深入实施科创首位战略调研问题对策

深入实施科创首位战略调研问题对策

近年来，*市坚定不移下好科技创新“先手棋”，在提升服务效能、优化营商环境上持续发力，在产业创新、项目突破上持续攻坚，在深化科技创新、提升发展能级上持续深耕，为实现“*崛起、突破跨越”注入了强大科技力量。本文立足实际，总结分析*在科技创新方面的实践探索和问题瓶颈，并提出对策建议，为*市深入实施“科创首位”战略提供思路借鉴。

一、主要实践及成效

（一）以研发攻关为抓手，激发创新内生动力。

一是研发总量不断提升。以做大研发基本盘为导向，持续开展规上企业“R&D清零”行动，助力企业做好研发顶层设计。2020年，全社会R&D经费支出达22.66亿元，连续十年位居*首位，R&D占GDP比重达3.07%，增长0.45个百分点，位于全省前列、*第一，且*是*市唯一一个高于3%的地区。目前，全市开展研发活动的企业达535家，同比增长131.6%，占规上工业企业比重高达98.15%，居全省前列、*第一。二是新兴产业不断发展。高新技术产业增加值连续五年居*首位，占规上工业增加值比重连续三年保持在65%以上。

（二）以平台建设为依托，全力推进协同创新。

一是建设复旦大学张江研究院*科创园。采用“上海-*-墨尔本”三地联动的“三基地”运行模式，构建“创新研发-成果孵化-产业化落地”创业生态链条。目前，科创园已通过国家自然科学基金委优秀青年科学基金项目（海外）依托单位和省级众创空间认定，列入省级海外创新孵化中心培育名单。二是建设产业创新服务综合体。围绕*特色主导产业布局建设创新服务综合体，已建有医化、彩灯、眼镜、休闲用品4个产业的创新服务综合体。其中，现代医药化工产业创新服务综合体列入省级创建名单，目前已引进4家高校院所和13家服务机构。三是建设上海“科创飞地”。在上海虹桥商务区核心板块中心区域设立*国际科创中心（上海），着力打通人才项目在大城市孵化与本土产业化联动发展的通道。四是建设数字经济平台。*头门港经济开发区纳入省首批化工产业大脑共建试点园区，化学原料药产业大脑入选省首批行业产业大脑建设试点“揭榜挂帅”项目。

（三）以主体培育为导向，夯实企业创新根基。

一是推进科技企业“双倍增”。健全科税联动培育企业机制，不断充实高企培育库。2017-2021年，国家高新技术企业从85家增加至207家，省级科技型中小企业从322家增加至773家，总量均居*前列。二是推进研发机构“全覆盖”。建立梯级培育机制，创新出台《*市级企业研究开发中心认定管理办法》，对符合条件的研发机构实行重点帮扶。目前，全市共有海外研发机构5家，省级研发机构83家，其中省级重点实验室3家、重点企业研究院2家、企业研究院20家、企业研发中心58家，各类研发机构数量均居*前列。三是推进核心技术“攻坚战”。支持企业开展关键技术攻关，近五年，列入省级重点研发计划项目12项，入选省级科学技术奖16项，数量走在*前列。

（四）以要素集聚为保障，打造一流创新生态。

一是强化财政支撑作用。2021年，本级财政科技拨款达3.3亿元，同比增长11.43%，占财政经常性支出比重为15.24%，比重连续十年稳居全省前5。二是加强人才外引内育。出台落实“人才新政2.0”、“人才新政三十三条”，截至2021年，全市人才总量达17.60万人，其中国、省两级重点联系专家45人，通过“500精英计划”引进创新创业人才222人，引进省“海外工程师”26人，2016年至今新增省级以上领军人才69人，省级以上创新创业团队2个，各类人才数量走在*前列。三是不断深化科技合作。以规上企业校企合作“全覆盖”为目标，与复旦大学、东南大学、*工业大学、中国计量大学等27家高校院所建立科技合作关系，推动400多家企业与高校院所建立合作关系。

二、存在问题

（一）创新资源集聚度低，高端项目招引困难。

从创新资源布局来看，目前全市创新资源集聚的科创功能区较少，创新资源在空间布局上处于分散状态，主要分布在大洋街道、灵江流域周边区域以及头门港产业集聚区，且缺乏协同合作机制。从创新资源能级来看，因为受限于物理空间及功能、政策配套，目前市内已建的创新平台项目承载能力不够强，入驻企业层次偏低，难以招引顶尖人才或团队领衔的优质创业项目，且各平台缺少统一布局规划，引进的项目与*市优势产业关联度不够，难以形成产业链的上下游配套关系。

（二）科技企业规模偏小，创新能力有待提升。

从数量来看，根据《2020年*省各县(市、区)科技进步统计监测评价报告》，*市拥有高新技术企业157家、科技型中小企业571家。相比其他工业市，乐清、慈溪、温岭分别拥有高新技术企业596家、475家、277家，科技型中小企业1928家、1882家、1311家，差距较大。从规模来看，全市高新技术企业中产值1亿元以上的仅占50.32%，5亿元以上的仅占12.10%，创新企业体量偏小。从创新能力来看，*市2020年技术创新指数和科技产出指数位次都仅居*第7位，分别居全省第68位、第56位，排名相对落后。另外，全市目前创新型领军企业仅一家，且随着各龙头企业研发板块向外布局，全市整体的创新发展劲头渐显不足。

（三）人才引育力度不足，配套服务机制欠全。

一是对人才吸引度不够高。随着长三角一体化的发展，上海、*、苏州等大城市的人才“虹吸效应”愈发显现，相比而言*市综合竞争实力较弱，叠加房价过高、教育卫生文化等社会资源不够丰富等因素，人才招引难度较大。二是高端人才分布不均衡。高层次人才主要集中在医药化工产业，且集中在以华海为代表的少数头部企业，汽车机械、时尚休闲产业高端人才稀缺。如全市现有国家级重点联系专家19人，华海占16人，省级重点联系专家26人，华海占23人，仅有的两家省级领军型创新创业团队也都为华海研发团队。三是人才配套机制不健全。对人才项目资金、土地等要素倾斜不够，财政兑现程序复杂、周期较长导致人才政策资金兑现流程不够及时有效，人才项目“落地慢”“落地难”。

（四）工业产业亟待转型，新兴产业发展较慢。

一是传统产业发展层次较低。*市传统产业大多处于粗放发展模式，技术积累不足。如彩灯产业产品普遍存在同质化、低附加值和低技术含量的问题，2020年彩灯产业规上新产品产值率仅7.3%，较全市平均水平低39.6个百分点，规上工业企业研发费用占营业收入比重仅1.12%，较全市平均水平低1.68个百分点，约73%的企业研发设计团队人数在5人以下。二是新兴产业体量仍待壮大。数字经济、高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业发展相对薄弱。“十三五”期间，全市实现战略性新兴产业占规上工业比重从35.1%降至32.2%，2020年比重低于全省平均水平0.8个百分点，规上制造业数字经济核心产业增加值7.55亿元，同比增长4.6%，增速低于全省平均水平12.2个百分点。

三、对策建议

（一）分梯度培育科技企业集群。

一是推进研发机构“扩面提效”。支持领军企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，鼓励行业龙头企业打造新型共性技术平台，引导创新企业设立省级研发中心，扶持中小企业组建研发联盟。支持企业以“创新平台+产业大脑+未来工厂”为核心创新场景，推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂、未来工厂建设。二是推进科技企业“增量提质”。实施新一轮“双倍增”计划，完善梯次培育和全链条培育机制，打造“科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业”梯队，形成有国际竞争力的创新型领军企业群。发挥领军企业引领支撑作用，建立以华海、永强等优质企业组成的创新龙头企业培育库，在核心关键技术研发等方面给予重点支持，促进骨干企业裂变。聚焦行业细分领域隐形冠军，打造“专精特新”中小企业集群，聚焦“瞪羚”企业培育，扶持“独角兽”企业主板和科创板上市。

（二）深层次强化平台顶层设计。

一是建设灵江科创廊道。主动融入*湾科创走廊建设，整合提升现有的众创空间、创新创业孵化器以及散布在各个企业的科创平台，打造“一廊链接，二核共济，三区共享、七平台互动”的总体发展格局。二是建设佩弦湖科技城。以创新赋能城市突破发展为导向，在佩弦湖区块建设科技城，打造集科创孵化、人才公寓、综合配套于一体的科创岛链。借助科技城对接省“三大科创高地”建设，培育战略性新兴产业，汇聚优势创新资源，大力推进高端项目和优质科创型企业招引落地，推动科技城成为中心城区未来扩容升级的产业高地。三是建设省级高新园区。整合大洋、大田、江南、汛桥等镇（街道）约10.30平方公里的土地，围绕“一核两区”空间布局，规划布局*高端医药高新技术产业园区，推进现代医药、智能装备、新材料3个主导产业向中高端水平提升，并配套发展科技服务业，争创省级高新园区。四是建设复旦张江*新能源新材料创新研发和中试基地。充分发挥复旦大学优势资源，延揽专业研发团队，瞄准医药化工、化石能源、新型锂电、化学储能等方向，推动科技成果在*市开展中试试验并落地产业化。五是建设知识产权公共服务平台。以加快中国*（时尚休闲）知识产权快速维权中心为核心，优化知识产权综合服务园建设，聚优知识产权服务资源，争创省级知识产权服务业集聚发展示范区。

（三）构建全链条人才引育机制。

一是精准招引人才。深化“全员盯引人才项目”机制，市领导带头联系对接人才项目，力争实现“鲲鹏计划”零的突破发挥。二是用好人才平台。发挥*国际科创中心（上海）引才效应，推动高端创新要素集聚、利用和转化；用好*高层次人才创新创业园，进一步吸引集聚优质人才项目落户园区。三是拓宽引才渠道。主动承接长三角区域人才资源溢出效应，建立*—上海闵行区人才一体化合作示范区等一批标志性人才项目工程；积极发挥人才专员、专家“引才大使”、企业首席人才官、在外乡贤、中介机构“五支队伍”力量，探索“候鸟式”“客座顾问”“远程会诊”等柔性引才方式。四是完善人才生态。全面优化人才政策环境、营商环境、生活环境、社会环境，加快建立人才投资基金，加大人才服务型支行培育，全面发挥政府产业基金、国有企业债权类扶持撬动作用，打好“以资引才”组合拳。

（四）打造多元化现代产业体系。

一是建强现代化产业链。围绕三大千亿产业开展延链补链优链，加强产业链协同创新，重点推进医化产业“一镇两区”协同化发展、汽车产业新能源动力转型、时尚休闲产业区域品牌建设等工作，并加快新材料、新能源环保、高端装备制造、光电产业四大百亿新兴产业技术研发。二是打造优质产业平台。以*（红脚岩）新材料产业园、国际休闲产业之都、浙东数字经济产业园等产业基地为重点开展空间规划，加快打造以新材料产业园为首的千亿级、世界级产业基地。深化数字产业平台建设，更新发布化学原料药产业大脑2.0版，力争建成全省行业产业大脑高质量建设应用范本，高水平打造企业级工业互联网平台体系，完成*市时尚休闲（彩灯）行业互联网平台建设并投入使用。三是发挥产业基金作用。设立总规模100亿元的产业基金，按照“聚焦战略取向、突出政策引导、坚持市场运作、合理防范风险”的原则投资战略类、技术类、效益类三类产业项目，促进国内外优质项目、资本、技术、人才向*聚集。