任书”及实施方案的制定、监督、检查、考核工作；负责全市农电线损管理工作。日常工作中，一是2005年以来，我们积极配合集团公司，广泛开展农电综合统计系统的前期调研，牵头做出了系统功能需求方案，并率先在龙南进行试点运行，取得了宝贵的运行经验，与开发公司对系统进行了全面完善，这项工作得到了集团公司领导的表扬，同时，龙南农电的统计工作多年来一直得到了各级领导的肯定。二是狠抓线损管理。在加强对各县公司线损考核的同时，先后出台了农电线损管理办法、线损管理岗位标准和供电设备经济运行管理办法等相关文件；坚持每季度组织召开一次系统内的线损分析会，相互交流经验，推广了昌邑公司低压线损理论计算系统软件，利用计算机对统管村的低压线损进行了理论计算，强化了线损管理。三是抓好业绩考核，注意选树先进典型。每年初签定的业绩责任书，包含县公司一年的各项经济技术指标及应完成的重点工作，农电部每季度组织一次完成情况检查，年终进行一次全年检查，检查的结果做为评选先进、考核兑现的主要依据。尽管各县公司的基础条件不同、发展也不够平衡，但在农电管理方面却各有各的高招，各有各的亮点。多年来我们注重发现和培育各县公司的亮点，树立典型，推广经验，使亮点真正亮起来，典型引路带起来，以此来规范和深化县公司的管理，促进了农电整体管理水平的提高。通过总结推广高密市供电公司的综合计划管理经验，将县公司的工作纳入了正常管理考核的轨道；推广安丘公司的经验，实行会计委派制，与检察院联合构建预防职务犯罪体系，增强对财物的监督能力；
2.2.2.6农电政策研究，负责农电政策研究，农电规章制度的修编、汇编；重大投诉举报的处理及重大农电民事案件取证、诉讼、代理；负责县公司供用电合同管理的检查、指导；研究制定防范产生法律纠纷的管理制度和协议；负责基层农电管理工作。一是结合农电系统开展的“设备管理年”等活动，对各县公司现有的规程制度进行了重新修订，结合供电所专业化管理，对各种资料、记录、上墙图板统一做了规定。二是结合农村集体电力资产上划，对这部分资产重新进行登记，建立设备台帐，对于这部分资产的管理、改造出台了管理办法，同时，依据供电企业与农村居民的产权分界，重新签定了居民供用电合同。三是规范农电工管理，与农电工签订了用工合同，为农电工加入了各种保险，打破农电工与正式职工的身份界限，规定农电工可以参加供电所长、安全员等管理岗位竞聘，为农电工提供了一个与公司正式职工平等竞争的机会，营造了一种“能者上、平者让、庸者下”的良好用人氛围。四是深入推进供电所规范化管理。各县供电企业紧紧围绕“职责到位、管理规范、工作高效、服务真诚”的工作目标，精心组织，全面推进，促进了供电所规范化管理工作和优质服务水平的提升。制定了《深化供电所规范化管理实施意见》，在基层农电硬件建设上，我们本着“便于管理、方便客户、经济合理”的原则，结合当地供电区域特点，进行了整合，全市所有供电所营业场所有了根本改观，硬件建设全部达到了示范窗口标准。为激励供电所规范化管理工作，出台了《基层农电规范化管理常态运行考核办法》，县公司每季度对所辖供电所进行考核检查，根据考核检查结果排出名次，对连续一年排在前三名的供电所进行奖励。排名在后三名按照经济责任制考核细则进行考核，并将考核检查情况和排名结果进行通报。实施供电所专业化管理，进一步完善和深化了供电所规范化管理。
3.3确保流程正常运行的人力资源保证。
2.3.1农电部配置主任、副主任、六名专工。副主任及六名专工要胜任一人多岗的工作，应具备供电企业生产或经营管理岗位五年以上的工作经历。
2.3.2县公司领导班子，坚持党的基本路线，贯彻执行国家各项方针、政策、法律和法规；坚持民主集中制，党政工关系协调，密切联系群众，团结进取，廉洁勤政；具有较强的经营意识、法制意识和科技意识。领导班子成员德才兼备，无违法、违纪问题。
2.3.3县公司中层干部年轻化、专业化，执行力强，创新能力强。
2.3.4县公司职工精神面貌好，全部达到持证上岗的要求。
2.4保证流程正常运行的农电管理的绩效考核与控制。
2.4.1业绩责任书规定了县供电企业内应完成的生产、经营指标及重点工作，这是对县公司考核的重要依据。（附件某一县公司的业绩责任书及当农电系统的业绩考核方案）。
2.4.2农电部组织财务部、审计办、政工部、纪委定期对县公司业绩责任书完成情况进行检查，打出分数，排出名次，结合人事部对县公司领导班子考察的情况，对县公司进行经济责任制兑现。
三、农电管理的持续改进
4.1农电管理存在的问题
3.1.1管理权限不清晰。虽然前国家电力公司有过规定，但后来国家电网公司没有明确的文件规定，省集团公司人事部门出台的文件不能与专业管理部门的要求相一致，导致基层执行起来无所适从，对县公司的管理有的地方多个部门重复管理，有的地方没部门管理，形成管理真空。
3.1.2对县公司的经济责任制考核兑现不到位。目前的考核兑现存在两个问题，一是不能完成按照业绩责任考核方案的规定兑现；二是目前只兑现到县公司领导班子。
3.2今后的改进方向或对策。
3.2.1趸售代管县供电公司是一个独立的法人企业,目前代管这种模式下,不能把县公司做为市公司的一个部门(车间)对待,应在生产、经营、多产发展诸方面，给予足够的空间，让其在法律、法规允许的范围内尽力发展。要做到这一点，就只能按照前国家电力公司规定的，由农电部一口对县公司，实施的管理办法就是专业管理与行业管理结合，宽严相济，松紧适度。
3.2.2代管县业绩考核方案与业绩责任书一样，是农电系统内对县公司考核的法律文书，一经确定，任何人都不能随意变动，要严格执行。考核兑现不能只兑现到领导班子，要兑现到每一位职工。
四、补充
农电管理这个专业，市供电公司看农电部，是一个单一的专业，而农电部面向县公司，就是包含生产、经营、党建、行风、多产等的全部，本文中只是涉及了农电管理的主要方面，而对于党建、纪检、电气化建设、多产、宣传、群众团体的管理等诸多方面未能面面俱到，需另文详述。
第四篇：典型经验
塔城市自来水公司推进学习型党组织典型
经验
市自来水公司党支部加强领导，周密部署，精心组织，扎实推进企业学习型党组织建设，取得明显成效。
一、明确学习目标，提升创建层次。把学习作为提高决策力、执行力、免疫力的重要手段，编制学习内容提示，组织党员干部职工学习；组织党员和干部学习参加《劳动合同法》培训，增强干部法制意识；举办系统公文处理、档案管理等培训，提升队伍业务素质；举办纪检监察干部培训班，开设预防职务犯罪专题讲座；组织集中观看《欲之祸》、《国企蛀虫》等警示教育片，以案释法，警醒党员干部自觉遵规守纪。自来水公司以自查自纠、撰写心得、座谈交流等形式深入开展“学廉政准则、做遵纪模范”教育学习月活动，增强廉洁从政的责任感和自觉性。
二、创新学习方法，丰富创建载体。在坚持传统有效做法的同时，注重结合实际，探索创新学习形式。人随任务走”实际，开展“流动课堂”活动，保证工作的党员都能参加学习。市公交公司开“四新四亮四评”活动，为党员职工提供施展才能、创造业绩的舞台。市港务集团开展以“优胜班组”评选为载体的劳动竞赛活动，调动员工劳动热情。自来水公司开设“水司论坛”，学政策、讲理论、教技能，增强员工
政治素质和业务水平。此外，还充分利用新疆党建网、学习在线等网络平台，提高学习的信息化水平。自来水公司设立内部学习信箱，较好地解决了职工工作分散带来的集中学习难的问题。
三、完善学习制度，健全创建机制。在完善中心组学习、“三会一课”等学习制度的基础上，建立党员读书会、学习交流会、调查研究等制度，形成良好学习风气。市自来水公司公司建立党员学习制度，鼓励党员自学。市国资委机关先后组织党风廉政建设等课题调研，通过学习研究增强发现问题、解决问题的能力。市自来水公司采取定期述学、支部评学相结合的办法进行检查考核，并将考核结果与个人评先评优、推荐提拔挂钩，形成激励约束长效机制。
第五篇：典型经验
创建学习型党组织深入推进科学发展
在学习型党组织创建活动中，鄌郚镇充分发挥领导干部的带头作用、广大党员的主体作用和制度的保障作用，取得了良好效果。领导干部带头学。按照“学理论、转观念、建班子、促发展”的总体要求，充分发挥领导干部的带头示范作用。以重大问题为中心，把学习同专题调研、工作决策结合起来，做到重大决策前必学习、解决突出问题时必学习、谋划长远发展时必学习。举行“比学赶超”活动，站所负责同志明确了赶超目标，在协调关系、工作创新等方面争当行家里手，成为中坚力量；各分管领导做到了胸怀全局，站在全盘位置考虑、安排工作，带领分管站所独当一面地开展和推进工作创新。“日学一小时，周学一晚上，月学一本书”，是鄌郚镇领导干部正在努力养成的学习习惯。在带头到联系点作宣讲、报告的同时，和基层群众面对面的沟通，同他们讲真话、实话、心里话，不说空话、套话、大话、假话。鄌郚镇领导干部还按照职责分工确定调研课题，集中时间深入所联系的行政村、重点企业和重点项目开展调研，目前已形成调研文章8篇。
全体党员参与学。注重发挥广大党员的主体作用，激发党员内在的学习热情，满足其多方面的学习需求。按照分层分众原则，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，在内容设置上注重紧贴实际，有侧重地学习与工作密切相关的知识。目前，鄌郚镇向基层党员干部免费发放《“七个怎么看”：理论热点面对面2010》等通俗读物
200余册，并扩大了部分学习资料免费发放的范围。通过党员远程教育网等学习的平台，促使全体党员都参与到学习活动中来，同时针对机关干部白天工作忙，学习难以集中的实际情况，推出自主学习活动，在镇机关干部每周一集中学习的基础上，进行自学，站所负责人以上干部每人每月都要推荐一篇经典阅读书目或文章，作为自学专题共同分享提高。同时将提高干部职工的服务能力作为学习的一个重要内容，开展了以“让服务成为一种习惯”为主题的思想大讨论活动。深入开展“机关干部下基层”活动，通过基层调研、谈心谈话、信访接待、结对帮扶等形式，让机关干部真正到基层去。今年以来，鄌郚镇机关干部走访群众7800户、党员3180人、汇总意见建议百余条。通过学习，广大党员干部精神得到洗涤，智慧得到滋养，机关作风明显改善，“门难进、脸难看、事难办”的机关顽症明显好转。
制度保障扎实学。把建立健全长效机制作为学习型党组织建设的重中之重，努力推动学习的规范化和制度化。成立学习型党组织建设工作协调小组，结合实际，起草印发了《关于推进学习型党组织建设的实施意见》，对学习型党组织建设做出统一部署；建立健全了党员学习教育制度、学习管理制度、党员管理制度、党员定期思想汇报制度、党员联系群众制度、党员领导干部参加双重组织生活会制度、党员及党员领导干部廉洁自律等各种制度，努力构建学习型党组织建设的长效、常态机制。
学以致用见成效。在学习中，鄌郚镇坚持把学习型党组织建设
与推动当前工作相结合，学用相长，充分发挥部门的中坚作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力把学习成果转化为冲刺目标任务的生动实践。力促全镇重点业务、招商引资、青上村商住一体化改造组团、城乡建设用地增减挂钩项目等工作全面完成。当前，全镇引进过千万元的项目18个，过亿元的项目3个，项目总投资27亿元。通过学习，鄌郚镇党员干部不断解放思想、转变作风，努力提高发展经济、服务民生的能力。今年上半年，各主要经济指标以50%以上的增幅快速增长。完善了“一区、两园、三带”的区域发展布局，明确了主攻方向，精心打造的漳河机械制造业产业园，成为转调的新亮点。同时，鄌郚镇投入资金2亿多元，硬化道路10公里；解决了15个村的联村供水问题；完善了农村医疗服务体系；结合合村并点完成了三个自然村的整体搬迁工作等民生工程。
鄌郚镇党委
二〇一〇年十一月十五
点击咨询 