XX区工程建设领域整治实施方案

XX区工程建设领域整治实施方案

为深入贯彻党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，现就推进XX区房屋建筑和市政基础设施工程建设领域（下称“工程建设领域”）整治工作制定如下方案。

一、工作目标

聚焦工程建设领域存在的恶意竞标、强揽工程等突出问题，积极运用大数据分析成果，保持依法查处违法违规行为的高压态势。通过“集中排查、依法处理、建章立制”整治方式,到2022年6月，我区工程建设领域恶意竞标、强揽工程等违法活动得到有效遏制，招投标乱象和突出问题得到整治，招投标监管制度进一步健全完善，营商环境进一步改善，建筑市场秩序持续规范。

二、整治重点

针对工程建设领域设计、监理、施工、工程总承包招投标过程中存在的突出问题开展整治工作：

（一）投标人串通投标、以行贿的手段谋取中标、挂靠或借用资质投标等恶意竞标行为。

（二）投标人胁迫其他潜在投标人放弃投标，或胁迫中标人放弃中标、转让中标项目等强揽工程行为。

三、工作措施和时间安排

（一）集中摸排整治行业乱象（至2022年4月）

1.全面排查。一是充分应用福建省工程领域招投标在线监管平台（下称“省招投标监管平台”）的招投标大数据分析成果，重点排查存在疑似违规点的招标项目，摸清底数；二是运用电子投标文件软硬件信息雷同查处机制，延伸设计、监理领域招标监管工作触角；三是运用福建省劳动监测预警和智慧就业大数据平台（下称“省实名制平台”）实名制监测分析成果，聚焦项目管理人员不到岗履职等问题，核查是否存在挂靠、转包行为；四是畅通投诉举报渠道，公布投诉举报电话、邮箱，全面收集群众举报线索。对群众提供初步证明违法事实的证据材料要重点核查，分类建立台账。

2.集中整治。一是在摸清线索的基础上，深入分析异常评分信息，深挖彻查招标人、评标专家、投标人、投标“指客”隐形联系，打击以行贿的手段谋取中标，打击投标人串通投标行为。二是依照《住房城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号），查处挂靠、转包行为。三是健全与乡镇（街道）协调沟通机制，对未纳入省工程项目监管系统的项目，尤其是施工许可限额以下工程，按照职责分工加强项目管理人员到岗履职核查，依法查处市场违法行为。四是涉嫌行业领域乱象的，督促企业整改，涉及违法违规的，依法依规查处，涉嫌违法犯罪的，特别是涉黑涉恶违法犯罪、涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的，及时移交纪检监察机关、公安机关等依法打击惩处。

（二）健全源头治理长效机制（至2022年6月）

1.稳步推行“评定分离”政策。落实招标人首要责任，支持开展异地远程评标，结合电子招标投标的特点，会同有关部门健全完善串通投标认定查处办法，加大招投标活动信息公开力度，探索推行评标委员会评标结果公开，接受社会公众监督。

2.建立“标前一控、标后一管”管控机制。严格落实企业主体责任，加强工程招投标及标后管理，对施工企业招标文件承诺的项目管理人员实施严格管控，严禁企业中标后随意更换项目管理人员，对中标一年内更换管理人员的，在住建部门网站、公共资源交易场所公布施工企业关键岗位人员更换情况，更换人员1年内不得参与三明辖区内其他项目的投标和现场管理。

3.建立差异化监管机制。按照省上部署，自2021年11月起，按照属地管辖原则，将辖区内近两年内因恶意竞标、强揽工程以及投标弄虚作假等违法行为被行政处罚的市场主体，或近两年内发现上述行为但已超过行政处罚追溯期的市场主体，列为招投标重点监管对象并在省招投标监管平台登记、公开。招投标重点监管对象的管理期限为1年。招标人可以在招标文件中要求被列为招投标重点监管对象的投标人提交现金形式的投标保证金，评标委员会予以重点评审。

4.健全完善行业监管制度。结合省发改委等十部门印发《福建省招标投标领域优化营商环境长效机制建设工作方案》要求，研究梳理工程招投标突出问题，堵塞监管漏洞，落实各项任务措施，巩固整治成果。贯彻落实建筑市场各方主体信用综合评价和建筑市场主体“黑名单”制度，构建“守信激励、失信惩戒”市场机制。推行市场主体诚信承诺函制度，引导市场主体规范经营管理活动，自觉维护招投标市场秩序。

四、组织保障

（一）加强组织领导。

区住建局依托扫黑除恶领导小组，持续推动扫黑除恶常态化工作。各股室要切实提高政治站位，主要领导切实履行第一责任人职责，分管领导具体抓好部署推动，明确整治工作目标、工作措施、进度安排、责任单位和责任人等，有序推进常态化工作落实落细。

（二）强化协作督导。

各股室要按照“双随机、一公开”原则，开展专项检查、抽查，加强对招投标活动的监管。加强与政法机关的协作配合，进一步建立和完善信息共享、线索移交、联动查处、通报反馈的协调机制，推动刑事司法和行政执法的有效衔接。

（三）畅通信息渠道。

积极通过政府网站和主流媒体，加强对整治工作的舆论宣传，鼓励和引导群众积极参与整治工作，有计划地宣传报道一批典型案件，为整治工作营造良好社会氛围，提升监管人员及广大从业人员法治意识，打造良好的建筑市场营商环境。