县应急救援能力提升行动实施方案

XX县应急救援能力提升行动实施方案

为有序推进全县应急救援综合能力提升，防范化解重大安全风险，结合我县实际，制定本行动实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立安全发展理念，坚持以科学高效救援为目标，以夯实基层基础为重点，以强化科技创新为支撑，提升重大自然灾害和生产安全事故应急救援能力，最大限度降低灾害事故风险和损失，走出一条符合XX实际、XX特色的应急管理新路子。

（二）基本原则

坚持问题导向、精准施策。找准制约我县应急救援能力提升的关键问题，按照轻重缓急，优先解决未达到国家标准的问题，重点解决能力短板问题，整体推进全县应急救援能力建设。

坚持资源整合，优势互补。充分利用和整合现有资源，提高应急救援基础设施和装备使用效率，统筹基地、队伍、信息化、装备等建设，提高综合应急救援能力。坚持总体规划，发挥资源优势，突出专业特色，加强合作、优势互补，提高应急救援的针对性和实效性。

坚持着眼实战、突出重点。充分认识新时期灾害事故的突发性、异常性和复杂性，努力总结XX灾害事故规律特点，着力提升指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法等实战能力，有效应对重点行业（领域）灾害事故。

坚持分级负责、分步实施。按照现行事权财权，合理划分相关部门（单位）工作责任，强化属地管理、分级负责。根据实际需求和现实状况，坚持急用先建、量力而行，明确建设目标任务，分年度组织实施，积极稳妥推进。

二、总体目标

通过三年努力，应急救援设施设备按国家标准达标配备，应急救援能力短板基本补齐，应急救援的针对性和实效性明显增强，基本建成符合国家要求、满足XX需要、可靠有效的应急救援体系。提升全县应急救援的系统性、整体性、协同性，指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，自然灾害防治能力不断提高，应急救援能力整体水平跃上新台阶。

三、主要任务

针对XX自然灾害和安全生产形势，以及应急救援基础现状，全力抓好纳入全县应急救援能力提升计划项目的实施，着力筑牢基础，补齐短板，扎实推进项目建设，稳步提升应急救援能力。

（一）夯实基层力量建设

根据国家标准，全面推进城乡消防站队、专职消防力量建设，实现全面达标。

1.城乡消防站、队建设。依据《城市消防站建设标准》（建标152-2017）和《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）建设标准，新建二级城市消防站1个（XX街道）；新建一级乡镇专职消防队3个（XX镇、XX镇、XX乡）。为新建城乡消防站、队配备7辆消防车辆，其中：XX站应配置2台消防车，其中1台泡沫消防车，1台水罐消防车；XX、XX、XX三个站应分别配置1台小型消防车。县消防救援大队应增配2台消防车，其中1台泡沫消防车，1辆多功能抢险救援车；增配橡皮艇1艘，提升水上应急救援能力。

2.推进专职消防力量建设。新建城乡消防站、队招录专职消防员58人，按照“一用一备”配备原则，为新招录的专职消防员每人配备2套基本防护装备，共计116套，其中XX站应配56套；XX站应配20套；XX站应配20套；XX站应配20套。每套基本防护装备共9项，包括灭火防护头盔、灭火防护服、灭火防护靴、消防腰带、空气呼吸器、抢险救援头盔、抢险救援服、抢险救援靴和抢险救援腰带。

3.推进森林防灭火力量建设。依托县消防救援大队组建不低于50人的地方专业扑火队伍；在森林火灾高发地区，建立乡镇（街道）半专业扑火队伍，发挥“就近集结、打早打小”优势。按规定标准配齐队伍装备，做好单兵设备以及车辆配备。加快补齐基础设施建设短板，完善监测预警体系。调整完善全县森林防灭火工作体制机制、指挥部及其办公室运行规则和协同高效的指挥联动机制，同步调整县、乡镇（街道）两级森林防灭火指挥机构设置。

（二）补齐应急救援能力短板

以提升应急救援能力为目的，全面推进应急管理信息化、综合减灾示范项目、救灾物资储备库体系、应急避难（险）场所、水上应急救援基础设施建设，显著增强应对重大灾害的指挥、协调、救援和保障能力。

4.加强应急管理信息化建设

（1）县应急指挥场所和应急救援指挥体系建设。2021年，完成县级应急指挥场所建设，按照国家、省市统一规划和标准，建设包含应急指挥大厅、值班室、专项研判室、运行保障室等核心功能区，满足大屏显示、指挥调度、视频会商等基础功能。完成XX县无线应急通信项目；2022年，完成县级应急指挥信息系统建设。

（2）县应急管理综合平台建设。积极与市上对接，开展县级应急管理综合应用平台建设。

（3）移动指挥车辆配备建设。依据《XX省应急管理信息发展规划》，XX县依据本县实际和财政状况，购置或改装集音视频传输、移动视频监控、移动通信保障、自备电力保障等功能的移动指挥车一辆。

5.加强XX县综合减灾示范项目建设。2021年，按照《全国综合减灾示范县创建管理暂行办法》完成各项指标达标建设，创建1个综合减灾示范社区。

6.加强救灾物资储备库体系建设。健全以县级库为基础、灾害易发多发乡镇（街道）和边远村落储备点为补充的救灾物资储备体系，完善储备类型，丰富储备种类，提升储备能力和应急处置保障水平。建立完善与市级协调联动的市、县、乡三级救灾物资管理信息平台。

7.加强应急避难（险）场所建设。将应急避难（险）场所建设纳入国土空间总体规划重要内容，2020-2022年，依据全县国土空间总体规划，利用已建成或拟建设的城市绿地、公园、广场、学校操场、体育场馆等，规划升级改造或新建标准应急避难（险）场所。

（三）强化应急救援队伍建设

立足XX实际，全面推进专业应急救援力量、社会救援队伍、自然灾害信息员队伍建设，打造县内一流的应急救援尖刀队伍，有效提升我县应急救援能力和区域作战效能。

8.构建跨区域应急救援联动机制。2021年，建立与天全县、宝兴县为一体联动区域，加强协作。依托县消防救援队伍组建10-20人的危险化学品救援队伍。

9.强化社会救援队伍建设。制定并印发加强社会救援队伍建设的相关政策文件，引导、培育、支持社会救援力量健康有序发展。2020年，建立全县社会救援力量数据库，实现统一指挥、统一调度的应急救援指挥体系，推进基层社会救援队伍建设。2021年，组建1支20人以上社会救援力量。

10.强化自然灾害信息员队伍建设。按照“分级负责、属地管理”原则，2020年，建立一专多能、专兼结合的“县—乡—村”三级且覆盖全县所有村（社区）的灾害信息员队伍，全县每个村（社区）至少有1名灾害信息员，主要承担灾情统计报送、台账管理以及评估核查等工作，同时兼顾灾害隐患排查、灾害预测预警、险情信息报送等任务。同时，将灾害信息员与“轻骑兵”“速报员”两支灾害信息队伍融合发展、同步建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

建立由县应急管理局、县发展和改革局、县财政局等相关部门组成XX县应急救援能力提升局际联席会议制度，定期召开推进会议，协商解决工作推进中的重大问题。

（二）明确工作职责。

联席会议各成员单位要按照职责分工，认真落实会议议定事项及任务分工，研究完善有关政策措施，指导项目推进实施。气象、水利等部门要充分发挥防灾减灾支撑作用，积极配合，形成合力，共同应对灾害事故。各牵头部门是项目实施的责任主体，应制定细化实施方案，有关部门要尽量简化审批手续，开辟绿色通道，加快推动项目实施。

（三）强化资金保障。

县级有关部门要有效整合项目资源，拓宽资金融入渠道，通过积极争取上级支持、统筹整合专项资金、调整优化支出结构、清理盘活存量资金等方式，全面推进项目实施。落实企业主体责任，加大对安全生产和应急能力建设的资金投入。强化项目管理，根据投资进度合理确定年度筹资及资金分配方案，确保项目资金及时足额到位。

（四）严格监督考核。

强化目标任务管理，实行全过程动态监管，定期通报情况。建立考核机制，将项目实施情况纳入党政同责绩效考核和督查督办重要内容，确保实施方案落地落实。

附件：重点项目分工表

附件

重点项目分工表

序号

主要任务

项目名称

责任单位

一、夯实基层力量建设

推进城乡消防站、队建设

城乡消防站、队建设

牵头单位：县消防救援大队

配合单位：县自规局、县发改局、县住建局、县财政局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）

城乡消防站、队基本车辆配备建设

牵头单位：县消防救援大队

配合单位：县财政局

推进专职消防力量建设

专职消防员建设

牵头单位：县消防救援大队

配合单位：县财政局、县发展和改革局

专职消防员基本防护装备建设

推进森林防灭火力量建设

森林防灭火力量建设

牵头单位：县林业局、县应急管理局

配合单位：县委编办、县财政局、县消防救援大队、相关乡镇（街道）人民政府（办事处）

二、补齐应急救援能力短板

加强应急管理信息化建设

县、乡应急指挥场所和应急救援指挥体系建设

牵头单位：县应急管理局

配合单位：县财政局、县经信商科局

县应急管理综合平台建设

牵头单位：县应急管理局、县群团组织社会服务中心

配合单位：县财政局

移动指挥车辆配备建设

牵头单位：县应急管理局

配合单位：县财政局

加强综合减灾示范项目建设

XX县综合减灾示范项目建设

牵头单位：县应急管理局

配合单位：县发改局、县财政局、相关乡镇（街道）人民政府（办事处）

加强救灾物资储备库体系建设

救灾物资储备库建设

牵头单位：县发改局

配合单位：相关乡镇（街道）人民政府（办事处）

救灾物资管理信息平台建设

牵头单位：县应急管理局

配合单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）

加强应急避难（险）场所建设

XX县应急避难（险）场所建设

牵头单位：县住建局

配合单位：县自规局、县财政局、县应急管理局、各乡镇（街道）人民政府（办事处）

三、扩大应急救援队伍建设

构建跨区域应急救援联动机制

危险化学品企业救援队伍建设

牵头单位：县应急管理局

配合单位：县财政局、县消防救援大队

强化社会救援队伍建设

XX县社会救援队伍建设

牵头单位：各乡（镇）人民政府（办事处）、县应急管理局、县群团组织社会服务中心

配合单位：县财政局、县民政局

强化自然灾害信息员队伍建设

XX县自然灾害信息员队伍建设

牵头单位：各乡（镇）人民政府（办事处）

配合单位：县应急管理局、县财政局、县自规局、县水利局、县林业局、县消防救援大队