如何管理农村地区路灯

如何管理农村地区路灯

路灯的建设运行维护，关系着城市和农村居民的生产生活，涉及到千家万户的利益。农村地区路灯由于长期无人过问，更无规范的管理体制，已经暴露出不少矛盾和问题，国内的不少供电部门对此开展过不少的调研和研究。如《关于乡镇小街路灯费用出处的调研与思考》针对盐城市乡镇路灯电费缺口问题，提出有关的解决措施建议；《规范中小城镇电力城市公用附加费收支运营机制促进城市照明良性发展》从附加费的收支运营机制和路灯发展与附加费的关系等方面做了细致的分析,并就如何解决这些问题探讨性地提出解决的途径和办法。

一、全市城市及农村路灯管理现状

城市路灯管理方面，以台州市为例，目前除个别县(市、区)的城市路灯管理模式为“政府建管合一”模式――由县城市建设规划局负责建设、运行和维护外，其他均为“政府建设，委托供电部门运行维护”或者“政府委托供电部门建管合一”模式。并且，除临海市和仙居县实现了收支两条线，即供电企业将代收的城市公用事业附加费全额上缴地方财政，由地方财政安排专项预算资金用以拨付路灯电费和建设运行费用，其他县市均为自收自支。根据物价有关文件，目前城市路灯执行一般工商业电价，即电度电价低压0.946元/度，高压0.908元/度的标准。近几年随着城市规模扩张，截止2012年底，全市的城市路灯装接容量已超过3万千伏安，路灯电费不断增长，城市公用事业附加费收不抵支严重。

农村路灯管理方面，目前农村路灯主要是由乡镇和村集体自行筹资、自行建设、自行管理。集体经济困难的村，由于筹措不到资金，无力投资村级路灯建设。当地供电部门负责维护农村路灯计量表计之前线路，计量表计以下线路及设施由所在村自行运行维护。根据物价文件，农村公用变压器（原农村综合变压器）以下的路灯设施用电，属居民生活用电，执行不满1千伏合表用户居民电价，即电度电价0.558元/度的标准。

二、农村路灯管理目前存在的主要问题

1、城市和农村路灯电费支出模式存在双轨制。

据统计，台州全市每年从农村地区用电中收取的城市公用事业附加费占到全部附加费的将近一半左右，2010年、2011年、2012年分别达到42.81%、45.91%、45.31%，但收取的城市公用事业附加费绝大部分用于城市路灯管理，农村路灯基本上由当地乡镇（街道）、村（居）向电力部门申请单独立表，电费由当地乡镇（街道）、村（居）支付，农村路灯电费享受不到任何的经费支持，客观上形成了农村补贴城市的局面。甚至在一些村集体经济基础较为薄弱的村，因为电费负担太重，平时不得不拉掉路灯电源，这些村庄到了晚上就漆黑一片，乡村路灯不能真正发挥作用，成为摆设。

随着新农村及城镇化建设的进一步推进，广大群众要求将农村道路路灯亮化纳入全县(市、区)盘子总体考虑的呼声很高，每年都有人大与政协的议案与提案，反映城乡居民均缴纳了城市公用事业附加费，但政策享受不相同的问题。如温州市政协九届四次会议上提出过《关于规范农村公用路灯管理体制的建议》，湖州市六届人大一次会议上提出过《关于解决农村路灯用电的议案》等。

而且随着城市建设的加快，城郊结合乡村，毗邻城市，有可能出现内外道路付费主体不同、享受政策不平衡的局面，容易引起新的社会矛盾。有的困难村无力每月支付路灯电费，要求供电部门违反上级规定，由按月抄表改为按年抄表，年底一次性结算电费。在个别乡镇甚至已经出现拒付农村路灯电费的现象。

2、城市和农村路灯管理存在双轨制。

相对于城市路灯由政府建管合一或政府委托供电部门建管合一的情况来说，农村路灯因为缺乏专业管理，相对比较混乱，同时存在比较大的安全隐患。一是农村路灯建设没有统一标准，工艺质量参差不齐，给管理或维护带来困难，尤其增加了报修、投诉数量。二是农村路灯建设无设计图纸，施工队伍无资质，路灯简易、线径小、投资低，质量无人把关，存在着很多安全隐患。三是农村路灯线路设备的日常运行维护不到位，安全监管不到位。由于各地经济发展状况不一，情况各不相同，当地的农村路灯维护有好有坏。经济基础好的村会聘请专职电工，路灯维护相对规范，而经济基础差的村没有聘请专职电工的，故障时采用临时雇佣一些社会电工搞突击维修的方式，路灯管理会比较混乱。

3、农村路灯处理不善，极易引发供电部门各类风险。

一是农村路灯由村集体出资安装，路灯线路是表后线路，属村集体资产，维护、管理理应是村(居)委，而村(居)委一般没有专人管理，导致目前时常要求当地供电部门无偿进行维护，极易造成村民对供电部门的不理解甚至投诉。

二是部分当地供电部门事实上在替地方政府维护管理路灯，而双方并未签订任何代维护协议，供电部门承担了全部的安全风险责任；同时没有任何手续却在管理村集体投资建设的路灯设施，承担了全部的法律风险责任。

三、存在问题的解决措施

1、统筹考虑，将农村路灯与城市路灯统一纳入政府公共事业考虑范畴。

新农村电气化建设，农民从中受益，对党和政府的关怀溢于言表；但农村路灯建设未纳入其中，却显美中不足。农村是广大村民的居住地方，各方面的条件不如城市。在目前党和政府关注“三农问题”的大环境下，农村居民比城市居民更需要得到政府的照顾，财政的支持。而综上所述的“农村补贴城市”的局面极易引起社会的不和谐。

农村路灯不宜与城市路灯实行双轨制，特别在目前城乡一体化的趋势不可避免的大环境下，农村路灯建设、管理、维护资金与城市路灯建设、管理、维护资金一样应有统一的政策，且应该考虑普遍服务的原则，制定相应的标准。农村路灯建设应根据农村低压电网建设的标准进行统一设计、建设。建设资金及路灯电费由政府部门从相关的经费中支出。同时，农村路灯的运行维护，建议由政府统一招聘专业人员进行管理或委托供电部门进行有偿服务。

2、建立“收支两条线，政府建管合一”模式。

根据《电力供应与使用条例》第十四条规定，公用路灯由乡、民族乡、镇人民政府或者县级以上人民政府有关部门负责建设，并负责运行维护和交付电费，也可以委托供电企业代为有偿设计、施工和维护管理。

同时“收支两条线，政府建管合一”模式是《城市道路照明设施管理规定》(建设部104号令)确立的城市路灯管理基本要求，是城市路灯规范化管理的方向和最终目标。

地方政府应尽快协调农村路灯管理各部门管理，明确责任，协同配合。

供电部门主要负责城市公用事业附加费准确、足额代征代收,专户存储,专账核算,及时上缴。财政部门主要负责附加费资金管理、专户储存核算、统筹拨付，附加费够交电费时,由财政部门拨款集中支付,不足时由财政协调解决。路灯维护机构负责城市路灯的日常维护、管理,负责提出城市照明规划以及路灯工程建设、路灯改造计划和实施,确保完好率和开灯率,负责照明用电的核对、管理,节约能源。城建主管部门主要负责合理核定路灯维护机构的人员和公用经费,负责路灯规划以及路灯、夜景工程建设、路灯改造计划的审批和资金落实工作。审计部门负责城市公用事业附加费等资金管理的审计监督，确保专款专用。

只有真正的实现了“收支两条线，政府建管合一”，明确了有关各部门的权、责、利，才能避免出现路灯运维费用缺口越来越大，路灯管理效率低下的局面。

3、尽快解决政策性原因导致的路灯维护费用赤字问题。

一是建议统一城乡路灯电价。

目前按照电价文件，农村路灯、居民小区内路灯和城市道路路灯实行不同的电价标准，农村路灯和小区内路灯执行居民生活合表电价而城市道路路灯执行一般工商业（用电类别为非工业用电）电价，在实际执行过程中，就出现了城郊结合部相邻街道和小区内外路灯执行电价不一致的现象，容易引起用户的误解和不满。建议对所有路灯全部统一规定执行较便宜的居民生活合表电价。

二是解决城市公用事业附加费征收标准不合理问题。

2000年前城市公用事业附加费是按工商业用电和居民用电每千瓦时0.01元征收。2000年后按全部用电量（农业生产除外）每千瓦时0.005元征收。调整后虽然征收范围扩大，但征收标准反而有所降低，而且目前的城市公用事业附加费已经将近十年未增加。建议争取政策支持，提高城市公共事业附加费的提取标准，增加资金来源，同时通过节支和增收办法，统筹解决城乡路灯用电的资金来源，从根本上扭转路灯经费收不抵支的局面。

4、加强路灯的精细化管理。

如引入市政管理“数字城管”模式，聘请社会机构对农村路灯开展定期巡查，保证路灯的亮灯率；供电部门定期开展路灯的用电检查，打击各类窃取路灯电量电费行为；财政部门和审计部门加强预算和审计管理，促使路灯维护机构真正将资金用到实处；增加技术含量，积极推广和应用节能新产品、新技术，改良路灯供电设备，挖掘节能潜力，在开源的同时努力做到节流。