改进方式方法 提高人大监督实效

改进方式方法

提高人大监督实效

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。随着监督法的颁布和实施.如何强化监督力度，提高监督实效，是各级人大及其常委会要认真研究解决的一个重要课题，笔者结合人大工作实践,谈几点粗浅的看法。

1.改进调研方式，夯实基础环节。一是要给予调查研究充分的时间保证。《监督法》第十条规定，常委会听取和审议专项报告前，主任会议可以组织本级常委会组成人员和人大代表，对有关工作进行视察或者调查研究。常委会的工作计划性强，特别是年初就有了年度监督工作计划。《监督法》中“听取和审议专项报告前”并没有明确规定具体的时间节点。因而，专题调研也不必一定到“会前”才开展调研。常委会主任会议可以在年初通过监督计划后，科学安排，统筹兼顾，组成相关调研组，针对相关议题、细化目标、分阶段开展调研活动。这样不但能保证有充足的调研时间，还能从动态上了解“一府两院”开展相关工作的情况和社会的焦点问题以及人民群众反映的热点难点问题。同时，使调研组在调研的时间和日程的安排上更加主动、更加灵活。二是要综合、灵活运用各种方式方法。除常用的实地调查、开会听汇报和意见建议、查阅文件和档案材料、实地察看、个别走访等方式方法之外，还应灵活采运用明查暗访、网络调查、比较调查、反复调查，随机抽样、数据分析等等，对调研对象进行广角度、深层次的系统研究，增强调查研究的科学性和时效性。三是要有客观全面的眼光，尽量拓宽调查范围。既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾集中的地方去研究问题。基层、群众、重要典型和困难的地方，应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究。同时，也可采取本地调查与赴外地考察调查相结合的方法，通过比较，使调研者对本地的专项工作有更清醒的认识和更合理的评价，在借鉴外地做法的基础上提出更贴切的建议。

2.改进审议方式，抓好中心环节。一是要精选议题，保证审议时间。选择、确定和安排议题时要坚持少而精、重实效的原则，围绕党委的中心工作确定审议重点，把社会焦点、群众关注的热点难点问题，纳入常委会首选议题。同时，建立健全监督工作公开选题制度，使议题的确定过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程。在此基础上，坚持会议时间服从审议质量，安排足够的时间。同时，尽可能根据会议议程的需要安排分组审议，使“听众”委员也能有发言的机会和充足的发言时间，充分表达意见。二是选好“炮筒子”。要根据审议议题的需要，指定若干名重点发言人，认真准备，重点发言。同时，精心策划，选择几个关键性或焦点、热点问题进行询问，这样既能提高会议效率和质量，又可以相互启发思路，使审议发言更有深度和针对性。三是要做好业务知识准备。常委会组成人员要对所审议议题的有关业务知识进行学习，了解有关的法律法规，在此基础上尽可能有所研究，使审议发言更深入透彻、更有可操作性。四是引入公众旁听人大常委会会议机制。借鉴广东等地的做法，制定出《人大常委会会议旁听办法》，对公民旁听人大常委会会议的申请手续、旁听公民资格、旁听会议范围、旁听公民人数及旁听公民意见和建议的处理等作出具体规定。在举行常委会会议期间，根据会议的实际，设置若干个公民旁听席。通过引入新机制，提高常委会会议的透明度和公众的参与度，增强审议效果，提高监督实效。

3.改进跟踪督办方式，抓好关键环节。一是抓时效。对办理机关落实审议意见的情况进行检查并提出意见，督促按规定时限抓好落实，并定期向主任会议汇报督办进度。办理机关未在审议意见规定的期限内办理完毕且未书面说明原因的，由常委会办室发出督办通知书，责成办理机关说明情况，限期办理。二是抓重点。围绕审议意见中指出的重点问题和主要要求，对照办理情况报告，有的放矢地进行检查。特别是对重点意见和涉及的热点、难点问题以及事关人民群众根本利益的事项，要进行重点督办。必要时，主任会议可适时决定进行二次审议。三是抓落实。依据前期调研掌握的情况，对办理情况进行具体分析。已经办理完毕的，分析其措施是否切实可行，办理结果是否达到审议意见的要求；有条件办理而未认真办理的，发回重新办理；因条件不具备，短期内难以办理落实的，要求做好基础性工作，待条件成熟时再办。同时，邀请新闻媒体深入对审议意见整改落实情况进行专题报道，接受人大代表和社会的监督。四是抓问责。对于办理机关未按要求认真办理审议意见的，应适时运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，确保审议意见落到实处。同时，不断改进和完善跟踪督办制度。如实行对“一府两院”处理落实人大常委会审议意见的工作情况进行评议等制度，推动实现人大常委会监督由重过程转向重结果、承办单位由重程序答复转向重问题处理的双重转变，从而提高监督实效。