xx市城市管理局法治建设实施方案（2021—2025年）

xx市城市管理局法治建设实施方案（2021—2025年）

为深入学习贯彻习近平法治思想，科学谋划、统筹推进法治xx建设各项工作，根据《法治xx建设规划（2021—2025年）》部署，结合本局实际，制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记来x考察和对xx、xx工作重要讲话指示批示精神，牢记“两个确立”，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入推进全面依法治市工作，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化，努力为全方位推进高质量发展超越、建设xxx生态型现代化城市、打造有温度的幸福xx，聚力建设革命老区高质量发展示范区提供有力法治保障。

二、主要任务

（一）持续推进宪法学习宣传教育，坚定维护宪法尊严和权威

1.坚持学习宪法。把学习宣传宪法摆在首要位置，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律学习列为党组理论学习中心组学习的重要内容，每年领导班子至少安排4次以上法治专题学习，提高全局干部职工的宪法意识，教育引导干部职工以宪法为根本活动准则，忠实执行宪法，维护宪法权威。

2.积极宣传宪法。认真组织“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等宣传活动，宣传依宪治国、依宪执政理念，广泛深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传教育活动，弘扬宪法精神，加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传，增强全民国家意识，弘扬爱国精神。

（二）推动城市管理立法，完善城市管理制度规范

1.参与科学立法。紧扣建设xxx生态型现代化城市，紧贴打造有温度的幸福xx，加强城市管理规章制度建设，积极参与城市管理相关的地方性法规立法工作。

2.动态管理规范性文件。严格依照法定权限和程序制发规范性文件，严格落实行政规范性文件合法性审核、备案等制度。动态调整城市管理规范性文件，及时修改废止不符合、不适应法律法规规定、中央精神、时代要求的规范性文件。不断完善、优化城市管理配套制度。

3.推动地方性法规实施。各单位在行政执法管理工作过程中，应结合工作实际，积极主动执行适用地方性法规。杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象，充分发挥地方性法规在城市管理工作中的保障作用。

（三）深入推进依法行政，提高城市管理服务水平

1.全面推行权责清单制度。实现权责清单与“三定”规定相衔接，实行动态管理，按照权责清单履职尽责。确保城市管理执法始终在法制轨道上运行。对权责事项进行梳理并进行动态调整。

2.贯彻科学民主依法决策。严格落实“三重一大”决策制度，畅通公众参与决策的渠道，及时收集公众意见；加强决策前的讨论，保证决策可行性和科学性。

3.实行重大行政决策公开制度。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。

4.持续推进“三项制度”建设。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格执行行政执法重大案件讨论制度，全面推行行政裁量权基准制度，结合工作实际，修订本局行政处罚自由裁量权标准，细化处罚位阶、量化处罚标准，规范裁量范围、种类、幅度等。

5.编制“四张清单”。推行包容审慎监管执法制度，编制“首次轻微违法行为免予处罚事项清单”“从轻处罚事项清单”“减轻处罚事项清单”“免予行政强制事项清单”四张清单，做到宽严相济、法理相融，提升执法效能。

6.严格文明执法。严格按照《行政处罚法》《行政强制法》《优化营商环境条例》《xx省行政执法条例》等法律法规、住建部《城市管理执法办法》、《城市管理执法行为规范》，以及本局关于行政执法程序的有关要求开展执法活动，避免程序缺漏、颠倒，确保执法行为公平、公正、规范、有效，维护法律严肃性。加大重点领域执法力度，改进和创新执法方式，加强说服教育、劝导示范等非强制行政手段的运用。

（四）持续营造法治化营商环境，着力提升政务服务能力

1.深入推进“放管服”改革。按照上级部署，推进“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，分类推进直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务改革。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。

2.贯彻落实“马上就办”机制。加强跨部门协作、线上线下协同落实首问负责、首办负责、一次告知、“最多跑一趟”“一趟不用跑”、预约服务等制度。待全市统一的政务服务平台建成后按要求规范行政审批服务，切实提升服务质量和便民化管理水平。

3.加强事中事后监管。深化“双随机、一公开”监管，强化重点领域重点监管，构建更透明、更实效、保安全的事中事后监管机制。

（五）全面落实“八五”普法规划，推进全民守法

1.深入开展法治宣传教育。深入学习宣传贯彻习近平法治思想、民法典、行政处罚法和地方性法规、政府规章，加大普法力度，增强市民知晓度，推动城市管理法律法规深入人心。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定“普法责任清单”，明确普法内容、对象、方式，充分发挥法治宣传教育在全面依法行政中的基础作用。积极开展以案释法、创新普法理念、载体、方式、方法，提高普法工作针对性和实效性。

3.提升干部职工法治素养，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。把法治教育纳入干部教育培训计划，大力开展法治教育培训，推动全局干部职工牢固树立法治意识，提高新形势下城市管理行政执法工作能力，做到知法执法，文明执法。

4.把普法融入执法全过程。在执法办案中向案件当事人开展普法教育，让执法既有力度又有温度，实现执法办案全程普法，推动法律法规实施。

（六）化解纠纷、强化监督，推进行政执法政务公开

1.化解矛盾纠纷。依法积极参与信访、调解、行政复议、行政应诉等工作，支持人民法院依法受理和审理行政案件，贯彻落实《xx市行政机关负责人出庭应诉规定》，切实提升多元化解纠纷水平。

2.主动接受外部监督。自觉接受人大和政协监督，虚心听取意见和建议，做好有关建议、提案办理工作；自觉接受纪检监察监督，履行其监督决定；公布监督电话，畅通人民群众投诉举报渠道，加强投诉举报分析研判和违法行为的调查处理，认真办理各项投诉举报和建议，不断改进工作作风。

3.强化内部监督。开展内部工作督查，规范行政执法行为，对督查结果定期通报，并作为评先评优的重要依据；持续开展廉政风险防控工作，构建防控机制，从机制上保证监督工作的正常开展。

4.推进执法公开。坚持以公开为常态，不公开为例外，全面推进执法公开，主动接受新闻媒体和社会舆论监督，推动权力在阳光下运行。

（七）强化“关键少数”学习提升，提升领导干部法治思维

1.加强学习教育。把习近平法治思想、重要党内法规列为党组理论学习中心组学习重要内容，不断提升领导干部的法治思维和依法执政能力。

2.全面落实领导班子集体学法制度。贯彻执行领导干部任前法律知识、党内法规知识考试制度，提高领导干部运用法治方式办事的能力。

3.切实履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设履行职责情况列入年终述职内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

三、工作保障

（一）提高认识，加强组织领导。

各单位要进一步提高政治站位，按照文件部署，强化担当履职，明确目标任务，积极做好各职能范围内的法治建设相关工作，推进更高水平的城市管理法治建设。

（二）夯实基础，加强法治队伍建设。

继续聘请法律顾问参与行政诉讼及法律指导，发挥法律顾问在行政执法工作中的参谋作用。落实《xx市城市管理局公职律师内部管理暂行办法》，充分调动和发挥公职律师作用，扩大法治审核队伍，参与行政执法案件审核工作。积极开展执法业务培训，不断提高干部队伍依法行政的能力和水平。组织人员参与执法资格考试，提升持证率，确保依法行政。

（三）提高效率，加强科技信息保障。

加强现代科技手段在城市管理中的运用，有序推进城市运行管理服务平台建设，以城市运行管理“一网统管”为目标，依托城市综合管理服务平台（数字城管），充分运用物联网、大数据、人工智能等技术，整合汇聚共享相关数据资源，建设各级城市运行管理服务平台，加强对城市运行管理服务工作的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥调度、监督考核和综合评价，不断提高城市精细化管理服务水平。