XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见

XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见

为理顺村委会和股份经济合作社关系，健全和规范股份经济合作社资产经营管理，建立权责明晰的村级管理架构、归属明确的农村产权结构、与市场接轨的集体经济发展模式。现结合XX街道实际，制定XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见。

一、指导思想

积极探索村社分离——村股份经济合作社与村委会财务事务分离改革，发挥党组织核心作用，加强农村自治组织建设，发展壮大村集体经济组织，更好地巩固党的执政地位，加强集体资产管理，顺应农村城市化进程，完善城市与乡村治理体系。

二、基本原则

（一）全面加强党的领导。

坚持基层党组织的领导核心地位不动摇，加强党对基层自治组织和集体经济组织的全面领导，促进基层自治组织和集体经济组织规范管理、健康发展。

（二）坚持制度创新原则。

在市委、市政府的统一领导下，充分探索村社分离改革在理顺体制、提升管理、推动发展、促进增收等方面的创新实践，构建基层自治组织高效运转、集体经济持续良好发展的长效机制。

（三）坚守农村改革底线。

坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。

（四）尊重基层群众意愿。

发挥基层群众主体作用，让群众选择，把公开、公平、公正贯穿于改革的全过程，把民主决策、民主监督、民主管理贯穿于改革的各环节，通过民主协商解决矛盾纠纷，真正让基层群众成为改革的参与者和受益者。

（五）因地制宜推进改革。

以街道为改革实施推进主体，要求各村结合城市化进程的实际情况，努力探索理顺体制机制、强化经济发展、开展村社分离改革的新路子。着力在关键环节、重点领域突破，配套相关政策意见，防控和化解各种风险，确保改革顺利实施，确保农村社会稳定。

三、实施步骤

（一）调研准备阶段（2020年4月初—2020年6月初）

1．街道分别成立村社分离改革领导小组和撤村工作领导小组，并成立相应的领导小组办公室，召开领导小组会议，明确相关部门工作职责。

2．街道领导小组办公室对行政村基本情况进行调查摸底，包括人口状况、剩余土地状况、拆迁情况、村级党组织状况、集体经济的管理机构状况、股份制改革中的遗留问题等，并对调查结果进行分类汇总。

3．街道领导小组主持召开由村（社区）书记及相关工作人员参加的座谈会，对村社分离改革及撤村工作听取意见建议。

4．街道领导小组办公室根据前期调查摸底结果，拟定村社分离改革工作实施意见。

5．街道党工委、办事处研究制定村社分离改革工作实施意见。

（二）全面实施阶段（2020年6月初—2020年7月初）

1．召开由领导小组办公室成员、各村（社区）相关人员参加的动员会议，布置村社分离改革及撤村工作。

2．各村（社区）按照村社分离改革工作实施意见，召开村（社区）两委会议研究制定工作方案并落实具体工作。

3．各村召开村民（股份经济合作社成员）代表大会，通过本村村社分离改革工作实施方案、章程修订等内容。具备撤村条件的村进行撤村工作宣传动员。

4．各村对村股份经济合作社进行登记赋码。

5．在完成清产核资的基础上，将村集体所有的资产、资源、资金（含债权债务、经济合同）全部确权到村股份经济合作社。

6．开设银行账户，确定财务分离的时点，村股份经济合作社设置账套并进行财务处理和核算，将原村委会账面资产、资源、资金（含债权债务、经济合同）的金额和数量全部财务分账到村股份经济合作社。

7．具备撤村条件的村，依法经过民主程序完成撤村工作。

（三）总结完善阶段（2020年7月中旬）

1．做好工作交接，保障各项工作正常运转。

2．进行村社分离及撤村工作资料整理归档。

四、改革重点

（一）规范合作社运营

开展村社分离改革，必须要规范股份经济合作社的管理，要建立健全三会（成员（代表）大会、理事会、监事会）治理结构和运作机制，加强股份经济合作社成员名册管理，修改完善股份经济合作社章程，在章程中明确股份经济合作社承担村公共服务和公益事业的经费，确保有序运转。在此基础上，按照《XX省农村集体经济组织登记赋码工作实施方案》，统一规范股份经济合作社名称，进行登记赋码，赋予其法人地位，使股份经济合作社更好的发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

（二）实行事务分离

结合我街道和村实际情况，实行事务分开。村社分离后，股份经济合作社负责集体资产的管理、运营、开发，股份经济合作社的收益分配等事务，根据当前各村所辖区域城市化城镇化的情况，对于村民小组已全部撤组、应纳入失地农民保障的村民已全部纳入失地农民保障、村民居住区域已全部纳入社区管理的村委会不再行使办理公共事务的职能，由村民居住地所在的社区居委会依法承担办理公共事务职能，这些村的村民委员会已具备撤销的条件，应尽快经过法定民主程序完成撤村，计划于2020年7月初完成。其余的村民委员会继续保留，主要负责承担办理公共事务，依法履行村委会自治组织功能等事务。

（三）规范工作承接

在机构分开、事务分清的基础上，合理设置人员配备。强化党的领导，原则上村（社区）党组织书记通过法定程序兼任股份经济合作社负责人（理事长），村（社区）党组织书记退职退岗时，原则上也不再担任股份经济合作社理事长职务。村社分离后，原村委会的所有收入及支出由村股份经济合作社承接，收入包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、土地征用补偿收入、其他收入等，支出包括经营支出、村民福利费用、社会事业管理费用（含人员经费支出）、公益创建支出等，股份经济合作社管理办法按街道党工委《关于进一步完善和规范农村集体“三资”管理的实施意见》（X街工委发〔2018〕X号）文件执行，原村集体和村民的合法权益不会因村社分离改革和撤村工作受到影响。工作人员按照“能兼则兼、精简高效”的原则配备，原由村委会承担的村两委干部、备案人员、聘用人员等人员的报酬支出全部由股份经济合作社承接，原由村委会建立的劳动关系由股份经济合作社承接。街道统一制定村股份经济合作社的绩效考核办法来加强管理。

（四）实行财务分离

在清产核资的基础上，根据《关于进一步深化农村集体产权制度改革的实施方案》（X农办发〔2019〕X号）文件规定，将村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产的所有权确权到村股份经济合作社，并由其进行经营管理。股份经济合作社按照《村集体经济组织会计制度》规定的科目进行核算，由农业农村部门进行指导和监督。

五、保障措施

各村务必紧扣时间节点，紧密结合实际，创新工作思路，充分保障农民权益，严格依法规范，顺利推进改革工作。

（一）加强组织领导。

成立由街道主要领导任组长、分管领导任副组长，有关部门负责人为成员的街道村社分离改革和撤村工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室分别设在街道经发局综合计划科和社会事业局民政科。领导小组及办公室负责改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实等工作。各村（社区）要充分认识推进村社分离改革和撤村工作的重要意义，把村社分离改革和撤村工作放在重要位置，要相应成立改革工作小组和工作机构，具体负责和落实各项改革工作。街道网格化管理督查员、工作联络员（由督查员指定一名联络员担任）要深入一线、全程监督指导，确保改革工作顺利推进。

（二）建立责任机制。

按照工作要求，层层分解落实改革任务。街道领导小组按照各自职责，加强工作联动，做好指导和服务工作，并定期听取专题汇报，研究部署重点改革工作，及时协调推进改革具体项目。各村（社区）要明确村社分离改革和撤村工作的程序步骤，制定具体实施方案，明确责任、分工负责、统筹协调全力做好改革具体实施工作。

（三）强化督促检查。

把村社分离改革和撤村工作纳入2020年度村（社区）绩效考核。街道加强对村落实工作的情况进行跟踪指导，采取随机抽查和专项督查相结合的方式紧抓工作进度，对工作扎实、推进有力、效果明显的给予表彰，对改革不思进取、甚至贻误改革的单位和个人，进行责任追究。

（四）加强宣传总结。

充分发挥舆论引导作用，广泛宣传推进村社分离改革和撤村工作意义，营造干部群众齐心协力积极参与的良好氛围。要及时总结提炼工作中的好经验、好做法，努力为XX高质量发展作出新的贡献！