XX县集中开展违法违规“小化工”专项整治行动方案

XX县集中开展违法违规“小化工”专项整治行动方案

为深刻吸取连XX市XX区XX有限公司（非化工企业）因非法从事化工生产发生火灾事故教训，坚决防范和遏制此类事故发生，根据省委省政府统一部署要求，现就在全县范围集中开展违法违规“小化工”专项整治行动制定如下整治方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记新发展理念和关于安全生产的重要批示指示精神，深刻认识严厉打击、坚决整治“小化工”违法违规行为的重要性、紧迫性，牢固树立生命至上、安全第一思想，坚守红线意识、底线思维，自觉从践行“两个维护”的政治高度，坚决落实市委市政府决策部署，以铁的决心、铁的手腕、铁的意志，严厉打击、坚决整治“小化工”违法违规行为，切实做到对违法违规“小化工”彻底排查不留死角、严厉打击绝不姑息、强力整治不留后患，确保全县安全生产专项整治工作取得实效，确保全县安全生产形势稳定向好。

二、排查重点

1.未按规定纳入2017年“四个一批”专项行动名单属于漏查漏报的化工企业；

2.非化工企业违法违规从事化工生产的；

3.无证无照或证照不齐涉及化工生产的小企业、小作坊和黑窝点。

排查聚焦“五个有没有”：

1.查清辖区内有没有属于“四个一批”专项行动中漏查漏报的化工企业；

2.查清辖区内有没有擅自改变生产经营范围，违法违规从事化工生产、储存的企业；

3.查清辖区内有没有以挂靠、租赁和“厂中厂”等方式，违法违规从事化工生产、储存的企业；

4.查清辖区内有没有利用闲置、废弃、关停企业厂房以及居民住房等，违法违规从事化工生产、储存的企业、单位和个人；

5.查清辖区内有没有利用地处乡村、偏僻地区、废弃养殖场、矿山宕口等，涉及化工生产的、隐蔽性流动性强的小作坊、黑窝点。

三、责任分工

各镇（区、街道）、村（社区）承担具体落实责任，负责全面排查、处置。

县安委办负责牵头协调，督促各有关部门、各镇（区、街道）开展专项检查、抽查，牵头召集有关部门及时召开联席会议甄别企业性质。

县发改委充分发挥“化治办”职能，加强对已关闭退出化工生产企业的跟踪管理，防止死灰复燃。同时，做好对镇（区、街道）排查情况的鉴定。

县应急管理局负责对使用储存危险化学品企业开展排查摸底工作，规范合法，打击非法。做好对镇（区、街道）排查情况的鉴定。

县公安局负责取缔违规使用剧毒化学品、易制毒、易制爆化学品的相关企业。

县市场监管局负责化工相关市场主体名单和疑似化工的市场主体清单，提供给镇（区、街道）排查摸底，并做好对镇（区、街道）排查情况的鉴定，依据法定职责查处相关违规违法行为。

县供电公司负责提供所有动力电用户清单函告镇（区、街道）供排查用，并配合做好“小化工”违法违规行为的断电处置。

县行政审批局负责做好对镇（区、街道）排查情况的鉴定。

县农业农村局结合自身职能，主动融入百日专项行动，积极参与联合执法，全面做好相关保障和配合工作。

XX市如东生态环境局对“小化工”环境污染违法行为进行依法查处。

县自然资源局对“小化工”非法用地行为进行依法查处。

县消防救援大队对“小化工”存在的消防安全隐患进行依法查处。

县纪委监委要针对“小化工”问题强化监督和执纪问责力度。

县委政法委要加大执法司法力度，注意查处违法违规“小化工”背后的黑恶势力、保护伞，做好相关信访、维稳工作。

四、排查步骤

（一）排查摸底阶段。

各镇（区、街道）立即组织力量对“小化工”进行全面排查，建立一企一档的清单台账。县市场监管部门提供化工和疑似化工的市场主体清单，县供电部门提供所有动力电用户清单，以函告发送至各镇（区、街道），同时将清单抄送至县安委办；排查与清单梳理同步进行。

（二）鉴定确认阶段。

由县安委办牵头召开联席会议，会同县发改委、县市场监管局、县行政审批局、县应急管理局等部门对村（社区）、镇（区、街道）排查出来的情况进行核实，组织人员对企业进行现场勘查，甄别确认，再次将结果告知镇（区、街道）。

（三）集中整治阶段。

对排查出来确认的 “小化工”，由各镇（区、街道）依法依规分类处置、彻底整治。各村（社区）填写《XX县“小化工”专项整治行动村（社区）排查表》经党政主要负责人审核签字盖章后报各镇（区、街道）、各镇（区、街道）XX县“小化工”专项整治行动镇（区、街道）排查表》经党政主要负责人审核签字盖章后报县安委办，实行层层上报。

（四）检查验收阶段。

县安委办会同联席会议部门对镇（区、街道）、镇（区、街道）对村（社区）的排查整治结果复核确认，配合做好市级验收抽查、省级专项督查各项工作。

五、工作要求

1.加强组织领导，层层传导责任压力。成立由县委、县政府主要领导任双组长，分管应急管理、发改、市场监管的政府分管负责人任副组长，县纪委监委、县委政法委、县公安局、县发改委、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局、县应急管理局（县安委办）、县行政审批局、县市场监管局、县消防救援大队、县供电公司等主要负责人为成员的领导小组。同时，建立专项整治行动联席会议制度，联席会议办公室设在县安委办。加强组织领导，压实工作责任，建立县领导包镇（区、街道）,镇（区、街道）干部包村（社区），村（社区）干部包网格的三级包干制。镇（区、街道）为整治落实主体，采取“以村保镇、以镇保县、以县保市”的方式，压紧压实镇（区、街道）、村居属地责任。各镇（区、街道）、各村（社区）要建立排查整治长效机制，划分责任区域，明确责任人。

2．广泛宣传发动，建立强有力的推进机制。县级排查整治“小化工”违法违规行为举报电话为XXXX-XXXXXXXX，各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）要第一时间在辖区内公布排查整治“小化工”违法违规行为举报电话，讲清“小化工”的严重危害，明确从事“小化工”违法违规行为的法律后果，在全县范围掀起集中整治违法违规“小化工”的高潮，形成全社会参与、共同打击违法违规“小化工”的良好氛围。聚焦“五个有没有”，将排查任务、排查责任、排查措施压紧压实到镇、村和街道、社区，镇（区、街道）、村（社区）要充分发挥村（社区）基础网格作用，上下一体、部门联动、重心下移，集中组织力量开展拉网式排查，采取全面普查、明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉互查、根据群众举报线索和夜间用电量排查等多种方式，逐村（社区）、逐企（单位）、逐户“过筛子”。

3．切实摸清底数，从严从快打击违法违规行为。各镇（区、街道）要建立清单台账，对违法违规“小化工”排查摸底情况进行分析研判，研究制定有针对性的措施，分类处置、强力整治。一是对排查中发现应列但未列入2017年全市“四个一批”专项行动名单的化工生产企业，要依法立即关闭。二是对非化工企业超经营范围从事化工生产的，要责令其立即停产，立即拆除非法化工生产装置。三是对无证无照或证照不全进行生产的“小化工”，要坚决实施“四个彻底”整治，即彻底断水断电、彻底拆除生产设备、彻底清理厂房、彻底清理生产原材料和产品，坚决从源头上消除风险。同时，在去年对使用、储存危险化学品企业整治的基础上，再一次“回头看”，通过整治进一步规范使用、储存危险化学品企业的安全管理。

4．严肃追责问责，确保专项整治行动取得实效。坚决边排查边整治，边整治边问责。在整治过程中，对非化工企业超经营范围从事化工生产的企业法人代表，对无证无照或证照不齐涉及化工生产的小企业、小作坊和黑窝点负责人，要依法从严查处，没收违法所得；构成犯罪的，要及时移送司法机关处理。对出租厂房、民房等场地给“小化工”的企业或个人，也要依法依规承担相关法律责任。鼓励镇（区、街道）、村（社区）及相关部门主动排查发现并彻底整治问题，对市级验收抽查、省级专项督查发现的问题，要严肃追究镇（区、街道）、部门及相关人员责任。对因官僚主义、形式主义造成底数不清、整治不力、取缔不坚决的，将依法依规依纪追究相关人员责任。各镇（区、街道）、各部门要以此次排查整治为契机，建立健全长效防控机制，巩固整治成果，严防“小化工”违法违规行为死灰复燃。县派驻安全生产督导组近期要把违法违规“小化工”专项整治作为督导重点，深入镇村检查督导，及时了解整治进展，检查突出问题，压实整治责任，推动专项整治取得实效。