经文保调研文章(浅谈经文保工作如何适应当前严峻反恐形势)5篇

第一篇：经文保调研文章(浅谈经文保工作如何适应当前严峻反恐形势)

浅谈经文保工作如何适应 当前严峻的反恐形势

内部单位安全保卫是社会安全稳定的重要组成部分，是促进经济社会发展和保障人民群众安居乐业的基本保障。但是，随着社会经济的发展，社会治安形势和单位内部治安状况发生了很大变化，各类不安定因素的存在对单位内部稳定的影响和冲击进一步加剧，暴恐事件此起彼伏、十分猖獗。经文保工作如何适应当前反恐防恐严峻形势，建立应急预案、应急指挥、协调处臵联动机制？如何指导单位全面提升防护等级，有效提升反恐防恐能力，防止重要基础设施遭受侵害呢？下面我就结合我县经文保工作实际，谈几点认识。

一．当前我国面临的反恐形势。

当前，国际国内反恐形势十分严峻，各类恐怖活动有增无减、呈蔓延之势，暴恐事件此起彼伏、十分猖獗，并逐步形成全球化、联合化、本土化趋势，恐怖组织在我国周边已经形成弧形包围，正加紧对我渗透、破坏。我国所面临的恐怖威胁，出现地域扩大化、袭击频率上升、手段和手法升级，更加血腥残忍，暴力破坏性不断增强的趋势，尤其是“东伊运”、“疆独”和“藏独”等分裂势力与国际恐怖组织逐步合流，暴恐活动逐步由暗到明，向内地蔓延，疯狂制造暴恐袭击活动，也就是说，我们所面临的恐怖威胁是建国以来最严重的。面对我国当前反暴恐及其严峻复杂的斗争形势，中央5月30日召开了

今年5月初，县公安局按照《陕西省治安保卫重点单位判定工作规定》，对全县治安保卫重点单位进行了判定工作，重新确定了三级治安保卫重点单位单位45家，二级治安保卫重点单位3家。全县交通要道、公共场所、重点单位、要害部位新建公共类视频监控500个，党政机关、学校、金融、医疗等内部单位新建视频监控探头1900多个，新增专职保安206名，除金融系统安全防范总体情况稍好以外，其余单位整体防控薄弱，安全防范水平低下。存在的问题主要有以下几个方面：

（一）保卫组织疲弱，制度机制不严。相当一部分单位领导对单位内部安全保卫工作认识不足，重视不够，没有按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定建立专门的保卫机构和制定相应的安全保卫工作制度，没有反恐应急处臵预案，甚至连火灾应急预案也没有，有的即使有简单的方案或预案，也没有得到有效落实，既缺乏实用性和操作性，又未经演练修订完善，大多写在纸上、躺在档案，应付意义大于实用意义，一旦有事，预案和实际需要两张皮，用不上、动不了，一纸空文；有的单位治安保卫工作由其他部门附带或兼管，致使治安保卫工作无章可循、有章不循、责任不实、管理混乱；有的保卫人员不会干、不敢管、不愿管，致使单位出入登记、守卫看护、巡逻检查、治安隐患排查等基本的安保制度不能坚持，时紧时松，漏洞百出，保安人员成为“摆设”。

（二）保卫力量薄弱，专业素能偏低。我县公安机关监管的行政、企事业单位185家，只有83家单位有专职保安和保

家治安保卫重点单位中，重点要害部位无防盗门窗的3家，消防设施不足或部分失效的13家，其他物防措施普遍缺少。二是有的单位内部保卫工作“有兵无枪”，虽配有保安人员，却没有配备基本的保安装备，即使就地取材、自备防范器具也没有，一旦突发事件，根本无力应急。三是部分财政供养行政事业单位安保工作严重薄弱，没有保卫人员编制，缺乏安保建设经费，对安全检查中指出的隐患问题，上推下避，整改落不实，特别是在人员较少的行政、事业单位尤为突出。

（四）技防建设滞后，应用效能不畅。加强技防体系建设，提高安全防范科技含量，是动态社会环境下强化治安防控体系建设的必由之路，是应对严峻复杂社会形势的迫切要求。前期，我县在社会治安防控体系建设中，按照《技防条例》大力推进单位内部防控网建设，取得了一定的成效，但与重点单位、重要部位技防设施覆盖率达100%”的目标相差甚远。一是技防建设欠账较大，质量不高。截止目前，全县48家治安保卫重点单位，安装有监控设施的42家，共安装918个探头，覆盖率87.5%，要害部位监控设施不足62%，还有12家单位的重点要害部位未安装门禁系统和防入侵报警系统。全县没有一家医院达到病床数20比1的保安配备标准，所有医院重点部位均未安装“一键式”报警装臵；电力系统均未达到公安部《电力设施治安风险等级和安全防范要求》规定的风险等级防护标准，存在监控探头数量过少、未安装入侵报警系统、电子巡查

于可有可无状态，有的甚至没有保卫机构和保卫人员，有的单位技防设施缺乏专业维护和保养，长期不能正常使用，有其名无其实。这些问题，虽然屡次被公安机关安全检查所指出，但都没有得到有效落实。

三、公安经济文化保卫工作现状。

一是公安机关职能调整，力量削弱，监管不到位。由于公安部机构改革，将经济文化保卫工作归入治安，地方各级公安机关经济文化保卫机构纷纷撤并，但由于职能调整，管理体制不统一，受重视程度降低，在人员调配上，从事经济文化保卫工作的民警人数较少。相应地经济文化保卫工作在公安警务工作中找不到位臵，力度明显减弱，管理力量严重不足，指导监督职能弱化，管理水平不高、指导服务不到位的问题，个别民警业务素质不高、发现问题能力不足，检查碍于情面、流于形式，重检查、轻指导，重指出、轻处罚，未能真正把监督检查、指导服务、帮助整改有机结合起来。导致日常监督检查工作缺乏力度，安全隐患长期得不到整改。

二是在现行警务运行模式下，经文保基础工作非常薄弱。在当前“大刑侦”、“大治安”的格局下，虽强调实施社区警务战略，加强基层基础工作，推进和完善打、防、控一体化运行机制建设。但在工作中很难真正落实，公安机关为了应付各种专项斗争和考核，疲于奔命。局领导和民警根本没有更多的精力和心思顾及经文保基础工作，重打击轻防范，成为公安无奈

动事件多发，刑事发案居高不下，单位内部因各种问题存在许多不安定因素等，严重地威胁着单位内部安全，特别是关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位日益成为犯罪侵害目标，一旦遭到破坏，将造成重大人员伤亡和财产损失，引起恶劣的社会影响。因此，要有忧患意识、责任意识，树立“内保无小事”理念，充分认识经济文化保卫工作在我国公安工作中的重要地位。

二是切实强化组织保障。公安经文保工作作为一项基层基础工作，其工作任务异常繁重，在对单位内部安全保卫工作进行指导、检查、监督工作中必然会遇到各种困难。当地党委、政府以及有关主管部门要充分认识到单位内部安全保卫工作的重要性，对公安经文保工作给予强有力的支持。加强治安防控体系的建设，打牢根基，扎紧篱笆，改变“打不胜打，防不胜防”的被动局面，维护社会稳定，促进经济建设和社会进步。

三是切实强化警务保障。随着经济的发展，经文保工作已经发生了巨大的变化，民营企业大量涌现，重点要害单位数量也大幅度增加。根据“属地管理”的原则，公安应将辖区内所有单位都纳入日常警务工作之中，进一步完善和规范公安分管领导具体负责，全体民警共同参与的经文保工作新机制。积极为公安民警减负，使其能够集中精力加强基础工作，落实单位内部安全防范措施和单位内部治安保卫责任制，形成人防、技防、物防相结合的单位内部防控网络。同时，整合资源，发挥

机制。通过对治安重点单位可能发生的问题进行事前的风险评估，建立起一套完整的防范、预警、处臵工作机制，建立健全安全保卫工作制度、应急工作预案、技防设施管理、维护规定等各方面工作制度，提高公安机关对治安重点单位内部安全的保护能力，一旦发生问题，能够做到快速、高效处臵，把损失减小到最低限度。

三是推进单位内部防控网络建设，全面提升单位内部治安防范能力。要指导督促治安重点单位加快技防、物防设施建设步伐，全面提高治安重点单位的安防设施水平，以辖区重点企事业单位为依托，以整合利用企事业单位资源为途径，形成以企事业单位为主体的社会治安防控网络；通过调整警力配臵和警务方式，规范公安经文保工作，实现向打击和防范相结合的主动型警务的转变，提高公安机关预防、控制、打击犯罪能力，实现发案少，秩序好，社会稳定，群众满意的工作目标，为治安大局的稳定奠定基础。

四是加强情报信息网络建设，提高快速反应能力。公安机关要确立“情报信息主导警务”的观念，社区民警要加强对辖区的企事业单位中的信息员队伍建设，强化阵地控制，扩大覆盖面，根据工作需要合理调整布局，及时掌握发现各类影响企业内部稳定和社会安定的各类不安定因素，根据本辖区党政机关和企事业单位规模、性质等情况，将有可能发生上访、集体访、闹事事件，或存在不安定因素、苗头及各类案件多发的企

二是建章立制，开展经文保工作制度化、规范化建设。为了保障基础工作落到实处，首先要根据企事业内部防控工作的特点和管理工作中的具体要求，以明确职责、划分责任为基础，进一步明确保卫干部、信息员的工作职责，将内部单位安全防范体系建设纳入单位年终目标责任考核，建立工作奖励和责任追究制等一系列规章制度，以职责划定责任，以制度规范行为，实现公安机关对重点企事业单位管理规范化工作。其次公安机关在积极帮助单位落实安全保卫工作建立健全治安责任制的同时，及时加强自身规范化建设，要规范管理范围，有效杜绝漏管的现象；要规范管理制度，建立健全工作联系、考核、奖惩等各项工作制度；要规范台帐资料，全面、清楚、完整地反映公安机关管理工作和单位内部治安保卫工作全貌。

三是建立考评机制，调动社区民警和单位保卫人员的工作积极性。首先紧密围绕监管、服务企事业的这个中心，制订公安机关和社区民警经文保工作的考核办法，把发现单位内部安全隐患，督促督促落实整改情况，单位内部可防性案件的控制和通过基础工作提供线索破案、查获对象多少等，作为考核公安和社区民警经文保工作绩效的主要指标，并将其纳入到公安等级评定工作中去。以科学的考评引导和激励民警做好对单位内部治安保卫进行监管的各项工作。其次根据企事业内部治安保卫工作的任务和特点，以明确职责、划分责任为基础，进一步明确保卫干部、信息员的工作职责，建立严格的责任倒查和

第二篇：经文保工作手册

经文保工作手册

一、公安机关监督管理企业事业单位的治安保卫工作法律依据 1．《人民警察法》

《人民警察法》第六条第十三款规定：公安机关人民警察按职责分工依法指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作。

2．《企业事业单位内部治安保卫条例》 2004年12月l日起执行的《企业事业单位内部治安保卫条例》(国务院421号令，以下简称条例)。

3．《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》 2007年10月1日起施行的《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》(中华人民共和国公安部第93号令以下简称规定)。

二、公安机关对本行政辖区内的单位内部 治安保卫工作职责

4．公安机关指导监督的职责

(一)指导单位制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导治安保卫人员队伍建设和治安保卫重点单位的治安保卫机构建设；

(二)检查、指导单位的内部治安保卫工作，发现单位有违反《企业事业单位内部治安保卫工作条例》规定的行为或者治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改；(三)接到单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警，依法处置。

5．公安机关指导监督的权限

国家法律赋予公安机关对单位内部治安保卫工作实施监督检查的权限包括：治安保卫监督权、治安保卫行政处罚权、治安保卫执行权、治安保卫强制权、宣传教育权、治安保卫命令权、治安保卫指挥权、治安保卫裁决权以及使用警械武器权等其他法律法规规定的指导监督权限。

6．公安机关按职责分工监督检查单位内部治安保卫工作的部门(1)县级以上公安机关的单位内部治安保卫工作主管部门。(2)单位所在地派出所。

(3)铁路、交通、民航公安机关和国有林区森林专业公安机关。(4)公安消防、交通管理部门。7．公安机关对单位监督检查(一)对一般企事业单位的监督检查

(1)[制度情况]单位按照《企业事业单位内部治安保卫工作条例》规定制定和落实内部治安保卫制度情况；

(2)[责任制情况]单位主要负责人落实内部治安保卫工作责任制情况；

(3)[机构设置情况]单位设置治安保卫机构和配备专职、兼职治安保卫人员情况；

(4)[治保措施情况]单位落实出入登记、守卫看护、巡逻检查、重要部位重点保护、治安隐患排查处理等内部治安保卫措施情况；(5)[防范设施情况]单位治安防范设施的建设、使用和维护情况；

(6)[履职情况]单位内部治安保卫机构、治安保卫人员依法履行职责情况；

(7)[遵章情况]单位管理范围内的人员遵守单位内部治安保卫制度情况；

(8)[培训考核情况]单位内部治安保卫人员接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核情况；(9)[其他情况]其他依法应当监督检查的内容。(二)对治安保卫重点单位的监督检查

公安机关监督检查治安保卫重点单位，除以上检查内容外，还应当对下列事项进行监督检查：

(1)[机构人员报备情况]治安保卫机构设置和人员配备报主管公安机关备案情况；

(2)[重要部位确定情况]治安保卫重要部位确定情况；(3)[技防情况]按照国家有关标准对治安保卫重要部位设置必要的安全技术防范设施，并实施重点保护情况；

(4)[预案制定与演练情况]制定单位内部治安突发事件处置预案(包含防火、防盗、防抢、防爆、防恐、防事故六类预案，教育类学校还应当有防劫持人质、防行凶杀人、防破坏、防投毒、防拥挤踩踏等预案)，并组织演练情况；(5)[其他情况]其他依法应当监督检查的内容。8．公安机关监督检查的形式

(1)对重点单位的定期指导监督检查。(2)对非重点单位的抽样性指导监督检查。(3)对特定单位开业或使用前的指导监督检查。(4)对举报、投诉的违反法律、法规行为的监督检查。

(5)针对重大节日、重大活动和案件多发时节的监督检查。(6)其他根据需要进行的专项监督检查。9．公安机关监督检查的方法

公安机关对单位内部治安保卫工作的监督检查，检查民警不得少于两人，并应当表明身份，向被检查单位负责人或者其他有关人员出示工作证件，依法对单位有关场所、物品实施监督检查时，应当通知单位派员到场公开进行，公安机关检查时应当制作《检查笔录》，如实记录监督检查情况和发现的治安隐患，并交被检查单位负责人或者陪同检查人员核对签名。被检查单位负责人或者陪同检查人员对记录有异议的，应当允许其说明；拒绝签名的，检查民警应当在《检查笔录》上注明。监督检查终结时，应当作出结论，说明作出结论的理由；监督检查终结，对作出不利于单位的监督检查结论，应告知单位相应的权利，确保维护单位的合法权益，保障和监督公安机关依法行政。具体方法检查：

(1)要求单位治安保卫工作负责人和其他工作人员对检查事项作出说明；

(2)查阅、调取、复制与治安保卫工作有关的文件、资料；(3)实地查看单位治安保卫制度、措施的制定和落实情况，查看单位物防、技防等治安防范设施的设置和运行情况；

(4)利用监控设备检查单位内部治安保卫工作的落实情况；(5)根据需要采取的其他监督检查方法

三、企事业单位分类及治安保卫职责

10．《企业事业单位内部治安保卫条例》中规定的单位和重点建设工程 《条例》规定的单位特指企业、事业单位。

企业单位是指一切依法登记成立、从事商品生产、流通、经营和服务性活动，以生产物质产品为劳动成果，依法自主经营、盈利、独立核算的各种性质、各种形式的营利性组织。包括全民所有制企业、集体所有制企业、中外合资企业、中外合作企业、外资企业、乡镇企业、合伙企业、个人独资企业等。

事业单位是指为了社会公益目的，由国家或者其他组织举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，具有公益性、服 务性、知识密集性以及实体组织性等特点。

重点建设工程是指列入国家或地方政府发展计划，由中央或地方集中人力、物力、财力进行建设的重点项目。，主要有新建、扩建、改建的交通、能源、通信、水利、原材料等基础设施建设。特点是规模大、周期长、施工单位多、人员结构复杂、易发生人身伤亡事故等。11．《条例》规定的企业不包括以下特种行业 歌舞厅、电子游艺厅、桑拿洗浴、饭馆、茶社、酒吧、旅馆业、刻字业、典当业、拍卖业、旧货业、废旧物品收购业、街面店铺、集贸(农贸)市场、公寓和个体工商户等。12．单位内部治安保卫工作的性质

(一)单位内部治安保卫工作的主体是企事业单位。(二)企事业单位内部治安保卫工作的对象是单位内部的人、物、地、事。

(三)企事业单位内部治安保卫工作的内容是治安保卫。(四)企事业单位内部治安保卫工作是在公安机关和其他有关部门的指导、监督、检查下进行。13．单位治安保卫工作的方针

单位内部治安保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针。

14．单位治安保卫工作的原则(一)服从服务于经济建设的原则；(二)“谁主管，谁负责”的原则；(三)依靠群众的原则；

(四)依法科学、文明管理的原则；(五)严守秘密的原则。15．单位治安保卫工作的任务(一)总体任务，根据《条例》的有关规定，单位内部治安保卫工作的总任务是：建立健全治安保卫工作制度，落实治安防范措施，预防和减少违法犯罪，消除治安灾害隐患，保护职工人身安全和单位财产安全，维护单位正常的生产经营秩序。(二)具体任务

(1)预防和制止各种违法犯罪行为的发生：(2)维护内部治安秩序；(3)预防各种治安灾害事故；(4)确保重点要害部位的安全；(5)加强单位安全保卫基础建设。16．单位治安保卫工作职责 ．

(1)贯彻执行国家有关保卫工作的法律法规；

(2)开展社会主义法制和治安保卫工作的宣传教育，增强职工群众的法制观念和自觉维护本单位治安秩序的意识；(3)单位应当根据内部治安保卫工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员，治安保卫重点单位应当设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职安保人员，并将治安保卫机构和人员的设置情况报主管公安机关备案。另外，要为治安保卫工作提供必要的经费和物质保障；

(4)制定和组织落实应有单位承担的各项治安保卫工作制度；

(5)落实防火、防盗抢、防爆炸、防破坏和防诈骗、防窃密等治安防范措施；

(6)预防和制止违法犯罪行为，维护单位稳定，突出保护职工人身安全；

(7)及时处理单位范围内的治安隐患问题，及时处置发生在单位的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件；(8)调解、疏导单位内部纠纷；

(9)帮助、教育本单位有轻微违法犯罪行为的人员；(10)协助公安机关监督、考察、教育本单位被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、假释、监外执行和依法保外就医的犯罪分子，以及被监视居住、取保候审的犯罪嫌疑人和劳动教养所外执行人员；

(11)协助公安机关管理本单位的暂住人口和其他外来人口；(12)参与所在地区组织的社会治安综合治理工作；

(13)国家法律、法规规定的其他治安保卫任务。17．单位治安保卫人员工作职责

(1)开展治安防范宣传教育，并落实本单位的内部治安保卫制度和治安防范措施；

(2)根据需要，检查进入本单位人员的证件，登记出入的物品和车辆；

(3)在单位范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和治安隐患整改记录；(4)维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作；

(5)督促落实单位内部治安防范设施的建设和维护。

四、单位保卫组织、，保卫人员及保卫制度建设标准 18．保卫机构建设

(1)治安保卫机构的设立原则：应根据本单位的规模大小、职工多少、区域范围、重要程度、周边治安情况和机构体制特点，分别设立保卫处(部)科，不具备条件的单位，应配备专职和兼职保卫人员或聘请保安人员。治安保卫机构原则上应单独设立，被列为治安保卫重点单位的单位，依照《条例》规定，必须设立专门独立的保卫机构。

(2)保卫机构建设内容

1)组织建设。单位可根据实际，充实调整保卫人员，配齐配强班、队长，调离不适宜保卫岗位的人员。

2)教育训练。抓好单位治安保卫人员的政治、业务训练，不断提高保卫人员的思想、政策、技能、业务水平，提高发现和控制犯罪活动的能力，增强预防灾害事故的能力。

3)值班巡逻。岗位人员要各负其责，岗位责任制与经济利益挂钩，奖罚兑现。加强重大节假日和大型政治活动时的值班巡逻，维护单位内部治安秩序。

4)装备配置。配齐必要的交通、通讯、防护等装备，提高白防、自卫和快速反应能力。

19．治安保卫队伍建设(1)治安保卫人员条件：

①年满18周岁的中华人民共和国公民； ②身体健康；③具有高中以上文化程度④有良好的政治、业务素质和品行；⑤没有违法犯罪记录；⑥志愿从事保卫工作。

银行保卫、守库、押运、机要档案等重要岗位治安保卫人员须按相关规定，经公安机关培训考核合格后，取得上岗合格证书，方可从事重点岗位工作或治安保卫工作。

(2)单位护卫队：是指护厂队、护校队、护矿队、巡逻队等组织的总称。它是一支维护单位治安秩序的重要力量，是本单位的组成分，受本单位党政领导，由治安保卫机构具体领导和管理。

3)治安保卫队伍的培训和管理：

①治安保卫队伍的培训工作是提高保卫队伍素质的重要方面。培训可采取岗上和脱产培训、专项治安保卫业务培训、业务骨干培训等多种形式。

②按照“谁主管，谁负责’’原则，加强治安保卫班子管理。③加强政治思想工作，提高治安保卫队伍的专职思想素质。④加强管理制度建设，完善管理责任制，实现科学管理。20．单位内部治安保卫制度

依据《条例》第八条规定，单位制定的内容： 部治安保卫制度应当包括下列内容：

(一)门卫、值班、巡查制度；

(二)工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度；

(三)现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度；

(四)单位内部的消防、交通安全管理制度：(五)治安防范教育培训制度

(六)单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度：

(七)治安保卫工作检查、考核及奖惩制度；

(八)存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位，还应当有相应的安全管理制度；

(九)其他有关的治安保卫制度。

单位制定的内部治安保卫制度不得与法律、法规、规章的规定相抵触。

21．单位内部治安保卫工作的要求(一)有适应单位具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范设施；

(二)单位范围内的治安保卫情况有人检查，重要部位得到重点保护，治安隐患及时得到排查；

(三)单位范围内的治安隐患和问题及时得到处理，发生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及时得到处置。22．单位内部治安保卫工作的基本措施(一)加强基础调查，做好情报信息工作。(二)广泛开展道德、法制和安全防范教育(三)建立健全治安保卫规章制度。(四)实行逐级治安保卫责任制。

(1)明确单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人对本单位的治安保卫工作全面负责。

(2)明确岗位治安保卫工作职责，确定各岗位的治安保卫工作责任人，即治安保卫岗位责任制。

(五)加强单位内部治安管理。重点抓好下列几方面的工作：①单位内部公共场所管理；②单位内部人员管理；③单位内部消防管理；④单位内部交通管理。

(六)开展安全检查和安全隐患整改工 作。

(七)确保单位内部重点要害部位安全。

(八)健全单位治安保卫机构，建设一支高素质的单位治安保卫专兼职队伍。

23．单位内部治安防范设施

“物防”是指一切能够预防危害、有利安全的装备和设备。

“技防”是指利用有效的技术手段，有针对性地采用安全技术防范产品，对重点要害部位、容易发生治安案件的场所等所采取的预警、监控和其它技术防范措施。

五、重点单位及重点要害部位的确立 24．治安保卫重点单位的概念

依据《企业事业单位内部治安保卫工作条例》第十三条之规定，治安保卫重点单位是指关系全国或所在地区国计民生、国家安全和公共安全的单位。25．重点单位等级确定’

针对单位对关系国计民生、国家安全和公共安全的影响程度和全市经济发展区域差异及规模、地位的特殊性，全市重点单位划分为省级、市级、县(市、区)级三个等级，以利于各级公安机关突出工作重点、规范监督指导。26．《条例》第十三条规定的治安保卫重 点单位范围

(一)广播电台、电视台i．报社、通讯社等重要新闻单位。(二)机场、港口、大型车站等重要交通枢纽。(三)国防科技工业重要产品的研制、生产单位。(四)电信、邮政、金融(银行业、证券业、保险业)单位。(五)大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施。

(六)大型物资储备单位和大型商贸中心。(七)教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所。(八)博物馆、档案馆和重点文物保护单 位。

(九)食品生产单位、研制、生产、销售、储存危险物品、药品或者实验、保藏传染性菌、毒种的单位。(十)国家重点建设工程单位。

(十一)其他需要列为治安保卫重点的单位。27．单位重点部位

是指一个单位内具有对生产、科研等业务活动的全局起决定性作用和重要影响的部位。

一般分为秘密部位、生产关键部位、危险物品部位、重要供给部位、重要设备部位、财物集中部位、其他要害部位等七类。(1)生产、使用和保管危险物品的部位；

(2)发电、供电、供水、供气、供热单位的重点设施、重要站场等关键部位；

(3)保管、使用稀有、贵重金属、贵重器材、贵重设备的部位；(4)存放大宗现金、重要凭据、有价证券等部位；(5)存放国家战略储备、重要物资的部位；(6)存放枪支、弹药的部位；

(7)存放和展示珍贵文物、珠宝、贵重饰品的部位；(8)存放重要档案、资料和信息的部位；(9)其他应当列为治安保卫重要部位的。28．重点目标

(一)重点目标的概念：是指关系全国或全省国计民生、国家安全和公共安全以及对我市政治、经济、文化和社会安全稳定具有重要影响，易被恐怖分子侵袭，实施破坏、恐怖、爆炸等活动的重点对象和要害部位。(二)重点目标的范畴：

(1)党委、人大、人民政府、政协；(2)电视台、广播电台；(3)民航机场；(4)宾馆、饭店；

(5)具有影响的旅游胜地、标志性建筑物和大型会展、文体活动场所；

(6)旅客流量较大的火车站、汽车站、日均货运列车进出量大的编组站；

(7)铁路、公路主线重要位置上、跨度较大的桥梁、隧道；(8)燃油储备库、火工材料储备库；(9)位置重要、库容量大的水库；(10)其它应列为重点且标的单位、场所。29．单位治安保卫工作要害档案的建立

单位应结合本单位实际，确定本单位的治安保卫重要部位，严格安全保卫制度，严密安全防范措施，建立要害保卫工作档案。

六、公安机关对单位内部治安隐患的排查

30．单位内部治安隐患的分类和确定单位内部治安隐患的因单位违反《条例》和有关法规的规定，存在威胁公民人身安全、公私财产安全、公共安全的潜在危险及不安全状态或者单位及重要部位的人防、物防、技防存在明显的问题和漏洞，即构成治安隐患。治

安隐患分一般治安隐患、重大治安隐患、特大治安隐患三类。

（一)一般治安隐患是指违反法律法规或者规章制度，可能引发治安灾害事故和刑事案件的情形。有下列情形之一的，属一般治安隐 患：(1)未建立和落实主要负责人治安保卫工作责任制的；

(2)未制定和落实内部治安保卫制度的；

(3)未设置必要的治安防范设施的；

(4)未根据单位内部治安保卫工作需要配备专职或者兼职治安保卫人员的；

(5)内部治安保卫人员未接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核的；

(6)单位内部安全保卫机构、安全保卫人员未履行《条例》第十一条规定职责的。

(二)重大治安隐患是指严重违反法律法规或者规章制度，可能引发刑事案件或者重大治安灾害事故，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的情形。有下列情形之一的，属重大治安隐患：

(1)未制定和落实内部治安保卫措施的；

(2)治安保卫重点单位未设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，未配备专职治安保卫人员的；

(3)治安保卫重点单位未确定本单位治安保卫重要部位，未按国家有关标准对治安保卫重要部位设置必要的技术防范设施并实施 重点保护的；

(4)治安保卫重点单位未制定单位内部治安突发事件处置预案或者未定期组织演练的；

(5)管理措施不落实，致使在单位管理范围内的人员违反内部治安保卫制度情况严重、治安问题突出的；

(三）特大治安隐患是指有上述重大隐患5种情形，可能引发刑事案件或者特大治安灾害事故可能造成公民人身伤害、公私财产损失的；

(四)民警在监督检查中发现涉及火灾和爆炸、危险物品储存、管理、使用、销售等方面的隐患时，应当及时向消防、治安部门通报，协助有关部门督促单位落实整改措施。

七、公安机关对违反单位内部治安管理相关规定的处罚 31．单位治安保卫行政处罚的基本原则

根据《行政处罚法》，公安行政处罚应遵循六个原则：（1）法定原则（2）公开、公正原则（3）处罚与教育相结合原则（4）过罚相当原则

（5）保障当事人合法权益原则（6）法律责任不能替代原则。32.单位治安保卫行政处罚的种类

根据《行政处罚》和《治安管理处罚法》及其他有关法律法规的公安机关对单位治安保卫行政处罚的种类有七种。

① 警告； ② 罚款； ③ 治安拘留； ④ 没收财产； ⑤ 责令停产停业；

⑥ 暂扣或吊销治安许可证依法追究刑事责任； ⑦ 法律、行政法规规定的其他行政处罚。33.单位治安保卫行政处罚的措施

依据《条例》和《规定》，公安机关对单位违反《条例》的行为可采取的措施有： ① 责令限期整改； ② 警告； ③ 通报； ④ 罚款； ⑤ 建议行政处分； ⑥ 依法追究刑事责任； 34.单位治安保卫行政处罚标准

（一）单位违反《条例》规定，存在下列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或公共安全的，公安机关应当依据《条例》第十九条的规定，对单位处一万元以上二万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接负责人员分别处五百元以上一千元以下罚款；造成公民人身伤害公私财产损失的，对单位处二万元以上五万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接负责人员分别处一千元以上三千元以下罚款：

(1)未建立和落实主要负责人治安保卫工作责任制的；(2)未制定和落实内部治安保卫制度的；(3)未设置必要韵治安防范设施的；

(4)未根据单位内部治安保卫工作需要配备专职或者兼职治安保卫人员的；

(5)内部治安保卫人员未接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核的；

(6)内部治安保卫机构、治安保卫人员未履行《条例》第十一条规定职责的。

(二)单位违反《条例》规定，存在下列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关应当依据《条例》第十九条的规定，对单位处二万元以上五万元以下罚款，对单位主要负责人和其他，直接负责人员分别处一千元以上三千元以下罚款；造成公民人身伤害、公私财产损失的，对单位处五万元以上十万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处三千元以上五千元以下罚款：

(1)未制定和落实内部治安保卫措施的；

(2)治安保卫重点单位未设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，未配备专职治安保卫人员的；

(3)治安保卫重点单位未确定本单位治安保卫重要部位，未按照国家有关标准对治安保卫重要部位设置必要的技术防范设施并实施重点保护的；

(4)治安保卫重点单位未制定单位内部治安突发事件处置预案或者未定期组织演练的；

(5)管理措施不落实，致使在单位管理范围内的人员违反内部治安保卫制度情况严重，治安问题突出的。

(三)单位违反《条例》规定，存在《规定》第十一条、第十二条所列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，除依据各该条规定给予处罚外，还可建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。35.法律文书的适用(1)《检查笔录》

依据《规定》第六条、第七条，公安机关监督检查单位内部治安保卫工作时应当制作《检查笔录》，如实记录监督检查情况和发现的治安隐患，并交被检查单位负责人或者陪同检查人员核对签名。被检查单位负责人或者陪同检查人员对记录有异议的，应当允许其说明。拒绝签名的，检查民警应当在《检查笔录》上注明。《检查笔录》是公安机关在履行监督检查单位内部治安保卫工作职责时使用的文书，是公安机关履行自己职责的一种书面证明及对单位违反《规定》的行为进行处罚的依据。

(2)《责令限期整改治安隐患通知书》依据《规定》第八条：“单位违反《条例》规定，存在治安隐患的，公安机关应当责令限 期整改，并处警告”。责令单位限期整改治安隐患时，应当制作《责令限期整改治安隐患通知书》，并应在对单位检查完毕之日起三个工作日内送达被检查单位。

填写制作《责令限期整改治安隐患通知书》，一定要注意详细列明具体隐患及相应整改期限，且期限最长不得超过二个月。(3)《同意／不同意延期整改治安隐患通知书》

依据《规定》第九条：“单位认为有正当理由不能在整改期限内将治安隐患整改完毕的，应该在整改期限届满前向发出《责令限期整改治安隐患通知书》的公安机关提出书面延期整改申请。公安机关应当自受理申请之日起三个工作日内对延期申请进行审查，做出是否同意延期的决定并送达《同意／不同意延期整改治安隐患通知书》。延期整改最长不超过一个月。

(4)《复查意见告知书》依据《规定》第十条规定，对责令限期塞改或者同意延期整改治安隐患的单位，在规走整改期限或延期整改期限届满次日或届满前，认为已将公安机关责令限期整改或同意延期整改的治安隐患整改完毕的，可以向公安机关提出复查治安隐患整改情况的申请，公安机关应当自收到单位申请次日起三个工作日内对整改情况进行复查，自复查之日起三个工作日内制作并送达《复查意见告知书》。

经复查，由于客观原因致使治安隐患整改情况难以达到规定要求，并严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关应当及时报告当地人民政府或者通报单位上一级主管部门协调解决。对无正当理由致使整改情况未达到规定要求的，公安机关应当按逾期不整改治安隐患依法处理，并可根据需要在一定范围内予以通报，督促单位落实整改措施。(5)《公安行政处罚决定书》

依据《规定》第十一条、第十二条，单位违反《条例》规定，存在治安隐患，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关应当依据《条例》第十九条的规定，参照《治安管理处罚法》、《行政处罚法》的相关规定，对单位或单位主要负责人和其他直接责任人员进行行政处罚。出具《公安行政处罚决定书》并告知被处罚单位及个人相应义务权利。

八、执法监督

36．对公安机关及其人民警察的执法监督公安机关及其人民警察在监督检查工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不按规定制作、送达法律文书，超过规定的时限复查单位整改情况和核查群众举报、投诉，或者有其他不依法履行监督检查职责的行为，经指出不改正，造成严重后果的；

(二)对责令限期整改治安隐患的单位，未经复查或者经复查治安隐患未整改，作出复查合格决定，造成公民人身伤害、公私财产损失的；

(三)对单位或者当事人故意刁难的；(四)在监督检查工作中弄虚作假的；(五)违法违规实施处罚的；

(六)故意泄漏监督检查中涉及的国家秘密和单位商业秘密的；

(七)有其他渎职行为的。

第三篇：经文保系统平安单位自查报告

关于创建市级经文保系统“平安单位”活动自查报告

县综治委：

今年，我局严格按照上级创建市级经文保系统“平安单位”的要求和标准，扎实开展“平安单位”创建活动，并取得了很好的效果。现将创建活动自查如下：

一、创建情况

1、单位成立了创建市级经文保系统“平安单位”活动领导小组，把创建活动作为保稳定、保平安的政治任务，纳入人口目标任务，及时制定下发了创建方案，并定期召开会议解决创建过程中出现的问题和难题。

2、按照“四有五上墙”的标准，设立了综治维稳办公室，实行综治办、信访办“二办合一”，并安排专人负责综治工作。

3、健全了单位内部治安防控体系，一是建立健全了单位内部安全保卫管理制度，安排专人24小时值班，实现动态环境下单位内部治安有效管控；二是对单位门窗进行了加固维修，安装防盗网，并购买了电子监控设备，近期将安装使用。

4、对涉及本单位的突出问题特别是不利于开展工作的矛盾纠纷和现象及时排查、整改，并认真组织干部职工进行普法教育、国家安全教育，切实增强干部职工的法制观念、国家安全意识和综治、平安建设意识。自创建市级经文保系统平安单位以来，我 1 单位无失密、泄密事件，无违法行政，无非法串联、聚集、无集体或个人越级上访，无治安灾害事故和刑事案件，无人参加邪教组织和黄、赌、毒等非法活动。

二、存在的问题和下一步工作措施

我局在创建市级经文保系统“平安单位”活动中，虽取得了一定成绩，但离上级关于综治维稳工作的要求仍有一些差距，主要是法律法规学习得不全面，综治工作经验交流少。为此，在以后的工作中，我们各类法律法规的学习，探索干部职工管理新办法，完善综治制度，做好安全管理，在县综治委的指导下，进一步做好我局的平安创建工作。

二〇一一年十月 日

抄送：县公安局国保大队，本局相关领导、综治办。档

（二）

第四篇：公安局经文保科述职述廉报告

经文保科在分局党委的领导下，在市局二处业务部门的精心指导下，按照省厅、市局工作规划的总体布置，始终把维护政治稳定当作头等大事来抓，全力做好“奥运”安全保卫工作，认真组织开展以矛盾纠纷排查化解、治安隐患检查整改、不良信息、查控封堵为主要内容的三项会战，紧紧围绕和服务于经济建设这个中心，立足辖区，因地制宜，合理调整布局，狠抓基础工作，深化全区内部单位治安防控体系建设。适时开展安全大检查，严打整治斗争。全力以赴做好企事业单位的保卫工作。85%的单位无治安、刑事案件，实现了发案少，秩序好，社会稳定的目标，促进了全区的经济发展。主要作法：

一、全力以赴做好内部单位的政治稳定工作

我们始终把维护政治稳定当作公安工作的头等大事来抓，扎扎实实地把维护内部稳定的各项措施抓紧抓好。

1、加强情报信息工作，努力掌握工作主动权，多次召开企事业单位保卫科（处）长会议，分析当前事业单位存在的各种不安定因素，根据目标，合理调整信息员布局，密切注视社会动态。向市局上报信息9条，其中五条信息，受到市局重视，作了重要批示。

2、妥善处置各类群体性事件，在有关部门配合下妥善处置上访，围堵厂矿企业、政府机关事业单位进京上访等4次，涉及300余人，没有发生一起因工作不力而酿成的恶性事件。

3、认真落实严防非法宗教活动的各项工作措施，堵住输入源头，阻断外来传播途径，坚决遏制了非法宗教，在内部单位的活动。

二、抓好保卫队伍建设

抓好保卫队伍的建设是干好工作的关键。

1、不管企事业单位怎样改革、精简，我们始终要求各单位必须设有专职保卫部门或专人负责。千方百计做领导工作，提高对保卫工作的重视，使保卫组织，人员得到落实。整顿了保安队伍，内部单位新增保安160余人。

2、抓好保卫干部培训工作，上半年3月份、5月份先后二次组织保卫科、处长学习班，通报治安情况，研讨在新形势下，怎样做好保卫工作。组织各单位领导、保卫负责人互相参观学习，交流工作经验。

3、抓好保卫人员培训，组织了110名保卫人员保安人员每周1-2次岗位培训。走队列、练擒敌拳、锻炼身体素质、学业务知识，提高了保卫人员的业务水平和专业技能。

4、在重点单位进行突发治安事件演练，“红蓝对抗”演练对重点单位的治安保卫人员进行业务培训。

5、组织全分局分管经文保单位的所领导进行政执法培训，传达贯彻了省业务培训的专业内容。

6、经文保科的同志在六个单位进行了10堂法制教育课，受教育干部群众达6000人，受到了群众的欢迎和好评。

三、继续开展严打整治斗争

1、按照市局的布置和要求，认真组织好6次清查“扫黑除恶”、“整治废旧金属收购站点专项行动”、“金融安全整顿”、医疗单位突出治安问题整顿、“中、小学校园周边秩序整治”、“打击盗窃破坏电力电信、广播电视设施违法犯罪”等专项斗争，不断将斗争引向深入。严打工作以来，共调动保卫力量190人次，采取17次集中行动，对三个地区进行了重点整治。针对辖区内盗窃工业物资案件多发的实际，进行重点打击，上半年内部单位共发刑事案件10起，其中9起为盗窃案件，破盗窃案件17起，“三电”案件9起、逮捕5人，缴获财物总价值50万元，行政拘留96人。在**一中、**工程职业技术学院、**电校、江苏**技师学院开展打击预防青少年犯罪活动，对3名青年行政拘留，维护了学校师生合法权益，教育了广大师生，震摄了犯罪，稳定了校园治安环境。**发电有限公司开展大巡防和打击盗窃，破坏电力设施的专项斗争中，成立8人组成的工作组，先后破获4起盗窃案件抓获一个内外勾结的犯罪团伙，逮捕5人，行政拘留95人，挽回经济损失100万元，取得了重大成果，受到省市公安机关的好评。**利国铁矿集团、江苏巨龙水泥集团、中煤五公司三处、五处、二处、四处、机厂、江苏格瑞实业有限公司等单位领导重视，加强安全防范工作使单位案件减少或未发案件，确保单位内部稳定。

四、深入开展安全大检查

按照市局的要求，组织开展“奥运安防”、防恐怖袭击、防破坏、防事故，全区安全检查专项行动。治安、消防、经文保出动警力409人次，对全区200个经济文化单位进行全方位，深入细致的安全大检查，发现隐患问题19处，下整改通知书8份，落实整改17处，对9个重点单位进行处罚下发整改通知书，并处警告。最大限度地消除内部治安隐患，堵塞可能被犯罪分子利用的漏洞。把辖区神化国华**发电有限公司“上大压小”工程区域列为治安重点整治地区，成立专门工作组、专案组，共打掉盗窃团伙5个，抓获各类犯罪嫌疑人189人，刑拘21人，逮捕13人，行政拘留99人，抓获逃犯4人，当场处罚22人，批评教育32人，刑拘在逃33人。有力打击犯罪嚣张气焰，保证施工正常进行。

五、努力抓好内部规范化建设，全面提高单位内部的防范能力

今年重点抓了内部单位基础防范工作，认真落

实防控体系建设。

1、坚持谁主管、谁负责的原则，与各单位负责人签定了责任壮，使各单位领导重视保卫工作，把保卫工作与日常工作同计划、同部署、同提高。

2、高标准的搞好财会室等要害部位的“三铁一器”设施规范化建设。上半年各单位共投入奖金100万元，重建二个金融营业网点、三个邮政储蓄网点更换制式联动门，取消金库，每日钱都专车接送。对农行4个

网点进行改造验收。新增安装防盗门窗71个、加高加固维修围墙3公里、安装普通报警器6个、探头36个、安装电视监控设施15处、监视探头65个，**区政府投资20万元安装了监视器、红外线对讲机、报警器等技防设备。

3、组织各单位保卫干部到基础防范工作搞的好的**一中、**烟厂仓库、三处、格瑞公司、**发电厂参观学习，组织各单位自查，进行认真整改。

4、严格按金融单位安全防范设施标准对金融网点进行4次全面的检查，下发整改通知书4份，落实整改6处，制作了警方提示、张贴在银行醒目地方，使储户提高防范能力。

5、对各单位经常开展安全检查，检查情况制作通报，报送给企事业单位领导，使各单位重视日常基础防范工作。

6、注重抓各单位人防工作，指导各单位保卫人员定岗、定位、定责，实行24小时坐岗，定时巡视制度。

7、加强流动人员管理，针对**工程职业技术学院、**一中、**发电厂等单位施工人员多、外来人员多的情况，督促用工单位和施工单位签订安全责任书，将外来人员登记造册后，统一到派出所办理暂住证，使外来人员情况明。

六、统一达标活动的审核程序，按照标准规定，逐规审核重点单位人防、技防、物防情况后，严格把关，紧紧围绕“突出重点、攻克难点、培植亮点”的工作要求，积极推进达标活动，今年完成了85%的重点单位达标工作。

七、扎实做好基础工作上半年组织全局经文保认真开展经文保业务模块统计数据采集工作，将全区200多个重点单位，一般单位全部录入计算机，受到市局二处通报表扬。

上半年经文保科在维护企事业单位政治稳定和治安稳定中做了大量有成效的工作，完成了上级交给的各项工作任务。

存在问题：

1、由于近年来经文保单位治安秩序好转，案件逐年减少，部分单位领导产生了防范麻痹思想，在组织上，人员上，资金上投入不够，没有高标准抓好基础防范工作，讲的多做的少。

2、继续抓好基础防范工作，促进防范工作的系统化、制度化、规范化建设，要重点在人防、技防上下功夫。

3、对派出所所管内部单位保卫工作指导力度不够，台帐不够规范，措施落实不好，致使所管内保单位可防性案件增加。

第五篇：在经文保志稿评审会上的致词

在经文保志稿评审会上的致词

各位领导，各位专家：大家下午好！

在这2011年即将过去，2012即将到来的日子里，我们有幸请来了市局史志界的各位领导、专家前来参加《经文保志》志稿评审会，这是我们经文保分局的荣幸。在此，我代表经文保分局全体民警，向来出席本次会议的各位领导、专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

编修志书是中华民族的光荣传统，盛世修志，志载盛世。《经济文化保卫工作志书终审稿的完成，历经二处和经文保分局多任领导的心血，特别是市局史志办和分局参与志书写的各位同志默默奉献，倾注了大量的精力和心血，以高度的责任意识，克服人手少、缺乏修志工作经验和资料收集难度大等困难，较好地完成了志书的编纂工作。这部志书是昆明市经济文化保卫工作历史上的第一部志书，记载了昆明市公安机关经济文化保卫工作的历史和现状。志书在编修过程中，也得到了市局史志办领导和各位老领导的大力指导和帮助，这是对我们工作极大的支持和鼓励，借此机会，再次表示衷心的感谢！

由于我们编写志书的经验不足，《经济文化保卫工作志书》（送审稿）还有许多不足之处，离地方志书的质量要求尚有不少差距。今天在座的各位领导和专家都是昆明市公安机关的老领导和老同志，十分熟悉昆明公安工作，我们真诚恳切地希望各位能开诚布公、毫无保留地发表各自的真知灼见，提出宝贵意见和建议，帮助我们把《经济文化保卫志》编纂成一部真实反映昆明市公安机关经济文化保卫工作历史和工作全貌，充分体现警种特色，彰显时代主旋律的高质量志书。

我的讲话完了，谢谢。

二〇一一年十二月一日