XX市XX区XX镇推进区划调整改革纪实

凝聚共识

融合发展

——XX市XX区XX镇推进区划调整改革纪实

按照省委、省政府关于乡镇行政区划调整改革的统一部署，按照“做强区域中心镇，”的目标，由XX市XX区原XX镇、XX镇、XX镇合并设立的XX镇于20XX年X月X日挂牌成立。

新设立的XX镇位于XX，距XX市中区约XX公里。全镇幅员面积为XX平方公里，辖XX个村（社区），总人口X万余人。辖区现有国家级农业龙头企业XX，国家级林业龙头企业XX，省级农业龙头企业XX公司，同时拥有XX、XX、XX等国家级示范合作社5家，合并后全镇生态早茶种植面积近X万亩，是名副其实的“中国生态早茶之乡”，享有XX、XX、XX等荣誉称号。

在推进乡镇行政区划调整改革工作中，XX镇找准工作重点、难点与突破点，针对普通群众、投资业主、干部职工等重点群体，按照合并前凝聚共识、合并中融合发展、合并后做大增量的工作思路，分层分类开展区划调整改革工作，起到了稳人心、提服务、聚动力、促发展的良好效果。

一、凝聚共识，下好区划调整“先手棋”

区划调整改革的前提是让广大干群知晓改革，认同改革，支持改革。我们在实际改革过程中，将广大干群细分为普通群众、投资业主、干部职工等三类重点群体，分类开展“三访三谈三比”活动，广泛宣传，凝聚共识，下好改革工作“先手棋”。

（一）访新乡贤和群众代表，谈便民服务和基础设施定量，比服务能力提升。针对普通群众对区划调整后场镇边缘化、服务功能弱化等担忧，组织镇班子成员、机关中干先后走访离退休人员、合作社理事长、外出经商成功者等新乡贤61人次，充分赢得他们的支持。XX、XX、XXX等新乡贤代表，随镇村干部走村入户召开群众院坝会、户长会315次、参与群众达10000余人，广泛宣传“六个不变”“六个不减”“六个加强”政策，与群众探讨基础设施建设、公交线路设置、逢场赶集变更、农贸市场升级等民生问题，在群众中广泛形成区划调整后办事不会难、发展不会慢的舆论共识。

（二）访投资商和业主代表，谈产业规划和项目投资增量，比发展空间提升。针对辖区经商业主对区划调整后项目支持减少的担忧，不断强化镇企共建意识，巩固“亲清”政商关系，由镇班子成员带队，深入辖区XX农业、XX香料等重点企业，XX、XX、XX等国家级合作社，面对面宣传政策、收集意见10余条。主动邀请XX、XX、XX等重点企业、合作社、农家乐负责人开展座谈会，就他们所关心的XX大道、场镇污水提升等项目投资问题一一解答，谈清区划调整后的产业布局、项目投资、政策扶持等重大机遇，坚定投资业主的发展信心，形成了三镇合并后主导产业更强，资源禀赋更足，可争取项目更多，发展机遇更好的发展共识。

（三）访村干部和职工代表，谈发展前景和干事平台变量，比创业平台提升。针对机关干部对区划调整后人员安置顾虑、村干部去留顾虑，由镇班子成员组成6个小组，采取一对一访谈、小范围座谈的方式，分别与职工、村社干部开展交心谈心66人次，谈清调整工作中的干部关爱政策，谈清县域经济副中心镇的发展前景和干事创业平台，谈清党员干部的初心和使命，形成了抓住机遇多干事，立足岗位多服务，有为有位服安排的思想共识。

二、融合发展，牵住区划调整“牛鼻子”

三镇合一后，我们面临的首要问题就是融合发展的问题。形式上的合并反而可能造成负面影响，只有三镇干群真正融为一体，成为一个大家庭，才能推动改革，引领发展。为此，我们紧扣“干部得成长，企业得发展，群众得实惠”这个出发点，积极搭建三个平台，牵住改革工作“牛鼻子”。

（一）搭建便民平台，消除群众“心头虑”。行政区划调整改革完成后，我们针对群众存在办事不方便的顾虑，采取“柜台服务”和“主动出击”动静结合的两种方式，逐一化解民生问题，逐一消除群众顾虑。所谓“柜台服务”，就是延伸便民服务中心服务范围，安排专人坐等群众办事。三镇合一后，我们在非政府驻地的两个片区设立副科级便民服务中心，中心设置民政、退役军人、农业林业、卫生计生、残联、信访维稳、农民工服务、人社和医保9个服务窗口，梳理出一站式办理清单事项、办理流程21项；两中心编制由以前的5人分别增加配备至11人。同时，针对无法一站式办理的业务，创造性地开通由两个片区到政府驻地的免费便民直通车，在便民服务中心不能办理的紧急事项，可乘直通车直达政府驻地办理。下一步，我们还将建设政务服务副中心为契机，积极对接行政审批部门，尽可能多地承接审批办理的职能，切实方便群众办事。所谓“主动出击”，就是打乱新组建班子成员原有工作区域，通过在赶集时，班子成员交叉寻访化解，机关干部集中参与，开展“群众大接访”活动，对能及时解决的问题，由镇财政安排专项资金，及时予以解决；对遗留问题无法及时解决的，实行台账管理，明确班子成员、具体经办人员跟踪化解，用实际行动回应群众反映的具体问题。

（二）搭建合作平台，当好企业“连心桥”。三镇合并后，围绕建设国家级农业高新技术园区目标，专门设置产业园区服务中心，明确一名班子成员兼任中心主任，配置“精兵强将”，负责搭建平台，对接企业，共建共赢。一方面整合资源，打造品牌效应。结合辖区企业类型及产业基础情况，整合资源，汇集发展要素打造品牌，例如原XX镇辖区内的XX集团与原XX镇辖区内的XX公司，均是以制茶为核心产业的龙头企业，行政区划调整后，两家企业加强了沟通协作，制定了共建、共赢的战略思路，XX集团继续深耕绿茶市场，XX公司继续巩固红茶优势，形成了分而不散、合而不聚，各自发力，共享资源的合作模式。另一方面科学规划，延伸产业链条。通过实地调研辖区内所有企业，充分听取企业发展思路，初步制定“一核一线两园三片”（即一个区域副中心镇核心工程，一条乡村振兴示范环线，国家级农科园区和五彩金秋田园综合体两大园区，环金秋湖乡村振兴示范片、农旅融合示范片、立体林业生态示范片三个发展示范片）的发展规划，重新梳理各类项目、投资、政策，科学规划整体产业布局，高起点、高要求推进各类项目落地，明确以茶产业为基础（XX集团，XX公司），生态康养农业为核心（XX）的现代立体农业发展体系，形成了三产融合发展良好势头，实现农村产业大升级。

（三）搭建干事平台，打通干部“成长路”。三镇合并后，为尽快凝聚人心，转变作风，我们全力搭建干部干事创业平台，力争打造一支敢战、能战、善战的干部队伍，营造务实高效的工作氛围。一方面紧扣三定方案，理顺干事渠道。根据编办批复“九办五中心”的职能部门设置，按一个班子成员分管一个办公室思路，完成新班子分工；通过“干部推、分管评、组织谈、党委议”四个环节，选优配强中层干部41人；通过“整体划转+个别调剂”相结合，完成机关工作人员配置；同时，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，打造一支XX镇铁军，实现1+1+1>3的人才集聚效应。另一方面坚持建章立制，鼓舞干部热情。根据干部职工发展情况，我镇先后制定、出台了《XX镇干部管理办法》、《XX镇关心关爱职工干部办法》等配套制度文件，切实保障干部权益，鼓舞广大干部职工干事创业的热情。

三、做大增量，把牢区划调整“定盘星”

区划调整全面完成后，如何让广大干群持续享受改革红利，不断扩大改革红利，是检验改革成败、民心向背之根本所在。为此，我们在推进改革进程中，下大力气规划未来发展方向，做大增量，把牢改革工作“定盘星”。

（一）创建非公党建全国示范点，引领乡村振兴上台阶。通过抓好辖区内XX集团、XX、XX农业等国家级、省级农业、林业龙头企业党建工作，汇聚乡村振兴人才队伍，引领带动辖区内1家国家级农业龙头企业，1家国家级林业龙头企业，1家省级农业龙头企业，5家国家级示范合作社提档升级；组织培训辖区内39家农家乐业主、150户家庭农场，省劳模XX早茶种植、全国优秀农民XX林下鸡模式，为全镇乡村振兴提升做好人才储备。同时，通过制定创建“路线图”，一企一策，形成环线，定制创建方案，细化创建标准，明确创建任务，精心打造非公党建工作的全国示范点。

（二）创建全市第一县域副中心，促进企业发展上规模。

比对区域副中心镇建设任务指标，到20XX年，建成区面积年均增加XX平方公里以上，要建成场镇面积XX平方公里以上、常住人口XX万人以上、GDP年均增速达XX%以上，农民人均可支配收入年均增长XX%以上，引进规上企业XX户以上。

新设立的XX镇，早茶种植面积超过XX万亩，拥有“XX集团”这块金字招牌和“XX”这块风水宝地，将通过聘请国内一流的专家团队进行专业策划、设计，高标准高起点编制XX镇发展规划，以全省XXXX现场会为契机，依托XX集团和XX农业，进一步提升茶叶品牌，打造早茶精品，走品牌发展道路。积极对接有关部门，尽快完成XX饮用水源地摘帽，立足XX良好自然生态环境，依托XX大力发展康养产业，打造集观光旅游、生态康养、茶史教育、采摘体验等于一体的现代化茶产业基地，把XX镇打造成为名副其实的全省乃至全国的生态早茶第一镇。

（三）创建区划调整“XX模板”，确保先行先试出样板。XX镇作为此次全区涉改乡镇之一，积极探索，勇于实践，通过找准工作重点、难点与突破点，针对普通群众、投资业主、干部职工等重点群体，按照合并前凝聚共识、合并中融合发展、合并后做大增量的工作思路，分层分类开展区划调整改革工作，在合并前，通过“三访三谈三比”活动，广泛宣传，凝聚共识，下好改革工作“先手棋”；合并中紧扣“干部得成长，企业得发展，群众得实惠”确保改革所涉群体利益不受损，牵住区划调整“牛鼻子”；合并后，立足本地资源，下大力气规划未来发展方向，做大增量，主动接受出现的各种问题挑战。XX人势必在区划调整改革的浪潮中，更好地实现自我价值，创造更加灿烂辉煌的人生。