浅谈地方人大如何行使决定权

浅谈地方人大如何行使决定权

讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法、法律赋予地方人大及其常委会的一项重要而基本的职权。人大及其常委会依法行使决定权，是人民当家作主的重要体现，是我国人民民主专政国体和人民代表大会制度政体的内在要求。如何把一个地方的重大决策部署与地方人大决定权有机统一起来，推动经济社会各项事业的科学发展，是新时期地方人大及其常委会的一个重要课题。近年来，我区人大常委会认真学习有关法律法规，不断深化对重大事项决定权的认识，认真总结行使重大事项决定权的实践经验，积极探索新时期重大事项决定权的实现形式，紧紧围绕全区国民经济社会发展计划和财政收支决算、预算执行情况，紧紧围绕党委的重大决策，带全局性、根本性的事项，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题行使决定权，保证了一些事关全局的重大问题得以解决。

一、正确处理三个关系，切实增强决定权行使意识。

重大事项决定权是宪法、法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。“要不要行使重大事项决定权”是正确行使重大事项决定权的前提。近年来，在“要不要行使重大事项决定权”问题上，少数同志认为本行政区域内的重大事项，党委、政府都会作决策，人大及其常委会再作决定是多此一举；还有少数同志有畏难情绪，担心有与党委争权之嫌，担心干预“一府两院”工作。针对这种种错误认识，我们组织学习有关法律、法规，讲清党委决策，权力机关决定，执行机关落实三者之间的关系，不断提高依法行使重大事项决定权的认识。

一是正确处理党委决策权、人大决定权和政府行政权的关系。

党的领导是政治原则、政治方向、重大决策的领导。人大及其常委会认为需要作出决议、决定的重大事项，人大常委会党组应积极主动地向同级党委报告并及时听取党委意见，再依照法定程序作出决议、决定，将党委意图与人民意志结合起来，以国家意志的形式对全社会产生普遍约束力，使党的领导在国家政权中得到体现。作为党委要减少党政对一些重大事项决定联合发文的做法，支持人大常委会依法行使好重大事项决定权，使之真正到位。党委认为需要作出决定，可通过人大常委会党组向人大或人大常委会提出，或由政府形成议案，向人大及其常委会提出，由人大及其常委会作出决定。政府行政行为是执法行为，是通过执行法律、法规为公众服务的行为。政府既不能对国家事务作出创设性的规定，也不能对公民、法人、其它组织创设其新的权力义务。对应由人大及其常委会决定的重大事项，政府须及时报请人大审议决定。凡属行政管理工作中的事务，如日常工作、执行问题，由政府自行决定。

二是正确处理好决定权、监督权、任免权的关系。

决定权是宪法和法律赋予地方人大最根本的权力。首先决定权体现人大作为国家权力机关的根本特征。权力机关的地位首先表现在它能代表人民决定国家的一切重大事项，并对所产生的国家行政机关和司法机关进行监督。其次，在地方人大各项权力中，决定权处于根本地位，是一种主权行为，体现权力机关在国家机关中的最高地位。而监督权、任免权，就其本职而言，任免权也是一种决定权，只不过是表现形式不同。政策确定之后，干部是决定的因素，选拔任用好一批干部的目的，就是促进政治、经济、社会各项事业的健康稳定发展，其本身就是重大事项。至于监督权，则是一种派生性权力，是保障法律法规和人大及其常委会作出的各项决定得以贯彻落实，督促行政机关、审判机关、检察机关按照有关法律法规行使职权，切实保证权力的规范运行的手段。决定权与监督权、任免权一起构成了一个有机结合的权力结构体系，决定权占主导地位，监督权、任免权起保障作用。因此我们理应把讨论决定重大事项同听取、审议专项工作报告、执法检查和人事任免有机结合起来，以确保决定的重大事项落到实处。

三是正确处理好法定性、权威性、人民性的关系。

重大事项决定权体现了两个基本原则。即：一切权力属于人民的宪法原则和在中央领导下充分发挥地方主动性、积极性的原则。因而具有三个鲜明的特征，即法定性、权威性和人民性。法定性是根本，是保证。人大的决定权是宪法和法律明确规定的，除了有《宪法》、《地方组织法》、《监督法》作为根本依据外，也散见于《教育法》、《审计法》、《预算法》等法律条款中。决定的重大事项具有法律的强制性和全面的约束力，是国家意志的体现，任何政党、团体和个人都必须遵守执行。权威性在于它把党的主张，人民的意愿上升为国家意志，人大作出的决议、决定是刚性的，“一府两院”非执行不可。人民性是基础，这是我国的根本政治制度所决定的。人大的决定权实质是人民的决定权，反映了国家一切权力属于人民的性质，是人民主权的直接体现。人大所作的决定，决定前，坚持从群众中来，到群众中去，深入调查研究；决定中，集中常委会及其全体代表的力量审议把脉，其民主程度是广泛而具体的；决定后，加强监督，尤其是发挥人大代表和人民群众的监督作用，保证实施中不变向、不走样，从而保证各项决策部署始终运行在科学发展的轨道上，始终站在维护最广大人民群众利益的轨道上。

二、牢牢把握三个原则，科学界定重大事项的范围

加强地方人大决定重大事项的职能，其重要的方面是正确认识重大事项的特征，把握重大事项的范围，特别是从法律上对重大事项的具体内容作出明确界定。而现行《宪法》和《地方组织法》对人大及其常委会行使重大事项决定权的范围界定比较原则，在实践中操作起来比较困难，尺度难以把握。能不能科学界定重大事项，是正确行使重大事项决定权的基础。在实践工作中，我们体会到，要正确行使重大事项决定权，必须科学界定本行政区域内的重大事项，而科学界定重大事项，必须牢牢把握三个基本原则。

一是法治原则。

就是从宪法、法律和法规赋予人大常委会职权的角度来确定人大常委会决定重大事项的范围。重大事项是一个宽泛的概念，可以泛指本行政区域内重大的、长远的和根本性的问题，也可以是涉及某一方面的重大事项。同时，重大事项又是一个动态的、发展的概念，具有阶段性和不可比性。因此，确定重大事项，必须把国家的利益和本行政区域内人民的利益统一起来。既要从全局看，以大局为重。也要从局部看，在维护全局利益的前提下，维护当地人民的利益，但是在两者矛盾的情况下，要以全局利益为重。

二是民主原则。

民主是法治的基础，民主是手段，是过程。也是目的。人大及其常委会依法行使重大事项决定权就是体现人民民主。因此，确定重大事项，行使重大事项决定权，都必须贯彻民主的原则。在坚持深入调研的基础上，把人民群众普遍关心的本行政区域内的政治、经济、文化、环境和资源保护等方面的问题列为重大事项，并在广泛发扬民主的前提下，集中群众智慧，适时作出决议、决定。这样，从群众中来，经过民主讨论、民主决策作出的决定、决议不仅能够代表广大人民的根本利益，也更能体现人民和国家的意志。

三是实事求是的原则。

实事求是，是马克思主义的精髓，也是党的思想路线。人大及其常委会依法行使重大事项决定权也必须贯彻实事求是的原则。各行政区域由于地理环境的差异，经济社会发展水平的高低，以及其它诸多方面的差异，需要研究决定的重大事项也不尽相同，因此，确定重大事项和行使重大事项决定权，都必须遵循实事求是的原则，坚持从当地实际出发，准确地对行政区域内的重大事项作出科学界定。只有这样，才能作出符合本行政区域经济社会发展实际的决定或决议。

三、切实抓住三个环节，注重提高决定权行使水平

讨论、决定本行政区域内政治、经济和文化等重大事项，是地方人大及其常委会的一项重要职权，“能不能科学的行使重大事项决定权，并把决议、决定落到实处”，是衡量人大及其常委会决定权行使水平高低的标尺。近年来，我区人大常委会认真总结以往行使决定权的经验，积极探索新形势下行使决定权途径和方法，努力提高行使决定权的水平。

一是大力加强能力建设，不断提高依法履职的能力和水平。

随着科学发展观不断深入贯彻，民主法制建设的不断向前推进，对地方人大依法行使决定权提出了新的更高的要求，要真正在决定权行使上有所作为，必须不断加强人大常委会的工作能力建设。只有不断加强学习，才能在熟悉法律法规、经济社会工作的基础上，找准行使重大事项决定权的切入点和突破口，才能决定决在关键处，把党委的重大决策与人大决定权有机结合起来，推动经济社会各项事业的科学发展，才能有所作为，把决议、决定落到实处。

二是深入开展调查研究，切实掌握第一手材料。

从过去多年的实践来看，决策者应该比执行者站得更高一点，懂得更多一点，看得更深一些，才能做到发现问题更准确，作出决定更科学，提出意见更深刻，跟踪督办更规范。因此我们坚持围绕常委会即将作出决议、决定的重大事项，深入群众、深入基层开展调查研究，掌握实情，把握动向。

三是切实改进工作方法，不断提高决定权行使水平。

工作方法是过河的路径和桥梁。我们在行使决定权过程中，坚持做到决策前，走出去，沉下去，深入基层，深入群众，掌握实情，为正确行使决定权提供第一手资料；决策中充分发扬民主，依靠群体智慧，实行民主决策，确保作出的决议决定既符合群众意愿，又符合党委意图；决策后持续给力跟踪监督，采取听取和审议专项工作报告，组织代表视察、检查、常委会组成人员重点督察等形式，加大对决议、决定贯彻情况的监督力度，确保决议、决定得到贯彻落实。

重大事项决定权是人大及其常委会的一项极其重要的职权，我们在工作实践中，进行了一些有益的探索。但从民主与法律建设的实践，特别是人大工作实际来看，这项职权的行使相对而言还是比较薄弱的。借此机会，我们将虚心向兄弟区县学习，一定把兄弟区县的经验带回去，结合我区的实际，综合运用，以更好地行使重大事项决定权，充分发挥地方权力机关的作用，把人大工作不断推向前进。