规范代表履职行为,发挥代表主体作用(2011.10长江流域)

第一篇：规范代表履职行为,发挥代表主体作用(2011.10长江流域)

规范代表履职行为 发挥代表主体作用

江苏省扬中市人大常委会

2011年10月

我市人大常委会十分重视规范和监督人大代表履职行为，换届之初就提出了“创新思维方式，构建活动载体，拓宽履职渠道，注重实际效果”的工作思路。我们的具体做法是：

一、激发代表履职热情，增强代表主观能动性

人大代表分布在各条战线，一般都有自己的本职工作，如何处理好两者关系，发挥其主观能动性，我们注重采取多种形式着力增强代表的履职意识。

加强学习培训，解决代表如何履职的问题。一是开展集中培训。我们在新代表产生后就举办了一期人大代表培训班，围绕人大代表的地位与作用、权利与义务、人大代表在大会期间的工作和闭会期间的活动、人大代表的素质要求、人大代表如何履职等进行了专门培训。在今年年初召开的人代会预备会议上，对新修订的代表法进行辅导培训，并请优秀代表作履职的经验交流。二是订阅学习资料。为每位代表征订人大相关刊物，及时将常委会会报与有关的文件材料寄发至代表。平时，人代联委定期向代表印发代表履职资料，如代表履职“三字经”、代表如何持证视察、如何撰写议案建议等。三是组织交流探讨。每个代表小组在本届第一次的小组活动时均安排一次传帮带活动，请上届连任代表谈当好代表的经验体会，请新任

代表谈当选后的感想，从而增强老代表的荣誉感，强化新代表的责任感。

广泛宣传引导，解决代表敢于履职的问题。针对少数代表存在不愿履职、不敢履职、怕得罪人等思想，着重解决三个问题：一是消除思想顾虑。主要向代表宣传人大的法律法规、代表的职责，进一步明确新形势下当好代表的基本要求，引导代表树立“不履职就是失职”的观念。二是运用典型引导。换届之初，常委会将组织编写的《人大代表风采录》一书发至每位代表，该书系统总结宣传了我市五年来各级人大代表的先进事迹和履职体会，通过一个个鲜活的人物和一件件感人的事例，为新一届代表履职提供借鉴。三是创造良好环境。在《扬中快报》、扬中电视台开设“人大专版”、“人大专栏”等，及时公开审议意见，深度报道常委会重要活动及代表的先进事迹，营造人大工作的浓厚氛围。常委会除在有关会议上对“一府两院”和社会各界广泛宣传人大的地位与职责、代表的权利与作用外，还及时协调解决代表在履职过程中遇到的一些实际问题，为其创造良好的履职环境。

落实制度措施，解决代表认真履职的问题。一是继续深化“双联活动”。在常委会组成人员联系代表方面：印发了联系名单，常委会组成人员通过参加代表小组活动、定期召开座谈会、个别走访、信函电话等方式与代表保持密切联系。在代表联系选民方面：印发了代表联系选民办法，要求代表注重平时，定期通过召开选民座谈会、个别走访、发放征求意见表等形式倾听民声，了解民情，反映民意，做到统一接待与正常接待相结合、固定接待与流动接待相结合、集

体接待与个别接待相结合。特别是近三年，我们在每年的6月10日组织全市的省、镇江市、本市和镇四级人大代表开展统一接待选民日活动，提出建议450件（确定其中33件为重要建议），交市政府及镇区办理，一批群众关注的问题及时得到回应和解决。二是修订完善“创先争优”制度。在过去的基础上，进一步修订争创先进代表活动小组和优秀代表的具体标准和评选办法。做到每两年评比表彰一次，在人代会预备会议上表彰先进代表活动小组和优秀代表。三是建立评比优秀议案、建议制度。为进一步调动代表履行职务的积极性，提高代表议案、建议的质量，制定了优秀议案、建议的评选办法，做到每年度评选一次，并对提出优秀议案、建议的领衔代表，在下一年人代会上和评选的先进代表小组、优秀人大代表一同表彰奖励。

二、加强代表小组建设，规范代表履职行为

选准活动内容。每年初，人代联委都制定下发关于代表小组开展活动的指导意见，要求各代表小组注意做到“四个紧贴”，即紧贴市委、市政府中心工作，紧贴市人大常委会工作要点，紧贴群众关心的热点、难点问题，紧贴本组代表的结构特点，以及对提出的议案、建议进行跟踪督办等，有针对性地确定活动内容。如市人大代表三茅镇六组中有市总工会的代表、市工业总公司代表、企业界代表，他们将“听取和视察劳动法贯彻情况，维护职工合法权益，促进企业健康发展”作为活动内容，并就一些企业拖欠职工工资，忽视劳动保护等方面提出了批评和建议，收到了较好的效果。

拓展活动形式。一是组织专题视察。代表除参加小组开展的视

察活动外，常委会每年都组织部分代表进行专题视察，如视察城建重点工程、园区建设、农业结构调整、水环境整治等。每次视察后，除集中座谈讨论外，还将代表意见整理成书面材料交有关部门，有力地推进了部门工作。二是进行执法检查。本届以来，常委会先后组织人大代表200多人次，对关系民生问题的食品卫生法、药品管理法、环境保护法、道路交通法等20多部法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，推动了相关法律法规的贯彻实施，社会反响较好。三是开展调查研究。近年来，常委会始终围绕市委市政府的中心工作，围绕人大常委会工作要点，围绕人民群众关心的热点问题，有计划、有重点地组织代表开展调查研究活动，先后形成了转变拆迁安臵方式、水环境整治、道路交通安全管理等多篇调研报告供市委决策参考。四是采取上下联动。根据活动需要，吸收本辖区内的部分上级代表和下级代表参与本级代表小组活动，对视察中发现的难点问题进行“会诊”，从不同层面提出属于各自职权范围内的建议、批评和意见，有效推进政府工作，同时又密切了各级人大代表之间的联系。

提高活动质量。常委会每年都要专题召开代表组长会议，交流上一年活动情况，对新一年活动提出具体要求。人代联委主动与各代表组长共同研究，从各自的实际和特点出发，制定活动计划，做好指导与服务工作。各代表小组精心组织开展活动，每次活动做到定时间、定内容、定地点，并提前通知，让代表作一些调查和思考，做到有备而来；活动中做好组织与协调，引导代表围绕主题发表意见，形成有价值的意见和建议；活动后及时将意见和建议交有关部

门办理，并做好督办落实工作，确保活动取得良好的效果。

三、构建履职平台，为代表积极履职提供舞台

创建代表之家。为给代表创造一个学习提高、联系选民、开展活动的平台，于2006年以代表小组为单位分别选择在乡镇、农村、社区、企事业单位建立了一批各具特色的“人大代表之家”。市人大统一制定下发代表之家的各项制度和台帐样式，做到内容全面，条款清楚，格式规范。具体包括代表活动、视察、学习、述职、接待选民等制度，并公布上墙。代表之家的建立，为代表履职提供了有利条件，成为代表培训学习的阵地、议政督政的场所、了解社情民意的渠道、与群众联系交流的桥梁、展示代表履职成效的窗口。

建立专业小组。2008年年初，常委会根据代表结构特点，挑选一批政治素质好、专业水平高、履职意识强的市人大代表，组成经济建设、科教文卫和环境资源城乡建设3个专业代表小组，要求专业小组成员除正常参加原代表小组活动外，围绕常委会议题和群众关心的热点、难点问题进行深度调研，为常委会开展审议提供参考。近几年，我们分别组织这3个专业小组成员参与了农民专业合作社法、科普法、电力法贯彻实施情况的执法检查，并邀请部分代表列席常委会会议，听取他们对相关工作的意见和建议，进一步提高了常委会审议质量。

开展政情通报。为解决一年召开一次人代会，对政府及其部门工作跟踪问效不足的问题，近几年来我们每年于7月下旬组织部分市人大代表听取市政府工作情况通报，并进行评议。为使这一活动取得预期效果，做到充分准备，精心组织。在6月10日开展各级人

大代表统一接待选民日活动，听取选民意见的基础上，又将6月23日—29日作为市人大代表统一活动周。代表们将广泛联系选民、深入调查研究、收集社情民意的情况，以代表小组为单位组织专题视察、交流座谈，形成比较集中的意见，并整理成书面材料报市人大人代联委。政情通报会由市人大常委会全体组成人员、60多名市人大代表、政府市长、副市长、两院和政府全体组成部门以及相关部门主要负责人参加。由市长对政府上半年工作情况和下半年工作打算进行通报；市人大常委会分管领导报告6月10日各级人大代表统一接待选民日活动情况，并对其形成的重要建议进行交办；然后，由部分市人大代表围绕相关议题进行专题发言，充分肯定成绩，重点指出问题及其原因，提出积极建议，在此基础上市长作表态发言；最后，由市人大常委会主任讲话，并就政府如何落实代表们提出的建议提出要求。通过这一活动的开展，一是增强了代表履职意识，二是充分反映了社情民意，三是有效推进了政府工作，四是大大提高了人大监督工作的实效及社会影响力。

开展主题活动。本届任期之初，常委会审议通过《关于开展“树代表形象，展代表风采”主题活动的实施意见》，倡导代表在闭会期间努力做到“五带头、五个一”，即带头加强学习、带头爱岗敬业、带头遵纪守法、带头倡导新风、带头维护稳定，联系一批固定选民、开展一次持证视察、提一条有价值的建议、为群众办一件实事、帮扶一名贫困学子，明确这一活动贯穿本届任期，并将活动开展情况作为评比先进代表活动小组和优秀市人大代表的重要依据。活动自开展以来得到了党委支持、政府欢迎、代表拥护、群众信任，涌现

出一批不负选民重托、尽心尽力履职的代表，带头发展经济、引领群众致富的代表，立足平凡岗位、争当行业标兵的代表，热心公益事业、为群众办实事的代表。

四、建立监督机制，督促代表尽心履职

2009年5月，组织各镇人大主席观摩市、镇代表述职评议现场，对全市人大代表述职评议工作进行全面部署。每年组织30%的市、镇人大代表向选民述职，主动接受选民监督。述职一般以会议述职为主，代表向选民报告任职以来执行职务的情况，接受选民的评议和满意度测评。同时，辅之以书面述职和履职公示的形式。书面述职，将代表述职报告打印成书面材料分发到选民代表手中；履职公示，在具备条件的选区将代表履职情况公示在党务政务或村务公开栏中，接受选民监督。书面述职和履职公示均采取问卷调查、代表信箱、电话随访的方式，收集选民的评议意见并及时反馈给代表。通过述职评议的有效开展，使选民真正关注代表、了解代表、支持代表，也为代表履职增加压力、注入动力、激发活力。

为有效监督代表的履职行为，提高代表活动的参与率，人代联委每半年将代表参与活动情况在本组内实施动态通报，对一年四次活动少于两次的代表，由人代联委发出履职提醒通知书。采取了这一举措，较好地解决了因代表参与率不高，活动难以开展的问题。

近几年来，我市人大常委会在规范和监督代表履行职责上进行了有益的探索，并取得了一定成绩。与此同时，我们也感到，对照新修订后的代表法的要求，需要着力在建章立制上下功夫、勤探索，重点建立以下机制。

1、履职承诺制。每位人大代表撰写《履行职务承诺书》，并到选区向选民作公开承诺。根据承诺的内容，适时组织代表到选区和选举单位向选民述职。

2、履职记录制。建立代表档案，由代表小组对人大代表在大会期间和闭会期间的活动，特别是对代表提出的建议、为民办实事情况等，记录在案，定期汇总，并向代表所在选区选民代表通报，增强代表责任感。

3、履职考核制。主要对代表出席人代会，参加闭会期间的代表活动，走访联系选民，反映群众要求，对政府工作提出建议，加强自身建设等内容进行百分考核，确定优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，对优秀代表进行表彰，对基本称职或不称职代表视具体情况提出警示或劝其辞职。

4、代表辞职制。对于不能履职、无法履职、不愿履职、履职差的代表，研究制定辞职制度，打破届内“终身制”。

5、履职保障制。坚持代表履职依法享受的言论免责权和人身特别保护权，完善代表履职误工补贴制度，并密切关注、了解代表生活状况，切实帮助代表解决实际困难，激发代表履职热情。

第二篇：加强代表联系 发挥代表主体作用

加强代表联系

发挥代表作用

人大代表是人大工作的主体，是人大联系群众、服务群众的体现者和落实者。要发挥好代表作用，人大常委会就只有在加强与代表的联系上下大力气，在促进代表与群众的广泛联系上下大功夫，并放在人大工作的重要位置上来抓，广辟联系渠道，拓宽联系方式。

为了进一步加强代表联系工作，充分发挥代表作用，探索建立加强代表联系工作的新机制，我们组织人员，深入乡村通过召开座谈会、入户走访等形式，对全县代表联系工作情况进行了调研，并对调研中了解收集的情况和素材进行了分析、讨论和研究，取得了新成果。得到了一定启发，初步制定了一些促进代表联系工作的制度。

一、调研对象范围

我们共走访调研了8个乡镇近100名县乡人大代表，有农村的主要负责同志，有本县地地道道的农民，有土生土长的地方小微企业代表。他们工作和生活在群众之中，有着联系群众广泛、密切的独特优势。代表通过收集群众意见、反映群众诉求、提出建议意见以及为选区选民或社区办实事做好事等方式，切实发挥在经济社会建设中的积极作用。在代表联系群众的内

有机会列席乡镇政府及政府部门有关会议，不了解当前村、街、镇的工作重点，不知道政府在干什么；人大代表对乡村建设进展情况不太清楚，不知怎样切入乡镇建设等等。

（二）代表联系群众的渠道和形式较单一

目前，我县人大代表联系群众、反映民情的主要渠道有：参加代表团活动；参加县人大组织的工作评议、调研；参加“代表之家”活动等。这些渠道和方式具有集中性、组织性、专题性等特点，主要是集中时间对某一区域、相关问题和情况的调研了解，在联系群众、反映情况的广泛性、经常性、及时性、紧密性等方面有一定的局限。至于其他网络平台联系群众的方式由于基层代表知识文化程度的差异还不成熟。

（三）代表履职的能力不足 一是社会对代表的权利和义务认识不足不深，存在一些认识误区。认为代表只是一种荣誉，不是一种职务。同时，存在部分代表建议办理落不到实处的问题。代表将收到群众反映的问题，满腔热情的提出建议，期望有一个好的答复或解决，能够及时为选区群众排忧解难。然而，总有部分代表意见建议得不到及时办理，或者所提问题解决不好、不彻底，或者回复不及时，办理不到位，影响了代表履职积极性。二是对代表履职宣传不够，对代表履职缺乏一定认知。比如：许多群众对代表

保持与选民密切联系，自觉接受选民的监督。同时，注重总结宣传和推广代表履职的先进事迹，用典型事例加以引导，逐步形成良好的参与氛围。二是开展代表履职培训，提高履职能力。代表来自社会的各个层面，职务、知识结构、工作经历等都不尽相同，对如何在工作中发挥作用的理解程度也有差异。因此，我们采取多种方式，开展相关法律法规、提高履职能力等方面内容的培训学习活动，让代表掌握联系群众的本领和方法，不断提高其服务群众、联系群众的意识及能力，以便于人大代表更好地在经济社会建设中发挥作用。

（二）健全和完善代表知情履职、联系群众的平台及功能。一是进一步加强和完善“代表之家”建设。丰富“家”的内涵，完善“家”的功能，发挥“家”的作用，使“代表之家”真正成为代表学习交流、代表履职活动、代表联系选民、汇集社情民意的重要阵地和平台。在用好、建好“代表之家”上下功夫。代表小组依托“代表之家”，定期组织开展好代表履职活动，向群众交出满意的答卷。二是为代表到基层履职和联系选民搭建新的平台。在网络和“代表之家”公布人大代表姓名、联系方式等基本信息，公布人大代表的权利、义务及代表履职制度。并定期不定期开展接待、走访选民活动，收集群众的意见和建议，反映群众诉求，化解社会矛盾，推进社会和谐。三是运用

表推进发展的活力和动力进一步激发，使县人大常委会与县人大代表和人民群众的联系进一步加强。

佳县人大常委会主任

贺玉德

第三篇：提升履职水平发挥代表作用

提升履职水平发挥代表作用 全力推进XXXXXX经济转型跨越发展

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人大代表不仅是国家权力机关的主体，而且是推动经济社会发展的重要力量。无数事实证明，人大代表在参与管理国家事务和促进经济社会发展方面，有着不可替代的作用。近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态文明县建设大局，努力提高代表整体素质和履职能力，较好地发挥了人大代表在推动科学发展、构建社会和谐、促进经济转型跨越中的作用。我们的一些主要作法是：

一、加强培训，提高代表综合素质

提高代表素质是发挥代表主体作用的重要前提。我们认为，尽管人大工作千头万绪，而代表工作始终是人大工作的基础和主线。我们按照市人大提出的代表工作要“学起来、动起来、活起来”的工作思路与要求，首先从加强代表队伍建设入手，坚持不懈地强化代表素质，提高代表履职能力，努力建设一支政治素质高、知识结构优、履职能力强的人大代表队伍。

1、围绕丰富代表知识结构、掌握运用基本法规、提高 自身履职能力这个主题，多种形式抓好代表培训。近几届来，针对换届之后新当选的人大代表和新当选的常委会组成人员比例较大的实际，常委会在换届后坚持抓的第一件事，就是全面铺开代表培训工作。县人大常委会聘请上级有关专家对我县全体市、县人大代表和部分乡镇人大代表进行了以《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等法律法规和人大代表如何更好地履行代表职务为主要内容的法律知识培训。同时，对常委会组成人员开展了“县级人大常委会如何依法履行职责、有效开展工作”的专题培训。各乡镇也分别以乡镇代表活动小组为单位，运用集中学习与分散学习相结合、专家辅导与座谈交流相结合的方式开展培训，县人大各工委主任分头深入基层代表小组作辅导。逐步形成了每届届初重点培训、每年年初短期培训和不定期举办法制讲座等专题培训的代表培训格局。

2、运用代表中的典型事例，加强对代表的引导教育。针对县乡人大代表分散于各个领域、存在问题情况不一的实际，我们注重运用代表中的典型事例做好对代表的教育工作。通过层层筛选，在全体县人大代表中，评出了10名优秀人大代表作为先进典型，将他们的先进事迹在电视上播放、报纸上刊登，在县人大代表活动中心展示，并印发全体代表，使大家学有方向、赶有目标。我们还利用发生在本县的个别人大代表因违法违纪被罢免代表资格的教训和组织 收看廉政警示教育专题片，对代表进行警示教育，并组织全体代表进行对照反思，撰写受教育体会。同时，聘请纪检、监察部门同志以案说法讲解党纪政规知识，召开代表座谈会、意见征求会，面对面沟通，征求做好代表工作的意见，使代表们深受教育和震动，整体素质得到有效提高。

二、搭建平台，创优代表活动条件

支持和服务代表依法履行职责和行使权力是发挥代表主体作用的关键。为了保证代表活动扎实有效开展，我们积极努力，尽职尽责，为代表活动创优条件。

一是依靠县乡党委、政府大力支持，在全县基本建立健全了代表活动阵地。先后建起了县级人大代表活动中心1个，乡级代表活动室10个，联村代表活动之家45个，县直单位人大工作联络室89个。每个活动室均实现了“五有一上墙”，即：有桌椅、有学习资料、有电视或电脑、有学习笔记、有履职档案，活动组织机构和相关制度上墙。同时还印发了代表履职薄，要求各乡镇人大和各代表活动小组将每次代表的学习内容和履职活动情况进行登记，年底检查评比。去年，人大换届后，我们还把全县各级人大代表编为52个活动小组，为代表活动的开展提供了切实有效的保证。

二是认真贯彻县委《决定》精神，充实基层人大力量，扩宽代表知情知政渠道。多年来，我们坚持贯彻市委人大工作会议和《中共芮城县委关于进一步加强人大工作的决定》 精神，积极努力，为代表履职创优条件。首先是经过县委同意，为全县10个乡镇人大选配了副主席和秘书，提高了服务代表活动能力。其次是为县乡代表知情知政创造条件。为县乡代表订阅《人民代表报》、《中国人大》、《山西人大》等书报杂志；“一府两院”每半年向代表进行一次集中性工作情况通报；县人大常委会举行会议、组织视察调研和执法检查都抽调县人大代表参加等，多方面多渠道落实代表的知政知情权。与此同时，在县财力十分紧张的情况下，努力保证代表活动经费，使县人大代表的活动经费提高到每人每年600元，乡镇人大代表活动经费提高到每人每年300元，保证了代表活动的顺利开展。

三是依托现代新闻媒体资源，加强舆论平台建设。我们高度重视新闻媒体对人大工作和代表工作的宣传促进作用，先后在芮城电视台设立了“人民之声”专题，在《xxxxxxx》报开设了“人民之声”专栏，机关办公室创办了“人民之声”专刊，建立了xxxxxxx人大网站，宣传人大制度，交流工作情况，报道会议内容，展示代表风采，加强理论研讨，扩大人大工作的影响，形成全社会重视人大工作、支持代表工作的良好氛围。

三、创新机制，激发代表履职热情

不断完善代表活动的激励与约束机制是发挥代表主体作用的保障。我们从四个方面完善和创新相关工作机制。

1、建立代表履职的监督约束机制。首先是每年年初，全体县人大代表都要对全年落实目标责任作出书面承诺；其次是各代表小组都普遍建立了代表履职档案，把代表的学习、参会、视察调研、联系选民、提出建议等情况进行专门记载，提供监督资料。同时，继续推行和引深县乡人大代表向选民述职活动。通过以上办法，提高了代表的履职积极性和责任感。

2、建立代表履职的激励机制。一是对县委安排的重大活动，要求代表主动参与。根据县委关于开展建设生态文明县建功立业竞赛活动的安排，发动全体人大代表为生态文明县建设建功立业。要求每一个代表小组每年都要进行两次集中视察，每个代表每年至少都要提一条合理化建议，为群众办一件实事。二是鼓励代表积极争先创优。为推进代表争先创优活动，县人大常委会专门出台了《关于评选优秀人大代表的实施意见》，明确规定每两年对全体人大代表进行一次评比表彰。并把评选出的优秀人大代表事迹，分别在芮城电视台、芮城信息报等媒体上充分宣传展示，有效地激发了代表履职的积极性。三是积极推荐担任代表职务的优秀干部到重要岗位任职。近年来，县委几次调整干部，多名身为优秀人大代表的年轻干部得以提职重用，在乡镇和县政府重要职能部门中担任主要领导职务。

3、建立代表建议办理的督办机制。我们把提高代表建 议办理质量作为促进代表履职的重要手段，采取措施促使“一府两院”及有关部门提高代表建议办理质量。经过多年的探索，我县人大代表建议办理工作已实现了四个转变：一是由“文来文往”到“人来人往”的转变。代表的每一件建议，都要由承办单位在答复前及办理后与代表见面，使代表与办理单位互相沟通，取得认同和理解；二是由“独家督办”到“多家督办”的转变。改变以前由人事代表工委一家督办为常委会各工委对口督办，加强了督办力度，提高了办理质量；三是由“一般性办理”到“一般性办理与重点办理相结合”的转变。每次代表大会后转交“一府两院”的代表建议，主任会议都要从中选择若干件事关全县大局、人民群众普遍关注的建议，作为重点建议进行转交和督办，并在媒体上公布办理情况。四是由“柔性”到“刚性”的转变。对“一府两院”及有关承办单位提交的代表建议办理情况报告，要在常委会上进行满意度测评，不满意的责成办理单位重新办理和答复；办理态度不端正的，要受到委员们的询问，甚至质询。通过这些措施增强了承办单位的责任心，提高了代表建议办理的满意率。近两年我县代表所提议案及建议实现了100%的办结率和98%的满意率。

4、建立代表履职的保障机制。我们先后修订完善了xxxxxxxx人大常委会《关于加强和改进人大代表工作的若干意见》、《代表议案、建议的提出及办理办法》、《人大代表向 选民述职的实施办法》、《代表视察办法》、《评选优秀人大代表和先进代表活动小组办法》等相关规定，制定了人大代表旁听“两院”重大案件庭审和开展视察调研等制度，编印了《芮城人大代表手册》。为规范代表活动，主任会议决定，每月5日为县乡人大代表活动日，每半年对代表活动情况进行一次检查总结，从制度上保证了代表工作的开展效果。

四、立足本职，全力推进转型跨越

发展是第一要务，转型跨越是工作中心，人大代表理应当好转型跨越的领头雁和排头兵。目前，我县全体人大代表投身科学发展、和谐发展的自觉性和在各自的岗位上立足本职、率先垂范、真抓实干、多做奉献的积极性明显增强，在全面创建国家级生态文明县和努力实施转型跨越中，充分发挥了“四大作用”。

一是充分发挥了桥梁纽带作用。人大代表来自人民，植根于人民，与人民群众有着天然的密切联系。人民群众的意愿和呼声通过人大代表转达到权力机关及有关部门，党的路线方针政策通过人大代表能够更好地贯彻落实到广大人民群众中去。全县各级人大代表，尤其是党员领导干部代表，充分利用下乡住村，与村民同吃同住同劳动，大力宣传和贯彻党的路线方针政策，宣传县委的重大决策部署，广泛听取群众呼声，深入了解群众疾苦，进百姓门，知百姓事，解百姓愁，暖百姓心，全面客观地反映群众的意见，在上情下达，下情上知，密切党和政府同人民群众的血肉联系上发挥了积极的作用。

二是充分发挥了参谋智囊作用。全县各级人大代表本着对人民高度负责的精神，以主人翁的姿态，围绕改革发展稳定大局，积极开展调查研究，适时提出有建设性的意见和建议，为党和政府决策提供参考。十五届人大换届以来，代表们围绕政治、经济和社会生活中的一些重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题，先后提出了各类建议、批评和意见126件，其中涉及交通城建方面34件，农业方面36件，科教文卫方面15件，财贸方面9件，社会管理方面3件，其它方面13件，这些建议的提出和办理，有力地推动了政府的工作改进，推进了全县社会和谐发展。

三是充分发挥了模范带头作用。全县各级人大代表在各自的工作、生活和社会活动中，模范地遵守宪法和法律，牢固树立强烈的责任意识，充分发挥代表的模范带头作用，争做团结的表率、勤政的表率、优政的表率、廉政的表率、学习的表率，影响和带动了全县广大人民群众。

四是充分发挥了领头雁、排头兵作用。全县各行各业的人大代表，充分发挥自身优势，争做表率，争先进位，积极投身到农村经济发展、招商引资、项目建设和生态文明建设的各项工作中，争做经济领域的领军人、带动人、服务人，为加快转变经济发展方式、促进经济社会转型跨越发展贡献自己的力量。先后涌现出了一批 带领农村产业结构调整、农业专业合作社经营、企业转型发展等方面的优秀代表。尤其是兼任县招商引资领导组副组长的各位县人大常委会副主任，除了完成分管的人大工作外，带领各自分管的招商局，紧盯招商引资项目，多次到上海、广州、太原、西安等地进行项目考察和招商引资宣传推介，工作成绩显著。2011年，全县招商引资到位资金15.1亿元，新签项目19个，开工11个，为XXXX的经济发展注入了强大的活力，奠定了坚实的基础。

第四篇：如何发挥代表作用提高代表履职能力

如何发挥代表作用提高代表履职能力

湖北省宜昌市夷陵区人大曹文乾

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。如何创新代表活动平台，充分发挥人大代表作用，激发代表工作活力，已成为地方各级人大及其常委会的一个重要课题。近年来，湖北省宜昌市夷陵区人大常委会，积极探索代表工作的新途径、新方法，努力为代表依法履行职权提供条件，使代表活动焕发出勃勃生机。

精心组织，让代表履职有阵地。夷陵区人大常委会积极组织开展闭会期间的代表活动，他们以代表小组为单位，经常化、常态化地开展代表小组活动，在形式和活动方式上，他们因地制宜、灵活多样地开展活动，既要组织好代表集体活动，又要鼓励代表个人充分发挥主观能动性，积极支持代表以个人身份合法开展活动。代表活动力求在保证活动次数的基础上，做到全年有计划、阶段有安排、具体活动有要求。代表小组开展活动坚持贴近群众，贴近实际，反映群众的意见和呼声，为群众办实事、办好事，协助本级政府推进工作。要发挥代表小组的集体智慧，善于总结经验，推广典型，不断丰富代表小组活动的内容，提高代表小组工作新水平。

认真督办建议，让代表履职有激情。代表反映的问题有没有得到及时有效的办理，对工作有没有实质性地推动，直接关系到代表履职积极性的发挥。要把代表议案、建议办理作为一项重要工作来抓，不断健全完善办理机制，形成领导重视、转办及时、协办有力、办理扎实、答复规范、落实到位的办理局面；要把工作的落脚点放在解决问题上，大力提高落实率，确保办理的质量和水平。对重点、热点、难点问题要跟踪督办，务必办出实际效果，既让代表满意，又让群众满意。

创建激励机制，让代表履职有动力。要建立代表执行职务情况通报制度，以代表小组为单位对每位代表参加会议、视察、调查、评议活动，领衔提出议案、建议、批评和意见情况，为群众办实事、办好事情况进行造册登记，进行书面通报。要建立代表评奖制度，对履职较好的代表予以表彰奖励，对极少数履职表现差的代表要进行鞭策，探索建立相应的劝辞制度。要建立代表述评制度，充分组织代表利用各种载体，多渠道多形式向选民报告履职情况，做到不走过场，不搞花架子，以便接受选民监督，拉近代表与选民的距离。要加强对代表先进事迹宣传，形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。

尊重代表权利，让代表履职有保障。要积极为代表提供知政保障、时间保障、物质保障、司法保障、服务保障。特别是在知政方面，各级人大及“一府两院”要向代表寄送有关文件资料，及时向代表通报本级政府工作的重要事项；在司法保障方面，既要保证代表依法履行职责，防止代表的合法权益受到侵害，又要引导代表带头遵纪守法，做好表率；在物质保障方面，代表参加的本级人大组织安排的代表工作和代表活动，其所在单位要给予大力支持，按正常的出勤对待，组织无固定收入代表履职时应给予适当补贴；要认真落实闭会期间人大代表的活动经费，纳入财政预算并确保专款专用，保障代表活动顺利开展。

第五篇：搭建履职平台 发挥委员主体作用

搭建履职平台 发挥委员主体作用 努力为建设和谐幸福新凤县尽智出力

政协凤县委员会

率先把凤县建成老百姓最幸福的地方，是我县贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的核心。近年来，我们凤县政协始终把服务发展作为履行职能的第一要务，积极搭建履职平台，充分发挥政协委员主体作用，为和谐幸福新凤县建设做出了应有的贡献。

一、搭建管理平台，建设适应政协事业发展的委员队伍 加强监督管理，建设高素质的委员队伍，是发挥委员主体作用根本，也是提高政协组织履职水平的关键所在。近年来，我们以建设“参政能力强、议政水平高”的委员队伍为目标，积极探索政协委员管理的新途径、新方法，通过搭建管理平台，不断引导委员将荣誉和责任有机结合起来，有力推进了我县政协工作规范化、制度化和程序化建设。

1、加强制度管理，为委员发挥作用注入动力。过去，我们在委员队伍建设中存在一种误区，即：重履职、轻管理，这或多或少造成了委员思想松散、被动应付现象的发生。近年来，我们从推进工作制度化的角度出发，修订完善了《委员管理制度》，对委员的产生、学习培训、考核、奖励、辞职等方面，作出了明确规定，打破了政协委员“终届制”，向“不参加例会，不提提案、不参与活动”的“三不”委员亮红灯，从机制上约束委员行为，从制度上规范委员履职，从绩效上引导委员尽责。为保证《委员管理制度》实施，一是完善保障制度。县委、县政府出台了《关于加强人民政协工作的意见》、《关于做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》等相关文件。二是实行考勤制度。加强委员参加会议和活动的管理，对因特殊情况不能参加会议或活动的委员，要求其书面向办公室请假，对连续请假三次的委员，我们要求其书面说明情况。对于无故三次不参加会议或活动的委员，建议其辞去委员或常委职务。三是建立考核制度。建立了委员管理档案，定期将履行职能情况印发委员本人，办公室每年把委员履行职能情况汇总后装入委员档案，作为委员资格评审、优秀委员评选的重要依据。四是严格奖励制度。制定了优秀委员、优秀提案、先进学联组评选办法，并在全委会上对优秀委员、先进学联组、优秀提案和承办单位进行奖励。

2、加强延伸管理，为委员发挥作用彰显活力。我们树立了“延伸触角、拓展平台、知情履职”的新理念，换届后及时组建了19个学联组。重视支持基层学联组开展活动，通过召开学联组长会议、下拨活动经费、赠阅报刊、发放资料、分管领导和学联委下基层参加活动等形式，加强对学联组的工作指导，使其成为了政协组织的助手和党委、政府联 系群众、了解社情民意的快捷通道。各基层学联组积极组织政协委员、各界人士代表开展学习培训、协商议政和专题视察活动，在服务地方经济社会发展方面发挥了积极作用。近年来，我县温江寺、红花铺学联组紧紧围绕县政协工作中心，不定期开展学习和调研视察活动，积极为地方经济社会发展建言献策。河口镇学联组开展林麝养殖技术咨询和服务，在带动群众致富奔小康方面发挥了应有的作用。

3、加强服务管理，为委员发挥作用聚集合力。近年来，我们采取“吐故、纳新、树优、架桥、固本”等举措，使之成为发挥委员履职活力的催化剂。一是敢于“吐故”。对于责任意识不强、履职热情不高的委员，由政协党组在换届中提出“不再担任政协委员”的调整意见。二是善于“纳新”。即在换届中，积极与县委组织部、统战部配合，掌握和摸清了新一届政协委员人选的基本情况，尽可能多地把那些文化素质高、有一定社会影响力、参政议政能力强的同志吸纳到政协委员队伍中。在我县十届政协140名委员中，大学学历人，大专学历人，占委员人数的%，从源头上提升了委员素质。三是勤于“树优”。在政协委员中积极开展“五个一”活动，引导委员做社会发展的推进者、社会稳定的协调者、社会文明的倡导者、社会公平的维护者、社会形象的塑造者。许多政协委员以自身行动影响一片，带动一方，成为推动县域经济社会又好又快发展不可或缺的有生力量，受到了县 委、县政府及社会各界的好评。四是乐于“架桥”。坚持做非公人士的“娘家人”，主动为经济界委员提供商情信息，协助从事矿产资源开发的企业走出困境，架起了政府与非公企业之间沟通的桥梁。五是勇于“固本”。以深入开展学习实践科学发展观活动和机关纪律作风整顿为契机，围绕“提升素质、强化服务、当好参谋”目标，切实加强政协机关思想、作风建设，努力提高工作效率和服务水平，为县政协履行职能提供了保障。

二、搭建履职平台，积极为经济社会率先发展建言献策 政协委员作为政协工作的主体，具有智力密集、人才荟萃的优势，充分发挥他们的积极性，为经济社会发展尽智出力，是政协组织应该常抓不懈的重要工作。我们认真寻求切入点，为他们履职搭建了平台。

1、创造条件，让委员知情。知情是委员发挥作用的前提和基础，我们积极创造条件，让委员广泛知情。一是明“上情”。在中、省、市重要会议和上级政协全委会议召开期间，由办公室组织政协常委、机关干部收看会议实况，各基层学联组组织政协委员收看会议实况。会后，及时通过集中学习、座谈交流、专题辅导等形式，组织委员学习贯彻各级会议精神。去年10月，党的十七届四中全会召开后，我们邀请县委党校讲师在十届八次常委会上，对全会报告进行了专题辅导，加深了常委会组成人员对会议精神的理解，为切实履行 职能打下了坚实的基础。二是通“县情”。坚持县政府定期向政协常委会通报经济运行情况制度，在每年召开的中秋茶话会、新春团拜会上向与会的政协委员、各界人士通报经济社会发展情况，通过组织委员开展重点项目、提案办理情况视察，选派委员参与行风、政风评议等活动，为委员知情参政提供了条件。三是晓“民情”。组织开展调研视察活动，是委员了解民情、体察民意的有效途径。为了使政协委员能倾听来自基层、来自群众的声音，我们重点围绕省级教育强县建设、新型农村养老保险、第三产业发展、农村土地承包经营权流转等热难点问题，开展专题调研，提出的意见建议为推进相关门工作提供了依据。

2、用好载体，助委员履职。利用提案这个载体，发挥委员参政议政作用。我们抓住 “提”和“办”这两个关键环节，以优质的服务协助委员提出高质量的提案，督促承办单位办出委员满意的提案。我们采取提会前专题培训、开展集中视察、发放征集参考题目，会上指导书写等形式，帮助委员提出好提案。坚持“四有”，加大提案督办力度。即：有领导包抓，有制度保障，有反馈程序，有激励机制。实行县政府、县政协领导包抓重点提案，分管县长把关一般提案办理落实制度，建立了优秀提案、先进承办单位表彰奖励机制，提案工作逐步实现了由数量型向质量型、答复型向落实型的转变。利用委员议政日这个载体，激发委员履职积极性。我们抓住加快旅游产业发展这一热点问题，开展议政日活动。委员们围绕旅游产业定位、基础设施建设、文化内涵挖掘、旅游要素的配套等方面，提出的20多条意见建议，引起了县委、县政府的高度重视，责成相关部门负责落实。利用政协信息这个载体，积极反映社情民意。组建了信息员队伍，在县政府公众信息网上开通了《政协之窗》，以《社情民意》内刊和《政协之窗》为参政议政的“直通车”，把委员的意见建议和反映的社情民意直接送达决策机关。近年来，我们都及时反映一些重大社情民意，为党政领导了解民意、完善决策提供了参考。

三、搭建促进和谐平台，坚持两大主题保障率先发展 人民政协的团结、民主两大主题需要政协委员的工作来体现，政协委员来自基层，代表方方面面，其主体作用发挥的如何，直接关系着政协组织履行职能的状况和在构建和谐社会中作用的发挥。我们充分发挥政协委员在人才、资金、信息等方面的优势，引导他们参与中心、维护稳定，为率先把我县建成老百姓最幸福的地方创设了良好的社会氛围。

1、参与中心工作，做经济社会发展的助推剂。以服务县域经济发展目标，引导政协委员投身“三个百万”工程建设，是政协履行职能的出发点和落脚点。我们本着“加强服务、增进共识、共促发展”原则，及时调整工作思路，通过多种渠道了解非公经济人士投资意向，多方收集经济信息，为他们参与凤县的经济社会建设搭建平台。在党政机关政协委员中开展“为推动科学发展建言、为建设和谐凤县献计”金点子征集评选活动，千方百计引导他们为凤县发展尽智出力。积极动员和协助农村政协委员发展“农家乐”，开展生猪养殖，带动群众致富。两年来，实业界政协委员在紫柏山旅游风景区观光索道建设、农业产业化、旅游酒店、植化产业等领域的投资达万元。金点子征集评选活动共收到各种意见建议300条，评选出金点子15条，为县域经济实现跨越式发展做出了积极贡献。

2、开展帮困活动，做扶贫开发的催化剂。鼓励委员为群众致富出实招献良策。一是教育和引导非公经济人士和民营企业家自觉履行社会责任，积极参与公益事业和慈善事业，树立了良好的社会形象。几年来，王佰成、张双明、马红强等委员在捐资助学、修路建桥、灾后重建等方面累计捐资达万元，帮助贫困学生 名，安置 名下岗职工、名农民工就业，赢得了社会各界的好评。二是积极参与村企结对子活动。从去年开始，我县多名政协委员开办的企业积极配合县委组织部在全县开展的村企“一帮一”结对子活动，充分发挥自身优势，帮助村“两委会”争取项目资金，在推动农民持续增收、改善群众生产生活条件方面，发挥了积极作用。

3、化解各方矛盾，做维护社会稳定的粘合剂。委员们充分发挥联系面广的优势，主动协调处理各种人民内部矛盾 和其它社会矛盾，将群众普遍关注的物价上涨过快、农产品卖难、出行难等问题及时反映给我们，我们经过整理后以《送阅件》或《社情民意》的形式向有关方面反映，促进了上述问题的解决。积极开展“平安凤县”创建活动。几年来，全县政协委员坚持参与农村基层矛盾纠纷排查调处和平安创建活动，调处各类矛盾纠纷342起，调解成功341起，成功率达99.7%，防止因矛盾纠纷转化为治安、刑事案件8起。

加强委员队伍建设，充分发挥委员主体作用，是提高人民政协工作科学化水平的根本要求。我们要以科学发展观统领，加强管理与服务，不断提高委员履职能力与水平，努力在建设幸福和谐新凤县的征程中做出新的更大的贡献。