议案建议格式

第一篇：议案建议格式

议案的基本格式

议案的格式由案由、案据、方案组成。

一、案由是指提出该议案的理由，就是为什么要提出该议案、通过该议案的必要性等（明确清楚）。

二、案据是指提出该议案的理论和事实根据，该议案的合理性、可行性等（充分合理）。

三、方案就是议案必须要有解决问题的具体办法（具体可行）。具体方案是议案的核心内容，是要交付表决的内容（制定地方性法规的议案，应当有法规草案或者立法要旨及其说明；提出修改地方性法规的议案，应当附有法规修改草案及其说明）。

附件2：议案例文

关于制定《重庆市非物质文化

遗产保护条例》的议案

一、案由

由于工业化和城市化的加速，人们生产生活方式发生了重大变化。科技的发展和生产力的提高，改善了人们的物质生活，同时也使非物质文化遗产赖以生存的环境不同程度地受到影响。一些传统习俗发生改变，许多文化记忆渐趋淡化，祖祖辈辈传承下来的优秀文化逐渐被遗忘，有些艺术种类面临消亡的危险，一些掌握绝活的艺人年龄老化，年轻人受市场经济和当前就业观念的影响，不愿学习和继承传统文化艺术，传承后继乏人，一些依靠口传心授的非物质文化遗产正在不断消失。制订非物质文化遗产保护条例，势在必行。

二、案据

《中华人民共和国宪法》第二十二条

国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。

三、《重庆市非物质文化遗产保护条例》（草案）的基本内容 《重庆市非物质文化遗产保护条例》（草案）包含七章一十八条分别是第一章总则、第二章规划与保护、第三章传承、第四章管理与利用、第五章保障措施、第六章法律责任、第七章附则。

附：《重庆市非物质文化遗产保护条例》（省略）

第二篇：全国人大议案-建议制定中国汽车

建议制定中国汽车“走出去”国家战略 为打响“中国车”品牌营造产业政策环境（全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁王凤英）概要：随着经济快速崛起，我国越来越重视国家形象建设，重塑和提升“中国制造”的整体品牌形象已经成为共识。作为中国制造的重要代表，汽车行业理应承担相应责任，打响“中国车”品牌任重道远。

在2010年以1806万辆的总销量蝉联世界第一汽车消费大国后，中国距离汽车强国依旧遥远：自主品牌在轿车销售中占比只有三成；而出口在总销量中的占比则不足3%。与此同时，目前已经实现出口的部分汽车企业在海外市场的发展也面临诸多不利因素，除了自身存在的原因诸如品牌溢价能力低、企业间互相压价、缺乏整体战略等，还受到当地的产业政策、贸易保护、技术壁垒等的威胁。

面对汽车产业发展的种种问题，建议制定中国汽车“走出去”国家战略，尽快修订完善相关的产业政策，为产品品质好、经营质量高的自主品牌企业积极营造有利于国际化发展的配套环境，抓住产业快速发展的历史机遇，早日实现产业升级，在全球打响“中国车”品牌，实现中国汽车强国梦。

背景：“中国车”羽翼渐丰 国际化成为必经之路

在世界主要经济强国的发展过程中，科技含量高、工业产值大、上下游产业拉动力强的汽车产业都扮演了重要角色，而融合了机械、电子、信息等多项技术的汽车产品则成为塑造国家制造业整体品牌形

象的重要名片。我国汽车行业经过近年来的快速发展，也已经成为国民经济发展的重要支柱产业。作为“中国制造”的重要代表，“中国车”理应成为塑造中国新国际形象的重要名片。

1、走国际化道路是中国汽车由大到强的内在要求；

国民经济的迅速崛起，使得中国在短短10年间成为首屈一指的汽车产销大国，2010年汽车生产和销售分别达到1826万辆和1806万辆，蝉联全球第一。随着中国汽车工业软硬件基础条件的逐步完善，无论是企业、行业还是政府与社会公众，对于中国汽车由大到强的愿望都越来越强烈。

如今，单纯的国内发展已经不能满足中国汽车发展的内在需求，国际化已成为中国走向世界汽车强国的必经之路，这也是自主品牌实现真正“走出去”，在全球打响“中国车”品牌的必由之路。目前，经过多年发展积累，我国汽车产业已具备了开始打造“中国车”品牌、向国际化发展大踏步迈进的基本前提。

2、一些优秀的自主品牌开始自发进行“中国车”品牌建设；

“十一五”期间，我国汽车行业的一个重大变化就是，自主品牌汽车不断壮大，自主品牌市场份额逐年提升。2010年，中国自主品牌乘用车销售627.3万辆，占比45.6%，市场份额同比提高1.5个百分点；其中，自主品牌轿车销售293.3万辆，占比30.9%，市场份额同比提高1个百分点。

巨大的市场机遇带动了相关企业的快速发展，一些优秀的自主品牌汽车在产能规模、生产工艺、产品品质、技术研发、经营质量等方

面都有了快速提升，并开始着手进行品牌建设。像长城汽车等自主品牌企业已经自发地着手进行“中国车”整体品牌发展的规划。

3、自主品牌汽车品质稳步提升，具备打造品牌的基础；

品牌的基础是产品品质，近几年，自主品牌在提升产品品质方面都下了很多功夫。一些优秀的自主品牌企业经过多年的大力投入，已经具备了一定的技术研发和产品品质基础，并有意识地开始规划、塑造自身品牌。具体表现在：

(1)汽车造型设计越来越国际化。自主品牌在造型设计上的提升很快，已经摆脱了抄袭模仿，而且越来越时尚，个别自主品牌汽车企业已开始积极探索寻求自己个性化的造型设计基因，尽管还不是很清晰，但这种趋势是明显的。

(2)钣金工艺和喷漆质量有了明显提高，与合资品牌相比，差距越来越少，个别企业已经达到甚至超越了合资品牌同级车的水平。

(3)发动机技术水平有了比较明显的提高。很多自主品牌企业都采用了自主研发的高性能发动机，升功率和扭矩、排放标准都达到较高水平。

(4)汽车配置更加丰富。倒车影像、GPS导航系统、多功能方向盘等很多合资品牌中级车的先进配置都出现在7、8万元的自主品牌汽车上。

(5)一大批拥有自主核心技术、高质量的自主品牌车型纷纷涌现，并进入海外发达国家市场。像长城汽车的多款车型已经打入欧盟、澳大利亚等发达国家市场，并迅速打开局面。

4、汽车出口走过了初级阶段，海外发展开始纵深化；

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，“加快实施“走出去”战略。实际上，在加入WTO之后，我国企业纷纷“走出去”已成为常态，中国企业“走出去”走过了单纯出口商品的初级阶段，开始从海外融资上市到海外投资建厂甚至是海外并购，从资本输出到战略布局，实行了多层级、全方位的推进。中国汽车企业也不例外，上世纪90年代末开始，中国汽车出口渐成气候。从2001年到金融危机爆发前的2008年，我国汽车整车年出口辆从2万辆攀升到接近70万辆。2009年受金融危机影响整车出口36万辆，出现较大幅度下滑，2010年出口54.49万辆，呈现复苏发展。

与此同时，我国出口的汽车无论是产品结构，还是市场结构、贸易方式，都发生了可喜变化。出口车型最初以商用车为主，现在已包含乘用车各种车型，出口区域由从最初比较单一的市场到现在覆盖了210个国家。从出口方式上看，也从最初简单的出口贸易，发展到现在开始通过技术、投资、并购等多种方式开拓海外市场。以长城汽车为例，近年来，长城已在俄罗斯、印尼、伊朗、埃及等国家与当地合作伙伴建立了KD组装厂，现拥有12个海外KD组装厂。另外，在海外并购方面，近几年，中国汽车企业开始抓住全球金融危机带来的机遇收购海外整车和零部件企业，一些企业也开始在海外建设自己的研发中心。这标志着我国汽车企业的海外发展已经向纵深领域拓展。

问题：国际化战略整体准备不足 海外发展面临诸多困难

目前中国自主品牌汽车所面临的问题，除了还主要是在低附加值领域参与竞争外，本身也存在硬实力和软实力上的“软肋”：

——硬实力方面，科技创新能力不足。资料表明，我国机械、汽车工业的总体技术自给率只有60%左右，尤其是在重大成套技术装备及高技术产品的核心技术和关键环节上落后于国际先进水平，还没有摆脱受制于人的局面。

——软实力方面，品牌建设工作滞后。我国自主品牌车企的在品牌建设的缺失是企业发展的最大隐忧。

在中国汽车企业“走出去”的过程中，由于缺乏整体战略规划，一系列的问题和风险也在不断累积和显现，主要表现在：

1、汽车出口价格的相对低廉，出口车型大部分集中在低端。

目前，我国出口车型以低端、低价产品为主，国内同类企业在国际市场的竞争加剧，互相压价导致利润率进一步降低，同时，过度价格竞争也给其他国家针对我国汽车产品的反倾销制造口实。

中国汽车工业协会根据海关总署提供的数据统计分析表明，2010年1-11月，我国乘用车出口25.40万辆，创汇金额16.60亿美元；商用车出口25.68万辆，创汇金额45.75亿美元。由此可算出，乘用车单车平均出口价不足1万美元，仅大约6535美元，而商用车单车平均出口价大约为1.78万美元。与之相对应，进口车平均单价则达到3.78万美元。与世界主要汽车生产厂商相比，我国汽车出口价格低廉，利润率过低。

2、人民币不断升值给汽车出口企业造成巨大压力。

近几年，我国汽车出口目前面临的问题之一就是人民币兑美元汇率不断上涨，给汽车出口企业造成巨大压力。虽然部分产品能够通过提高生产率及合同条款的制定来消化吸收，但是持续大幅的汇率波动使出口企业难以把握，只能通过出口汽车的美元价格上涨释放出来，最终削弱价格竞争力。此外，随着资源价格的上涨和国内劳动力成本的日益上升，出口企业在成本方面面临较大压力。

3.一些国家贸易保护主义抬头，在关税、技术、认证方面设置了一些壁垒，增加了我国汽车出口的难度。

金融危机发生以后，许多国家的贸易保护主义问题很突出。近几年来，我国遭到的反倾销、反补贴，包括保障措施、特保条款等越来越多。目前，我国已进入贸易摩擦高发期。

4.出口秩序缺乏行业监管，一些汽车企业缺乏海外市场体系化发展的国际化战略，在一些国家形成了中国汽车“散乱差”的不好印象。

一些企业缺乏国际化战略，没有扎根海外市场的意识，只做出口贸易不做市场建设，更没有品牌建设规划，最终形成以做短期买卖、做一笔赚一笔、甚至赔钱赚吆喝只为获得出口退税的恶性循环。这是一种很危险的信号，如果不及时采取措施，中国汽车在部分海外市场快进快退的整体失利案例会一再上演，而且一旦失败退出，“中国车”在海外消费者心目中必将留下恶劣印象，再重新进入的难度就非常大。

5.对大多数汽车出口企业而言，海外市场的售后服务和备件供应等服务支持网络的建立，成为制约汽车企业走出去的瓶颈，尤其对于一些刚刚进入的新市场，是企业面临的现实问题。

汽车是很特殊的产品，在销售完成后，必须要有维修保证，而现在很多进出口商都是一锤子买卖，这样不仅坑了当地消费者，也使得整个中国汽车品牌形象受损。对于这种情况，虽然个别企业收到了短期利益，但最终受伤的是中国汽车产业。

这些问题得不到不解决，中国汽车的国际化发展就难以站稳根基。

目标：加速中国汽车国际化发展 在全球打响“中国车”品牌

尽管近年来我国汽车出口量总体一直在不断增长，但出口量的比重偏低与我国汽车产销大国的地位仍然相差悬殊。2010年，我国汽车总销量1806万辆，蝉联全球第一，但出口量仅有54.49万辆，出口量仅占总产量的2.98%，这个比重在全球主要汽车生产国中处于最低水平。不仅无法企及欧洲、日韩等汽车出口大国的水平，也比不上作为国际车企出口基地的泰国、墨西哥等地，甚至与同为金砖四国的印度、巴西等国相比也有差距。

这些对比表明，中国要想成为世界汽车工业强国，扩大出口和加强国际化发展是必须弥补的短板。在经历了初期发展阶段并已具备了产业发展的基本条件之后，加强国际化发展的战略规划已成为摆在中国汽车发展面前的重要课题。

品牌的弱势地位始终是制约自主品牌发展的重要因素。随着中国汽车市场发育逐步成熟，竞争日趋白热化，自主品牌企业纷纷认识到，没有品牌附加值就没有持续的市场竞争力，就难以保障企业可持续的经营质量，就谈不上国家汽车产业的持续发展模式。没有自己响当当的品牌，就谈不上汽车强国。在未来的全球汽车产业竞争中，中国汽车要想占有自己的一席之地，必须在全球打响“中国车”的整体品牌。国家整体品牌的打造离不开企业各自品牌的打造，更有赖于那些优秀自主品牌企业的带头突破。

品牌的打造非一朝一夕之功，国家汽车整体品牌形象的打造更是一个系统工程。打响“中国车”品牌，除了自主品牌企业需不断提升自身的技术研发和产品品质水平，扎扎实实的进行品牌市场服务体系的建设，还需要国家从产业政策引导和配套环境建设方面，给予企业以方向上的指导和对应的鼓励支持。

建议：制订中国汽车“走出去”国家战略 完善配套政策体系

当前，我国汽车产业的成功发展必须走国际化道路已成共识，我国汽车产业通过充分利用国际国内两种资源和两个市场完全可以成功实现向价值链高端攀升，成为真正的具有属于自己的几个响当当品牌的汽车工业强国。当务之急是制定并实施以打响“中国车”品牌、引导优秀的自主品牌企业积极“走出去”为主要特征的国际化战略。

这一方面需要企业提升自身的素质和制造水平，制订具有国际化战略眼光的策略；另一方面，也需要政府制订中国汽车“走出去”的国家战略，在政策和产业环境营造等方面给予必要支持，推进中国汽

车企业稳步“走出去”，实现健康、快速、良性发展，积极向汽车强国迈进。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，“做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务；维护我国海外权益，防范各类风险”。这也为制订中国汽车“走出去”的国家战略提供了基础。

打响“中国车”品牌与倡导企业“走出去”的国际化发展战略相辅相成，互相影响，综合考虑提出以下建议：

1、建议制定中国汽车“走出去”国家战略。

将中国汽车“走出去”上升到国家战略高度，制定相关产业政策，有利于提升引起各方面对“中国车”品牌建设的高度重视，有利于整合、协调相关资源，便于相关配套政策的制定实施。

2、制订国家级“中国车”强制认证体系。

“中国车”必须是高品质，品质提升是品牌提升的基本前提。建议国家在产品一致性保证能力、质量控制体系、车辆安全、环保、能耗、质量、服务以及品牌力等方面建立一套可量化的认证体系，形成强制划标准，自主品牌企业必须在多个方面提升自身实力和产品品质，才能通过并获得“中国车”的称号。以此促进企业积极采用先进技术，全方面提升自主汽车企业综合素质和研发能力，保证“中国车”概念的品牌形象。

3、对通过“中国车”强制认证的自主品牌，国家给予税收支持，并给予相关补贴和优惠政策。

建议国家对于通过“中国车”认证的自主品牌在购置税等税收方面予以相对于其他车型更加优惠的支持政策，加大融资和信贷支持。对积极应用新技术或为新技术迅速应用提供支持的企业行为，给予研发补贴，建立自主品牌汽车核心技术专项资金，在信贷支持、税收减免以及其他产业政策方面给与支持。

对通过认证的自主品牌企业的品牌建设、海外展会、网络建设等具体的活动提供部分鼓励资金，鼓励优秀企业进行海外市场拓展。

4、建议政府主管部门进一步规范我国汽车的出口秩序，加强出口企业资质管理，提高出口门槛。

加强出口企业资质管理，例如在产品质量、售后服务、知识产权保护能力方面进行限制。对于自我压价、不计后果的短期出口行为进行治理，对故意扰乱出口市场，恶性价格竞争以及极端不负责任的企业要有惩罚措施，维护中国车的整体形象。

5、建立海外发展公共信息平台，加强对企业海外市场发展的各种咨询服务。

为企业的海外发展建立一个公共信息平台，在产品认证、市场信息等方面提供支持。为出口企业了解海外市场动向、查询合作伙伴信誉、防范海外出口风险等提供服务。搭建研发认证认可、检测、信息服务、培训方面的平台。

建议我国政府与国外政府加强合作，争取整车认证的相互认可。

6、适当引导和鼓励国内汽车企业进行海外直接投资和海外收购，给予必要的融资支持。

建议对优质的自主品牌在海外发展和投资项目上提供必要的资金和贷款的扶持。对于在海外市场积极建设营销与售后网络、海外建厂的汽车企业，在融资和税收方面给予一定支持，帮助其树立品牌，融入当地社会。

7、政府企业联手，积极应对贸易摩擦。

随着我国汽车出口规模的增长，贸易摩擦也日渐增多，由于企业不了解国际市场的游戏规则，在遇到倾销、贸易壁垒是往往被动应战甚至回避，政府应该发挥指导作用，通过培训、组建企业团体等方式，指导企业积极灵活应对贸易摩擦。

属于政治层面的，政府通过双边磋商解决；属于贸易层面的，违反规则的，企业要通过WTO双边磋商机制来进行磋商，甚至通过国际仲裁机构。

8、建议尽快扩大人民币跨境贸易结算试点，将主要的汽车出口贸易企业纳入到试点范围，以应对人民币不断升值对出口企业造成的不利影响。

9、建议国家商检部门将优秀自主品牌出口比较成熟的产品及时列入免检产品；

10、做好国内国外的舆论宣传，为打响“中国车”概念营造良好的舆论环境，提升消费信心。

媒体层面，应多向消费者传达关于“中国车”以及国家鼓励和支持汽车消费的积极信息，加强自主品牌尤其是优质自主品牌汽车的消费引导和宣传力度，建立一个公正、有利于民族汽车工业发展的消费舆论环境。

由汽车消费大国向汽车工业强国转变，是企业、行业与政府的共同心愿。打造汽车强国，就要形成“中国车”独特的DNA，惟有打造出品质受到国内外消费者认可，但又具有明显区别于其他派别特征的汽车产品，“中国车”才有望成为德系、日系、美系、韩系之外的新一极。

第三篇：代表议案建议办理报告

颍政„2010‟59号

关于县十五届人大四次会议

议案建议办理情况的报告

县人大常委会：

县十五届人大四次会议期间，人大代表以高度的政治责任感和使命感，积极参政议政，认真履行监督职能，紧紧围绕我县中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，共提交议案6件、建议77件。这些议案、建议集中反映了代表们对加快颍上发展、为人民群众多办实事的热切希望，也是代表们对政府工作的关心、支持。截至目前，所有代表议案、建议全部办理完毕，办理工作的见面率、答复率达到了100%。

一、领导重视，落实责任

（一）建立了人大代表议案、建议办理工作体系。接到代表议案、建议后，县政府办公室及时进行了分类梳理，并制发了《关于办理县十五届人大四次会议代表议案、建议的几点说明》，对办理工作提出明确具体的要求。把人大代表议案、建议办理落实纳入目标管理，与其他工作一并部署、一并落实、一并考核。县政府专门召开全县议案、建议交办会议，要求各承办部门和单位严格落实责任制，一把手全面抓，分管负责人具体抓，层层落实责任制和责任追究制，建立完善的办理工作责任体系。为抓好办理规范化工作，有关部门还把整个办理过程分解为多道程序，即收文登记、确定承办人、制定办理措施、拟定答复意见、征求代表意见、上报县政府办公室室审核，并以正式文件答复。许多单位的主要负责同志亲自研究、亲自主持现场专题办理会、亲自走访人大代表。领导的重视带动了整个办理工作，形成了各司其职、各负其责的良好局面。

（二）建立了人大代表议案、建议办理沟通体系。“开门办案”已成为部门办理议案、建议的良好传统，各承办单位采取电话联系、上门走访、召开座谈会等形式，与人大代表沟通联系，倾听意见。通过面对面的沟通，承办单位能够深入地了解代表提议案、建议时的所思所想，使答复意见更具有针对性；对涉及面广、情况比较复杂的议案、建议，尤

其是一时难以解决的问题，向代表说明当前解决的困难，并提出下一步解决方案，从而取得代表的支持和理解。

二、认真办理，注重实效

（一）分析议案、建议，突破难点，提高办理工作的针对性。对人大代表提出的关系民生，但在当前条件下落实存在难度的议案、建议，县政府将它立为研究课题，在以后的工作中创造条件落实。如代表提出“优化经济环境，促进工业经济发展”的议案（第1号议案），近几年来，县政府把发展作为第一要务，把经济建设作为中心工作来抓，全力以赴致力于经济发展环境治理，成立了由县直各单位主要负责同志为成员的经济发展环境监督委员会，为促进工业经济发展做了大量卓有成效的工作，不断促进政府职能转变，大力营造工业发展的良好氛围。今后，我们将进一步加大治理经济发展环境的工作力度，着力解决我县经济发展环境中存在的突出问题，进一步优化我县投资环境，使颍上成为投资者的沃土，促进颍上经济社会又好又快发展。

（二）采纳议案、建议，推动工作，努力提高办理工作的服务性。各承办单位在办理过程中，以为民办实事为工作目标，对于代表提出的议案、建议，做到能解决的想方设法尽快解决；暂时不能解决的，研究办法，在今后予以解决。如代表提出“关于加快建设颍上县体育中心”的议案（第2号议案），在县政府编制《颍上县城北新区二期控制性详细

规划》中，专门规划了颍上县综合性体育馆(又名体育中心)，该场馆占地面积110亩。为加快体育中心建设，县住建局已委托浙江绍兴中景建筑设计院有限公司进行体育场馆建筑规划设计。目前设计方案已完成，正在抓紧做建筑施工设计，待施工图纸设计完成即可开工建设。代表提出“关于失地农民最低生活保障”的议案（第3号议案），县政府安排县民政局对谢桥、迪沟、江口、古城四乡镇上报的失地农民情况进行调查，摸清人员结构，并登记造册，为今后制定补偿政策提供依据。

（三）求真务实，强化落实，提高办理工作的实效性。不断提高落实率，是我们办理代表议案、建议的目标，各承办单位采取各种有效手段为实现这一目标而努力。如代表提出“加强公共文化体系建设，重建县文化馆”的议案（第5号议案），县政府高度重视县文化馆建设工作，将县文化馆项目列入全县整体建设规划。目前，县文广新局已编制颍上县文化馆项目建设建议书，并向省、市主管部门申报，争取项目，县住建局已在城市控规中编制了文化设施用地。

（四）相互协商，积极配合，提高办理工作的主动性。各承办单位在办理代表议案、建议时，主动与上级和兄弟部门沟通协商，认真研究办理意见，拿出最佳的解决办法，增强了办理工作的主动性。各协办单位不等不靠，积极配合，及时将协办意见送达主办单位。如代表提出“整顿交通秩序，开通旅游通道”的议案（第4号议案），开通25辆颍上至半岗客运班线车辆途经八里河，目前已基本满足颍上至八里河出行需求。随着八里河东大道、西大道、顺河南路建成，开通循环班车势在必行，县政府已责成县交运局对开通至八里河旅游直通车进行论证和调查，拿出具体方案后实施，以满足我县旅游发展需要。代表提出的“关于重建颍上县汽车站”的议案（第6号议案），县政府根据县城总体规划，规划新建汽车站位于城北新区102省道旁，占地100亩，投资1亿多元，建成后将达国家一级客运标准，基本满足广大人民群众出行要求。

今年，我县的人大代表议案、建议办理工作取得了一定成绩，得到了县人大代表和广大人民群众的好评。但从实际工作的落实来看，特别是与代表对政府工作的要求相比，还存在一定差距，主要表现在：一是一些承办单位仍然存在重视不够，积极性、主动性不够高的问题，重答复、轻落实的现象依然存在；二是对议案和重点办理建议的督办力度还有待进一步加强，承办单位对本届历次会议重点办理的代表建议案、议中基本解决和列入解决的，采取的措施力度不够大，进度不够快，问题的解决不够彻底；三是对内容涉及多个职能部门的议案、建议，由某个部门牵头办理力度不够，代表议案、建议所提的问题难以落实；四是有个别代表提的建议、意见准确性、操作性还不够强，所提建议交由县政府有关部

门办理难以落实。针对存在问题，县政府将认真总结，进一步健全制度，强化责任，提高办理水平和质量。对今年一些代表反映集中的问题，我们将作进一步的研究分析，力争较好地解决问题，真正让代表满意。

二○一○年十二月二十四日

第四篇：议案、意见和建议处理办法

长铺子苗族乡第十六届人民代表大会第四次会议议

案、意见和建议处理办法

（2011年7月11日）

长铺子苗族乡第十六届人民代表大会第四次会议期间，大会主席团、代表十人以上联名，可向会议提出属于乡人民代表大会职权范围内的议案，先由议案审查委员会审查后，向主席团提出审查报告，再由主席团决定是否列入本次会议议程或提交大会表决。凡主席团决定不列入大会议程的议案，均按建议、意见处理。

二、代表十人以上联名提出的议案，姓名排在第一位的为领衔代表。

三、所提议案内容必须是乡人民代表大会职权范围内的重大事项。凡属党委、军队、群众团体、民主党派和本乡及部门职权范围内的事项，大会不列入议案审查。

四、向大会提出的议案，在交付大会表决前，提案机关或提案人要求撤回，对该议案的审议即行终止；列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案机关或提案人要求撤回的，经大会主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。

五、出席会议的代表可以联名，也可以个人署名书面提出对人大和政府各方面工作的建议、批评和意见，由各代表团工作人员负责收集、整理后，交大会议案审查委员会办公室讨论并提出处理意见。

六、代表所提的建议和意见，应是职权范围内的事项。凡属上级政策规定和需要上级有关部门解决的问题，议案审查委员会可向提出的代表当面答复说明，不再列入建议、意见进行处理。

七、提出的议案和建议、批评、意见要一事一案，议案要有案由、案据和方案，案由要具体，案据要充分，方案要可行；建议、意见的内容要明确，题目与要求要相一致。对同类议案和建议、意见要尽量协商合并，避免重复。

八、代表提交议案应在本次大会议案截止时间前提交完毕；在截止时间后送交的议案，将按建议、意见处理。

第五篇：怎样撰写人大议案、建议

怎样撰写人大议案、建议

撰写并提出议案、建议是法律赋予人大代表的重要权利，是人大代表的基本职责，是人大对代表工作的重要规定，也是选民对代表的起码要求。选民选出代表，是希望代表搜集民情，汇聚民智，反映民意；是希望代表将下情通过人大这条重要渠道，向上反映到政府的有关部门，帮助解决实际问题。

撰写议案、建议也是代表的基本功之一。要履行好代表的职责，就必须练好代表的“基本功”。代表的“基本功”，即指代表履行职责必须具备的基本素质和掌握的基本技能，它是代表履行职责的基础，是代表充分发挥作用的必要条件和有效保障。

代表的“基本功”从大的方面来说，可以分为必须具备的基本素质和必须掌握的基本技能两部分。具体而言，基本素质包括思想政治素质和文化素质，我把这部分称为“德”、“识”、“学”。基本技能则包括“腿功”、“耳功”、“脑功”、“手功”、“嘴功”，我把这部分称为“才”。概括起来，代表的“基本功”就是“德”、“识”、“学”、“才”四大要素，以及“腿”、“耳”、“脑”、“手”、“嘴”五种功夫。这四大要素、五种功夫相辅相成、缺一不可。少了哪一种，代表履职都难到位。

代表应该具备的基本素质。思想政治素质是代表最重要的素质，它包括代表的宗旨意识、责任意识、群众意识、全局意识、法律意识、学习意识、奉献意识。代表是人民选举出来的，应具有强烈的社会责任感和历史使命感。应站在人民（特别是弱势群体）的立场上，为人民说话，为弱者说话，做人民的代言人。应围绕党和国家的中心工作、重点工作，结合人大的立法重点，抓住人民群众普遍关心的问题，从国家改革、发展、稳定的大局出发，建言献策。应了解和熟悉法律法规，知法、守法、用法，一切在法律允许的范围内行动。应虚心学习，不耻下问，不懂就学，“三人行，必有我师焉”。好学、爱学、乐学，越学越充实，越学越快乐，越学越有自信。一天不学心里慌，两天不学空荡荡，三天不学睡不香。还应“甘于付出，不思索取”，时时准备吃苦，事事准备受累。代表不仅是光荣的职务，更重要的是责任和付出。

文化素质也是代表应具备的重要素质。文化素质是基础，是

前提。一个人不能没有文化素质，一个代表更不能没有文化素质。文化素质包括知识修养和精神涵养等内容。知识修养是外在的、显性的，精神涵养是内在的、隐性的，“腹有诗书气自华”就是这个意思。代表要履行职责，应该努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，努力了解和学习党和国家的有关重大路线、方针、政策和国策，努力学习和掌握宪法、代表法、选举法、组织法等各种法律、法规，努力熟悉和掌握基本国情、省情、市情、区情（县情），了解并把握世界发展的基本趋势，努力学习现代科学文化知识，完善自己的知识结构，特别是要努力学习和了解人民代表大会制度、现代政党知识和有关政治理论知识，学习人民代表大会的议事规则和工作程序，学会审议各项工作报告、审议法律案、审查批准国民经济和社会发展计划，审查批准财政预算、决算等内容。学会运用基本的现代调查研究和信息统计方法（包括互联网网络技术等等）来搜集民情、汇聚民智、反映民意，掌握撰写和提出议案、建议、批评和意见的基本方法。还要注重加强代表的精神涵养，特别是政治素养和人格涵养。

代表应该具备的基本技能。代表首先应具备“腿功”，要多到基层去调研，多到民间去问计，坐在高楼大厦和办公室里是永远不知道实际情况的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于观察，善于观察。眼见为实，耳听为虚。其次应具备“耳功”，多参与各种座谈会、研讨会、汇报会，听取各方面的意见、观点，了解、熟悉情况，增长见闻，提高自己的分析判断能力。再次应具备“脑功”，要乐于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄个明白，不人云亦云，有自己的见地，不偏听偏信，而应兼听则明，不只顾当前，而应谋事长远。再次应具备“手功”，要爱写、常写、会写，熟练掌握各种文稿写法，特别是议案、建议、批评和意见的写作要求。可以借助他人之力来共同完成议案、建议，但千万不能完全依赖于他人，从而丧失代表工作的主动性、创造性。有条件的代表，还应掌握计算机知识技能，学会上网搜集资料，了解民情世事。最后还应具备“嘴功”，当代表不是到人大去挂“眼科”、“耳科”，只听别人发表意见，自己默不作声，枯坐一旁，而应踊跃地发表自己的意见和观点，做到言之有理，持之有据，贡献自己的一得之见。

怎样练好代表的“基本功”？唯有学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，舍此没有任何捷径和坦途。武功高强的拳师是从练扎马步起家的，教艺精湛的名师是从“三字一话”（即粉笔字、钢笔字、毛笔字和普通话）起步的，优秀的人大代表也是在不断学习和实践中成长起来的。谁都不是天生的称职代表，谁都不是不学而知、不练而行的天才，世界上也没有这种天才。只要有决心、有恒心、有信心，常练代表的“基本功”，就一定能成为一名称职的人大代表。

所谓议案，是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。

法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：

议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。地方组织法规定：地方各级人大举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，县级以上的地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人大代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出议案。同时规定，县级以上地方各级人大常委会主任会议，县级以上地方各级人民政府，人大各专门委员会，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名，可以向本级人大常委会提出议案。

议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。依法应当由地方各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关，或者就其他组织处理的问题、制定行政法规、调整行政区划、调整机构编制、申请经济文化建设项目、增加劳动工资、解决某项专款等事项，不宜作为议案提出。

议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的主席团第一次会议上，都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法定的提案机关和代表，可以在大会举行前或在大会期间提出议案，但必须是在主席团决定的议案截止日期前提出。

提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由；案据是指议案提出的根据；方案

是指解决问题的具体办法和具体意见。

议案的处理程序是由法律规定的。代表团或代表联名提出议案后，主席团可以有以下三种处理方法：一是决定列入大会议程；二是不列入大会议程；三是先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

对于列入大会议程的议案，主席团交由各代表团进行审议，同时可以并交有关的专门委员会审议、提出报告，最后由主席团决定提请大会全体会议表决。

对于不列入大会议程的议案，经大会主席团审议决定后，可以作为代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

对于经有关专门委员会审议，提出列入会议议程的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者交有关专门委员会进一步审议提出意见，由人大常委会审议决定。

向大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人可以要求撤回。经主席团同意撤回的议案，会议对该议案的审议即行终止。

与议案有所不同，建议、批评和意见是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等的总称，通常被简称为“代表建议”。

代表的建议、批评和意见，在代表大会举行期提出的，即是向代表大会提出的；在代表大会闭会期间提出的，即是向人大常委会提出的。

县级以上各级人大代表的建议，依据法律规定的程序由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。乡、民族乡、镇的人大代表的建议，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。负责办理代表建议的机关组织应在交办之日起3个月内，以书面形式答复代表。经交办机关同意，少数复杂的问题可以延长至6个月内答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由原办理机关、组织在一个月内重新办理答复。

议案与建议、批评和意见的主要区别在于：

议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案，建议、批评和意见则是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见和建议。

议案必须是由法律规定的机关或者代表，按法定的联名人数，依照法定的程序提出，而代表的建议、批评和意见，可以代表个人提出，也可以代表联名提出。

议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的，而建议、批评和意见则对各方面工作都可以提出。

议案的书写形式要求有案由、案据和方案，法律案还要附有法律修改草案，而建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。

议案与建议、批评和意见的处理程序不同。议案由大会主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，或先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，而建议、批评和意见，是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

下列事项不应当作为代表议案提出：

（一）应由地方各级人民代表大会和地方各级人民政府处理的地方性事务；

（二）人民法院和人民检察院审判权、检察权范围内的事项；

（三）政党、社会团体、企业事业组织和个人的事务；

（四）其他不属于全国人民代表大会及其常委会职权范围内的事项。

人大代表的议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。代表团提出议案，应当经过代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表过半数通过，并由代表团团长签署。

人大代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，签名提出，以示共同负责。

人大代表应当主要围绕改革发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对本级人大及其常委会、人民政府、人民法院、人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

下列情况不应当人大代表建议、批评和意见提出：

（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；

（二）代转人民群众来信的；

（三）属于学术探讨、产品推介的；

（四）没有实际内容的；

（五）其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

人大代表建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。代表建议、批评和意见应当一事一议，使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸并亲笔签名。

撰写议案、建议注意做到“三点四性”。所谓“三点”，即点出问题（现象）、点出原因、点出建议（对策）。所谓“四性”即强调问题（现象）的重要性（或必要性）、普遍性、紧迫性和解决问题的可行性（或可操作性）。