改进党校函授教育的几点思考

第一篇：改进党校函授教育的几点思考

改进党校函授教育的几点思考

蒋文祥

一、招生把关是“严进严出”还是“宽进严出”？

党校函授教育自开办之日起，一直贯彻“严进严出”方针，中函本科入学考试录取分数线至今居高不下。开办伊始入学考试3门课200分才能录取，1998年南通地区提高到210分，有的地区甚至被提高到230分，平均每门课的分数要达到75分以上。而在这同时，入学资格却放得过宽。有的地区每年招生竟达5000—7000人。与其这样，倒不如资格审查严一些，少招那些不符合条件的非党非干部；而把录取分数线适当降低，3门课考试及格180分即可录取。真正体现“党校是培养各级党员领导干部的学校”这一特色。

二、到课分到底该扣不该扣？

现行函授考试分数的分布，一般每门学科平时成绩占20%，期末考试占80%。中函本科外语平时成绩占30%，期末考试占70%。而平时成绩一般又由平时到课和课堂作业两部分构成。

平时到课分制度从函授教育管理的角度看无疑是“蛮有道理”的。但是，如果设身处地为学员想想，恐怕就不应该这样做。要是这门课某个学员确实基础很好，没有必要再来听课，这有何不可呢？他完全可以将这个时间用来做其他工作或者用来自学其他课程。我们的到课分有时扣得确实有点不合情理。

三、计算器为什么不准带进考场？

不准带书报笔记本之类进考场，当然是应该的。但是，不准带计算尺、计算器进考场，却有些令人费解。大家知道，党校函授开设的管理数学、统计学、会计学、审计学乃至货币银行学等课程，都有一定数量的计算题。如果允许考试使用计算器计算，则要方便快捷得多。为什么函授考试禁止使用计算器，非要学员在草稿纸上苦苦笔算不可？

四、给异地监考泼点冷水

对异地监考的做法尝试一下未尝不可，但普遍推行却并不适宜。这一做法徒然增加了各级党校函授办学单位的交通费、食宿费、招待费不说，仅就如何有效激励党校函授办学人员强化管理这一点而言，也并非明智之举。教育不是万能的，监督也不是万能的。端正考风的关键在于学员自己不作弊；严肃考纪的关键在于各级党校函授办学人员自身从严执纪，而不是靠上级来人监督，同级互相派人监督。关键还是靠各人管住自己。异地监考不是长久之计。

五、党校函授教育改革势在必行 我们的党校函授教育成绩是主要的，但毋庸讳言还有很多不能尽如人意之处，不少做法仍然带有计划经济时代的烙印。党校函授教育要适应市场经济的发展和知识经济的到来，要着眼于未来、着眼于更高层次，办出自己的特色。党校函授教育改革势在必行。

党校函授教育必须搞出自己的创新体系，包括教材体系的创新、教学体系的创新、以及教学设备的更新、教员队伍的纳新等等。党校函授教育应该成为科教兴国的强大生力军和知识经济发展的不竭“动力源”，培养出大批具有创新意识和创新能力的高素质领导人才，把我们建设有中国特色的社会主义现代化事业全面推向21世纪。

（本文发表于1999年第6期《南通学刊》）

第二篇：加强成人函授教育的思考

加强成人函授教育的思考

屈家安1刘菲2郭胜利1

1.南京信息工程大学 成人教育学院，南京 210044

2.南京信息工程大学 学报编辑部，南京 210044

E-mail：

[摘要] 函授教育是成人教育的一个重要组成部分，近年来，成人高函授教育规模、质量呈现普遍下降滑趋势，严重影响到成人高等教育的生存和发展。本文从成人函授教育的招生、教学管理、学生管理等环节所存在的问题来探求如何加强成人函授教育工作。

[关键词]成人教育 函授发展 对策思考

【作者简介】屈家安（1978—），男，江苏泗洪人，南京信息工程大学成人教育学院讲师，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育，成人教育理论研究。刘菲（1980—），女，江苏苏州人，硕士，南京信息工程大学学报编辑部编辑，研究方向：编辑理论。郭胜利（1956—），男，河南洛阳人，博士，南京信息工程大学成人教育学院教授，研究方向：成人教育。

随着我国高等教育由精英教育向大众教育的转变，在普通高校招生规模不断扩大，民办院校如雨后春笋般地蓬勃兴起的情况下，成人函授教育呈现明显下滑的趋势。如何通过提高高校成人函授教育办学质量和办学效益，增强高校成人函授教育的生存能力和发展后劲，将是我们应该高度重视和认真思考的问题。为此，笔者就当前高校成人高等教育招生管理、教学管理、学生管理等环节存在的问题及归因阐述自己的观点，以便对成人函授教育的发展作出一些有益的探索。

一、存在问题及归因

（一）招生方面。

1、高度集中的管理体制使成人招生缺乏对社会需求的灵活性。现行的成人招生体制仍是沿袭长期高度集中的与计划经济相适应的运行机制和管理模式。招生过程运作、规模层次划分、计划下达、经费调拨等一系列环节仍没有跳出计划审批的框框。政府部门凡涉及招生的条例、规定、准则、指示等行政手段，都具有法律效力，高校必须执行。正因为政府的权力过于集中，统得过多，包得过宽，管得过死，因此，当国家预定的招生计划与实际招生数出入很大，热门专业和冷门专业报考人数出现严重差距的时候，无法用市场手段去调节，政府计划部门也因跟不上社会的发展而缺乏应有的调控。而成人高校由于没有自主招生权限，不能成为一个独立的实体，因而也缺乏竞争意识和质量意识，缺乏活力和效益，不能够积极主动地去适应社会的需求，因而缺乏应变的能力。

2、成人函授招生缺乏成人特点。目前的成人高校入学考试采用的是全国统一的成人高考试卷，忽视了地域差异、学校特色及专业特点，再加上考试内容和形式偏重于标准化和理论化，很难有效地反映成人考生的真实水平。成人函授教育的对象大多是在职人员，他们长期工作在一线，有较为丰富的实践经验和较强的工作能力，但是整体理论水平偏低，在考试录取时往往以较低的录取分数线来完成招生计划。成人高等教育相对普通高教，应更贴近于实际，更面向在职从业人员，更适用于行业发展和社会需求，更具有时代性和灵活性。而目前函授考生和普通高考考生相比，又有其自身的特点：一是年龄跨度大；二是长期脱离连续、系统的学习环境；三是来自于各行各业、文化水平参差不齐；四是学习的目的、心态各有不同；五是每个考生都是个体的、无组织的。这就决定了成人教育招生应与普通高考的招生模式有所区别，在报名、录取、资格审查中应有自身的特点。

3、成人函授生源的急剧下降导致函授教育规模下降。一方面，函授的形式没有跟上时代的发展，没有运用现代化手段来为函授教育服务，在一定程度上影响了函授教育的报考率。因为现在函授学员的工学矛盾是非常突出的，学员们心里盼望的是能利用最便捷的方式来进行函授学习，以使自的学习、工作两不误。而我们的函授教育，在利用网络来为函授教学服务方面，却是相当落后的。另一方面，函授教育内部管理的软弱和混乱，在很大程度上影响了人们对函授教育的热情。同时受高等教育自学考试和网络教育的冲击加上普通高教高校的迅速扩招，使得函授入学人数急剧减少，函授教育面临着严峻的考验。

4、用人单位对函授教育的认可度降低导致函授教育招生的吸引力下降。学历歧视的观念在中国是如此深入人心，以至于许多自以为反对学历歧视的人骨子里仍然充满了学历歧视。北京市人事局公布，2008年北京将接收非北京生源本科毕业生的12个紧缺专业，紧缺专业本科毕业生仅限于统招统分的普通高等学校毕业生，培养方式为定向或委培的毕业生、成人教育、自学考试、远程教育、在职进修班、函授班及其他各类同等学力学生，均不在引进范围内。许多用人单位在招聘、提拔时只认第一学历，动不动就要求第一学历“全日制大学本科以上”，甚至许多省的公务员招考的报名要求学历必须是全日制大学本科以上。

（二）教学管理方面

1、教学内容陈旧，缺乏针对性。教学计划是学校培养人才的总体设计蓝图，是组织教学、安排教学任务的基本依据。可现实中，很多学校的函授教学计划不是东拼西凑，就是沿袭和模仿全日制普教的做法，结果失去了函授办学特色，教学成了草草应付的过程。很多学校成人教育教材几乎沿用普通高校或自学考试教材，教材虽好，但常常脱离函授学习的实际。不仅不利于自学，而且违背了函授学习是以问题为中心，而不是以教材为中心的原则。

2、从事教函授学的教师教学方式普教化，重理论，轻实践。绝大部分函授学员是从生产、生活和工作的实际需要而学，是为了提高工作的技能而学。而我们聘请的教师因平常都在普通教育承担繁重的教学任务，没有时间和精力来研究成人教育，同时，又不了解函授生的特点以及学生的实际水平，所以授课基本上还是按照普教模式，结果不仅针对性、应用性不够，学生学得一知半解，而且还在一定程度上挫伤了函授学员学习的积极性。

3、教育评价模式单一，函授教学实效不足。对函授学员仍然和普教全日制学生一样采用单一的闭卷考试的形式进行考核评价。很多学员平时不听课，就凭考试前老师所划重点应付考试。笔者认为针对函授学员的特点，强调过程考核与实践能力考查。理论知识以了解、够用为原则，在互动式、探讨式的教学方式基础上，考试以开卷考试和实际操作相结合的方式进行。

（三）学生管理方面

1、学员管理难度进一步加大。工学矛盾突出，面授时间保证不了，出勤率大幅下降，管理不到位，管理模式陈旧，服务意识不强等影响函授培养质量。以气象部门学员为例，由于气象基层台站工作的特殊性，学员工作大多是三班倒，且不允许私自顶岗。特别是在每年的汛期，学员要参加集中面授，就很难请假。对于大部分职工来讲，绝大部分均已成家，既要为工作而忙碌，又要为家庭而受累。这样一来，学员出勤率就会大幅下降，学习热情就会受到挫伤，学员质量就会大打折扣。

2、函授教育的日常管理比较松散。主要表现在四个方面：第一，思想不够重视。很多人认为函授不需要什么管理，管理得严对招生不利。第二，教学不规范。从教学计划的制订、课程的安排、教师的选派、上课、考试等各个环节，随意性强。第三，出勤率低，学风考风差。第四，对校外办班点监管不到位，致使教学点只招不教或管理混乱现象较为严重等。

3、对成人教育学生管理人员缺少必要的培训，管理人员缺乏正确的函授教育思想与教育理念，缺乏系统的函授教育专业知识和必备管理技能，探索意识、创新意识不足。

二、解决函授教育发展过程中存在的问题的思考

（一）招生方面

1、改革成人教育招生体制，赋予高校招生自主权。采取宽进严出招生制度。实行注册入学招生制度。注册入学是指每一个求学者，只要具有前一个层次的学历，就可以报名注册参加下一个高层次的学习。学生可以根据自己的意愿，凭高中会考成绩、学习工作的各种证明以及参加普通高考的成绩等向有关成人高校提出申请；成人高校在对申请材料进行全面审查的基础上，根据各自学校的情况自主招生。通过优化管理机制和公平竞争，办得越好的成人高校国家支持越多，获得社会投入的资源也越多，从而激发起成人高教应有的活力与效率

2、建立淘汰机制提高教育质量。目前，一些成人高校招生重规模、重经济效益，不太重视培养质量。作为质和量是一个问题的两个方面，质量要以一定的数量为前提，数量也要以一定的质量为基础，在质和量方面，一定要在满足国家需要的前提下，尽量争取满足人民群众的需要。成人高校招生制度要建立对函授办学条件和办学质量不良学校的强行淘汰机制，减少不良教育资产掠夺生源市场的现象，在招生管理过程中实行监管，提升学生的培养质量，走质量数量兼顾，质量优先的道路，真正做到为终身教育体制发展服务。

3、社会应更新观念，消除学历歧视。消除学历歧视，更有利于人才的健康成长和国民综合素质的提高；有利于构建学习型社会和实现教育结果的真正公平。

（二）教学方面

1、建立多元化的师资队伍，拓宽成教专业发展渠道

成人教育要持续、稳定健康发展，需要一支相对稳定、熟悉成教特点、掌握成人教育教学规律、热爱成人教育事业、业务素质好、责任心强的专兼职成人教师队伍。当前普通高校成人高等教育的师资来源比较单一，主要依赖本校普本任课教师，因而成教所设专业和课程也与该校为全日制学生开设的专业和课程基本一致，没有充分考虑成教学生和全日制学生之间存在的差异，这样的成教毕业生无疑是高校全日制毕业生的简单复制，不能很好地体现成人高等教育以培养应用型人才为主的办学方向，极不利于普通高校成人教育事业的健康发展。因此，普通高等学校成人教育要办出自身特色，必须在师资队伍的建设上做文章。本校师资、设备和教学管理人才优势无疑是普通高校开办成人高等教育的基础，本校教师资源无可争辩地应当成为普通高校成人教育主要的师资来源，但它绝不应该是普通高校成教师资的惟一渠道。普通高校成教部门应当充分利用成教师资使用上较为灵活的特点，制定切实可行的教师聘用和管理办法，广泛吸纳社会各行各业的高素质人才，作为普通高校成教师资储备和重要的补充来源。这样做的主要好处在于可以拓宽普通高校成人教育的专业发展渠道，根据社会上人才需求变化，及时调整学科专业设置，培养社会急需人才。同时，由于外聘教师是来自社会上各行各业的专才，如果组织得当，较容易满足社会上不同层次人的现实文化需求，大大增加普通高校成人教育的社会竞争力。从提升教师队伍素质和稳定专业骨干教师的需要出发，作为成人函授教育开办者的普通高校，应该考虑每年从创收中拿出一部分资金支持聘用教师进修和从事与本专业相关的课题研究。

2、制定适合教学特点的教学计划、教学大纲和教材。例如，当前我国气象院校成人高等教育的课程体系基本沿袭着普通高等教育的课程设置，缺乏对气象院校成人教育教学特点的思考，教学体系比较固定，结构不合理，知识传授多于实际能力的培养，不能满足成人学生的学习需求。因此要构建具有科学性、系统性和实用性的成人教育课程体系，加大专业应用课程的比重，重视系统知识传授和技能培训，加强对学员实践能力、操作能力和岗位适应能力的培养，实现课程设置科学化、课程编制的系统化、课程内容实用化的目标。

3、建立教学质量监控体系。通过自我检验、政府检查、社会评估、市场监督等有效机制的运行，不断提升函授教育质量。

（三）学生管理方面

1、入学教育环节。新生从入学开始学校就要做好入学动员和纪律教育工作，使他们认

清函授教育的特点，端正学习态度，认识到自学是学员获取知识的重要手段，提高思想认识，正确处理文凭与水平、工作和学习的矛盾，提高自学的自觉性。

2、强化服务意识，增强管理实效。首先，加强对成人教育学生管理人员的培训，使其在正确的教育思想与教育理念指导下工作，主动适应社会经济发展对高素质人才的需求。注重教职工专业知识和管理技能的培训，不断激发员工的探索意识、创新意识，使教职工树立终身学习的理念，形成学习型和知识型的管理人员队伍。其次，规范管理，加强日常考勤管理，充分发挥函授班主任和辅导员的作用，及时发现问题、解决问题。管理工作要以人为本，做好深入细致的思想政治工作，既要保证到课率，也要帮助学员解决好在职学员的工学矛盾和实际困难，使多数学员能按时听课，完成作业，提高学习效果。

3、加强学校和学员单位的联系，抓好自学环节监督。学生是学习的主体，教师任何活动都必须通过学生自主的学习才能最终促成学生个人的发展，函授教育更是如此。函授教育的绝大部分内容是需要函授生的自学来掌握和巩固的，所以函授生自学的管理直接影响整个函授过程质量的重要环节。目前，由于函授工学矛盾较突出，自学环节基本没有实质性的管理，所以我们需要通过学校和学员单位双方合作，抓好自学环节，培养终身学习的意识和行动，从本质上提高函授人才质量。

面对严峻的成人函授形势，呼吁有关部门给予高度重视，充分调动学校各方面举办成人教育的积极性，整合教育资源，规范成人教育管理，深化改革，以人为本，抢抓机遇，不断提高高校成人教育教学质量和办学效益，彻底扭转成人函授工作下滑的局面。对于函授工作者而言，更是任重而道远，要求我们在挖掘自身潜力、苦练内功基础上，转变办学作风，树立良好的办学信誉，狠抓教学质量，提高管理水平强化服务意识，加强与企业的沟通和协助，为再创成人教育工作辉煌做出我们应有的贡献。

参考文献

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第三篇：改进和加强企业党校工作的若干思考

改进和加强企业党校工作的若干思考

【摘要】 【关键词】

《中国共产党党校工作条例》明确指出：“中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。各级党委要把党校办成培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，使之成为干部加强党性锻炼的熔炉”。用这样的要求检查我们企业党校工作，还存在着许多差距。因此，必须大力加强和改进企业党校工作，更好的为企业中心工作服务，促进企业科学发展。

1改进和加强企业党校工作的意义 1.1是加强党的基层组织建设的需要

企业中党的基层组织是有中国特色社会主义现代化企业特有的组织形式之一。党的基层组织是党在企业工作中发挥作用的基础，是落实党的路线方针政策和企业各项工作的战斗堡垒。党的基层组织在企业中发挥着凝聚、教育、管理、服务的作用，是社会主义企业发展壮大的根基和血脉。加强企业党的基层组织建设，企业党校能够发挥重要的关键性作用。

企业党校不断改进加强自身工作，提升对企业党员干部培训的针对性和实效性，有利于促进和强化党的基层组织在企业各层级决策中的主导作用；有利于充分发挥党的基层组织在企业思想政治工作及企业文化建设中的引领作用；有利于企业各级基层组织在维护改革发展稳定中发挥中坚作用；有利于充分发挥广大党员先进人物在群众中的先锋模范带头作用；有利于党风廉政建设在促进企业健康可持续发展中的保障作用。

企业党校通过加强和改进自身工作，在教育培训广大党员干部过程中，使企业基层党组织更好的带领广大职工群众将党的理想信念通过企业价值理念建设转化为全体职工的凝聚力；将党的方针政策通过企业战略规划和实施转化为企业的发展力；将党的政治核心作用通过企业党建转化为企业的领导力；把党的作风建设通过企业制度及行为规范转化为企业的执行力；把党的先进性标准通过企业先进典型和形象塑造转化为企业的带动力；把党的执政为民的理念通过强化员工的主人翁地位转化为企业发展的主体创造力。1.2是企业科学发展的需要

新形势下，企业的外部和内部环境都发生了很大的变化，企业按市场规律科学发展的今天，必然要求企业党校与时俱进，改进和加强自身工作。

首先，企业的工艺技术装备方面。通过持续不断的建设，工艺流程向连续化、清洁化、紧凑化，技术装备更趋大型化、高效化、自动化，达到国际先进水平的主体设备已占相当比例。与工艺流程再造结伴而行的是企业管理再造和企业文化的整合，是企业党、群、行政、专业技术干部管理及知识结构的调整和更新。

第二，企业产品生产和营销方面。各企业高附加值、高技术含量的产品产量明显增加，生产管理的内涵大大扩展。作为现代企业的营销工作，既是产品的推广，又是一种企业文化的传播。企业正站在新的起点上，需要人文科学作支撑。党校对企业干部教育培训的内容，需要适时增加人文科学知识。

第三，企业管理方面。许多企业遵循大集团管理框架模式，企业OA、QHSE、ERP、HER、TPM等现代化管理工具的使用，使得企业管理水平、工作效率大为提高。企业管理上档次，企业干部是决定因素。企业党校重点培育提高干部的执行能力、履职能力，显得尤为重要。

第四，企业的所有制结构方面。有些企业或企业集团现在已经形成了主业突出，国有独资和中外合资所有制性质并存的所有制形式。为此，如何在不同所有制企业之间培育共同的价值观，企业党校在干部教育培训中注重社会主义核心价值体系教育，增加富有鲜明个性和特色的企业文化内容，无疑将有助于企业做大、做强，健康发展。

第五，企业员工队伍组成方面。随着科学技术的迅速发展，企业中劳动的对象、性质和劳动力构成发生了重大变化，脑力劳动者增多。一方面，员工对精神上的自由和人格方面自尊、个人价值观的实现等要求日趋增大；另一方面，在社会转型时期，各种心理问题应运而生。因此，企业党校在党员干部教育培训过程中如何以人为本，体现人性化因素，增加心理干预和调试等内容，显得很有必要。

企业党校工作，企业的干部教育培训工作，只能不断创新，不断加强和改进，才能适应企业的科学发展。

1.3是企业党校自身建设的需要

在新形势下，企业面临的内外部压力不断增加，特别是企业提高效益、降低成本的压力，在这种情况下企业动用各种资源，运作企业党校，同样面临着资金和人工成本的压力。企业党校只有加强和改进自身工作，融入企业，为企业生产、经营、管理、人力资源开发服务，成为企业生产经营管理不可或缺的重要环节，才能在企业中找到 自身的地位。常言说，有为才能有位，加强和改进企业党校工作是党校在企业内是否能够具有持久生命力的关键问题

通过加强和改进企业党校工作，使党校的主体培训与企业的人力资源管理和开发密切结合，达到培训出效益，党校出人才。通过承办各种专题研讨班，解决企业生产经营管理中的实际问题，使党校的教育培训在提升学员能力的同时，为企业排忧解难。通过承担企业下达的调研任务，为企业的战略调整、规划制定、制度建设、管理创新献计献策。针对改革开放和国际国内的重大理论和现实问题，开展党的路线方针政策的宣传，使企业文化的发展建设跟上时代的脚步。这样的企业党校工作企业欢迎，进而达到党校促进企业前进，企业推动党校发展的良性循环。

2当前企业党校工作存在的主要问题

企业党校是根植于企业，受企业党委直接领导的重要职能部门。企业党校应是企业人力资源开发的重要实施部门之一。在有些企业，党校被撤并甚至裁撤，这种情况有企业自身的原因，同时也有企业党校工作的问题。当前企业党校工作存在的主要问题有：

第一，个别企业党校教育培训内容与企业中心工作脱节。理论培训空洞，不能很好的结合企业实际，不能解决企业人力资源存在的问题，企业不欢迎。

第二，少数企业党校培训形式单一刻板，没有更多的考虑在职人员的实际情况和成人的认知规律，甚至为了完成教育培训任务不惜影响企业生产，给一线生产经营部门造成不应有的压力。同时由于培训形式单一，不能有效调动学员学习兴趣，学员不爱听。

第三，有些企业党校调研、理研、科研工作不能很好的服务企业中心工作，调研走过场、理研难落地、科研无效益。因而得不到企业的支持，使企业党校调研、理研、科研工作日渐凋敝、曲高和寡。

第四，企业党校师资匮乏，师资队伍建设陷入招人难，留不住的窘境，使企业党校的培训教学和各项研究工作开展困难。

3企业党校工作创新的主要途径

3.1首先，不断改进和加强企业党校的自身建设，发挥党校培训党员干部的主阵地、主渠道作用

3.1.1充实培训内容。保证党的各项重大方针和政策在第一时间进教案、进课堂、进头脑。根据企业党委要求，围绕企业中心工作，结合实际，根据形势任务的变化和受训人群的需求确定培训重点。在教育培训内容上，不断调整完善项目设计，优化课 程体系，逐步形成适应企业党员和各级领导干部需要的专题模块，切实提高党员、干部的综合素质与履职能力。

3.1.2创新培训模式。充分发挥主渠道作用，以推进面向全体党员、干部的培训为突破口，努力在构建办学新格局上取得新进展。面对新情况和新形势，在突出抓好主体班次，积极开展面向全体党员干部的培训方面努力以个性化、差别化培训为导向，与企业组织干部、人力资源部门密切配合，积极探索建立分层次、分类别培训党员干部的新机制，形成具有企业特色的全新的企业党校培训组织形式。

3.1.3完善培训方法。力求做到联系实际，创新思路，不断探索企业党校培训的新方法、新途径。以课题研修型培训为导向，改革讲授式培训，深化案例式培训，优化模拟式培训，推广体验式培训，综合运用现代培训方法和教学手段，充分利用好各种教学平台和培训资源，努力形成形式多样，符合党员、干部特点的企业党校培训教学方式方法体系。

3.1.4拓宽办学理念。企业党校是学习、研究和宣传马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要阵地；是增强党员、干部和入党积极分子党性修养的重要阵地。更是宣贯企业文化，明确企业管理模式、经营理念，宣传企业大政方针，引导员工思想、增强员工职业意识的重要阵地。

3.2深入研究、积极创新企业党校功能发挥的途径和方法

党校在开展企业党建理论及重点课题研究、在党建典型工作经验先进人物事迹的总结、交流、推广工作方面还有许多工作可为。

3.2.1建立联系点，寓调研于联系之中。企业党校与企业职能部门和各生产单元建立联系点，明确党校教师与各单位的联系方法、工作职责、工作内容。通过经常性、制度性联系，及时调查了解各方面情况，发现培训需求，优化培训课程，改进培训方式方法，选聘外聘教师，不断提高培训质量。

3.2.2围绕企业中心工作搞调研，寓调研于企业中心工作之中。党校围绕企业的中心工作开展调查研究。及时总结发现各单位各项工作中值得借鉴的经验，推广研究解决带有普遍性问题的对策，并为各级领导科学决策及时提供第一手参考资料。

3.2.3配合职能部门搞调研，寓调研于配合之中。这样可以弥补企业党校教师业务不对口、基层情况不熟悉等不足，使调查研究工作得以顺利进行。与此同时，企业党校教师在配合有关部门调查研究中，既可以进一步拓展自己的知识面和工作视野，又可以丰富自己的授课内容，有利于培训质量的提高。

3.2.4利用培训搞调研，寓调研于培训之中。企业党校每年要组织各种不同层次、不同类型的党员、干部培训班，学员来自基层单位的方方面面，他们不仅是党校的学员，而且又是传递基层信息的通信员，更是来自公司生产经营管理一线的战斗员、指挥员，党校充分利用学员来党校学习的机会，虚心向学员们学习，通过召开不同类型的座谈会、研讨会、交流会，认真倾听学员心声，全面了解基层情况。

3.3因地制宜乘势而上借势发展壮大企业党校

在不断创新入党积极分子、基层党支部书记等主体培训内容、方法、形式的基础上，开发以专职教师为主体、以兼职教师为骨干的党校师资队伍和党校公共课课程体系。力争在高端技能操作人才、专业技术人员、管理人员参加各类培训时逐步加入党校公共课程。

针对社会及企业出现的热点、焦点问题和企业长远发展密切相关的生产经营形势分析、企业文化相关内容，企业发展愿景以及相关地区发展战略等方面开发多专题形势任务讲座。对基层党支部书记、党群工作干部不定期举办讲座。同时，针对创建学习型企业和学习型政党的需要，以优化党员、干部知识结构，培养高尚道德情操和健康生活情趣，提高综合素质、增强创新能力为目的，不定期举办政治、经济、文化、科技、社会和国际等各方面前沿知识讲座。

面对新形势、新任务，企业党校只有积极探索大胆创新围绕企业中心任务不断加强和改进自身工作，才能在新的起点和新的高度推进党校又好又快地发展。

二〇一一年五月四日

第四篇：案例教学与党校法学函授教育

案例教学与党校法学函授教育

案例教学法近几年来在我国的教育方法改革中被广泛地提及，一些高校的法律专业已开始尝试用案例教学法来讲授法律课程。我们党校的函授教育也面临着教育方式改革的问题，我们有必要重视一下案例教学法，将其运用到我们的函授教育中去。

一、案例教学的概念和特征

（一）案例教学的概念

案例教学法，是指在教学中，通过教师引导学员自主分析和研究现有案例，释解相关理论内容并培养学员实际应用能力的教学方法。法学教育领域的案例教学法，是指在法学教学中，通过教师引导学员自主分析和研究现有案例，释解成文法内容并培养学员实际应用能力的教学方法。

从广义上讲，案例教学可界定为通过对一个含有问题在内的具体教育情境的描述，引导学员对这些特殊情境进行讨论的一种教学方法。在一定意义上它是与讲授法相对立的。在传统法学教育中，教师也常常讲到案例，其模式是：教师系统讲授法理论、法规则后，举出典型案例并加以分析，让学员进一步理解法理论、法规则。因此，传统法学教育中的案例演示只能称为举例。这种举例不是学员讨论，正如潘维大先生所述：“虽偶有发问可形成师生互动，但教师通常背负教完课程的压力，因而无法作深入的探讨。”在教学的方式上仍然是教师讲、学员听，因而其目的也仅仅是解释法理论、法规则，而不能培养学员独立分析和解决问题的能力。

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案例教学以对具体事实的观察和分析为前提，主张透彻地观察个别事物，深入剖析它的一切方面，注意研究教育事实与外部环境的关系。它所关注的不是教育的共性和一般性，而是教育的特殊性和多样性，用以从具体的历史事实中提炼理论分析的基础。因此，案例教学是一种演进分析，得到的是一种分析规律。

（二）案例教学的特征

1、案例的运用

案例教学中一个最为突出的特征是案例的运用，它是案例教学区别于其他方法的关键所在。案例是包含有问题或者说疑难情境在内的真实发生的典型性事件。一个案例就是一个实际情境的描述，在这个情境中，包含有一个或多个疑难问题，同时也可能包含有解决这些问题的方法，教学案例描述的是教学实践，它以丰富的叙述形式，向人们展示了一些包含有教师和学员的典型行为、思想、感情在内的故事。案例展示的都是一个又一个的事件，作为事件，就不能是对事物的静态的描述，而应展示事件演进的过程。事件中包含有问题或疑难在内。换言之，只有那些含有问题、矛盾、对立、冲突在内的事件，才有可能构成为案例，简单的“白开水式”没有问题在内的事件，不能称之为案例。同时，通过这个事件，可以反映一定问题，可以在一定程度上说明类似的情况，可以给案例阅读者带来这样或那样的启示。此外，事件必须是真实发生的。案例读起来生动有趣，像一个故事一样，但这样的故事必须是真实发生的，杜撰出来的故事即使再有趣，也不能称之为案例。

2、教学互动

与传统填鸭式教学不同的是案例教学法重视的是师生之间的互动。就教师来讲，他有责任去选择和组织所要讨论的材料，要从大量的资料中选择出适当的案例，并且，如果手头没有现成的可以覆盖所 ２

要教学内容的案例的话，他还要自己动手撰写出这些案例，并以一定的程序把它呈现出来。就学员来讲，他也担负着一定的责任，要对教师所提供的具体事实和原始材料进行分析、讨论，并从中得出对自己日后的办案工作有用的结论来。这也意味着学员必须要做好课前准备。在课堂上，每一个个体都需要贡献自己的智慧，没有旁观者，只有参与者。学员一方面从教师的引导中增进对一些问题的认识及提高解决问题的能力，另一方面也从同学间的交流、讨论中增进对问题的洞察力。

3、时代感强

为了更好的将法律知识和实践结合起来，在选案例过程中，必须要挑选与当代社会紧密结合的案例，这些案例必须能够反映出现实生活，这样才能通过案例的分析，引发的思索，思考一些现实问题，解决当前人们的困惑。一部成文法是相当稳定的，修改程序甚为严谨，所以它不能随着社会的变化而及时变化，要想让大家的学习、思想跟上时代步伐，只有不断更改教学中的案例，让人们了解成文法怎样和现实生活结合在一起。如果还使用几年前的案例而无视已经变化了的社会生活，那人们思考的、领悟的也只是几年前的社会，那这样的教学也是失败的教学。因此，案例教学是紧跟时代步伐的教学法，具有很强的时代感。

二、党校法学函授教育的特点

党校法学函授教育和一般全日制教育和党校其他专业函授教育比较起来，在学员和课程安排上有很多自己独特的地方。

（一）学员特点

1、来源相对集中

党校法学专业的学生大多来自公、检、法、司及行政执法部门，有很多甚至是一个工作单位。虽然这几年生源有分散的趋势，例如很 ３

多政府行政部门、党务部门、各级政府派出机构甚至自由职业者来党校学习法律，但从整体上来讲学员结构并未有大的变动。这种来源相对集中的特点，给我们设计课程内容，选择案例提供了方便。

2、实践经验丰富

学员大都来自公检法司工作第一线，有很长时间的工作经历，并在长期的工作中总结出了一定的工作经验，这些经验反过来又指导着他们以后的工作实践。学员对于怎样把一条条的法律运用到具体案件中去掌握的很透彻，但这也给我们的教学带来一定的困难：学员由于理论功底不深厚，对法律的认识不到位甚至是偏差，当讲授理论知识与他们办案不一致时，他们往往迷信经验而否定理论，丰富的办案经验有时会成为他们接受先进理念的障碍。

3、价值观、世界观已形成党校函授学员大都是在职学生，他们都已工作多年，在长期的工作实践中他们形成了自己的价值观和世界观，有自己独特的看待问题解决问题的角度和方法。这一点不象是普通院校的学生价值观世界观还未形成或正在形成中，犹如一张白纸。但通过和学员交流会发现并不是每个人的价值观都是正确的，或者说他们有些人的价值观虽已形成，但在实际工作中遇到了困难，产生了困惑。这需要我们在教学中有针对性的安排内容，变换教学方法，不能像教小学生一样灌输价值观。

（二）课程安排的特点

党校的函授教育和普通高校教育比较起来在课程安排上有很大特点。因学员的在职性，我们安排课程是采用集中授课，面授和自学相结合的方法，而不同于普通高校以老师讲授为主，学生自学为辅的方法。每门课程只有三十几个课时，甚至更少。所以一定要合理安排课时，设置内容，要主次分明，详略得当，让学员在短时间内领会精 ４

髓，并能融会贯通于工作实践。

三、案例教学在党校法学函授教育的运用

案例教学作为一种教学方法被运用于商学、医学和法学中，但要想运用于党校的法学函授教育，还要和党校法学函授教育的自身特点结合起来。

（一）案例教学与学生特点相结合上述我们分析了党校学员的特点：他们工作经验丰富，价值观、世界观已形成。我们在安排案例教学时就要充分注意这一点。

首先看他们的工作经验。学员们虽然工作经验丰富，但一个现状不容忽视，即他们法律专业知识水平不高，对法律的理解尝浅而止，一些工作经验是建立在不规范运作上的。这就需要我们在安排案例教学时首先要把理论讲解清楚，因为案例教学是建立在对法律理论有正确认知基础之上的。在有了一定的理论功底之后，开始挑选案例。学员们普遍对一些自己在工作实践中遇到的棘手的案件比较感兴趣。他们都希望通过教学过程找到解决的办法，想借课堂讨论之机和同行交流。选那些他们工作实践当中曾经遇到的，解决困难的案例会激起他们的积极性，有了积极性，一堂案例教学课就成功了一半。另外这些经验有的是建立在违法操作的基础之上，但学员有时并不自知，他们会很自然的在讨论案例中把以往的工作经验用到课堂上来，发现这些违法的办案方法时，我们要及时纠正并指出错误所在,让其印象深刻。

其次看他们的思想体系。党校学员都是成年人，他们都有自己的价值观、世界观，有自己看问题的角度和方法。同样的法律条文，同样的案件让不同文化水平的人，或者从不同的角度出发得出的结论是不同的，更甚者通过更深层次的挖掘还会得不出结论，这都是正常现象。我们老师所要做的工作就是把握好大的方向，在大家讨论徘徊不前时适时的给与提示。此外一些学员他们长期工作在权力机关，多少 ５

带有一点官本位思想，这种思想在讨论中也会出现，我们要及时发现给予更正，及时灌输法治理念，改变他们思想体系中与法治相违背的观念。

（二）案例教学与课时安排特点相结合我们党校函授不同于全日制高校，采用的是集中授课，一门课程集中几天讲授，我们在安排案例教学时也要注意这一点，在选案例时应注意一个案例的知识覆盖面，尽可能多的通过一个案例讲解不同的法律理论。既节约时间，又能锻炼学员们的理论运用水平。这就需要我们准备案例时下一番功夫。此外在讨论过程中在知识切换的关节上也要注意引导，及时提醒。

要想采用案例教学，我们老师必须首先摆平位置。案例教学不同于讲授法，教师实际上更多地从讲台前站到了学生的背后，这既可调动学生的积极性，也可使学生有展示自己能力的机会。教师不再主导课堂，仅起一个方向性作用和理论提示的作用，真正的主角应是学员。也许通过案例的学习，学生不一定把所学到的东西一一罗列或用书面的形式展现出来，但他逐渐学会了如何处理众多的疑难问题。学以致用，在做中学、学中悟是我们案例教学的最大目的。

当然，我们国家案例教学法才刚刚起步，我们党校函授教育因自己的特点在案例教学中也有自己不同之处，我们还要在前进的道路上不断地探索教学方法的改革使其更加适应党校函授教育，使我们的党校函授教育事业蒸蒸日上。

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函授首次报名时专科需交身份证复印件一式三份本科需交身份证及毕业证复印件一式三份，彩色2寸照片3张