智障儿童生活数学教材存在的问题及对策探研（五篇范例）

第一篇：智障儿童生活数学教材存在的问题及对策探研

智障儿童生活数学教材存在的问题及对策探研

摘 要：培智学校数学教学遇到新问题，主要是沿用的教材已经不能适应当前的教学需要。文章结合教学实际，对智障儿童数学接受能力进行分析，旨在为教材改革提供思路和借鉴，以提高教材的适用性和可操作性。

关键词：智障儿童；生活数学；教材；接受能力；适用性

中图分类号：G761.4；G764 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2018）16-0081-01

培智学校数学教学遇到新问题，主要是当前中重度智障儿童增多，而沿用的教材是为轻度智障儿童编写的，这就产生了不适应性的问题。本文结合教学实际，对智障儿童数学可接受能力进行分析，为教材改革和教学工作的开展提供借鉴。

一、智障儿童数学教育发展及问题

智障教育在我国特殊教育发展史上起步较晚，但近年来得到了国家和社会的重视。目前，全国智障学校有近千所，还有随班就读的智障儿童，智障教育的发展速度、规模和数量大有超越其他特殊教育之势。智力残疾儿童按照残疾程度的不同可分为三种：重度、中度和轻度，不同程度弱智儿童的特点、潜能均具有较大的差异。根据第二次全国残疾人抽样调查结果显示：目前我国中重度弱智儿童约占智力残疾儿童的30%，约有140万。1994年，国家教育委员会颁布《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》以来，轻度智障儿童已基本在普通学校就读，这导致培智学校中重度智障儿童比例明显上升。目前一项调查显示，中重度智障儿童约占培智学校总人数的82%。培智教育是一种以实用为主的生存教育，由于学生智力差异明显，当前所用数学教材明显不适应他们的智力水平，教材改革势在必行。

二、智障儿童数学接受能力分析

中重度智障儿童的发展具有有限性，其抽象性思维不足。因此，无论数学教学内容还是教学方法以及组织形式，都需要遵循中重度智障儿童的身心特点和发展特点。就接受能力而言，中重度智障儿童既需要在数学知识中掌握一些生活所需的知识、经验和技能，又需要在生活实际中学习一定的数学知识，从而使特殊教育能真正对中重度智障儿童起到治疗和矫正的作用。对中重度智障儿童来说，教师所教知识的系统性不一定很强，应是一种生存教育。开展的数学教学活动，应当是如何将书本知识转变成看得见、摸得着、用得上的实践本领。因此，教学内容的设置要满足他们未来生活和劳动需要，同时加强学科融合，使数学真正生活化，让生活化的数学成为中重度智障儿童提升自我能力的重要途径。调查研究发现，目前所用数学教材，重学科知识，轻学科之间的联系，重逻辑性和系统性，缺少实践性和联系性，很多知识超越了智障儿童的认知能力和接受能力。因此，教材的编写要降低数学知识的难度，注重以生活为中心，将数学模块化和范畴化；要采取删减内容、降低难度和增加生活知识等方式，对教学内容进行重新组织；要重新编排教材顺序，使数学教材内容更加浅显、易懂，更加贴近生活实际，贴近中重度智障?和?的认知水平和发展水平。

三、智障儿童生活数学教材改革建议

1.删减内容

相应删除一些数目过大、步骤复杂的计算题和应用题，删除一些意义不大、生活实用性不强的内容。同时，随着信息技术的快速发展和计算器的普及应用，教材中用算盘进行万以内加减乘除运算的内容可以全部删除或部分删除，把这一内容作为数学史的一部分让学生简单了解即可。在用计算器进行计算时，一些不常用的内容也可以考虑删除。

2.降低难度

有些内容，需要降低难度和教学要求。对中重度智障儿童来说，一些有关几何度量的知识，只做一般了解即可，计算也要控制在百以内，三位数以上的可以用电子计算器辅助计算。随着电子秤的普及，重量单位（克、千克）这一知识点的教学可不做过高要求，学生只要学会看电子秤就可以了。对天平、磅秤等工具只要有所了解即可，不要求都会使用。有些知识在日常生活中应用比较广泛，要适当降低难度。这样，有利于学生掌握。

降低难度，要采用小步子、多循环、多反复的方式来进行。例如，可将学生每天的作息时间与钟面结合，用24小时计时法来表示和记录，并且每天习用，不断强化。关于时分秒的换算，其实际意义并不大，可以对学有余力的学生开展教学，对其他学生不做要求或降低难度。综上所述，对于某些内容可以从降低难度、减小坡度、减缓进度、延伸维度等方面来考虑，对教材进行改革。

3.增加知识点

随着社会生活现代化程度的加快，在培智生活数学学科中还需要增加一些有关社会常识和生活常识的教学内容，真正做到学科教材与时俱进。例如，货币的存取方式、银行存款的操作过程、信用卡的使用方法、超市购物现金交易的流程，甚至个人理财的管理与使用等内容都可以进行适当增加或扩展。

四、结语

培智学校在读的中高年级的中重度智障儿童的年龄一般偏大，集中在14岁～19岁之间，教师应当在生活数学学科中加大对他们适应社会能力的培养力度。只有对教材进行改革，提高教材的适用性和可操作性，才能为他们走向社会打下良好的基础。

参考文献：

[1]张苏华，刘晓丽.培智学校教学数学的新尝试――走班制教学[J].现代特殊教育，2003（07）.[2]岑宏洁.数学教学中培养生智障生思维能力的几点思考[J].绥化学院学报，2016（10）.

第二篇：智障儿童家庭教育存在的问题及对策分析

智障儿童家庭教育存在的问题及对策分析

学 院社会发展与公共管理学院 年级 2016级 专业公共管理二班 学号 201632030206 姓 名贺梦瑶

二零一七年六月

内容摘要

我们生活的社会群体中，存在大量的智障儿童，智障儿童属于社会中的弱势群体，如果他们无法接收全面的教育来帮助他们弥补智力、身心的发展缺陷，习得必要的知识和基本的生存技能，他们将无法在社会上立足，迟早会成为被社会所淘汰的群体。针对智障儿童，国家为他们开办了特殊教育学校，培养优秀的特殊教育人才为他们提供早期教育、中期教育和高等教育来帮助他们习得必要的知识和基本的生存技能。只有学校教育是远远不够的，智障儿童的家庭教育对智障儿童的早期干预、训练，习得强化都具有至关重要的作用。只有通过正确、科学的家庭教育和学校教育的相互配合、充分合作才能达到最好的教育效果，为智障儿童的生涯谋取福利。然而，国家一直把特殊儿童教育工作的重点落脚于特殊学校教育和社会福利机构的教育，忽视了家庭教育的重要性，这已成为一个重要的社会问题。

本文着重对当前中国的智障儿童的家庭教育进行分析。通过对智障儿童家庭教育的重要性进行论述，找出智障儿童家庭教育所存在的问题，并深入地探究问题的成因，最后针对智障儿童家庭教育存在的问题提出相应的解决对策，让智障儿童更好地接受完整的教育，更快地康复并适应社会。

“关键词”：智障儿童家庭教育 问题 对策

智障儿童家庭教育存在的问题及对策分析

一、前言

（一）概念界定

1、智障儿童

本文所指的“智障儿童”是：在0-18岁之间的智力低下和适应性行为障碍的孩子。

2、家庭教育

《教育大辞典》对家庭教育的解释是：“家庭成员间的相互教育，通常多指父母或其他年长者对子女辈进行的教育”。本文所指的“家庭教育”是: 智障儿童的家长对孩子的教育。

（二）问题的提出

2006年第二次全国残疾人人口普查数据显示：全国各类残疾人口总数8296万，智力残疾人数554万，1352万的多重残疾人中伴有智力残疾的人数430万，其中智力残疾儿童101万，占智力残疾总人数的10.26%。智障儿童具有心理发展缓慢、感知觉迟钝、记忆力差、言语能力薄弱、思维能力低下、情绪不稳定、独立生活能力差等特点。如今，社会文明不断进步、社会经济飞速发展，竞争越来越激烈，在社会巨大的冲击力之下，智障儿童如果无法接收全面的教育来帮助他们弥补智力、身心的发展缺陷，习得必要的知识和基本的生存技能，他们将无法在社会上立足，迟早会成为被社会所淘汰的群体。智障儿童的家庭教育对智障儿童的早期干预、持续训练，习得强化都具有至关重要的作用。只有通过正确、科学的家庭教育和学校教育的相互配合、充分合作才能达到最好的教育效果，为智障儿童的生涯谋取福利。

二、智障儿童早期家庭教育的重要作用

（一）家庭教育在智障儿童早期教育中的重要性

心理学研究表明：0-

6、7岁是个体神经系统结构发展的重要时期，也是个体心理发生发展、生理发展、知觉发展、动作发生发展的重要时期。这一时期个体神经系统的可塑性较大、对外界环境的适应能力较强，如果在这一期间内对残疾的个体及时施以恰当的教育，会有利于个体生理机能的重新组合、有利于身体各种功能的代偿、有利于损伤器官的矫正和康复。0-

6、7岁的智障儿童是在家庭中渡过这一时间段的，父母是智障儿童早期干预的唯一老师也是最佳老师，在这一期间，只要父母相信孩子是可以改变的，对孩子进行早期干预，耐心的运用科学的教育方法对孩子的说话、穿衣、吃饭、上厕所等基本动作进行反复教导与强化训练，会对孩子的康复有非常大的作用。

（二）家庭教育在智障儿童个别化教育中的重要性

每个智障儿童的残疾程度、兴趣爱好、学习能力都各不相同，使智障儿童具有不同的个体差异。在学校期间老师必须考虑智障儿童的差异性，有针对性的为每位孩子提供适合他们的教育方式和教育课程。这要求老师要具备丰富的与智障儿童相关的理论知识、掌握特殊教育的方法技巧。但是每位老师的时间和精力都是有限的，加之特殊教育人才的缺乏，使得老师提供针对性教育很困难，远不能满足智障儿童各不相同的需求，所以出现了“随班就坐”、“随班就混”的不良情形。这时家庭教育的介入刚好可以弥补这一缺陷，每个家长都对自己的孩子非常了解，家长充分考虑孩子的个人需求和兴趣爱好，根据孩子的自身特点与老师一起为孩子量身定做一套最恰当的教育方案，为孩子提供个别化的、有针对性的教育，充分满足孩子的需求，发掘孩子的潜能。

三、智障儿童家庭教育存在的问题

（一）智障儿童家庭教育方式不当

智障儿童不同于正常儿童，他们心理发展缓慢、感知觉迟钝、记忆力差、言语能力薄弱、思维能力低下、情绪不稳定、独立生活能力差。相对于正常儿童的家庭教育，智障儿童的家庭教育要求家长必须具备有关于智障儿童教育方法的专业知识。但是家长在第一次遇到这种情况时，并没有学习过相关知识，没能掌握正确的教育方式。有些家长把孩子当成宝贝一样护起来，害怕他们受到一丁点伤害，什么事都替孩子包办，我生活环境中认识的一个智障儿童，妈妈怕他受到歧视与伤害，不让他干任何事，也不让他跨出家门一步，甚至在他20的时候，洗脸、刷牙、吃饭、穿衣、洗澡都是他妈妈帮忙完成的。这种教育方式表面看是为了孩子好，实则是害了孩子，只能使孩子的各项生理机能愈加退化，状况更差。智障儿童也有自己的物质需求和精神需求，家长没有把他们当作独立的个体看待，忽视了他们的需求。不当的家庭教育方式限制了智障儿童的发展，扼杀了智障儿童弥补缺陷、改善自身的机会。

（二）智障儿童家庭教育与学校教育的脱节

在对中国智障儿童的家长参与孩子学校教育的情况进行论述时，先来了解美

国智障儿童的家长参与他们孩子学校教育的情况，通过比较不难发现其中存在的问题。在美国，家庭教育是智障儿童教育中不可缺少的一个环节，美国智障儿童的家长积极参与孩子的学校教育，通过家校合作来共同教育智障儿童。首先，美国智障儿童的家长会参与学校对孩子教育计划与课程的制定，因为只有家长才对自己孩子的情况最为了解，知道孩子喜欢什么、害怕什么，在哪些方面有严重障碍、在哪些方面具有特别的能力。其次，在学校教育的中期，家长会对孩子的表现进行评量，看看孩子是否有进步，孩子在学校习得的行为在家里是否有同样的表现。接下来，家长会为孩子制定长期的计划，家长会与老师根据孩子现阶段的表现共同为孩子制定多阶段目标，保证提供对孩子的生涯最为有效的教育目标。

在中国，智障儿童的家长对待孩子的学校教育始终扮演着一个旁观者的角色，家长只负责孩子的衣食住行、上下学接送、支付学费，过分夸大老师的作用，认为只要把孩子交给老师就可以和正常孩子一样完成自己的学业，可以康复。从而导致了家庭教育和学校教育的脱节，这样不仅使孩子在学校习得的行为无法在家里得到强化，而且无法对学校和机构的教育起到很好的监督。

（三）国家对智障儿童家庭教育的支持力度小

智障儿童由于本身的缺陷限制使他们无法像正常孩子一样拥有为祖国贡献所有力量的伟大梦想，他们的主要任务是学会自理生活，新世纪的接班人说的并不是他们，智力与身心发展健全的孩子们才是新世纪接班人。正常儿童所接收的教育质量的好坏决定着他们所学知识的优劣和品格的贵贱，也直接决定着未来新中国的命运。

然而，国内在城市里为智障儿童家长开办的家长学校和家长教育培训机构寥寥无几，更不要说是农村了。当然，国内智障儿童的数目比起正常儿童的数目，是小巫见大巫了，但是他们也是生命，人类基因千变万化，正是因为有了这些残疾人将那些导致残缺的基因表达了出来，人类才有可能变得更加健康，是他们用自己的痛苦承担了人类的未来，正因为这样，他们才更值得我们去关注、去爱护。

四、智障儿童家庭教育问题的成因分析

（一）家庭对“智障”的错误理解

智障儿童的家长发现自己的孩子智力落后与常人时，他们往往不愿意去面对这个现实，“我上辈子是造了什么孽，怎么会生出这样的孩子”，“我的孩子怎么会这样，我以后怎么带他出去见人”，“老天爷你要惩罚就惩罚我，不要降罪于我的孩子”这些话从家长嘴里说出来是再平常不过了。父母面对如此大的不幸，往往会沉浸在悲痛与自责中，失去理智的判断和思考，对于“智障”产生错误的理解。“智障”简单的说是智力与行为发展有障碍，并不等于完全不能发展。然而有些家长把“智障”等同于傻子、废物、精神病等不好的字眼，认为孩子已经完全失去了康复的机会，所以彻底放弃了对孩子的家庭教育。家长不能正确理性地看待这个问题，不是胡乱投医就是完全放弃，一直忽视了家庭教育对于智障儿童早期发展的重要作用。

（二）家长对家庭教育的认识不够

智障儿童的发展特点不同于正常儿童，许多家长在面对智障儿童的时候往往手足无措，不知道如何正确的教育孩子。家长本身没有掌握关于智障儿童特殊教育的方法，特别是农村智障孩子的父母，文化程度低、农忙抽不开身，他们不会去找相关的书籍来自主学习教育孩子的特殊方法，这使家长过分夸大老师教育的作用，把所有的希望都寄托在老师的身上，忽视了自己做为家长的重要作用。盲目的把孩子交给老师全权教育，自己却置身事外，把家庭教育抛在脑后。

（三）社会对智障儿童的关注度不高

智障儿童由于自身缺陷的限制，他们的大部分时光都是在家庭和特殊教育学校中度过的，很少与外界接触，社会对他们的关注度不高。社会的漠视给智障儿童带来了不好的影响：首先，人们很少会主动了解智障儿童这一群体，不能正确认识智障，经常带着有色眼镜看待智障儿童，使智障儿童融入社会的难度加大；其次，社会的包容度小，加重了父母的心理负担，家长害怕孩子被人歧视、嘲笑，把孩子永远封闭在一个狭小的空间里，不允许和外界接触，导致孩子胆小、自卑、无法很好地与人交流。最后，社会中同龄人之间的比较，使家长经常把自己的孩子与正常孩子进行比较，进而无限扩大两者之间的差距，时刻把注意力集中在如何使自己的孩子变的像正常孩子一样说话流利、思维敏捷、成绩优秀，忽视了孩子自身的发展特点，为孩子制定繁重的学习计划，或空头说教、或要求过高，给孩子造成了巨大的压力。家长越是心急就越无法正确把握自己对孩子的教育方式，导致家庭教育的作用无法发挥出来。

五、针对智障儿童家庭教育存在的问题提出的改善措施

（一）帮助家长掌握正确的教育理念和教育方法

社会工作者作为专业的助人者应该积极地帮助智障儿童和他们的家长解决现存的难题。首先，应当与智障儿童的家长进行沟通，为他们讲解“智障”的相关知识，帮助家长改变错误观念，正确认识智障。并为家长提供情绪疏导服务，给予他们心理安慰和精神支持，让家长不要放弃，相信自己的孩子有变好的能力。其次，应该向智障儿童的家长讲述家庭教育的重要性，帮助家长认识家庭教育对智障儿童的早期干预和缺陷弥补的重要作用，让家长重视家庭教育，积极主动地学习特殊教育方法，对孩子进行正确的指导与教育。再者，智障儿童家庭教育的正确实施得益于正确的教育理念和科学的教育方法，家长作为家庭教育的承担者与实施者，掌握科学的教育方法是必须的。现在国内已经针对正常儿童的家庭教育开办了许多家长学校和家长教育培训机构，并取得了巨大的成效。社会工作者应该呼吁国家给予智障儿童群体更多关注，重视智障儿童家庭教育缺失这一问题，大力培养优秀的特殊教育人才对智障儿童的家长进行相关知识的传授，积极开办智障儿童家长学校和家长教育培训机构，为家长提供良好的学习的平台，帮助家长掌握正确的教育理念和科学的教育方法。

（二）推进家长和学校的合作互助

针对智障儿童的教育，只有通过正确、科学的家庭教育和学校教育的相互配合、充分合作才能达到最好的教育效果，帮助智障儿童实现最大程度的发展，在这一问题上，美国的智障儿童家长参与学校教育的经验值得我们借鉴和学习。社会工作者应该积极推进家长与老师之间的交流合作：首先，鼓励家长与老师一起讨论自己孩子的缺陷程度、兴趣爱好、学习能力，充分了解孩子的自身特点，为孩子制定配套的学习计划和教育课程，在校期间由老师进行指导、教育，放学之后由家长完成复习和强化，帮助智障儿童巩固习得的知识与技能。其次，家长和老师应该定期的对孩子的学习情况、变化程度进行评估，从中寻找优势与不足，总结经验，完善教育课程，为孩子提供更具针对性的教育。

（三）提高社会关注度、加大政策支持

智障儿童大量的康复训练和特殊教育需要大笔的资金投入，所以许多智障儿童的家庭经济负担都比较承重，父母不仅要承受极大的心理压力，还要忍受经济拮据的困境，社会工作者应该主动为智障儿童的家庭链接有效资源，构建社会支持网络。首先，社会工作者可以链接社区资源，寻求社区帮助。发动社区募捐，暂时缓解智障儿童家庭的经济困难，指导社区的居民正确认识智障，给予智障儿童和其家长更多精神关爱与经济支持。可以定期组织社区开展智障儿童的社会支持活动，增进社区居民对智障儿童的了解，也能帮助智障儿童走出家庭，融入社区。充分保障智障儿童的受教育权、培训劳动技能权等权利，为智障儿童开设适合的就业岗位，提供未来的就业保障。构建家庭、学校、社区、政府共同协作互助的社会支持网络，为智障儿童及其家庭送去温暖和希望。

总结

智障儿童的家庭教育是一个不容忽视的重要问题，科学的家庭教育和完善的学校教育的相互合作才能为智障儿童以后的生涯奠定良好的基础，保证他们早日实现康复，适应社会生活，避免遭受社会压力的打击。本文通过对当前中国智障儿童的家庭教育进行分析，提出相关问题及解决智障儿童家庭教育问题的对策。鉴于个人水平有限，笔者只是简单地进行论述与探讨，希望能够对当前中国的智障儿童家庭教育提供些许有效的方法。

参考文献：

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第三篇：行政执法存在的问题及对策探折

行政执法存在的问题及对策探析

陈忠华

【内容摘要】党的十六大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的目标，这是由我国人民当家作主的本质决定的。在我国现有法律体系中，80%的法律法规要由行政机关去实施，世贸组织的规则95%是约束政府的。所以依法行政在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。目前由于我国执法制度、执法认识、执法环境等方面因素的影响，致使我国行政执法方面存在规范行为混乱，有法不依，执法不严，违法不究，缺乏有力的监督机制等问题。因此，我们必须要加强和完善行政立法，改革行政执法机制，推行行政执法责任制和考评制，建立错案追究制度，强化对行政执法重要性的认识，净化改善执法环境，加强和完善行政执法监督机制。真正实现依法行政。

【关键词】行政 执法 问题 对策

党的十六大，描绘了二十一世纪全面建设小康社会的宏伟蓝图，并提出了依法治国，建设社会主义法治国家这一目标，这是由我国人民当家作主的本质决定的，也是建设社会主义市场经济的内在必然要求。在我国现有法律体系中，80%的法律法规要由行政机关去实施，世贸组织的规则95%是约束政府的。行政机关的行政执法活动对经济和社会的稳定和发展，对公众权益的平衡与保障的影响最明显。依法行政在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。

一、我国行政执法中存在的问题

七十年代初，国家领导人邓小平同志提出了法制建设的“十六字”方针，即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。“有法可依”是对立法方面的要求，而“有法必依，执法必严，违法必究”则是对守法、执法和司法方面的要求，也是当今法治建设中最突出的问题。改革开放二十多年来，我国行政执法从总体上看取得了很大的成绩和进步，但存在的问题仍然不少，与市场经济的发展及WTO要求有差距。当前行政执法存在的问题概括起来讲，就是在一定范围内行政规范行为混乱，有法不依、执法不严、违法不究，缺乏有力的监督机制。具体表现在：（1）行政立法不规范，部门利益、地方利益风气浓厚，对相对人利益缺 乏保护措施，对行政主体缺乏控制措施，缺乏制定程序，特别涉及行政处罚的规章混乱，无权和有权制定行政规章的主体乱设处罚；（2）执法随意性；（3）执法无序；（4）处罚不到位，行政管理不到位，执法不到位，处罚力度弱，抑制不了违法行为，社会公共秩序得不到维护，有些人无安全感；（5）有些行政部门行政职责不清，分工不明，互相推诿，彼此争权夺利，违法现象蔓延，无人查究，超权执法，滥施处罚，或不具有执法主体资格，或适用法律不当，处罚缺乏法律与事实依据，违反法定程序，或滥用自由裁量权，处罚畸轻畸重，或不依法履行职责；（6）执法受经济利益驱动，以执法权力为个人或小集体谋利益；（7）执法处罚缺乏监督机制，以言代法，以权压法，徇情枉法及贪污受贿者得不到彻底追究与纠正。

同时，在社会转型发展过程中，行政执法又出现了一系列新的矛盾和问题，比较突出的有：（1）执法依据缺位或发生矛盾和冲突，如在高新技术产业、金融证券业、房地产业等新兴领域比较突出；（2）执法主体不适当，在治安管理、卫生监督等领域特别突出，表现为随意委托、聘用不合格的组织和人员实施行政执法行为；（3）执法不严、不作为和放弃职责的问题，主要表现为对相对人的违法行为视而不见，处理过轻或简单地以罚款了事，以及执法者应作为而不作为，随意放弃职责；（4）不依程序执法、随意性大；（5）野蛮执法、滥用职权；（6）执法不公、以权谋私；（7）执法队伍、手段和经验不适应客观要求，表现为执法队伍力量薄弱，执法机关办案经费不足，设备技术落后，与社会管理需求不相适应，等等。（8）地方保护主义作崇，跨地区执法困难，在水利行政、环保行政、工商行政等领域特别突出。

二、我国行政执法中存在问题之原因分析

（一）执法制度方面

1、现行的法律、法规不完善，难于执行。在现行的法律、法规、规章中，有的相互矛盾；有的过时了尚未修改、废止；有的过于粗疏、难以执行。例如，销售者以短尺少秤侵害消费者权益的违法行为，根据《计量法》规定，应由县级以上政府计量部门处罚，也可由工商行政管理部门处罚；根据《价格管理条例》规定，应由物价检查机构处罚；根据《城乡集市贸易管理办法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，应由工商行政管理部门处罚。上述法律、法规规定的执法主体各不相同，而且对同一违法行为规定的处罚幅度差别很大，很难执行。

2、行政执法体制梗阻，形成行政执法职责很难落实。具体表现在：行政职能与企事业职能合而为一，管理权、经营权与行政处罚权集于一身，政企不分。例如：行政性公司以及其他以公司、组织命名实则把生产经营、监督检查与处罚等职责交叉重叠或不衔接，且缺乏权威的协调解决纠纷的机制，造成有些事情彼此争着管，有些事情都不管，以致违法现象得不到解决。如无照个体商贩在道路两侧建点摆摊，市政、交通、工商、环卫等部门都有管理职责，但是各部门均不管。一般执法机构隶属于同级政府，其人事任免、经费来源及其他物质条件的保障都必须依靠同级政府，执法要受到同级政府的经济利益的制约。如违反城市规划搞违章建筑的主体，多是街道办事处、乡政府及其支持下的居（村）民委员会等组织，很难查处。因此，形成经常性执法被突击性执法所取代、执法时断时续的现象。

（二）执法认识方面

1、法律意识淡薄，知法的程度浅，依法办事的自觉性差，行政执法困难。整个社会的民主和法制的基础比较差，法制氛围淡薄、干扰执法的因素太多；说情风阻挠严格执法；一些领导同志对严格执法说起来重要，干起来不要；重视权力和局部利益，忽视执法责任和义务；在执法中，上级的口头指示、批条或政策性文件代替了法律、法规。流行“黑头”（法律）不如“红头”（文件），“红头”不如“白头”（批条）。“白头”不如“口头”（口头指示）。这是不依法办事，人治干预行政执法的思想根源。

2、现实生活中还存在着种种人治、特权、迷官等封建主义思想的遗毒；存在着拜金主义、享乐主义、极端利己主义、本位主义等资产阶级思想的影响；存在着人情主义、以及不负责任的小生产者思想的影响，这种思想基础及其表现是影响和破坏行政执法的严重障碍。

（三）执法环境方面

1、财政拨款不足，行政执法受经济利益驱动，严重影响了行政执法的严肃性与公正性。实行各级财政包干，有些地方执法部门所需办公经费、执法人员人工资和物质条件未能配足，执法受到影响，执法人员生活没有保障。因此，许多执法部门靠返还的罚没款或“创收”来解决经费不足问题；把罚款的多少作为衡量单位或个人执法好坏的主要标准；执法队伍内部为了争利彼此产生矛盾；有的坐支私分罚款；有的罚款没有客观标准，讨价还价。

2、执法人员数量少、质量低。人少事繁，管理不到位。不少执法人员文化程度低，政治素质差，未受过专业与相关法律知识培训，在执法中，认定事实不准、适用法律错误、超越职权与滥用职权执法时有发生；有的执法人员道德水准较低，不给好处不执法给了好处乱执法，利用手中的职权“吃、拿、卡、要”。

（四）执法监督方面

1、执法监督体制不尽合理。不少监督部门缺乏应有的独立性，地位低、权力小、权威性差；一些监督部门职能重复、交叉过多，监督权责关系未理顺；监督部门之间协调、配合不够，对行政执法部门尚未形成应有的监督合力。

2、执法监督制度不够健全。监督工作尚未切实做到经常化、制度化，靠搞突击检查，过后依然如故；未普遍建立并认真实行监督责任制，出现执法违法行为时相互推诿、无人查究。

3、监督不力，惩处不严。一些执法监督部门力量薄弱，心有余而力不足；执法监督手段单一，效果差；执法监督工作中的形式主义严重，一些执法部门热衷于搞运动式的突击检查，追求轰动效应；在执法监督检查中习惯于搞“既往不咎、下不为例”，为一些执法犯法、滥用职权、贪赃枉法者充当保护伞；某些执法监督案件由于惩罚过轻，非但没有产生震慑作用，反而强化了一些行政执法人员“趁环境宽松捞上一把”的错误心理。

4、社会监督、民主监督的力度不够。群众监督难以受到重视，因而逐渐丧失民主监督的积极性；舆论监督的独立性不够，相应的安全保障不够，对重大监督案件往往只能避重就轻地作滞后报道；社会组织的监督分散和乏力，人民群众的监督渠道有限；等等。

三、行政执法的对策

（一）加强和完善行政立法，使行政执法有法可依

根据改革的需要，进一步加快行政立法的步伐，及时将改革的政策上升为法律，并保持法律与政策的统一。加强行政执法程序的立法，尽快出台统一的《行政程序法》以及配套的《行政检查法》、《行政许可法》、《行政强制执行法》等等，从根本上遏制行政执法无序的状态；进一步完善《立法法》，解决重复立法体制的弊端，理顺立法与执法的关系。在立法中，增强执法依据的科学性和可操作性，促进立法与执法的协调发展。另外，不容忽视的是：我国正式加入WTO，意味着我国对外开放进入了一个新的阶段。从“复关”谈判时起，中国在适应国际惯例方面已做了不少工作，但仍有很多方面需要进一步调整完善。建立与入世相适应的立法和执法新机制势在必行。就市场监管体制来说，要建立与中国“入世”相适应的市场监管体制，首先就要改善现行的经济立法和执法机制。在立法方面，一是要清理不适应WTO规则的现行市场法律法规。二是必须改变立法过于倚重行政部门的状况。在执法上，应避免政出多门和多头管理，实行政府对市场监管职能“一家执法”，即在确认市场主体资格和查处市场违法行为中，实行“一家执法”，这样会更有利于树立国家市场执法和监督的权威性，在现阶段，最起码应在一个相当大的领域，如商品交易和企业经营中，实行“一家执法”。

（二）改革行政执法体制

根据政企分开原则，改变管理权、经营权、处罚权集于一体的状况，严禁政府部门经营企业、集贸市场和其他营利性活动，并建立证照审批与监督检查分离、处罚决定与收缴罚没分离的制度，彻底实行行政机构收支两条线制度，使行政执法与经济利益完全脱钩。国库要全部收缴罚没款，保证行政执法的物质条件。

（三）推行行政执法责任制和考评制

行政执法责任是指各级人民政府将组织实施法律、规章的职责按其性质、内容分别落实到各有关行政执法部门，再由执法部门分别对之提出目标要求，实行监督、考证，对好的单位予以表彰，对有严重执法问题的单位予以通报批评并限期整改。

（四）建立错案追究制和执法过错责任制

“两制”制度是行政执法部门对行政执法人员办理的错案或执法中的错误行为，依照法律、法规和纪律追究其相应责任的一种内部监督制约机制。

（五）树立依法行政的观念，强化行政执法重要性的认识

要树立依法行政的观念，首先必须改变人治观念，树立法治观念；其次要树立法律至上的观念，法律高于一切，行政机关的一切权力均来源于法律，它必须行使而不得违反；再次要克服影响行政执法的各种思想，如权大于法、长官意志、人情关系等等。

（六）净化和改善行政执法环境

通过完善公务员制度，从选人、用人、考绩等方面引入优胜劣汰的 竞争机制，建立一支精通业务、厉行法治、为政清廉的高素质的行政执法队伍；健全行政执法的岗位责任制，强化行政职业道德和纪律，从组织制度上确保行政执法的效率；逐步增加对行政执法的财政投入，创造良好的工作条件，配置精良的物质设备，提高行政执法人员的物质待遇。

（七）加强行政执法监督，健全行政执法监督机制

行政监督，是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的监察、督查、督导活动。这是对行政的监督，而不是行政对“老百姓”的监督，更不是仅指行政监察。行政执法监督分为外部监督与内部监督。内部监督是依法行政和基础环节和重要保证，在继续加强和完善行政监察和行政复议监控机制的同时，加强和完善对行政执法的事先和事中监督。实行执法与执法监督分离制，组建专门的行政执法监督部门，行使专门的、经常性的执法监督职能。外部监督包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院监督、政党监督和社会及舆论监督。进一步强化外部监督机制，提高外部监督的力度，要做到如下几点：切实加强权力机关的监督，在权力机关建立相应的行政执法监督机构，制定行政赔偿、行政执法过错与错案责任追究的具体办法；进一步强化司法审查制度，法院应真正独立行使行政审判权；完善社会舆论监督制度，保障公民的申诉控告权。

对于如何完善执行监督机制，除以上所述外，还应实行行政执法依据和程序公示制度；设立人大监督专员职位；建立对主要公职人员财产申报制度；实行经济管理和行政执法机关首长离任审计制度；进一步加大对公务人员犯罪的刑事制裁力度，以维护法律的尊严和权威。

参考文献：

①《依法行政论纲》，杨解君、孙学玉著，中共中央党校出版社，1998年。②《依法行政概论》，杨惠基著，上海大学出版社，1998年。③《依法治国概论》，侣志广主编，广东高等教育出版社，1999年。④《依法的理念与方略》，汪太贤、艾明著，中国检察出版社，2001年。⑤《广东工商管理》，管卫祥主编，《广东工商管理》编辑部，2002年（总第156期）。

第四篇：农村留守儿童存在的问题及对策

农村留守儿童存在的问题及对策

随着农村经济体制的改革和城镇化进程的不断推移，农村青壮年劳动力成为城市建设的主力军。因父母双方或一方外出打工而由祖父母、亲戚或其他人代为抚养的孩子在各地农村不少于千万，这些孩子成为留守儿童。留守儿童的实质是未成年子女与其父母双方或一方在一定时间内的亲子分离现象。大多数父母双方都外出打工有老人在家帮助他们监护未成年子女，只有极少数的进城务工者会将自己的孩子托付给可以信赖的亲戚照管。在留守家庭中，祖父母或亲戚成为教育儿童的主体。由于祖父母年纪已大，他们本身有可能需要别人照顾而无法给予留守儿童较大的精力；代理家长处于情面不便管孩子。这就造成了教育主体的弱化。正是由于家庭环境的不完整性和教育主体的弱化，致使留守儿童在生活习惯、学习成绩、人身安全、个性和心理方面产生一系列令人堪忧的问题。

农村留守儿童问题，既是涉及社会弱势群体基本生存的社会问题。又是关涉许多农村儿童接受义务教育的基本问题。解决好农村留守儿童问题，将有助于实现城乡经济社会的协调发展，促进社会的稳定，也有益于农村普及九年制义务教育的真正落实和质量提高。

一、农村留守儿童家庭教育基本缺失问题的表现及影响

所谓留守儿童，是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子在户籍所在地，不能与父母双方共同生活在一起，而又监护人长期监护抚养或独立生活的儿童。由于父母双方或一方外出打工或经商，导致留守儿童的家庭教育环境和条件发生了显著的变化。他们缺少了父母在衣食住用行方面的关怀，缺少了与父母之间的情感沟通，而这对儿童的发展是极其重要的。正是由于父母双方或一方外出打工或经商，使的核心家庭的稳定性受到破坏，家庭教育主体交由父母在家的正常儿童比有了弱化，无论在教育理念、教育精力、教育方式等方面都有缺陷。正是由于父母双方或一方外出打工或经商，使本来应由父母担负的教育的职责和使命交给了祖辈、兄弟姐妹、甚至邻居，这样就使得农村留守儿童家庭教育功能的失调和弱化。

家庭是人生来第一个场所，成员和处所是构成家庭的必不可少的要素。家庭环境是学校教育的依托和基础。每个孩子基本生活常识的获得、行为习惯的培养、性格的塑造都是在家庭中通过与父母或祖辈的交往获得的。由于留守儿童的家庭环境与正常儿童的家庭环境相比具有不完整性，总是缺少父母一方甚至父母双方都外出打工，农村留守儿童实际上成为父母双在的孤儿。在这样的环境中进行的教育呈现别样的风采。

（一）农村留守儿童家庭教育中存在的问题可概括为以下几种：

1、留守儿童监护人的教育理念存在误区

农村留守儿童家庭教育的主体一般为祖辈或代养亲戚，他们的教育理念与当今的教育理念相比有些偏颇。马克思主义哲学认为，意识来源于实践，反过来它又指导实践。意识理念是一个人所处时代、地域的经济、政治的综合反映。尤其是二十一世纪科技经济迅猛发展，祖辈与孙辈所处的大环境有很多差异，祖辈的教育理念显得有些落后，不合时宜。在留守家庭中，祖辈作为监护人他们的教育理念存在很多误区。

大多数留守儿童家庭中的老人认为农村孩子不会有多大出息，只要能认几个字会算账就行了。在他们看来，不管学历高低，将来都要外出打工，因而认为读书无用，让子孙早打工早挣钱更现实些。他们对留守儿童的学习采取不闻不问的态度。因此，留守儿童的家庭教育缺乏动力更缺乏责任感，农村留守儿童的辍学率很高。有的家长对儿童教育理解的存在盲点和缺失，视学校教育为儿童教育的唯一途径，认为孩子在学校读书，所有问题自然应该有教师负责解决，他们基本上和学校没有任何联系。

2、留守儿童监护人的教育方法不当，过分溺爱孩子。

多数留守家庭由于父母外出打工其物质生活水平较普通家庭有了很大提高，抚养孩子的经济能力提高。祖辈想弥补孩子缺失的父爱母爱，在物质和金钱方面给予大力补偿。大多数留守儿童的家长一年甚至几年回家一次，而一旦回来就恨不得把全身心的爱都给孩子。孩子要什么就给他们什么，对他们百依百顺，溺爱放纵，使子女容易养成乱花钱、摆阔气的不良习气。有的家长回家发现孩子成绩退步了就一味补救，严加管教，这样往往适得其反，容易使孩子产生逆反心理。

3、留守儿童监护人能力太差，时间紧。

监护人受教育程度一般不高，无论是认知代沟还是心理代沟都比较明显。留守儿童虽然从祖辈亲戚那里得到关怀与照顾，但老人在精力精神状态方面都不如年轻的父母们，他们的爱不够敏感与细致，也不够活力。老年人有时自己也需要别人照顾，往往力不从心，使家庭教育处于真空状态。

农村留守家庭中，老人一般作为多个角色而存在，他们不仅是留守儿童的监护人，也是整个家庭农活的主要承担者。因为在田地里做农活，他们和留守儿童在一起的时间很少。除去繁重的家务劳动，就没有时间和精力教育留守儿童。

4、留守儿童家庭教育内容单调，忽视了留守儿童的德育。农村留守儿童家庭中，监护人对留守儿童的教育一般只停留在生理需求阶段，他们为留守儿童提供衣食住用行方面等基本生活用品，家庭教育内容单调、浅显，缺乏对留守儿童的道德教育。

“留守儿童”长期缺少亲情和家庭教育。祖辈和亲戚、朋友一般只管“留守儿童”的吃穿，不愿管理教育或者不善于管理教育，使部分儿童养成任性、放纵、随意的性格，有的还形成了较为严重的不良习惯。如：迟到、早退、旷课、厌学、逃学；喜欢进网吧、游戏厅，以解孤独苦闷；吸烟、酗酒、撒谎等。

由于农村留守儿童监护人自身条件的局限，他们在对留守儿童进行养育和教育过程中难免会出现疏漏松懈现象，最终会导致一系列不良影响。

（二）留守儿童进行养育和教育过程中产生的不良影响

1、留守儿童的学习成绩不理想

大多数留守儿童学习心理存在问题，在于父母刚刚分离的那段时间里，在学习上表现消沉、注意力不容易集中常出现分心现象。可能怀念留恋与父母共同生活的日子，无法把全部精力刚在学习上，导致学习成绩不理想。部分“留守儿童”因缺乏有效监护而放松了学习，导致成绩明显下滑。

农村留守儿童学习成绩不理想主要有以下原因：

1、监护人自身能力的局限。由于祖辈自身的文化知识较少，对于留守儿童在作业中碰到的难题很难给予正确的解释和有效的帮助。

2、留守儿童的学习成绩很少有人问津。监护人由于自身条件的局限，有的除了繁重的家务劳动，很少有时间顾及孩子的学习；有的年龄过大行动不便。

2、留守儿童的人身安全受到威胁 农村留守儿童由于长期得不到父母的面对面的教育与关怀的不到家庭或父母的有力或有效监管。而作为监护人的其他亲戚出于情分不便于过份严厉的管教遗产生感全隐患。而且作为代养人的祖辈，其自身健康不佳，就会对流守儿童的人身安全产生威胁。

在农村流守家庭中，儿童一般出于受保护的地位，导致他们生活自理能力差，无法独立生活，丧失力独立活动]的能力。

留守儿童由于的不到家庭和父母的有力或有效监管，易产生安全隐患，这种安全问题表现在两方面：一是受到他人的非法侵害或人身伤害，二是自己行为失控，走上违法犯罪甚至自杀轻生之路，危及自己的人身和生命。有的留守儿童，在代养人不允许的情况下擅自其摩托车无所顾忌，最后撞在电线杆上导致死亡。在缺少家庭和父母的有效监管下，有些留守儿童逃学结伴出走，有的违法偷窃行凶，留守儿童的习惯严重威胁其自身安全乃至家庭的幸福，因该引起人们的高度重视。

3、农村留守儿童的心理问题

留守儿童的父母长期在外务工，有的一年半载给孩子打电话，写封信，有的则两三年不回家，儿童称为某种意义上的“孤儿”或“单亲孩子”。留守儿童正处于认识人生关键时期，行为习惯的养成和性格塑造的时期，由于不能得到父母在思想认识及价值观念上的帮助，他们极易产生认识、价值观念上的偏离，容易产生多方面的心理缺陷。

一些平时就调皮好动的学生因为父母外出，行为大胆放肆，在教师和监护人管教的时候易产生逆反心理。相当一部分孩子对父母外出有失落感，在一段时间里不爱和人说话，不爱和别人交往，在性格上变得自卑。留守儿童”由于感受不到父母的关怀和温暖，导致感情交流缺失，精神压抑，性格孤僻。

4、农村留守儿童道德品质方面的问题

道德品质是一定道德原则和规范在在个人身上的体现，是在一贯的道德行为中表现出来的稳定的特征和倾向。农村留守儿童由于家庭教育的基本缺失，使他们在道德品质方面出现了一些比较严重的问题，主要表现为：一是监护人对留守儿童普遍采用溺爱型的家庭教育方式，从而导致了他们道德情感的缺失。他们只知单项的接收爱，不去施爱，对亲人、朋友、邻居、社会冷漠少情，缺乏社会责任感。二是由于监护人繁重的农活或是年龄较大，没有体力和精力无暇重视留守儿童良好道德行为习惯的培养，而是放任自流。在对留守儿童进行道德教育的过程中，监护人毕竟不如孩子的亲生父母更为直接和严格，留守儿童离校后的监管几乎成为空白。三是在亲子教育缺失的情况下，留守儿童缺乏必要的自觉性和自律性，道德意志薄弱。有的吸烟、酗酒、赌博甚至走上了违法犯罪的道路。

二、农村留守儿童家庭教育中存在的问题的原因分析

留守儿童现象是中国特殊国情滋生的社会现实。特殊的国情造就了中国数以亿计的进程农民工。如此大规模的劳动、生活迁移现象是世界上任何国家不曾有过的，包括留守儿童在内的许多问题环环相扣，牵扯到三农、农村城镇化、社会保障、公民权益等一系列工作的统筹与协调。特殊的社会成长环境、心理的茫然与压抑，对这一代特殊群体产生了什么样潜移默化的影响？不远的将来，长大了他们又会怎么样影响社会？这一系列问题令人关注。造成这些问题的原因来自家庭、学校和社会三个方面。

1、监督权缺失。

农村留守儿童的父母往往委托亲友对留守儿童进行监护，在态度上，处于亲情关系他们都想把留守儿童监护好。在实际实施过程中却出现了很多问题，主要表现为：一是监护人错误的把监护权理解为照顾其生活。二是监护人往往对留守儿童的错误行为持宽容甚至放纵的态度。三是监护人受文化程度、体能影响对留守儿童的管理方式欠妥。四是监护人顾及亲情对留守儿童在物质上过度满足，受这些因素影响，监护人所履行的监护职责往往是片面甚至是错误的。监护权的缺失对孩子人格、道德的发展将产生影响。

2、学校对留守儿童缺乏有效的管理 由于留守儿童家庭教育缺失，学校没法向家庭了解孩子的真实情况。学校教育侧重在校时段教学管理，对留守儿童的心理关爱难以顾及，与家长的沟通难以实现。“问题儿童”难以管理，有的学校在教育无效时干脆放任不管，一推了之。再之，农村教师待遇偏低，目前尚没有通讯费补贴，客观上限制了教师联系家长的主动性。有的调皮的孩子利用这个空当，在学校里欺骗教师，在家中又蒙骗父母委托的监护人。由于受经济状况、教育观念及教师资源因素的影响，大多数农村学校片面强调升学率而忽视对学生的安全健康、道德素质和心理健康的教育，有的学校根本没有条件建立心理机构，使留守儿童缺乏倾诉的渠道，更加孤立无助。

3、社会对留守儿童的关注不够。

由于目前尚没有彻底打破城乡二元结构，农村进城务工人员子女要进入城市学校学习必须缴纳一笔数额较大的择消费。由于外出打工父母的收入不高，居无定所，又被高昂的择校费挡住，难以将孩子带在身边，只能交由家中的老人抚养，而祖辈隔代抚养大多偏于溺爱，承担不了学习辅导、品德培养职责，是家庭教育处于真空状态。对一些娱乐场所不能有效管理，也是一些留守儿童沉溺其中不能自拔。是留守儿童处于无人监管的状态，不能为留守儿童创造一个好的生活、学习大环境。

三、有效缓解和弥补农村留守儿童家庭教育中存在的问题的对策

留守儿童作为一个普遍存在的社会问题，理应受到高度重视。解决农村留守儿童问题，不应视为只是只是农民工自身和农村的问题，而应该有全社会共同努力为留守儿童创造享受教育和健康成长的环境和空间。

（一）完善家庭教育，充分发挥祖、父两代人在农村留守儿童成长过程中的教育职能 对留守儿童的教育只靠学校老师和临时监护人是不够的，最重要的是我们的家长。

1、父母尽量不要双双外出打工。尽快脱贫致富摆脱家庭经济困难的处境固然重要，但是，子女能否健康成长不仅关系到子女和整个家庭的未来，也关系到国家和民族的兴旺发达，这就显得更加重要了。因此，父母一定要仔细、周到、妥当地考虑和安排好子女的事情，最好不要双双外出打工，既要争取改善经济条件，又要保证孩子的有效教育和监管；家庭的安全感和亲情的温暖是人和外力都无法取代的。其次，充分考虑监护人的教育能力，不仅仅选择一个能照顾孩子衣食住行的老人就行。如老人确无教育能力，就留下一方。实在不行就将子女带在身边自己监管。

2、留守儿童的祖辈要转变教育观念，学习教育儿童的新策略、新方法，严格要求孩子扮演好教育者的角色。把更多的精力从关注孩子的物质生活转移到孩子的教育上。家长要注意教育方式，不要溺爱孩子。当孩子做错了事要及时管教一般情况下，不要满足孩子正常需要之外的要求，以养成孩子自我克制的习惯。

3、通过电话、信等多种途径与留守儿童保持联系，了解孩子在家中或学校的表现，把握孩子发展的动态过程，及时指导教育孩子。家长多于孩子进行情感沟通，让孩子直到家长是关心他的，是留守儿童心理上产生安全感、归属感。

（二）充分利用学校教育资源，发挥学校教育的功能。学校是儿童接受正规教育的主要场所。留守儿童作为一代特殊的教育对象使得学校教育呈现不同的风采，应采取不同的教育措施和方法。学校除了知识的传授和学业管理外，也要给与他们心灵关怀，要对留守儿童付出真正无形的爱。

1学校应建留守儿童专项档案，有效了解掌握留守儿童各方面发展变化状况。专项档案应对留守儿童的家庭结构、学习情况及心理发展变化状况进行详细的记录，既可以保持与留守儿童家长、监护人的联系，及时沟通家校教育，掌握学生双向表现，统一家校教育口径。又可以及时发现留守儿童身上的新的发展变化和新出现的问题情况，并采取有效的措施进行监督和管理。

2班级建守儿童特别小分队，指导留守儿童学会学习、学会生活、学会生存。用真正的师爱抚慰留守儿童受伤的心灵。补偿留守儿童的亲情和父母的爱，以消除他们心中的苦闷与孤僻，使他们感到自己是有人关心的，心灵得到关怀。学校要肩负“指导家教、优化家教环境育人”的重担。在这方面一是定期召开家长(或留守儿童监护人)会，班主任向学生家长通报学校、班级工作计划和实施方案，通报学生中带有普遍性、倾向性的问题，让家长了解孩子的在校表现，做到家庭教育的有效补充。

3、全面开展“红领巾帮扶留守儿童”为主题的结队帮扶活动，鼓励他们结伴同进。在班级为留守儿童的生日唱支歌，送小礼品；在学校组织留守儿童“三学会”我能行才艺展示或竞赛活动，周末或节假日期间留守儿童可以共同活动。还可以配备心理老师让留守儿童心里话有处说，以便及时疏导教育。

（三）各级政府、社会有关部门采取措施解决留守儿童问题，实现社会关怀。

留守儿童作为一个普遍存在的社会问题，理应受到高度重视。社会、政府应从宏观上采取措施扭转现状，为留守儿童教育和健康成长环境的创设作政策性规定。破解留守儿童教育的问题，应该解决好以下几个问题：

1、国家在人口管理上要出台相应的措施，适应人口流动的发展趋势需要。在此方面，户籍制度改革是关键。政府要改革与户籍制度相联系的城乡各种制度，以保障劳动力的合理流动。通过改革户籍制度，消除对进城务工人员的歧视性待遇。努力消除城乡二元结构模式，确保农村务工人员和城市人享有同等的社会政治地位，保证务工人员子女与城市人子女享有同等的受教育权。

2、加强对网吧和电子游戏厅的管理。现在网吧和电子游戏厅遍及城市乡镇，管理滞后，问题不少，有的内容不够健康，严重影响了青少年和“留守儿童”的成长。有的乡政府发现了想管一管，老板不服，认为是文化部门的事。有的派出所发现了想管一管，老板也不服，认为没有做违法的事。文化部门管理力度不够，特别是对乡镇的网吧、游戏厅管理更是不力。因此，建议有关部门作出明确规定，各级政府、公安、工商、文化等部门应该都有权管理网吧和游戏厅，才能真正解决网吧、游戏厅的问题。

3、社区应该为放学回家的留守儿童开辟一片固定的活动空间和场所，对他们的业余活动加以规范和正确指导。社区也可通过一些社区教育活动，来对留守儿童良好道德品质的形成进行塑造。

4、强宣传贯彻《义务教育法》的力度。适龄儿童接受义务教育既是一项确力又是应尽的义务和责任。各级政府尤其是乡镇应该严格依法办事，以有效的措施督促民工及其委托的子女监护人从守法的高度，正确处理外出务工致富和教育子女之间的关系，注重发展乡镇企业和农村特色经济，吸引农村富余劳动力在家乡务工，使农村区域经济的发展满足农民工的要求，把留守儿童的辍学率降至最低限度。使留守儿童不再留守。

此外，还可成立留守儿童委员会。成立该委员会可以动员和整合全社会的力量，加强对留守儿童群体的教育和培养，让他们健康的度过这段特殊的人生经历。综上所述，农村留守儿童家庭教育基本缺失的问题作为社会转型时期一个存在的一个重要现实问题，应该引起社会的广泛关注。农村留守儿童可能是相当长时期都会存在的一个现象，需要各个层面的关注和切实可行的措施。因为留守儿童是无辜的，不应成为父母打工的牺牲品。社会和家长有责任帮助他们消除心灵上的荒漠，还他们一片绿洲。

第五篇：农村留守儿童存在的问题和对策

农村留守儿童存在的问题和对策

新集镇中心学校 茆栋

【关键词】留守儿童问题对策

【内容摘要】农村留守儿童作为一个特殊群体，在心理健康与道德品质、体质健康等方面都存在很多问题。本文通过对农村留守儿童的调查走访，分析了农村留守儿童的存在的问题，探讨了解决农村留守儿童的对策

改革开放30多年来，随着社会经济的发展和城市化进程的加快，农民外出务工、经商现象十分普遍。许多儿童因种种原因而“留守”在家里，形成了一个特殊群体——“留守儿童”队伍。他们往往“生活上缺少照料，思想上缺少正确引导，学习上缺少辅导，心理上缺少疏导，行为上缺少教育，”监管教育严重缺失，已成为影响“留守儿童”健康成长的严重社会问题。2012年以来我校开展了教育部重点课题“新时期家庭教育的特点、理念和方法研究”子课题“农村留守儿童家庭教育的特点、方法与对策”的课题研究，让我们更加关注“留守儿童”的教育问题。2年来，通过对我校留守儿童的家访了解，进一步理清了我校农村留守儿童存在的问题和成因，探索了解决农村留守儿童问题的对策

一、农村留守儿童存在的问题

1、安全隐患多，易受伤害

根据人的认知发展规律及少年儿童身心发展特点，少年儿童处于身心发展的转折期，其生理和心理成长发育均不成熟，可塑性大，自制力差，这时候的“留守儿童”一旦失去或脱离家长适当的约束与科学引导，极易受到不良诱惑与影响，很多少年儿童由于无人管理或管理不当而与社会上的不法分子混在一起，养成了不良的行为习惯，甚至走上了违法犯罪的道路。同时他们遇到突发事件时自救能力差，伤亡事故极易发生，甚至成为不法分子的侵犯对象，极易遭受伤害。

2、生活习惯差，发育不良

“留守儿童”由于缺乏家长的教育和管理，没有形成良好的卫生习惯和饮食习惯，相当一部分学生经常不洗脸、不洗澡、不讲卫生、吃饭不按时、作息不按时、生活不规律、营养不良、抵抗疾病能力弱等情况，严重地影响了他们的健康成长。13、心理不健全，性格孤僻

农村“留守儿童”，以隔代教育和寄养教育为主，由于父母常年在外，父母关爱缺乏，心理健康失衡，遇到心理问题得不到正常疏导，极大地影响了他们身心健康发展，致使不少“留守儿童”软弱无助，自卑自闭、寂寞空虚、逆反心理严重。孤僻敏感，爱发脾气，情绪异常，难于沟通。对老师同学甚至家人产生隔阂，不同程度上形成了人格扭曲隐患。

4、学习功力不足，成绩普遍较差

由于缺乏监管或监管方法不当，相当部分“留守儿童”在学校反映出学习缺乏自觉性、主动性、积极性和吃苦精神，厌学情绪日趋严重。严重者发展到经常旷课、逃学。

5、良好道德缺失，习惯养成差

由于缺乏家庭的关爱，加之祖辈的溺爱和代监护人的无奈，部分“留守儿童”常常表现出任性、自私、贪婪、固执倔强、我行我素、不尊敬长辈、好逸恶劳等不良品行。上进心、集体荣誉感多有缺失，道德品行、自控能力养成习惯较差，常有违规、违纪，甚至违法行为发生。总之“留守儿童”的教育管理已成为迫在眉睫的社会问题。

二、解决农村“留守儿童”问题的对策

在当前城乡差别巨大、农村城镇化不高、农业收入特别是中粮收入偏低的形式下，农村劳动力涌入城市打工在今后可预见的时间是不可改变的。留守儿童的现象也不可能很快消失。解决留守儿童问题的途径也要从多方面入手

1、从家庭教育的角度出发，父母要转换观念，重视孩子的全面健康发展。在很多缺乏良好家庭教育的孩子，往往在成绩和行为习惯表现两方面都比较差。因此，在孩子的成长过程中，父母的关怀与教育不可缺失。当今农村经济达到一定程度的发展，很多夫妇同时外出打工，这其实是一种得不偿失的方法。如果有必要一定外出务工，务必要留一位家长在家做好孩子的监护人，父母是孩子的第一任教育家。关注孩子的成长，理解他们的生理心理特征，做到孩子有纰漏时纠正，孩子孤寂时抚慰，孩子进步时鼓励！让他们更以积极和健全的心态去对待生活和学习！尽可能和孩子密切联系和沟通，有条件的可把孩子接到打工地上学，为孩子的健康成长创造条件，一时无法把孩子接到身边的，要从孩子成长需要的角度出发，寻找确定孩子的监护人，细致落实孩子的监护权，并且要创造更多时间与孩子谈话沟通。

2、从学校教育的角度出发，学校要发挥自身优势，组建优异的理论教育。学校教育是孩子教育中很重要的一环，教师作为专门的教育人才，能根据孩子们身理和心理的特点，有效的采取各种措施，做到有的放矢，全面的高效的关注留守儿童，让他们能顺利的走出心理的误区。首先为他们设置家庭背景档案，定期找学生谈心，了解孩子们情绪的波动变化，做好孩子的“亲情家长”，深入到孩子心灵的深处，能够知道孩子心里所思所想，体会到他们的内心感受。其次有目的有计划的开设丰富多彩的课外活动，让孩子在丰富的学习生活中淡忘亲情的欠缺，以热情积极的态度投入到学习中去。另外，亦可加强监督，可采取教师与家长签订增强了解留守儿童信息的家访协议、开通家长热线、让这部分学生住校，教师给予他们特殊的关爱等形式，方便家长及时了解孩子的思想动态，以弥补亲子关系缺失对其人格健全发展的消极影响。

3、从社会教育的角度出发，社会要创造和谐的社会环境，关注留守儿童的成长。我们生活在这个社会大家庭中，时刻感受到环境对自己的影响，如果人人都来关心留守儿童，就可以减少他们心理的疾病，让他们坦然的面对这个世界，以良好的素质走向以后的人生。首先，社会各界要广泛动员，利用电视、电影、网络等宣传手段呼吁全社会对留守儿童的关注、关心与帮助，其次，各界基层组织可以对留守儿童进行集中思想道德教育，再次，教会让留守儿童自立自强，学会平平安安、开开心心地过完留守的日子，学会开朗、大方、乐观地看待世界。

总之，我国是一个农村人口占大多数的国家，农民进城不仅是我国现代化、城市化和市场化的必然产物，也是我国社会经济发展的客观要求。由此引出的“留守儿童”现象已经非常普遍，但它不应该成为阻碍社会进步的绊脚石，而应该让全社会更多地去反思，无论是社会经济发展还是体制改革问题，如此一来，中国农村问题，甚至是中国国情问题，都应该会得到圆满解决。