浅谈城区现有街道区划范围的适时调整

第一篇：浅谈城区现有街道区划范围的适时调整

**街道现行的区划范围还是在上世纪70年代初确定的辖区范围。随着社会的发展和我市城区建设的不断扩张，街道的辖管区域跟不上时代的发展已是现实，呈现出城区人口快速增长，街政区划和管理滞后，街道与街道之间行政管理和服务不均衡、辖区资源配置不合理等问题，为最大限度发挥各街道的行政职能和服务职能，**区中心城区现有街道区划范围要适时调整，以

适应中心城区的发展的新要求。

一、合理规范社区

规范社区范围是调整街道区划的基础。**区从2001年开始为加速城市的发展，加强城市管理，大范围地调整社区居委会行政区划，由原来的45个居委会合并缩减为现有的33个社区居委会。极大地调动了社区干部的积极性，社会资源得到有效整合，社区面貌发生了巨大变化。但这次调整仅局限了各街道范围内，城乡分割仍然存在，“块状区域”不很明显，居、村民的身份没有被打破，社区工作轻重不一，苦乐不均。为彻底解决社区区划不合理的问题需要打破现街道之间的区域界线，摸清底数，按照《居民组织法》科学合理的区划设置社区，在有可能的情况下，逐步清除街道社区管居民、乡镇社区管村民的现象。在城市规划建设中，必须留有社区办公用房要成为“刚性指标”，为社区居委会的设置调整创造条件。

二、科学选址取名

一个城市的命名既有历史渊源，又有科学、文化含量。城市的大名下面有诸多的小地名组成，科学选址取名可以提升城市品位，增强辐射力和向心力，既有实用价值，也有商品价值。我市在重大项目道路建设取名过程中广征民意的做法很值得借赏、博取所长、通俗易懂作为工作原则。在中心城区旧城改造项目中，小区取名不尽人意，随意改变原有地名现象比较普遍。土洋结合，咬口易忘，给市民住行带来诸多不便，笔者建议：一要建立取名审批制度；二要建立取名公示制度和告知制，一个好记好听的地名可用百年，在百姓中可记千年，科学取名显得非常重要。

三、适时调整街道区划范围

我区的街道机构的设定和辖区的划定已逾三十年滞后于城市发展非常明显。中心区街道面积狭窄，边缘街道宽阔“无边”，给辖区资源的整合利用和行政管理工作带来不便，为强化街道行政管理职能合理区划辖区范围应做好以下几项工作：一是要政府成立专门街道区划机构，赋予必要的职能，科学严谨的作好该项工作；二是要搞好调查摸底工作为区划做准备，提供可靠的理论数据；三是要制定切实可行的工作方案；四是要充分发挥各部门的联动作用，尤其是民政、公安机关要紧密配合，把区划工作为己任，自觉履行部门职责，切实做好该项工作。

总之，街道辖区的人口与面积的区划，牵涉到人、财、物各方面，尤其是涉及部分村民变居民的身份和观念的转变，政府要在做好宣传工作同时，把区划工作列入民生工程来抓，科学论证合理区划，把历史因素和人文因素紧密结合起来，经得起后人和历史检验。区划后既便于管理服务，又便于群众办事，既便于聚集人心，又便于资源合理配置，真心成为一项经得起历史检验的民心工程。

第二篇：浅谈区划调整的利弊

浅谈区划调整的弊病

内容提要 行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。一般说来，行政区划是以在不同区域内，为全面实现地方国家机构能顺利实现各种职能而建立的不同级别政权机构作为标志。行政区划的层级与一个国家的中央地方关系模式、国土面积的大小、政府与公 众的关系状况等因素有关。

主题词 行政区划 区划调整 统筹规划

一、行政区划概念：

行政区划就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。

二、区划调整的成因：

（1）城市经济社会的迅速发展和城市化进程的加快对现行行政区划设置提出了新的任务和要求。改革开放以来由于城乡经济的迅速发展,我国城市化进程日益加快,特别是近几年随着城镇户籍制度和农民进城政策的进一步放开,城市化速度明显加快,城镇人口大幅度增加,城区规模成倍扩大,原有地域空间和行政区划格局必然会在一定程度上束缚着城市经济社会的进一步发展,因而不得不调整行政区划、拓宽地域空间。

（2）由于历史原因我国许多大中城市原有市区行政区划格局不能适应新形势的要求。主要是由两个方面原因造成的,一是切块设市模式造成的,二是改革开放前行政区划管理不规范造成的。我国今天的大中城市是由过去的中小城市发展而来的,在建市之初,很多城市的市区就是某个县城或地区行政公署驻地,地域空间很小。这些城市的进一步发展受到行政区划体制的制约时,自然就要求改变这种历史上形成的行政区划格局。

（3）改革开放前行政区划管理不规范、不科学也是造成大中城市市区行政区划格局不适应新形势要求的重要原因。建国初期大中城市的市辖区设置不需经中央政府批准,也没有具体标准,一个市设多少个市辖区,市辖区的面积应该多大,都由各市自己确定,这样就导致有的城市市辖区设得过多,有的城市设得偏少,有些人口规模相近的城市,市辖区的数量相差一倍以上。

（4）现行行政体制对市辖区的调整也有很大影响。我国是单一体制国家,不同级别、不同类别的行政建制享有不同的管理职权,有的问题只能通过行政手段解决,有的问题则是通过行政手段解决比通过经济手段来解决更有效益，也更有利于城乡统筹发展。而且目前我国市场经济体制还不完善,通过协商机制解决市县矛盾的难度更大,因此通过调整行政区划来解决市县矛盾或大市与小市矛盾,既是一个不得已而为之办法,也是一个较为可行的办法。

三、区划调整中的弊端：

一是划转过程统筹考虑欠缺，反复划转，不利于地方稳定发展。划转工作做得不够好,有的调整事项基本是“头痛医头,脚痛医脚”,没有从长远、从全局上去考虑某项行政区划调整。部分市在调整规模过大的城郊、市辖区时没有统筹考虑中心城区市辖区面积过小的问题。区划调整后，有的中心城区的市辖区只有几平方公里或十几平方公里的面积,市辖区的发展空间过小的问题没有得到解决。连云港市新浦区从2001年以来共发生8次区划调整,这或多或少地影响了当地社会的稳定。二是划转区域人事变动频繁，不利于各项工作的开展。行政区划必然涉及到经济利益的重新划分，最有代表性的就是人事的变动。主要表现为乡镇主要领导的人员变动，部分划转区域的领导人因为各方面的原因（如住房、夫妻分居、社会关系等）想回到原所在管辖区域工作，因而想方设法调离划转区域，不专心工作；另一方面部分领导人员，由于各种原因（经济利益、社会关系、发展空间等）想回到划进区域，于是就出现到处活动请求调动的情况。其次，乡镇财政供养人员急增，调出区域为尽可能的减少损失，千方百计的调出部分人员进划转区域以减轻负担，最为突出的是教师及事业单位人员的调动。在新浦区一次划转中曾存在一夜之间增加教师40多人的现象，大大增加了划转区域的人员支出。再者有部分突出人才，原划转区域为了留用，想方设法在划转前通过提拔，调离等将人员划调，造成划转区域人才资源的短缺，更有甚者，会出现划转区域主要领导人员不足。三是划转区域出现两不管现象，经济发展出现期间停滞。表现为原区域所在地不再关心和支持划转区域的经济发展，有大重大项目也尽量不往划转区域放，有资金也尽量向别的地方投，更有部分上级行政部门将划转地的资源在短时间内抽空，资金大量上划，导致部分划转区域所留企业都为空壳，资金调度相当困难。其次，划转区域所得的上级转移支付急剧下降，我国现行财政体制中上级对下级的转移支付都为专项补助，划转区域争取项目资金仍由原所在地上报，在上报环节，原所在地尽可能的减少划转乡镇的项目，将本地区项目调节到其他乡镇，有时即使是本乡镇已审批的项目也会出现截留、调剂，将项目资金抽走。对于接受地区，由于未能实现交接，好多工作无法开展，对当地经济发展只能有规划，有思路，很难有实质性的支持，造成划转区域经济发展短期停滞不前。

四、统筹考虑区划调整，减少划转矛盾

行政区划是一个基于一定自然、地理条件的政治、经济和社会的综合体。虽然行政区划具有一定的经济功能，为了发展经济，适当地对行政区划进行微调也是必要的。但是，行政区划的形成首先是来自政治统治和社会管理的需要，并且行政区划一旦划定便具有法律地位，在一定历史时期和社会条件下，一国行政区划相对稳定。否则，行政区划的频繁调整不仅造成大量社会财富的浪费，而且，每次调整的成本很高，会降低行政效率，还会对社会、经济、政治的发展产 生许多不良影响。在实施区划调整前，要充分考虑各方利益，做到统筹规划，有序进行。一是政区划调整一定要着眼全局，整体规划，通盘考虑区域的科学设置，不能“头痛医头,脚痛医脚”,调整方案要有前瞻性和全局性，使区划调整既能解决当前的突出矛盾,又能适应较长时期经济社会发展的需要。要防止反复划转，尽可能减少划转次数。二是区划过程要仔细安排，有序进行，要抽调精兵强将组织实施，不能“宣而不划，划而不转，转而不合”。造成划转地长时间处于真空状态，影响划转区域的各项事业开展。三是要防止划转过程的矛盾转移，要及时果断的制止突击花钱，突击调人，突击处置资产，保证划转区域的相对稳定。

二〇一二年八月二十二日

杨秀红 新浦区财政局副局长、国库集中支付中心主任 连云港市新浦区民主中路177号前楼803 222000 联系电话：85605582 ***

第三篇：区划调整以来工作总结

区划调整以来工作总结

一、发展理念与合肥等高对接情况：

自区划调整以来我们首先从思想上讲大局，凝聚共识。深入开展“三个建设年”活动，努力实现巢湖“两年大变样”，为合肥现代化新兴中心城市和区域性特大城市建设作出积极贡献，是我们当前的大局和根本所在，将以此为共识，任何时候、任何情况，做到思想绝不动摇、意识绝不淡化、标杆绝不降低、工作绝不懈怠。

在等高对接中讲大局。我们将在合肥市委市政府坚强领导下，立足省会城市中心城区定位，正确处理好改革发展稳定的关系，努力实现与合肥市XXX的等高对接。

在认清大势中讲大局。综观合肥市各县区的环卫发展情况我们面临的压力巨大。尤其在XXXXX远远落后于兄弟县区，我们必须要迎难而上，奋力赶超。放眼巢湖市容管理的未来发展，我们信心满怀。

在团结协作中讲大局。团结对当前巢湖的发展尤为重要。强责任，勇于担当。我们将首先着力解决XX管理水平的等高对接，全力美化城市环境。我们将把改善城市环境卫生作为第一目标，把群众满意作为第一追求，对定下的事，雷厉风行，一抓到底；对发现的不良苗头坚决制止，切实纠正；对存在的问题，不遮掩护短，不推诿扯皮，以纪律和制度保障工作落实。

二、工作开展情况：

2011年8月份至2011年12月份按上级要求对有可能出现的不稳定因素进行了工作方式和工作职责的应急改变。

1、首先是单位全体职工取消节假日休假，从早上五点半至晚上十点半对城区的XXXX管理进行全程严控。

2、在完成日常环卫检查的基础上，密切关注各垃圾中转站的垃圾转运情况，发现转运不及时现象时及时上报解决。确保垃圾出城运输的顺畅。

3、在日常环卫管理的同时密切关注XXXX管理情况，发现路面污 染及时上报并协调保洁公司组织人员及时清扫。

4、增加车辆洒水除尘的次数和延伸洒水除尘服务范围，由一天二次洒水作业增加到一天四次洒水作业，道路由原核心城区向市政新务区延伸。

5、环卫设施细致管理。积极适应形势变化，努力提高环卫作业水平，细化管理。对沿街布放的垃圾桶的位置及外表面整洁度、对三轮保洁板车的外表面整洁度都进行了规范要求，对影响市容的沿街固定垃圾箱（池）则进行拆除，合理换摆垃圾桶或垃圾板车。

2012年元月至六月

6、在两节期间加强了保洁工作的同时，狠抓路面管理。做到了节日期间路面保洁安排有序、对过节期间市民燃放的烟花爆竹衣和冥币灰烬进行及时清扫和清运，使市区主干道的环境卫生质量保持并稳定在一定的水平上。

7、在3至5月份按照“查 摆 找 补 创”活动的要求，我单位在原工作的基础上安排了为期三个月环境卫生整治活动的安排。3月份集中整治的主次干道的环境卫生所存在的问题进行检查，重点是沿街绿化带（花坛内）内的白色垃圾的清理和保洁、人行道的清扫和保洁、快慢车道路牙的清扫和路面保洁工作、沿街垃圾桶及果皮箱日常的清掏和擦洗养护工作，针对发现的问题要求限时整改，对存在的问题出具环卫整改通知书，限期整改。4月份对小街小巷、城乡结合部、无物业管理小区进行检查，重点是街巷路面的清扫标准、垃圾箱及垃圾桶及垃圾堆放点垃圾的清运情况、巷道内绿化带（花坛内）内的白色垃圾的清理情况。同时回访回头看三月份存在问题的路段个回访回头再检查。对发现的问题现场指正并出具限期整改通知书，逾期按照《巢湖市城区环境卫生工作考评办法》附件一，填写奖惩表，当月兑现。5月份重点是对上二个月检查中处罚过的路段及出现的问题进行再检查同时对重点道路的环境卫生进行回访，同时对城区水面漂浮物打捞进行系统检查，目的是通过检查促进水面环卫承包公司提高辖区水面环境卫生漂浮物打捞的水平和质量。检查中对再次出现相同问题 的保洁公司进行加重加倍处罚，同时要求保洁公司立即整改、直至问题解决。回访检查的目的是在巩固和稳定前二个月环境卫生质量的前提下，进一步规范保洁公司的作业行为，抓好对保洁公司日常管理制度的执行及落实，从制度上保障城区道路环卫清扫保洁质量的提升。

8、积极创新清扫保洁检查模式，按照市委主要负责人5月份作出的“要求改变环卫每月明察和暗访的检查方式，以提升城市环境卫生的管理水平和路面清扫保洁质量为目的，引入第三方介入检查”的指示，我单位积极响应配合，自5月26日下午抽调业务骨干研讨并进一步拟定完善了清扫保洁标准、考评细则及评分标准。在参与的过程中不断的自我剖析前段环卫管理工作的不足，学习上级的新要求和新方法，探索新的管理模式，促进清扫保洁质量的提升。

三、工作中存在的问题： 环卫管理方面

1、安全问题：各保洁公司的日常安全工作管理不到位，虽多次强调环卫工人上岗时穿戴安全标志服，但仍有部分环卫工人上岗时不按要求穿戴安全标志服，更有甚者在擦洗道路中心护栏时未穿戴安全标志服，保洁板车沿路乱停乱放，存在严重的安全隐患。

2、清扫保洁质量不稳定，要求严的时候或检查时卫生质量要好点，但是一段时间后就会下降，如；主干道路的慢车道路牙浮灰较重、清扫标准不高，人行道存在漏扫现象，部分路段人行道做不到每日清扫。无物业管理小区及小街小巷的路面清扫质量普遍不高，存在路面浮灰重和部分路面漏扫，垃圾箱周围杂物较多清理不及时。

3、日常管理中对细节的要求不高，如垃圾桶外表面的擦洗不及时，垃圾桶摆放位置不整齐，保洁板车的外表面擦洗不及时，部分环卫工人的黄马甲脏、破清洗及更换不及时，路查员日常管理时不佩戴标志牌仅在迎检时临时佩戴等细节。

日常工作

4、目前的环卫长效管理机制尚不健全，环境卫生管理尚存在盲区（如：城区大型物业与主干道交接处路面清扫时间的差别），环卫 基础设施还不到位（城市高速发展的同时环卫垃圾中转站的布点建设和环卫工人休息房的建设和规划明显滞后）。

5、环卫经费资金问题仍然是清扫保洁质量难以进一步提升的瓶颈问题，虽然相比过去我们在环卫基础设施建设上已加大了投入，但与相邻的县区相比，我们还大大落后，要进一步争取政府对环卫的投入，尽早解决环卫临时工月工资过低和节假日环卫工人加班工资过低等老大难问题。

6、需要进一步加强学习，以提高干部职工政治素质和业务素质，为今后环卫工作的进一步提高，打好坚实的基础。

四、下一步工作打算：

1、以提高提高环卫清扫保洁的质量为目的，加强对各保洁公司的管理，尤其是加强制度落实，增加日常检查的频率和力度。

2、积极协调各办事处加强对其属地环境卫生的管理力度，形成齐抓共管的良好局面。

3、积极申请政府财政对环卫基础设施及环卫经费的投入。

4、以思想为抓手，业务水平为基础，开展学习为手段，切实加强自身管理队伍的建设，提高管理和服务水平。

二O一二年六月十八日

第四篇：如何适时调整领导风格

如何适时调整领导风格？

一般来说，除了具备统筹企业发展的“运筹帷幄”的谋略之外，领导者还必须有极强的适应性。一位优秀的领导者应根据公司发展的不同阶段、规模大小和管理对象，随时调整自己的领导风格和方法。正如松下幸之助所说：“当我的员工有100名时，我要站在员工最前面指挥部属；当员工增加到1000人时，我必须站在员工的中间，恳求员工鼎力相助；当员工达万人时，我只要站在员工后面，心存感激即可。”

当一位领导者了解成功的标准及定义，知道在前进道路上如何作出最优选择，就到了考虑自己领导风格的时候。领导风格有多种类型，孰优孰劣并没有统一标准，对于领导者来说，关键是要选择适合自己性格、爱好兴趣与人生理想的领导风格。在确定领导风格之前，领导者需要考虑一下问题：“我真的关心自己的领导风格是否与公司契合吗？我可以为掌握领导权力而改变自己的领导风格吗？”

笔者发现，很多公司都会努力对年轻领导者施加影响，不希望他们的领导风格太过个性，希望他们的领导风格可以与公司业已存在的领导风格保持一致。一些公司甚至会采用一些培训项目改变年轻领导者的领导风格，引导领导风格的转变以期更适应公司发展。这种做法对领导者来说是个很大的挑战：你是否会为了在组织中获得成功而有意改变已经成形的领导风格呢？如果答案是肯定的，那么，领导者一定会发觉自己像个伪装者，为一个目的压抑隐藏自己的真实面目。

在职业生涯的开始阶段，这类问题是很多优秀的领导者都会遇到的。强生公司的詹姆斯.伯克和通用电气的杰克?韦尔奇都因为自己的领导风格与公司不一致而提出辞职，虽然最终被自己的导师留下。一位领导者，不论是自发适应组织的领导风格，还是尽力模仿其他人的领导风格，其他人都很容易看出来。

因为一旦遇到较大的事件，领导者在处理问题时必然会使用自己擅长或本来就拥有的领导风格，显现出最真实的一面，有些领导者可能是高度指令性风格，有些可能是消极被动型风格。所以，一个领导者应该努力寻找适合自己的领导风格，最大限度表现出自己的优势，而非一味模仿别人，并对自己的领导风格找出优缺点，不断加以改进。

Tropicana公司的艾伦.马拉姆在领导过程中也意识到这一点，她的一个部门主管在领导过程中有这样的一个习惯：每次试图说服别人时，主管总会站起来用一种居高临下的姿态强化自己的观点。艾伦比他整整矮了一英尺，所以艾伦发现她的身高提醒他，她在身高上不可能超越这个主管，要想真正领导他人，必须形成自己独特的领导风格，而非单纯效仿他人。笔者认为，领导风格大概可以分为六种类型：

一、教练型领导，指导和培养员工熟悉领导职位，为下一任领导作准备。

一位企业领导或部门管理者，带领着他的员工，每天在工作中，对他们进行培训与激励。他给他们布置工作任务，教他们去完成的方法，在他们遇到困难时给予激励并帮助他们。他对他们亦是有爱、有严，也有深深的期待。他期待的是他的员工能在工作中成长起来，成为企业甚至社会的栋梁之材；期待有一个优秀的工作团队，让员工充满激情而快乐地工作；期待着这个团队能取得令人称赞的业绩，为企业、为社会做出一份贡献。

二、专家型领导，培养员工与自己一样拥有精湛的专业技术与自我管理能力。

每一个领域都有自身的特点，都有自身的运转模式和客观规律。例如水利工作和卫生工作，林业工作和税务工作，机关工作和乡村工作，等等，都有着自己的术语，有着自己一整套的工作要求和模式。要在工作中作出科学决策等，必须了解这些工作的特性和内涵，其发展趋势，做到心中有数，做到了如指掌。这是利于科

学决策方面的原因。另外，专家型领导由于其科学决策带来的成效也会给其增添人气，获得下属的支持，获得组织的认可，从而更加有利于推动工作的开展，包括自身的发展。

三、指令型领导，要求下属严格按照公司的规章制度和领导者下达的命令做事。

领导者是通过下达命令来进行管理的，命令的内容和形式固然非常重要，但是，更为重要的是不能忽视任务要由谁负责。一个公司的总经理对他的三个下属下了这样的命令：“去拿那个样本过来。”但是，他的三个下属只是相互看了一眼，并没有做任何反应。此时，若你置之不理，结局是谁也不会去做。这就是下达命令者的错误。你应指明：“××，拜托你罗!”领导在下达命令之后，还必须说明自己说的“谁”在哪里，若没适当人选，不论自己多么忙碌也必须成为这个“谁”。所以切勿用模棱两可的词句命令下属。

四、合作型领导，注重培养员工间和谐的人际关系，员工互相合作来一起实现组织目标。

云计算服务提供商Salesforce.com推出类Facebook的社交软件Chatter并将其应用于企业内部的合作中。Salesforce.com的CEO发现公司内部创造和使用Chatter的人无法将他们的信息和观点传达到管理层，而这些人中有很多对顾客相当了解，可以为系统带来更多的价值，却不被管理团队所知。于是，他们利用Chatter打开企业的管理之门，邀请所有的员工利用这个聊天工具表达他们的观点。因此，公司的管理年会也由原本的200名高管参加发展到几千名员工的共同参与。

五、参与型领导，把自己当作员工的一员，以身作则，鼓励员工为了共同的愿景和价值观而奋斗。

管理者感觉“手下的人总是不尽人意”也并非很不正常现象。“在一个等级制度中，每个员工趋向于上升到他所不能胜任的地位”，这就是彼得原理。所以一个公司里，不胜任本职工作的人或许并不在少数，并且越是高层，越是关键岗位，任职者越会倾向于不胜任，不是因为他不优秀，而是因为岗位的责任太大，肩上的担子太重。那么倘若遇上一批不胜任的部属，总是累得自己吐血怎么办呢？不妨学习一下老鹰的“育子之道”：在自然界，老鹰会把自己的孩子逼向悬崖，以迫使胆怯的雏鹰学会飞行。而由于担心部属不成熟而不敢放手的高管们，也不妨反省一下，或许正是自己的这种“不放心、不放手”，才让公司养了一群永远也张不开翅膀的雏鹰。

六、授权型领导，把一切的事物都交给下属，锻炼下属使之成为独当一面的将才。

领导不愿授权的原因有很多，有的领导太在意拥有权力的那种感觉，这是人性无可厚非。权力这东西诱惑确实很大，几乎所有的人都很难拒绝这种诱惑，一旦拥有再失去是非常痛苦的。但领导人必须清楚，授权的目的是让下属充分发挥积极性与主观能动性，也就是说授权是让下属去完成你制定的战略目标。

权力授出去并不是说收不会来，领导人可以根据实际情况来调整授权的范围与期限。在我看来，有的领导人非常害怕授权后的失落感。很多领导人习惯过去的工作方式喜欢亲力亲为，这种方式只适合企业初创期。当企业规模逐渐增大时人数不断增长时，那种亲力亲为的方式显然已经不适合了。领导人即使再努力下属不努力或者积极性调不上来，又如何能完成战略目标？！

总之，领导风格是一门综合的艺术。它不仅仅包含了各种具体的管理技能和管理方法，也囊括了前瞻与规划、沟通与协调、真诚与均衡等更诸多要素。当然，文中的建议不见得适合在任何一个企业中一成不变的执行。在有些企业（例如外企、创新企业）可以更加放权、平等。但是在其他企业(例如国企、传统企业)只能适度地。每一个企业的领导者都应当把坚持正确的信念，恪守以诚信为本的价值观放在所有工作的第一位，不能只片面地追求某些数字上的指标或成绩，或一切决策都从短期利益出发，而放弃了最基本的企业行为准则。相比

之下，正确的信念可以带给企业可持续发展的机会；反之，如果把全部精力放在追求短期指标上，虽然有机会获得一时的成绩，却可能导致企业发展方向的偏差，使企业很快丧失继续发展的动力。

第五篇：合肥区划调整一周年特稿

区域性特大城市的奠基礼

——写在实施行政区划调整一周年

历史常常因毅然一跃辟出全新局面，也常常以深耕细作织就绚丽篇章。

撤销地级巢湖市；撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市，由合肥市代管；庐江县划归合肥市管辖……2011年8月22日23时至23日1时，随着“零点行动”展开，行政区划调整在纷飞秋雨中实现对接，合肥乃至安徽登上了建设与发展新的起点。

蜀山黄了又绿，巢湖落了又涨，案头日历再次掀到了这一页：8月23日。蓦然回首，一年时光在合肥一万多平方公里的大地上写下了什么？眺望前方，又有什么样的历史契机向我们招手？

让局面豁然开朗的战略决策——为合肥乃至安徽建设与发展带来重大契机

任何一场伟大变革都有其深刻的时代背景。行政区划调整看起来猛然发力，承载的却是多少年来的历史脉动。

历史上，原地级巢湖市区域一直处于合合分分的状态。新中国成立后，也是几度变革。此前的一次在1999年，撤销巢湖地区及县级巢湖市，设立地级巢湖市，辖无为县、庐江县、含山县、和县和新设立的居巢区。

行政区划和发展需要的跷跷板在不断平衡中，人们的讨论并未停歇。2002年起，省“两会”上陆续出现拆分地级巢湖市的议案；2004年，省民政厅组织专家进行研究；2007年，全国“两会”上出现相关议案，被全国人大关注并交国家民政部研究。“研究中”，既可以说希望大门已打开，又表明成功还在别处。

历史总是按照自己的逻辑行进。大江东去，途经安徽八百里，世人称之为皖江。2010年1月12日，国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。子落皖江，声震全省乃至全国。

随着皖江示范区的强力推进，奋力一跃的时机降临。2011年5月，安徽省正式提出行政区划调整方案；7月，安徽省收到《国务院关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》。

“动一子，全盘更活！”消息传来，各方从不同角度进行评说。言之命至，一年时光的冲洗，未损其芒更增其华。

——从原地级巢湖市来看，活力释放。原地级巢湖市夹在合肥与芜湖两个相对强势的城市之间，发展空间受到影响。

——从巢湖来看，管理理顺。调整后，巢湖由跨两市而成为合肥“城中湖”，改“多龙治水”为“一龙治水”。

——从合肥来看，气象一新。“背靠大别山，怀抱巢湖，脚踏长江，向大海走去”，合肥空间更大、人口更多；“环城-滨湖-环湖”，胸襟和气度不可同日而语。

——从全省来看，格局大展。中心城市能级和综合承载能力显著提升，能更好地发挥带动引领作用，促进皖北、皖南和大别山区加快发展。

——从长三角乃至长江流域来看，一极崛起。合肥、芜湖和马鞍山三市连成一片，形成与长三角全面对接的空间开发新格局；合肥成为长江经济带南京至武汉段发展空间最大的城市。

——从全国看，牵动全局。一个和南京都市圈、武汉经济圈、长株潭城市群等辉映媲美、在中部乃至全国有影响力的城市群呼之欲出……

2011年8月22日在肥召开的全省领导干部会议上，这一战略决策的重大意义被浓缩为“四个有利于”——

有利于优化国土开发格局，全面提升皖江地区中心城市建设和承接产业转移水平，培育引领全省发展的核心增长极。

有利于充分发挥中心城市的辐射带动作用，在更大区域范围统筹安排生产力布局和基础设施建设，进一步提升资源配置效率，加速工业化、城镇化和农业现代化进程，促进城乡区域协调发展。

有利于实现对巢湖的统一规划、统一治理、统一管护，统筹规划和综合开发利用皖江两岸资源，增强可持续发展能力。

有利于在更大范围内实现基本公共服务均等化，提升城乡就业和社会保障水平，增强城乡居民收入。

“巢湖分拆，触动南京神经”——江苏报纸《现代快报》以此为题展开大篇幅报道。触动的，又何止于此。

“安徽省撤分巢湖市做大合肥 中国中东部诞生又一特大城市圈”——新华网相关报道标题；“安徽行政区划调整 大合肥将„呼之欲出‟”——中新社相关报道标题……辛卯年秋风中，世人关注的目光投向安徽，而焦点汇聚合肥。

行政区划调整会不会释放生产力？愿望和效果能不能实现一致？一年太短，一切都在进展；一年虽短，足可看出端倪。

平稳顺利的无缝对接——过程比想象复杂 结果比预期圆满

知行合一需要巨大的勇气，也会释放出惊人的能量。作为一个地区建设与发展到一定阶段的必然要求，近年来国内部分区域行政区划调整陆续亮相。但事涉交接、安置等纷繁事宜，无不慎之又慎。“相当敏感和复杂。”民政部区划司区划管理处负责人这样评说行政区划调整实施工作。

整建制撤销地级市，所属县区三分，无现成模式可搬，没成熟经验可循。《安徽日报》在报道动员部署行政区划调整工作时，1500余字的新闻稿件中，“确保”这个词出现8次，一个细节传递出任务的艰巨和举止的凝重。

作为本次行政区划调整影响面最广、任务最重、涉及程度最深的合肥市，如何果断作为，使正确决策效率最大化、效果最优化，是摆在市委市政府面前的一道重大命题。况且，8月23日实施行政区划调整，9月21日市第十次党代会开幕。影响合肥市历史走向的两件大事在不到一个月时间内接踵而至，2011年之秋，上上下下弦绷得有多紧可以想象。

贯彻，马不停蹄。

全省领导干部会议召开翌日，23日上午，全市领导干部会议召开，贯彻落实全省领导干部会议精神；全市领导干部会议甫一散会，省市领导就赴巢湖市召开县级巢湖市领导干部会议，并为县级巢湖市成立揭牌；24日上午，召开庐江县领导干部会议，安排部署该县行政区划调整各项工作。

执行，雷厉风行。

“最近一段时间，没有特殊情况，市行政区划调整工作领导小组成员和有关县市区、市直有关单位主要负责人不得出差、不要请假，一般性工作会议、部门性会议都要向后排一排，确保集中精力、齐心协力，共同抓好行政区划调整工作。”“凡因工作不力，处置失误，影响单位工作正常运转等，要严肃追究责任。”一个个严明纪律的文件和规定快速出台，马上传达，立即执行。明人细说，响鼓重锤，志在万无一失。推进，一气呵成。

市委市政府成立行政区划调整工作领导小组，与省里对口设立了9个专项工作组，并专门成立了县级巢湖市运转（工作）指导组，形成“9+1”的工作格局。省市领导孙金龙、吴存荣、张庆军等亲自部署指挥，市委副书记熊建辉坐镇一线协调；各组各司其职，扎实推进；有关县市区和市直各部门集中力量、深入细致地做好各项工作。

以人为本，民生至上；统一思想，严明纪律；勇于创新，无缝对接，做到“四个确保”——

确保干部职工得到妥善安排。操作中，既严格贯彻省委的总体原则要求，又结合合肥的实际，突出以人为本，在“思想稳定、秩序不乱、工作不断”中，分层次分批次地做好人员安置。原地级巢湖市广大干部职工顾大局、识大体。1.47万名同志重新安置等任务圆满完成。

确保干部群众利益得到合理保障。按照“属地管理、待遇从优”原则，干部群众的福利待遇标准和城乡居民社会保障标准都有了明显提高。

确保群众正常生产生活秩序不受影响。不但要保障城市功能正常运转，而且要提供更优服务，让广大群众实实在在地感受到新变化、新气象。

确保其他调整工作同步推进。坊间谚语：“搬家三日乱”，但实施行政区划调整期间，始终忙而有序、快而不乱。

两个多月后，2011年10月26日，安徽大剧院，省第九次党代会在此隆重开幕。洪亮的声音从会场传出，回荡在巢湖之滨、江淮大地上：“特别是部分行政区划调整平稳顺利实施，为进一步优化中心城市战略布局、打造核心增长极创造了有利条件。”“平稳顺利”，来之不易，弥足珍贵。近一周年时，今年8月8日，中央信访工作督导组来巢湖市考察，所见所闻让他们很感慨：“这是很好的案例，经验值得深入总结并在全国推广。”

一年来，国内许多地方派人专程来肥取经。裁撤合并从来是难点，是什么让历史“惯例”在这里失效？事缓则圆，一些人深信不疑的办事“理念”，为什么在这里不灵光？他们称之为“合肥样本”、“行政区划调整精神”，一路走、一路问，连称“非常有启发”。

一年过去，那些不眠之夜，那些字斟句酌，那些心血汗水，已静静定格在时光的长河里，见证着大湖名城的分娩，昭示着创新高地的崛起。

巢湖市庐江县等高对接强行入轨——力争城乡面貌2～3年内大变样

巢湖市，“温泉之乡、文化之乡、三将军故里”，面积2031平方公里，人口90万。

庐江县，“周瑜故里、温泉之乡、资源大县”，面积2348平方公里，人口118万。

“山水相连、文化同源、人文相亲”，合肥与巢湖市、庐江县，历史上行政隶属时分时合。巢湖市曾属合肥。合肥因是庐州府治所在而别称庐州，而庐州府辖庐江县。

并入合肥，对巢湖市、庐江县意味着什么？网络时代人人都有麦克风，2011年秋日巢湖论坛等网站上论帖如云，给力的有之，纠结的也有之。当2012年秋雁在两县市上空翱翔时，几千平方公里大地上处处写着答案。

——不再是地级市所在地的巢湖市，却繁华更甚。1～7月份，巢湖市社会消费品零售总额29.40亿元，同比增长6.9%。

——融入“大合肥”后，更加成为发展高地。7月份招商引资总量，庐江县同比增长95.56%，合肥巢湖市同比增长52.66%，增速在五县市中分列第一位、第二位；合肥巢湖经开区同比增长540.95%，增速在四大开发区中走在最前。

——家园更美、归属感更强、精气神更足。“十大工程”强力推进，两县市光彩丛生；1～7月份，巢湖市、庐江县群众来访总量，同口径比较较大幅度下降……

是什么让古老的巢湖市、庐江县大地，澎湃起奋起直追的热潮？是什么让行政区划调整效应，在两县市立竿见影式显现？

环顾各国各地强势崛起历程，内容或有不一，但路径是惊人的一致：等高对接、强行入轨。在市委市政府坚强领导、直接推动下，“等高对接、强行入轨”迅速成为合肥市广大干群口中的热词、面前的任务。

——“等高对接”要点在“高”，标准向高看齐，两县市强化“中心城市”意识，所有工作标准、要求和举措都向新的定位看齐。

——“强行入轨”重点在“强”，执行强势推进，以明确的责任来保、以严格的督查来推、以到位的奖惩来促，环环相扣抓落实，做到抓铁有痕、踏石留印。

足音跫然，汗迹尚温。沿着那一行行坚实有力的步伐，站在一年时光奋斗垒起的高度上，能愈加清晰地看到激情是如何点燃、面貌是怎样改变。

——明晰新定位。市第十次党代会明确提出：“巢湖市是新兴中心城市的重要组成部分，要按照中心城区标准，等高对接，建设成为现代产业发展的高地、全国著名的旅游休闲度假胜地和山川秀美的生态之城；庐江县要按照新兴中心城市南部副中心和现代产业基地的标准，加快县城和以汤池为中心的旅游度假区规划建设，加大矿产资源开发和循环利用，带动资源大县向经济强县的跨越。”

——出台新政策。市委市政府分别量身制定了高含金量的“十大政策”，支持巢湖市、庐江县建设和发展，在招商引资、工业发展、园区建设、人才支撑等方面给予强力支持。

——编制新规划。通过一系列高起点的规划，提升了两县市的规划品位和档次。

——锻造新形象。要求巢湖市、庐江县和巢湖经开区立足新的定位，按照省会城市要求，提升发展标杆，努力实现“巢湖市城市面貌两年大变样、庐江县城乡面貌三年大变样”。2012年元旦前后，巢湖市、庐江县接踵启动“十大工程”建设。

——锤炼新作风。成功举办了巢湖市、庐江县干部专题培训班。

——民生新改善。人是万物的尺度。社会保险工作提标扩面，文教卫体等事业加快建设，城乡建设发展高潮迭起……

无边光景一时新，更有精彩在后头。

巢湖市承诺：“力争今年进入中部百强县”；庐江县目标：“三年大变样”；巢湖经开区宣布：“地区生产总值、规模以上工业总产值，要在2012年至2015年间，分别实现98.4%、121.4%的年均增幅”——这些“桃子”都需要跳得很高才能摘得到。

巢湖之滨千帆竞发，行政区划调整后续效应正在持续释放。

巢湖掀开综合治理开发崭新一页——

为治理大型湖泊探出一条新路

“气吞吴楚千帆落，影动星河五夜来。”780平方公里巢湖为中国第五大淡水湖，西枕大别山余脉，横卧江淮之间，烟波浩渺，气象万千。

大湖沃土，有巢子孙生生不息；胜景如画，引来无数诗家吟哦。巢湖流域面积1.35万平方公里，人口1020万。流域涵盖5市14个县市区，即合肥市的肥东县、肥西县、庐江县、巢湖市、包河区、庐阳区、蜀山区、瑶海区，六安市的舒城县、金安区，芜湖市的无为县，马鞍山市的含山县、和县，安庆市的岳西县；33条大小河流呈放射状汇入巢湖。

痛心疾首！曾几何时，人和大自然的平衡被打破。专家分析：“长期积聚的污染负荷是造成水体恶化的根本原因，江湖阻隔的封闭水域是加剧污染富集的主要原因，逐步消失的环湖湿地是加剧生态恶化的重要原因，较为适宜的生长环境是诱发蓝藻暴发的客观原因。”

痛定思痛！巢湖被列入全国重点治理的“三江三湖”之一。

近年来，合肥坚持不懈地做好“水文章”，“基本不让一滴污水流进巢湖”。经过共同努力，巢湖水质由中度污染转为轻度污染，富营养化程度由中度富营养化转为轻度富营养化。2011年，主要指标总磷、总氮均值比2006年分别下降65.3%和36.8%。

此次行政区划调整，最重要意义之一，是将巢湖水域及其周边区域划归合肥。合肥享有中国唯一环抱五大淡水湖之一省会城市的荣光，同时也肩负着保护好、治理好、开发好巢湖的重任。

合肥和巢湖从来不曾分离：“陷巢州、涨庐州”的传说，早就将二者连为一体；巢湖亦名漅湖，《康熙字典》解，“漅：湖名。在今庐州合肥县”；“巢湖夜月”就是昔日“庐阳八景”之一。

“巢湖是中华大地上的一颗璀璨明珠，是合肥独特资源、靓丽名片。抓好巢湖综合治理开发功在当代、利在千秋。要在坚持生态优先的前提下，按照综合规划、综合治理、综合开发、综合利用的要求，实行统一有序的保护与开发，走永续发展的路子……”市第十次党代会报告惜墨如金，对巢湖却不吝篇幅，不仅多次提及，还用647字篇幅集中阐述。

“巢湖是宝湖”、“要像爱护眼睛一样爱护巢湖”、“巢湖治理决定合肥终极规模”……共识高度凝聚，举措迅速有力。

——改革管理模式，改“多龙治水”为“一龙治水”。成立了副厅级建制的安徽省巢湖管理局，作为省政府派出机构，由合肥市管理，一改过去两地各管一块、多个部门职能交叉等问题，进一步理顺了体制机制。

——注重规划引领，以高起点规划引领高水平综合治理开发。向世界抛出“绣球”，征集《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》，以及《半汤、汤池国际温泉度假区概念规划及城市设计》，并请市民投票、建言；重新编制了环巢湖旅游项目。

——致力全面推进，科学确定“八大工程”。市委市政府适时启动实施了总投资409亿元的巢湖治理“八大工程”，计划用3～4年时间，加强基础建设，搞好生态修复，扎紧“污染口”，激活整湖水。

——强化依法治水，及时颁布全国最严格的水环境保护条例。自今年3月1日起施行的《合肥市水环境保护条例》，要求对违法排污行为零容忍，并首次明确了乡镇街道负有水环境保护职责等。“最严格”的表情下是对巢湖的拳拳之心。

——狠抓源头治理，加快产业结构调整和城镇规划步伐。坚持有所为有所不为，调整优化产业结构和布局，加大对巢湖流域落后产能关停并转力度……

周游巢湖，宋代诗人陆游赞道：“何曾蓄笔砚，景物自成诗”；拥湖入城，当代合肥人民正以城湖共生的理念，谋划推进环巢湖生态示范区建设。这是“大湖名城”的顶层设计，也是“生态强省”的重要支撑。

古老巢湖，怎样在盛世中不断焕发绚丽光彩？因水建城、因水得名的合肥，又将如何因水而兴？从初绘蓝图到全面推进，从探索试水到千舟竞发，仅仅一年。

“一色湖光万顷秋”。壬辰秋日里，置身巢湖岸边，面前，风清云淡中的巢湖波光粼粼、直抵天际；身后，绿树掩映里的现代化城市生机盎然、气象万千。城市风貌与自然风光在这里完美融合，令人流连忘返。

“为治理大型湖泊探出一条新路”，巢湖烟波录下当代合肥人民气势磅礴的思想实践乐章；区域性特大城市建设进程中，780平方公里湖面就是一座平放的丰碑。

合肥掀起现代化新兴中心城市建设高潮——

致力实现大湖名城、创新高地愿景

“纵目湖天远，烟霞一望收。香云烛光炫，胜境在庐州。”大城元年，人们期待新的“合肥故事”。

行政区划调整后，合肥面积达1.14万平方公里，这意味着什么？在中部六省省会中，仅小于长沙，超过了武汉；从长三角地区来说，仍小于杭州，比南京、上海更大了；从全国范围来看，将西安、济南等落在身后。一叶知秋，今非昔比。

站在新的历史方位上，我是谁？从哪里来？到哪里去？天问之声盘旋不去。

我是谁？这是拥有2200多年历史的古城，又是新中国建立之后迅速发展起来的省会城市；这是温和的中部城市，却生就走向全球的DNA，向水而生，敢为天下先；这是高速发展的城市，但现阶段最基本市情和最大矛盾仍然是发展不足；这是自然资源禀赋有限的城市，要发展只能靠不断解放思想、改革开放。

从传统来，向现代化去。北京时间7月28日凌晨，伦敦奥运会开幕式，英国人用林立的烟囱、蒸腾的熔炉带观众穿越到他们深以为傲的工业革命时期。工业革命的发轫，通行的说法是1765年珍妮纺织机的发明。是年为清乾隆三十年，合肥沉寂在一片熟透了的田园风光中无从自拔。从农业社会向工业社会，从工业社会向知识社会，要经多少年？要过多少坎？合肥在路上。今天，中国是世界上发展最快的国家之一，合肥是中国发展最快的省会城市之一。从后发来，向新兴去。北京时间7月11日正午，被誉为“世界的十字路口”的美国纽约时报广场一如既往熙熙攘攘，大屏幕上，“中国合肥”城市宣传片首播，作为合肥元素，李鸿章又出现在这里。他第一次到纽约是1896年，满目新奇，在接受《纽约时报》记者采访时说：“最使我感到惊讶的是20层，或更高一些的摩天大楼。”两“赴”纽约，他身后站着不一样的祖国、不一样的故乡。

从边缘来，向中心去。毋庸讳言，在长三角地区，和沪宁杭等城市比，合肥还有相当差距。“孙权之攻合肥也，张辽败之于津北”，三国时，南京是吴国都城，合肥是遍地烽火的战场；“绿杨巷陌秋风起，边城一片离索”，身在杭州的姜夔魂系梦牵的是合肥，是时，杭州是南宋帝都，合肥是靠近宋金前线的边城；“到上海发财去”，淮军立威扬名是在上海城下，是时，上海列为通商口岸20年左右，庐州是内地寻常一府。这差距正是历史赋予当代合肥人民奋进的空间。城乡居民收入超过全国平均水平、常住人口超过户籍人口、节假日进出城人口基本持平……滴水聚海，合肥奋起直追。

“要以行政区划调整为契机，大力提高城市规划、建设和管理水平，支持合肥建设全国有影响力的区域性特大城市”，省委省政府对合肥的建设与发展高度关怀、大力支持。省委书记、省人大常委会主任张宝顺勉励合肥：“坚定信心、抢抓机遇、稳中求进、改革开放，在新起点上开拓进取、扎实奋斗、实现新跨越。”省委副书记、省长李斌寄语合肥：“巩固良好发展势头，发挥龙头带动作用，为加快建设美好安徽作出新的更大贡献。”

立足新起点、勇担新使命。市第十次党代会发出号召：“在加快建设现代化滨湖大城市的基础上，把合肥打造成为现代化新兴中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进，充分发挥合肥在全省发展大局中的核心辐射带动作用，为建设美好安徽多作贡献。”

今年是贯彻落实省、市党代会精神的第一年，也是行政区划调整后推进新跨越的第一年，世人凝神注目——

逆风劲扬，合肥划出一道高位稳进的弧线。上半年，全市主要经济指标继续高位平稳增长，实现生产总值1751.7亿元，同比增长13.5%，增幅居全国省会第三、中部第一。

水涨船高，让人民群众的幸福感比GDP跑得还快。上半年，各项民生事业稳步推进，城镇居民人均可支配收入13358元，同比增长14.2%；农民人均现金收入4505元，同比增长19.3%。

蓄积升腾，合肥斩获荣光、播种希望。前7个月，“中国城市科研实力前三名”、“2012中国最佳投资城市第三名”、“环境友好中部第一”等，一个个权威机构将殊荣授予合肥；“合肥光谷”、“中国信达滨湖后台中心”等，2696个新开工项目把信任投给合肥……

时间为我们呈现结果，却往往略去了过程。辉煌从来就不仅是瞬间的力道喷发和霎时的灵光绽放，而更是坚实的每一步和从量变到质变的积攒——

夏阳高照下，中科大先进技术研究院奠基，写就创新发展转型发展点睛一笔，“创新高地”再添支点；

万众瞩目中，轨道交通1号线工程开工，地铁时代正呼啸而来；

浩荡湖风里，调研环巢湖建设与发展，以城湖共生理念酝酿环巢湖生态示范区之梦，“大湖名城”渐走渐近；

淅沥春雨中，安徽省巢湖管理局挂牌；

年味仍浓时，在“讲大局、强责任、提能力、抓落实”中吹响“新跨越、进十强”号角； 辞旧迎新里，2011年“发展捷报”在市“两会”上传开，夺取“十二五”高起点开局；

金色晨曦中，城市空间及巢湖发展规划全球招标；

劲飒秋光里，市第十次党代会胜利召开……

这一波接着一波的大事件，由近及远连接起来，勾勒出这座城市的发展年轮，成就史诗般起跑，为区域性特大城市举行了奠基礼。而这波澜壮阔一年征程的起点，正始于辛卯年秋雨纷飞中进行的行政区划调整。

历史将饱蘸浓墨记下：行政区划调整以来的合肥建设与发展成绩充分证明，党中央国务院、省委省政府撤销原地级巢湖市及部分行政区划调整的重大决策部署是完全正确的。

历史还将用激情与信心书写：如果说合肥是在“三大推进”里掀起“十一五”发展新高潮，那么，就是在行政区划调整“大融合”中迈上“十二五”发展新境界。

2012年8月23日，又一个初秋的日子。

数千年沧桑岁月里，合肥曾是府治、重镇，也曾为战地、边城；古老巢湖倒影中，合肥家园从未如今日之美丽，人们从未如今日之奋发；眺望未来，区域性特大城市正冉冉升起，“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿”。

一年前，我们充满激情；今天，我们充满信心。

“巢湖好比砚中波，手把孤山当墨磨。姥山塔如羊毫笔，够写青天八行书。”光荣和梦想，合肥将继续证明！瞿晓陆