中考散文阅读考点分析与解答方法

第一篇：中考散文阅读考点分析与解答方法

中考散文阅读考点分析与解答方法

一、散文的特点

内容上：是作者把自己对生活的感悟或至深的生活经验，通过状物、记人、写景等方式表达出来。所谓自我感悟，也就是对事物的特殊意义和美质的发现、认识。

形式上：⑴ 以个人抒情为主，把抒情、叙述、议论熔为一炉；⑵ 从细处落笔，小中见大；⑶ 从侧面暗示，发挥读者的想象力；⑷ 行文自由，结构灵活。

综合以上两点：“形散神不散”。阅读散文时，要透过“形”抓住“神”，体会作者所要表达的思想情感，要抓住文章的结构和线索（文脉），要注意欣赏优美的语言。

二、散文分类

散文有广义、狭义之分。广义散文，是指诗词以外的散体文章；狭义散文，则专指同诗歌、小说、戏剧并称的一种文学体裁。这里所要谈的是狭义散文。

根据表达方式侧重点不同，一般把散文分作记叙散文、抒情散文和议论散文三类。记叙散文：以记人、叙事、状物、写景为主的散文。在这类散文中，有的着重是记事写人、刻画人物，以人物为全篇的中心。例如朱自清的《背影》、鲁迅的《藤野先生》。它虽然也是以写人物为主，但与小说的区别是明显的。它们不像小说那样多方面地、细致地刻画人物，也不讲求故事情节的完整和曲折。这类散文，还有的侧重是记写一定的风物、场景。作者对它们不是纯客观的描述，而是将外物与内情融合起来，以表达一定的思想、抒发一定的感情。

抒情散文：以抒发感情为主的散文，它主要是抒发作者对现实生活的感受、激情和意愿。抒情散文抒发的是怎样的感情，如何抒发，都与文章揭示的思想意义是否深广有极大的关系。例如茅盾的《白杨礼赞》中炽热的情感，就是当时生活、战斗在国统区广大革命者的共同感情。作品既表达了对坚持抗战的中国军民的热烈拥护和热情赞颂；又表达了作者对顽固、倒退派的强烈憎恨。抒情散文的“情”不是虚的、空的，而是有所依据的。即是说，总有一定的人物、事件或景物作为文章抒写的对象，通过对它们的记叙或描写，达到托物言志、寓情于物的目的。《白杨礼赞》的思想意义和作者的感情，就是通过对白杨树的描绘与赞美，或隐或露、或曲折或直白地表现出来的。这类散文是对具体的“物”的描述而表达一定的思想意义，抒发一定的感情的。

议论散文：以议论为主的散文。它说理，往往借助于事例的简述，形象的描绘和感情的抒发来进行，文学色彩很浓。它同一般议论文一样，要求观点鲜明、概念准确、说理充分、层次明晰、以理服人。但是，它不需要逻辑推理，严密论证。常见的文学性很强的随笔、杂感等短小精悍的文章，皆属此类；作者常常借助于对古今故事、花鸟草虫等具体事物的描叙来说理，显得妙趣横生并富于感情。

散文阅读一般方法：⑴要理出作品选择了哪些材料，中心思想是什么。⑵看“形”和“神”的“结合点”是什么，也就是要抓住散文的线索。⑶看作者组织材料的顺序，选择了怎样的角度。⑷品味散文的语言。

三、散文阅读指要

怎样阅读散文呢？关键是抓住散文“形散而神不散”的特点研究文章的内容和写法，具体可以从以下四个方面着手：

（一）理清材料

正因为散文取材自由广泛，古今中外、山川草木、花鸟虫鱼、各种人物及自然现象等等，无不是散文撷取的对象，所以，阅读散文时，就要知道一篇散文所写的是哪些具体材料，懂 1 得作者怎样多角度、多层次地反映所要表达的内容。比如，有的散文写人和事，阅读时要注意理清它所叙述的是怎样的人和物，然后再体会作者要表达的感情；有的散文是写景的，阅读这类文章就要弄清文中写的是什么景，哪些景，然后再综合考虑作者抒发的是什么感情。例如鲁彦的《听潮》一文，作者紧紧抓住海潮的音响和大海景物变化的特征来描述景物，形象地勾画出三幅气象万千、波涛壮阔、气势磅礴的海潮图，构成了大海独特而完整的形象，通过对大海的描绘，抒发了作者对大海伟大力量的赞美之情。

（二）找出线索

一篇散文写了许多材料，怎样才能有机地把它们联结在一起呢？这主要靠线索。有人把材料比作珍珠，把线索比作一条红线，散文就是用红线串起珍珠，这一比喻十分恰当。阅读一篇散文，在理清材料后，就要考虑它怎样井井有条地表现文章的内容，这就要找出文章的线索。例如，杨朔的散文《荔枝蜜》写了五件事，从内容上看，不仅写了蜜蜂，还写到农民；从感情上看，文章开头说不喜欢蜜蜂，后来又说喜欢，乍看起来，似乎文章的前后有矛盾，中间又相隔四、五十年，五件事难以缀合，可是，读完全文之后再细细体会，就觉得珠联璧合。这其中的奥妙就在于作者巧用了线索。这篇文章正是以感情为线索连贯了全文。但必须注意的是，有的文章或用物、或用时间的推移、或用空间的转换作为线索，形式不一，阅读时应该加以辨别。所以，必须明确一点：散文贵“散”，但又忌“散”。

（三）找到文眼

文眼是指文章中最能帮助读者理解作品内容的关键性的语句，它是散文“形不散”的具体表现。例如，鲁迅的《从百草园到三味书屋》写的内容较多，阅读时难以把握，仅文章的第一部分就有8段，但这部分中起总揽作用的第一句话是“但那时却是我的乐园”。这句话就是这篇散文的“文眼”。找到文眼，就可以清楚地看到作者为何运用那么多的笔墨去描写许多植物和动物，又为什么详写夏夜听故事，冬天雪地捕鸟等细物琐事，目的在于说明那里是作者儿时的“乐园”。“文眼”不一定都在文章的开头，有的在篇末，有的文章的标题就是，有的不在一处而在多处，阅读时要靠自己去体会、去归纳。

（四）品味语言

散文语言的一大特点就是语言优美凝练。优美是指语言清新明快，生动活泼并富于音乐感；凝练是指语言简洁准确，质朴自然。优美的散文在语言运用上都有独到之处，阅读时要善于挖掘体会，细细品味。例如朱自清的《春》中的“闹”字，用的非常传神。春天到了各种花儿竟相开放，蜜蜂也赶来“嗡嗡地闹着”。这“闹”就是作者的传神妙笔。通过蜜蜂采蜜时的“闹”声，读者自然而然地觉得春意是何等的浓郁、何等的醉人。

总之，阅读散文要仔细分析研究，才能学到更多的知识从而掌握阅读的技巧。

四、散文考点分析

（一）把握文章内容，概括文章主题

散文选材广泛，行文自由，表达的细想感情丰富多彩，所以准确把握文章的主题也是散文的考点之一。把握散文主题方法是：⑴找到文中的中心句和暗示主题的提示语、关键词语，从中概括文章主题；⑵从所选的材料中概括，材料是为文章中心服务的，我们可以看文章所选的材料表达了作者什么样的观点、态度、感情，从中找到作者要表达的主题思想。

考题形式：直接概括全文或某一段落的主题或作者的思想感情。

答题要点：⑴能利用原文词语，尽可能使用；⑵没有原文词语可利用时，要注意语言文字表达的准确性和层次性，要做到言简意赅又不漏掉答题点。

（二）理清文章脉络，把握顺序

作者为了表达自己的思想情感，会精心组织、选取材料；在表达上更是精益求精，特别注意词语在表达上的顺序、层次和分寸感。散文中的顺序，一般包括：选取的材料顺序；段 2 落顺序；句子顺序；词语顺序等。

1.线索

线索是作者选择材料的准绳，我们形象称之为线索，是作者选择材料脉络或描写、记叙的脉络。例如：《回忆我的母亲》以“母亲勤劳”为线索；《藤野先生》以“我与藤野先生交往的过程”和“我的爱国思想感情”为线索等。

考题形式：直接问文章的线索是什么或说说作者选择材料的依据等。答题要点：找到线索，根据提问灵活回答。关键是能判断准线索。2.顺序 考题形式：⑴连续的材料或几个段落或词语能否调整顺序？为什么？⑵从原文中抽出一句话或几个词语，让你放回文中可以选择的几个地方。

答题思路：形式⑴要注意审题，有的题是不能颠倒顺序的，有的是可以颠倒顺序的。出题人在出题时会有暗示；同时也要推敲材料和段落、词语之间的关系。不管能还是不能，都要谈为什么。思路是要看材料或段落、词语之间的逻辑关系。

考题形式⑵从原文中抽出的语句，往往是总结性的或承上启下的，一是靠考生的语感修养；二是对语句进行理性分析。词语顺序也要凭借语感和理性分析，要分析语言环境和词语搭配的问题。这样的题，往往是有选择答案，即使没有选择答案，也不要回答为什么，但思维过程要考虑到词语的逻辑顺序和词语搭配的习惯。

（三）品味语言

在散文阅读中，这是一个大的考点，可以包含很多小项，分析如下： 1.字词含义：

原文给一个词语的拼音，让你根据语境和拼音写出词语并结合语境解释词语的含义。这个考点是历年的常考的题。填写词语要靠平时的积累，解释词语要根据该词语所在的语境来推断。答题思路：⑴考虑文章或段落的主题，结合主题来答词语的含义；⑵根据该词语前后语句的内容、含义来推断。注意：如果知道该词语的原始意义解释，一定不要忽略词语在语境中的含义。

2.词语妙用：

考题形式：品评加点词语作用（妙用）或加点词语能否删除。

答题思路：⑴解释词语（在语境中）的含义；⑵表达作用，词语的表达作用，要结合语境或主题思想来回答，要答该词语对表达作者思想感情或主题思想的作用，有时也可以考虑词语对景物描写意境的作用或人物性格等方面的作用。⑶体现词语的准确性或生动性。

3.哲理性语句的深层含义：

这样的题，往往结合发展性考题来考（见考点5分析）。有时，也会单纯考哲理性语句的含义，这样的考题，关键要抓住中心词，要体会词语的深层含义和双关意义。

（四）表达方式的作用

一篇文章或一个文段，一般会以一种表达方式为主，为了表达主题需要，往往几种表达方式综合运用，有时会考（或变相考）其它表达方式的作用，有时会把修辞融合在这里考。

1.描写的作用

散文中的描写主要包括景物、人物描写等。景物描写，主要考意境描写的作用，答题时，重点是景物描写对表达作者或人物思想感情的作用，要严格区分小说景物描写与散文景物描写的不同（小说景物描写是渲染气氛或交代时令（季节），衬托人物；散文景物描写是直接表达作者的思想情感或主题的）；人物描写主要是考外貌、神态、动作、心理，有关细节描写的地方值得注意。人物描写主要是突出人物的思想性格。

2.议论的作用

散文中的议论，往往是揭示文章的主题或和抒情结合在一起，表达作者的思想情感，此 3 考点一般不单独出题。

3.抒情的作用

要注意作者的思想情感倾向，一般不单独出题，往往和词语表达考点结合起来考。

（五）表现手法

泛指写作上的方法，它必须是一段文字或一篇文章写作的方法。常见的表现手法有： ①写景类——借景抒情、寓情于景、情景交融、移情于景 ②咏物类——托物言志

③怀古类——借景抒情、即事抒情 ④咏史类——借古讽今、借题发挥 ⑤送别类——即事抒情、即景抒情 ⑥边塞类——直抒胸臆、借景抒情等等

有时也见衬托、对比、侧面描写、象征、卒章显志、讽喻、动静结合（以动衬静、以静衬动、动静结合）、虚实结合（以实写虚、寓虚于实、虚实相生）手法、铺垫等。

（六）拓展和发展性考题

1.仿写

此考点一般是给一个句子，让考生仿写一个或几个，答题要点：⑴要读懂题旨要求，出题人让考生做什么，怎么做；⑵例句的关键词语是什么，要抓住关键词语思考、答题；⑶在没有答题思路的情况下，要考虑和例句关键词语相对、相同的词语，例如：关键词语是天空，你可以考虑大地、高山、海洋等，联想要丰富，思维开阔。

例句的基本思维模式是：XXX对象在XXX条件下，XXX怎么样。例如：“没有蓝天的开阔，可以有白云的悠闲”就是这个公式的叠加使用，我们可以考虑：没有海洋的辽阔，可以有河流的彭湃；没有河流的奔腾汹涌，可以有小溪的清澈；没有高山的险峻，可以有土丘的秀气；没有高楼大厦的明亮，可以有草屋的温馨等等。

2.谈感受

这也是散文阅读的热门考题，可分为：⑴对描写对象；⑵对人物情感；⑶品味富有表现力的语言；⑷对文章某些内容或形式提出自己的看法和疑问等。此考点灵活多变，把握的关键是：⑴能准确读懂原文的含义和作者的思想情感；⑵要有自己明确的观点或态度，不能模棱两可；⑶答题时，语言要流畅，不能出病句，语言要有层次性。可以引用诗文或名言回答此题。

3.续写

给一段话的前半部分，让考生续写后半部分，启发考生答题的的思路，往往在原文上。

第二篇：中考散文九大考点

散文九大考点

整理：延安大学附属中学

牟善鑫

一、把握文章内容，概括文章主题(主旨)

散文选材广泛，行文自由，表达的细想感情丰富多彩，所以准确把握文章的主题也是散文的考点之一。把握散文主题方法是：（1）找到文中的中心句和暗示主题的提示语、关键词语，从中概括文章主题；（2）从所选的材料中概括，材料是为文章中心服务的，我们可以看文章所选的材料表达了作者什么样的观点、态度、感情，从中找到作者要表达的主题思想。

考题形式：直接概括全文或某一段落的主题或作者的思想感情。

答题要点：（1）能利用原文词语，尽可能使用；（2）没有原文词语可利用时，要注意语言文字表达的准确性和层次性，要做到言简意赅又不漏掉答题点。

二、筛选提取整合信息

三、理清文章脉络，把握顺序

作者为了表达自己的思想情感，会精心组织、选取材料；在表达上更是精益求精，特别注意词语在表达上的顺序、层次和分寸感。散文中的顺序，一般包括：选取的材料顺序；段落顺序；句子顺序；词语顺序等。

1、线索

散文线索就是文章结构的红线。抓住线索，也就抓住了作者的思路。根据文章中心需要，可以以物为线，以事为线;可以以人为线，以情为线;也可以以时间为线，以地点为线。找线索的方法：

一要注意文章标题(有的标题直接揭示线索，有的标题包含线索的因素);二要注意文中反复出现的词语、句子;三要特别注意文中的议论抒情，因为散文中的“情”通常是文章组织材料的重要线索。

线索是作者选择材料的准绳，我们形象称之为线索，是作者选择材料脉络或描写、记叙的脉络。例如：《回忆我的母亲》以“母亲勤劳”为线索；《藤野先生》以“我与藤野先生交往的过程”和“我的爱国思想感情”为线索等。

考题形式：直接问文章的线索是什么或说说作者选择材料的依据等

答题要点：找到线索，根据提问灵活回答。关键是能判断准线索。

2、顺序

考题形式：（1）连续的材料或几个段落或词语能否调整顺序？为什么？（2）从原文中抽出一句话或几个词语，让你放回文中可以选择的几个地方。

答题思路：形式（1），要注意审题，有的题是不能颠倒顺序的，有的是可以颠倒顺序的。出题人在出题时会有暗示；同时也要推敲材料和段落、词语之间的关系。不管能还是不能，都要谈为什么。思路是要看材料或段落、词语之间的逻辑关系（参照说明文考点分析的顺序分析部分）。

形式（2），从原文中抽出的语句，往往是总结性的或承上启下的，一是靠考生的语感修养；二是对语句进行理性分析。词语顺序也要凭借语感和理性分析，要分析语言环境和词语搭配的问题。这样的题，往往是有选择答案，即使没有选择答案，也不要回答为什么，但思维过程要考虑道词语的逻辑顺序和词语搭配的习惯。

四、品味语言 考题形式

1、品味词语。（1）.解释词语含义。（2）.品评加点词语的作用。解题钥匙

（1）.解释词语(在语境中)的含义要结合语境。

（2）.品评词语的表达作用，要结合语境、作品的主题思想、作者的思想感情、景物意境、人物性格、特殊的表达效果(即运用了某种修辞手法的词语)或在结构上起到独特作用。方法指导：坚持“词不离句，句不离文”的原则，切忌“断章取义”。联系上下文，推知其语境义。

2、理解句子的含义。

(答题时应从句子表现的句意和与主题的关系上分析考虑。)

3、理解句子的作用。

答题时应从以下两个角度入手：

（1）、结构上，应从总领全文、承上启下、前后照应、为下文作铺垫、推动情节发展、点题、总结上文等作用的角度去分析。（2）、内容和主题上：点明主旨，深化主题。

4、语言赏析。

A、用词之美------找精美的富有表现力的动词、形容词、叠词及成语等。

B、修辞之美------找文中的比喻句、排比句、拟人句、对偶句、反问句等。(作用：比喻使语言生动形象;排比使语言气势磅礴、感情强烈;拟人使事物形象可感;对偶使语句形式整齐、音韵铿锵;反问句增强语气;夸张突出特征，揭示本质，给读者以鲜明而强烈的印象„、设问：自问自答，引人注意，启发思考„)C、句式之美------如骈句、长短句、对偶句、也有排比句，还有运用一组关联词语的句子等等。

另外要注意抓住六种重要句子：

①首句。一个语段的首句往往有提示、概括和承转的作用 ②中心句和点睛句。

③感情句。语段中的有些句子明显表达了作者的情感和态度。

④描写句。那些刻画人物和环境的句子往往有表现人物思想性格，烘托、渲染气氛的作用。

⑤修辞句。为了更好地写景状物，传神达意，作者往往在语段中运用一些修辞手法。⑥尾句。语段的尾句或概括总结全文，或照应开头，或留下思考的余地，或抒发感情。表达效果上有些句子有升华主题，渲染气氛，烘托心情等作用。

五、表达方式的作用

一篇文章或一个文段，一般会以一种表达方式为主，为了表达主题需要，往往几种表达方式综合运用，有时会考（或变相）其它表达方式的作用，有时会把修辞融合在这里考。

（1）描写的作用

散文中的描写主要包括景物、人物描写等。景物描写，主要考意境描写的作用，答题时，重点是景物描写对表达作者或人物思想感情的作用，要严格区分小说景物描写与散文景物描写的不同（小说景物描写是渲染气氛或交代时令（季节），衬托人物；散文景物描写是直接表达作者的思想情感或主题的）；人物描写主要是考外貌、神态、动作、心理，有关细节描写的地方值得注意。人物描写主要是突出人物的思想性格。

（2）议论的作用

散文中的议论，往往是揭示文章的主题或和抒情结合在一起，表达作者的思想情感，此考点一般不单独出题。

（3）抒情的作用

要注意作者的思想情感倾向，一般不单独出题，往往和词语表达考点结合起来考。

六、表现手法

泛指写作上的方法，它必须是一段文字或一篇文章写作的方法。常见的表现手法有：象征、衬托、对比、借景抒情、托物言志、咏物寄情、寓理于事、融情于事先抑后扬、以小见大

①写景类——借景抒情、寓情于景、情景交融、移情于景

②咏物类——托物言志

③怀古类——借景抒情、即事抒情

④咏史类——借古讽今、借题发挥

⑤送别类——即事抒情、即景抒情

⑥边塞类——真抒胸臆、借景抒情等等

有时也见衬托、对比、侧面描写、象征、卒章显志、讽喻、动静结合（以动衬静、以静衬动、动静结合）、虚实结合（以实写虚、寓虚于实、虚实相生）手法等。

七、辨析句子所运用的修辞及作用

1.比喻：生动、形象2.拟人：人格化、生动化、形象化3.排比：增强语言气 4.反问：加强语气5.反复：强调6.对比：突出其中一个。7.对偶：句式整齐 结构统一8.夸张：极力的表现。

八、题目的作用

(1)把握象征意义;(2)语带双关;(3)作者感情的出发点;(4)概括文章的主要内容;(5)文章线索;(6)文眼;揭示文章中心;(7)吸引读者、新颖;(8)题目中运用修辞的，要还原它的本义后再分析作用。

九、发展性考题

（1）仿写

此考点一般是给一个句子，让考生仿写一个或几个，答题要点：①要读懂题旨要求，出题人让考生做什么，怎么做；②例句的关键词语是什么，要抓住关键词语思考、答题；③在没有答题思路的情况下，要考虑和例句关键词语相对、相同的词语，例如：关键词语是天空，你可以考虑大地、高山、海洋等，联想要丰富，思维开阔。

例句的基本思维模式是：XXX对象在XXX条件下，XXX怎么样。例如：“没有蓝天的开阔，可以有白云的悠闲”就是这个公式的叠加使用，我们可以考虑：没有海洋的辽阔，可以有河流的彭湃；没有河流的奔腾汹涌，可以有小溪的清澈；没有高山的险峻，可以有土丘的秀气；没有高楼大厦的明亮，可以有草屋的温馨等等。

（2）谈感受

这也是散文阅读的热门考题，可分为：（1）对描写对象；（2）对人物情感；（3）品味富有表现力的语言；（4）对文章某些内容或形式提出自己的看法和疑问等。此考点灵活多变，把握的关键是：①能准确读懂原文的含义和作者的思想情感；②要有自己明确的观点或态度，不能模棱两可；③答题时，语言要流畅，不能出病句，语言要有层次性。可以引用诗文或名言回答此题。

（3）续写

给一段话的前半部分，让考生续写后半部分，启发考生答题的的思路，往往在原文上。

第三篇：散文的阅读考点和方法

散文

在现代“文学作品”中，广义的散文包括叙事散文、抒情散文和杂文等。狭义的散文专指抒情散文。

这里说的散文，是狭义的散文，一般称作抒情散文；五四时期，曾有“美文”“小品文”和“随笔”之称；当代又有人称之为“艺术散文”。

散文，是一种描写见闻、表达感悟的自由灵活的文学样式。描写见闻、表达感悟，是就散文的内容而言；

自由灵活，是就散文的形式而言。我们欣赏散文，既要细心领会作者对于自然和人生的描述与感悟，又要认真品评作者表达这种感悟所用的形式。

先说内容。作者不论是述说人生，还是描写自然，不论是说“自家事”，还是说“人家事”，无不从自我感悟出发。这种感悟，既是对事物的特殊意义和特殊美质的发现，也是作者感情激荡、神思飞扬的心灵体验过程。作者的感悟，是散文的思想感情、意味情趣的本源。

这种感悟的特点，首先是它体现着作者的个性。也就是说，作者披襟剖心，真诚道白，让读者从文中见出作者本人的经历、个性、趣味、爱好、志向、学识、修养„„如老舍的《济南的冬天》，描写了济南暖冬日照下的地形地势、积雪的山、清明的水„„作者是“一个在北平住惯的人”“一个刚由伦敦回来的人”，他传达给我们的是一个“外来人”“客居者”新鲜、独特、丰富的感受(或许这种感受是济南本地人习以为常的，以至于感受力“钝化”了)。

其次，作者的感悟包含或暗示着时代和社会的影响。作者的所思所想，所感所悟，来源于社会生活和个人生活的体验。因此，作者的感悟要保持个体的真实性，又不陷于个人心灵的“狭隘”圈子，而寻求与读者心灵的直接、广泛的沟通，以期获得读者的共鸣。如鲁迅的《藤野先生》，描写作者一生中最难忘怀的一段生活，表现一个普通的日本教师对中国留学生的关爱，也写出了作者当时经历的一次重大的思想转折。读者既能读出作者的爱国情怀以及对异邦师长的深情，也能看到中国人作为弱国子民备受异族人的欺侮的悲惨现实。

再说形式。散文通常写自然风物、社会风云的一角，写名士凡人的一些片段事迹，抒写一缕情思，传达某种趣味。有人说散文姓“散”，“散”就是散淡散漫、自由灵活。这种自由灵活，表现为在服从内容需要的前提下，写法不拘一格，任意起止，“大略如行云流水，初无定质，但常行于所当行，常止于所不可不止，文理自然，姿态横生”(苏轼)。我们读过鲁迅、朱自清、冰心的散文，它们无一不是精思巧构、自然顺畅而又奇妙独异之作。因为作者对所写材料十分熟悉，胸有成竹，能够为散文设计出最佳的结构蓝图，同时又具有娴熟的表现技巧，能轻松自如地使那结构蓝图得以实现。

如细致探究，具体情况又各显不同。就结构而言，千变万化，文无定法。有的比较讲究章法，精心布局，形式显得缜密、谨严，读者很容易掌握其脉络、层次，如朱自清的《春》；有的只是围绕一个中心，牵住一条线索组织材料，控制思路，形式比较松散、自由，但脉络、层次也清晰可辨，如老舍的《济南的冬天》；还有的只是抒写一种心境或情绪，错综变化，全凭主观感情的暗中控制，因而在形式上显得更加随意，似乎无迹可求，如居里夫人的《我的信念》。

就笔法而言，细小处落笔，诗意盎然。散文作家的笔墨，总是在对人物事件的细微处、局部的精描细绘处见出精彩的。如朱自清的《背影》抓住父亲背影这一细节大做文章，对父亲过铁道、上下月台买橘子的情景不厌其烦地写来。正因为有这样的精描细绘，后面的“我的眼泪又来了”

“唉!我不知何时再能与他相见”这样的抒情语句才有出处，才落到实处。又如宗璞的《紫藤萝瀑布》，写景抒怀，其中对“像一条瀑布”的“一片辉煌的淡紫色”藤萝景况描写细致生动，淋漓尽致，占据了大量篇幅，分外引人注目。这些描写是抒情的起点或依托，是情思遐想得以飞动飘扬的缘由，是作者由小见大、悟出“花和人都会遇到各种各样的不幸，但是生命的长河是无止境的”这一深刻哲理的基础。有人说“好的散文就是一首诗”，这诗意就从这种精描细绘中来。

就语言而言，散中见整，清新自然。散文的语言具有朴素、自然、流畅、简净等特点。它不刻意雕饰而不乏文采，不有意追求而自得其意蕴。而且，散文的语言经过情感的陶冶、锻炼，又有很强的抒情味和感染力。看看这样的句子：

“野花遍地是：杂样儿，有名字的，没名字的，散在草丛里，像眼睛，像星星，还眨呀眨的。”(《春》)虽然平白如话，但写得很动情，很有韵味，有一种自然流动．的节奏。有时作者也特意锤炼一些富有深刻哲理的语句，“立片言以居要，乃一篇之警策”，分外引人关注，如冯骥才的《珍珠鸟》最后写道：

我笔尖一动，流泻下一时的感受：信赖，往往创造出美好的境界。

这是全文的点睛之笔。另外，为了增强语言的感染力，作者经常运用多种修辞方法，表现出文学语言的精彩，以期收到更好的效果。如《春》的结尾：

春天像刚落地的娃娃，从头到脚都是新的，它生长着。

春天像小姑娘，花枝招展的，笑着，走着。

春天像健壮的青年，有铁一般的胳膊和腰脚，领着我们上前去。

其中有比喻、拟人、排比等多种修辞方法，有文采，有气势，有感情，像诗一样美。这些内容上的意味、情致和形式上的变化、创新，只有通过广泛深入的实践，通过对朗读、默读、精读、略读等多种阅读方法的体认，通过多多接触各种不同的散文作品，多多磨炼我们的感受力、想像力、理解力、悟性，才能体会得到，才能体会得深透。有人说散文是“将作者思索体验的世界，只暗示于细心的注意深微的读者们”，这既道出了散文创作的特点，又道出了散文欣赏的特点。

但在中学语文教材中，多数散文作为“记叙文”教学。散文，是一种自由、灵活的抒写见闻感受的文体。散文选材自由广阔，但作者所写的总是自己感悟至深的生活经验的一部分。这种感悟，也就是对事物的特殊意义和美质的发现。阅读散文，要仔细体会其中丰富而复杂的滋味，获得启迪和美感。散文形式的特点，在叙述方式上，从作者的主观感受出发，以个人抒情为主；在艺术表现上，往往细处落笔，小中见大，或侧而暗示；在结构和行文上，追求自然的节奏。阅读散文，要从语言文字中体味出作品内含的情、理、意、味。散文

散文是一种自由、灵活的抒写见闻感受的文体。其主要特点是“形散而神不散”。其取材十分广泛自由，不受时空限制，但材料必须为中心思想服务，即以一条线索组织材料，集中地表现中心思想。[考查要点] 1． 理解散文材料多样而主题集中的特点，领会散文的中心思想。2． 能分析散文中常用的表现手法（象征、对比、衬托）的作用。

3． 领会散文语言优美而富于抒情色彩的特点，会分析其中运用的常见修辞手法的作用。[知识归纳] 1． 散文常用的表现手法有象征、联想、衬托、对比等。(1)象征的特点是“托义于物”，即通过某一特点的具体形象，来表达某种人或某种社会现象的本质特征，以激发人们的感情。运用象征手法，所借之物与所抒之情，象征体与本体之间必须有相似点或相关性。

(2)联想是由一事物想到另一事物的心理过程。或两种事物在空间或时间接近的基础上产生联想，或两种不同事物在性质上或形态上相似所展开的联想。运用联想要有明确的目的性，要力求自然，合乎情理。

(3)衬托以他体陪衬本体的写作方法，本体与他体有主次之分。衬托有两种：一是正衬，又叫陪衬，是用同类事物来衬托；二是反衬，是用相反的事情来衬托。

(4)对比是把两种相反的事物或一种事物相对立的两个方面作比较的写作手法。它相反相对的两个方面是并列的。(5)欲扬先抑

2．散文分为抒情散文和叙事散文 ?写景状物散文

(1)有些散文是以景色描写主的，作者花费大量的笔默写景其目的是为了抒情，这类散文的特点是“借景抒情”。

(2)有些散文是状物为主，总是以相当多的篇幅描述某一物（或物件），同时又总是通过这一事物（或物件）寄寓特定的思想情感。?叙事散文

(1)叙事散文是以事件为框架为线索，着重在叙事，在叙事中表现人物。我们在初中学的叙事散文主要有《小桔灯》。

(2)我们在初中学过的散文中以写人为主的有《藤野先生》 3．总结：

※散文的一个重要特征是“形散神不散，形散神聚”。“形散” 是指取材自由，“神不散”是指立意必须明确而集中。

※散文在提示中心思想方面有自己的独特方式。散文作者往往是抓住自己在生活中感受最深的某一事物，挖掘这事物所包含的深刻意义或象征意义，并展开丰富的联想，借以提示中心思想。

第四篇：事件与概率中考考点分析

事中事后监督管理制度

（职权名称：对行政审批事项受委托机关的监管）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

接受海南省林业厅委托行使行政许可职权的行政机关。

二、监督检查内容

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括：

（一）实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限；

（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；

（三）实施行政许可的工作人员是否具备要求；

（四）是否在办公场所公开依法应当公开的材料；

（五）有无违反规定条件实施行政许可的情况；

（六）实施行政审批的材料是否齐全、程序是否合法；

（七）是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；

（八）是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

（九）变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；

（十）是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；

（十一）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；

（十二）依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式：

（一）听取行政许可实施机关的汇报；

（二）对行政许可案卷进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；

（三）对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评；

（四）对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查；

（五）对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；

（六）法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查措施

委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

五、监督检查程序

（一）委托机关对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。

（二）委托机关应当通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对受委托机关实施行政许可的监督。

（三）委托机关的有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查，及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为，并给予业务指导。

（四）委托机关的法制机构负责对委托的行政许可活动进行法制监督。

（五）委托机关的监察机构按照有关规定对委托的行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

（六）委托机关的有关业务机构、法制机构和监察机构实施监督，应当制作书面记录。

（七）委托机关对受委托机关实施行政许可活动的监督结果作为受委托机关的工作考核的内容。

六、监督检查处理

（一）有下列情形之一的，委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

2.超越法定职权作出准予行政许可决定的；

3.违反法定程序作出准予行政许可决定的；

4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

5.依法可以撤销行政许可的其他情形。

（1）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销行政许可。

（2）依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

（3）依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

（4）利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。

（二）委托机关和受委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中,有下列情形之一的,依照有关规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

1.有徇私舞弊、渎职失职行为的;

2.利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

3.违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

4.超越职权、滥用职权实施行政许可的;5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对行政审批事项的监管）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

在县林业局取得行政许可的行政相对人。

二、监督检查内容

对县林业局保留的行政审批事项，依法依规实施审批，并通过书面检查、实地检查等方式，对行政相对人从事行政审批事项活动加强监管，发现问题及时纠正，保证审批事项严格按照法律法规行使。

三、监督检查方式

（一）县林业局建立各类行政审批事项登记档案，掌握行政相对人的基本信息，制定监管计划，明确检查内容、对象、方式程序、工作要求等；

（二）县林业局对社会影响较大、人民群众关注度高的审批事项定期组织专项检查；县林业局开展辖区内审批事项的日常监督检查。

（三）监督检查采取书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等方式进行。实施实地检查、抽样检查、检验检测等现场监督检查，应指派2名以上行政执法人员进行，并出示 合法、有效的执法证件；

（四）根据投诉举报，开展执法检查。

四、监督检查措施

（一）要求行政相对人提供相关材料，询问有关情况，进行书面检查；

（二）进入行政相对人的生产经营场所进行现场检查；

（三）对行政相对人对的产品进行抽样检查、检验、检测；

（四）查阅、复制、摘录批准从事生产、经营和检验等相关资料。

五、监督检查程序

（一）不得少于2名林业行政执法人员，并向被许可人出示行政执法证件，表明身份，告知被许可人依法享有的权利和义务；

（二）进行书面监督检查的，将书面检查的时间、内容、提供书面的材料通知被许可人；

（三）进行实地监督检查的，可以事先通知行政相对人到场，行政相对人拒绝到场的，邀请相关人员到场；

（四）制作监督检查记录，并将检查结果告知被检查人。

六、监督检查处理

（一）责令改正；

（二）处以罚款；

（三）没收违法所得；

（四）吊销许可证；

（五）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对县林业局下属部门行政执法职权的监管）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

保亭县林业局下属部门管理的行政处罚、行政强制等行政执法事项，县林业局主要负责辖区内行政执法工作的统筹协调和对局属部门的指导和监督，明确行政执法标准，规范自由裁量权。为切实做好监管工作，特制订以下制度。

一、监督检查对象

依法从事行政执法职权的下属部门及其工作人员。本制度所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

对县林业局下属部门管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括：

（一）行政执法主体的合法性；

（二）具体行政行为的合法性和适当性；

（三）规范性文件的合法性；

（四）行政执法监督制度建立健全情况；

（五）法律、法规、规章的施行情况；

（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；

（七）其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查措施

（一）县林业局下属部门及其工作人员在行政执法过程中有下列情形之一的，县林业局可以责令其纠正或者撤销。

1.行政执法主体不合法的； 2.行政执法程序违法或者不当的； 3.具体行政行为违法或者不当的； 4.规范性文件不合法的；

5.工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的； 6.其他应当纠正的违法行为。

（二）责令改正或者撤销前款所列情形的，应当制作执法监督书面文书，文书中应当载明以下内容：

1.被检查的行政执法部门名称或工作人员姓名； 2.认定的事实和理由； 3.处理的决定和依据；

4.执行处理决定的方式和期限；

5.执行检查的机构名称和作出文书的日期，并加盖印章。接到执法监督书面文书的部门和个人，应在限定期限内按要求进行改正，并书面报告执行结果。被检查的部门和个人对书面文书决定不服的，可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制

作该文书的下属责任部门申请复查，并应写明申请复查理由。被申请下属责任部门应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定，决定复查的，应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定，申请部门和个人应当予以执行。

五、监督检查程序

（一）县林业局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查下属责任部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查下属责任部门检查纠正，受查下属责任部门应当报告检查纠正情况。

（四）县林业局根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

六、监督检查处理

（一）林业行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

1.违反法律、法规、规章规定实施行政检查的；

2.无权限或者超权限实施行政行为的； 3.违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

4.在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；

5.无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

6.拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的； 7.未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；

8.以其他方式代替行政处罚的；

9.依法应当移送司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；

10.泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的； 11.阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼及其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

12.因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，导致不利行政复议或者行政诉讼后果的；

13.无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

14.滥用职权，阻挠、干预行政执法活动或者包庇、放纵违法行为，造成严重后果的；

15.按照规定需要上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

16.依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

（二）追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

1.诫勉谈话； 2.通报批评；

3.责令作出书面检查； 4.责令改正或者限期改正； 5.暂扣行政执法证件，离岗培训； 6.吊销行政执法证件； 7.调离行政执法岗位；

8.警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分； 9.因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；

10.涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；

11.法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

（三）行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，不视为行政执法过错: 1.国家的法律、法规、规章修改或者废止，或者客观情况发生重大变化，导致原行政执法行为改变的；

2.不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况，造成行政执法过错的；

3.行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错； 4.法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对规范行政处罚裁量权的监督检查）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

全县林业行政处罚案件。

二、监督检查内容

全县林业系统的行政处罚裁量标准规范的实施情况。

三、监督检查方式 案卷抽查。

四、监督检查措施

（一）县林业局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善；

（二）县林业局制订行政处罚裁量权的具体标准，并组织实施。

五、监督检查程序

（一）制定监督检查方案；

（二）通知受检对象、进入受检单位；

（三）听取受检人汇报、查阅资料、抽查案卷；

（四）形成报告。

六、监督检查处理

案卷中没有体现行政处罚裁量基准制度的，要限期整改。行政处罚裁量标准规范的实施情况根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作出相应调整和完善。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对使用林地的监管）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

使用林地的单位或个人。

二、监督检查内容

使用林地的单位或个人是否依据《中华人民共和国森林法法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及林地管理政策规定使用林地。主要检查下列事项：

（一）检查使用林地的单位或个人是否按照原审批的面积、地点、范围和用途使用林地；

（二）临时使用林地的，是否按时退还林地并恢复林业生产条件；如继续使用的，是否已重新办理使用林地审批手续；

（三）对林业生产设施占用林地的，实际用途和建设规模、标准等是否与原审批内容一致；

（四）按规定应缴纳森林植被恢复费的，是否足额缴纳森林植被恢复费；

（五）其他法律、法规规定的检查事项。

三、监督检查方式

（一）专项检查：以县林业局为主，利用国家、省林业厅每 年开展的使用林地检查和对使用林地被许可人监督检查的机会开 展使用林地专项监督检查。

（二）日常监督检查：以县林业局为主，在使用林地批件发放前进行现场核查、使用林地批件发放后开展监督抽查等。

四、监督检查措施

县林业局在依法履行职责过程中，发现违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和林地管理政策规定时，应当以书面形式发出《整改通知书》。

对违法使用林地行为，县林业局应当视情况采取整改、撤销使用林地许可、行政处罚、追究刑事责任等必要措施，及时予以处理。

五、监督检查程序

县林业局在实施使用林地检查时，应当有2名以上林地管理人员参加，并出示有效的行政执法证件。

县林业局对使用林地的单位或个人实施监督检查，应当对每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录，并由参加监督检查的林地管理人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，使用林地管理人员应当将情况记录在案。

县林业局在依法履行监督检查职责时，可以行使下列职权：

（一）进入现场进行检查，向使用林地的单位或个人调查、了解有关情况；

（二）根据举报或者取得的涉嫌违法证据，查阅使用林地的单位或个人的有关资料；

（三）对违反林业法律法规规定的行为作出处理决定。

六、监督检查处理

根据具体情况，可作如下处理：

（一）发现改变原审批用途的，责令改正；

（二）对以欺骗等不正当手段取得审批的，应当予以撤销；

（三）发现非法占用林地的，要责令恢复林地并依法处罚。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对林木采伐和木材运输的监督检查）

单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象 各林木采伐单位和个人。

二、监督检查内容

采伐限额执行情况、采伐证发放情况、木材运输执法检查和木材运输证核发管理等工作情况。

三、监督检查方式

采取统计、抽查、专项检查、现场检查等监督检查方式进行。

四、监督检查程序

（一）根据各单位上报的统计数据，分析检查相关工作执行情况；

（二）对有关单位或个人采伐限额执行情况、采伐证发放情况、木材运输行政执法案卷和文书材料等管理情况进行抽查、专项检查或现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

（三）对社会公众举报投诉的有关情况，进行调查。

（四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通知受查单位检查改正。受查单位应当在规定时限内 进行整改并书面报告整改情况。

五、监督检查措施

（一）县林业局下属部门及其工作人员在行政执法过程中有下 列情形之一的，县林业局可以责令其纠正或者撤销。

1.行政执法主体不合法的； 2.行政执法程序违法或者不当的； 3.具体行政行为违法或者不当的； 4.规范性文件不合法的；

5.工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的； 6.其他应当纠正的违法行为。

（二）责令改正或者撤销前款所列情形的，应当制作执法监督书面文书，文书中应当载明以下内容：

1.被检查的行政执法部门名称或工作人员姓名； 2.认定的事实和理由； 3.处理的决定和依据；

4.执行处理决定的方式和期限；

5.执行检查的机构名称和作出文书的日期，并加盖印章。接到执法监督书面文书的部门和个人，应在限定期限内按要求进行改正，并书面报告执行结果。被检查的部门和个人对书面文书决定不服的，可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的单位申请复查，并应写明申请复查理由。被申请单位应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定，决定复查的，应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定，申请部门和个人应当予以执行。

六、监督检查处理

（一）林业行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

1.违反法律、法规、规章规定实施行政检查的； 2.无权限或者超权限实施行政行为的； 3.违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

4.在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；

5.无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

6.拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的； 7.未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；

8.以其他方式代替行政处罚的；

9.依法应当移送司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；

10.泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的； 11.阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼及其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

12.因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，导致不利行政复议或者行政诉讼后果的；

13.无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

14.滥用职权，阻挠、干预行政执法活动或者包庇、放纵违法行为，造成严重后果的；

15.按照规定需要上报或者通报的事项，没有及时上报或者通 报的；

16.依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

（二）追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情 节单独或者合并使用：

1.诫勉谈话； 2.通报批评；

3.责令作出书面检查； 4.责令改正或者限期改正； 5.暂扣行政执法证件，离岗培训； 6.吊销行政执法证件； 7.调离行政执法岗位；

8.警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分； 9.因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；

10.涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；

11.法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

（三）行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，不视为行政执法过错: 1.国家的法律、法规、规章修改或者废止，或者客观情况发生重大变化，导致原行政执法行为改变的；

2.不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况，造成行政执法过错的；

3.行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错； 4.法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的 情形。

事中事后监督管理制度

（职权名称：森林防火工作的监督管理）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

依法行使森林火灾预防工作的相关部门及其工作人员。

二、监督检查内容

（一）对行使森林火灾预防工作的监督检查内容主要包括： 1.法律、法规、规章是否执行;2.森林防火责任制是否落实； 3.森林防火管护力量是否到位； 4.森林防火队伍是否按要求组建；

5.森林防火宣传是否有效开展；

6.森林防火日常管理等工作； 7.其他需要监督检查的事项。

（二）对行使森林火灾扑救工作的监督检查内容主要包括：

1.森林火灾扑救预案是否制定并及时修订；

2.森林火灾扑救物资储备是否到位；

3.森林火灾扑救演练是否经常开展；

4.森林火灾扑救响应是否按要求组织；

5.森林火灾信息报送是否及时准确；

6.其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

（一）定期考核检查。一般一年一次，对各责任单位进行年

度考核检查。

（二）日常工作检查，根据森林火险情况、森林火灾预防和森林火灾扑救工作，对各责任单位采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行工作检查。以及上级工作部署、群众投诉举报以及领导指示等工作需要进行工作检查。

四、监督检查措施

在行使森林火灾预防工作检查过程中有下列情形之一，由县 级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，停止违法行为，并 采取相应补救措施。

（一）森林、林木、林地的经营单位和个人未履行防火责任的；

（二）森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的；

（三）森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的；

（四）森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的；

（五）森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的；森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。

五、监督检查程序

（一）根据需要组织开展森林防火检查工作或者专项监督检查工作。林业部门根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域森林防火检查工作；

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检

查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查；

（三）县林业局在行使森林火灾扑救工作检查过程中，发现责任单位在森林火灾扑救工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处罚,并可给予通报批评。

（四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对监督 检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位进行纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。

六、监督检查处理

（一）定期考核检查：对各乡镇检查考核结果进行通报。考核先进的单位将给予表彰奖励，考核不合格的单位将给予通报批评。连续两年考核不及格，乡镇人民政府分管领导将被县级林业行政主管部门约谈。

（二）日常工作检查：检查中发现各乡镇、各林场存在森林火灾隐患的督促各乡镇、各林场整改，存在严重森林火灾隐患的下达整改通知书，责令限期整改，消除隐患。

（三）在森林火灾预防工作中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究相关人员责任：

1.未按规定落实森林防火责任制的； 2.未按要求建设森林防火基础设施的；

3.未按规定配备护林员，成立森林消防专业队伍的； 4.未按规定对建设项目的森林防火设施进行备案并验收的；

5.发现森林火灾隐患未提出整改意见或者对于重大火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的；

6.瞒报、谎报或者拖延报告森林火灾情况的； 7.发生火灾未及时组织扑救致使火灾蔓延的； 8.未按规定履行火场看守职责造成火灾复燃的； 9.其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

（四）在扑救森林火灾工作中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究相关人员责任：

1、一次发生森林火灾森林受害面积，1公顷以上；

2、因森林火灾，造成国家级、省级风景区、重点林区或自然保护区以及重要设施严重破坏的；

3、扑救森林火灾时，由于指挥不当发生3人以上死亡或10人以上重伤的；

4、发生持续燃烧时间48小时以上森林火灾的；

5、工作中有故意弄虚作假行为、森林火灾数据严重失实的；

6、上级检查时发现严重问题的。

（五）追究森林火灾预防工作责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

1.责令书面检查；

2.通报批评；

3.取消森林防火评先资格；

4.对主要责任人或分管责任人进行约谈。

5.国家、省、县级森林防火项目资金安排计划予以调减；

6.涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

事中事后监督管理制度

（职权名称：林业工程建设项目的监督管理）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监管检查对象

按照相关文件或设计实施林业工程建设项目的相关部门及其工作人员。

二、监管检查内容

对开展实施林业建设项目工作的监管检查内容主要包括：

（一）林业工程建设项目包括：绿化造林、退耕还林、中央预算内投资补助和贴息项目；省、县人民政府投资项目等林业工程建设项目；

（二）方针、政策、法律、法规和有关技术标准是否执行；

（三）项目前期工作落实、建设程序履行和规划计划执行情况；

（四）林业工程建设资金使用是否安全有效；

（五）对县级林业工程建设单位的业务进行指导、督促、检查。

（六）项目建设推进进度、内容和标准执行情况，工程质量、安全、进度、投资控制情况，项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制执行情况，跟踪监测建设项目的实施、竣工验收等情况林业工程的检查验收、监督管理；

（七）项目是否按季及时、如实填报项目进展、存在问题、对策建议等情况，并及时上报。

（八）掌握工程建设质量状况，总结交流工程建设质量监督 工作经验，对林业建设工程质量监督与管理做出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对造成质量重大事故的单位和个人给予相应处罚。定期向上级主管部门报告。

（九）其他需要监管检查的事项。

三、监管检查方式

（一）对林业工程建设项目的监管检查采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

（二）根据需要组织开展林业工程建设项目监管检查工作或者专项监管检查工作。县林业部门根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域林业工程建设项目监管检查工作。

（三）执行监管检查的部门有权调阅有关内业资料，实施外业勘查。受查单位及其有关人员应当给予协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝林业工程项目监管检查工作。

（四）监管检查工程结束后，执行监管检查的部门对监管检查情况进行总结，对存在的问题提出整改意见及整改措施。

四、监管检查措施

（一）实行阳光操作。林业工程建设项目申报、计划安排要规范操作流程，按照“公开、公平、公正”的原则，实行阳光操作，遵循“公示、申请、审查、计划安排、再公示”流程。任何个人严禁利用职务之便为其亲友申报和安排林业工程建设项目。营造林计

划要优先安排给先行实施并经林业部门验收合格的单位和个人，剩余的营造林计划，在向社会公示的前提下，依据经林业主管部门审核认可的所有申报造林项目的实施主体情况，采取排序、抽签等方式进行分配。

（二）实行纪检部门备案制。林业工程建设项目报各级林业部门纪检监察机构进行备案，纪检监察机构及时掌握项目实施进展情况，定期对项目实施过程中计划安排、资金使用、建设成效等进行抽查，发现问题及时督促整改。

（三）加强关键环节监管。工程建设实施工程中涉及种苗、肥料等物资采购以及工程发包，须按照上级有关规定实行招投标，特殊情况不进行招投标的林业工程建设项目必须强化关键环节监管，由林业部门纪检监察机构协调有关部门参与监督。

（四）规范财务管理。加强对资金拨付、使用的监管，切实规范财务运行管理制度，各县县要健全内部控制制度，建立项目资金使用管理评价制度，及时了解掌握项目资金到位、使用和工程建设进度情况、从严审查项目结算、竣工决算，加强对资金的监督与检查，确保财政资金使用的规范、安全和有效。

（五）规范验收秩序。林业工程建设项目实施完成后必须及时组织有资质的专业技术人员和林业部门纪检监察人员组成验收组进行验收。项目实施具体负责人不得作为验收组成员。经验收组成员共同签字认可的项目验收意见作为兑现项目（补助）资金的基本依据。

五、监管检查程序

（一）确定督察项目；

（二）督察准备。成立督察组，准备相关资料，制定督察方 案；

（三）发出督察通知；

（四）开展现场督察。督察组根据督察方案要求，深入项目现场，进行实地督察；

（五）出具督察报告。督察结束后，督察组应及时提交督察报告；

（六）复查。县林业主管部门将适时组织督察人员对项目整改情况进行复查，并提交复查报告。

六、监管检查处理

（一）实行绩效评价制度。县林业主管部门要加强林业工程项目建设内部控制机制建设，建立绩效评价体系，从项目效益评价、计划完成评价、项目资金管理使用、项目实施社会效益、项目单位管理效率等多个方面，确定不同等级，不同评价内容的具体标准，按照项目进度定期组织有关部门技术、管理人员采取抽检、轮验的办法进行一次性评价或全面评价。

（二）实施责任追究制度。县林业主管部门要完善项目管理责任制，确保项目管理不留死角、达到全程监管。对项目违规验收造成经济损失的要追究相关验收人员的责任；对项目管理混乱、弄虚作假，违反规定截留、挪用项目资金的单位，由纪检监察机构督促限期纠正并予以通报批评，对恶意套取、虚报冒领林业工程建设项目资金的单位和个人必须依法严肃查处，构成犯罪的坚决移交司法机关进行惩处。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对陆生野生动植物、森林公园的监督管理）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

我省重点保护的陆生野生动植物资源和我县森林公园。

二、监督检查内容

对陆生野生动物驯养繁殖、经营利用、救护、收容、转移或放归自然，重点保护陆生野生植物的保护管理，对我县森林公园，在物种保护、森林公园建设管理过程的情况是否符合《中华人民共和国野生动物保护法》、等相关法律法规、规范性文件的有关规定。

三、监督检查方式及程序

（一）监督全县陆生野生动植物资源的保护和合理开发；

（二）针对我县森林公园管理部门开展定期执法监督；

（三）每年组织开展对森林公园开展现场检查；

（四）根据投诉举报，开展现场核查。

四、监督检查措施

查阅档案资料，听取汇报，实地调查等方式对我县省级陆生野生动植物、森林公园建设进行日常监督管理。

五、监督检查程序

（一）县陆生野生动植物、森林公园管理部门应当对辖区的陆生野生动植物、森林公园实施日常检查，日常检查分为定期和不定期巡查、回访；县级陆生野生动植物、森林公园管理部门可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等方式，实施监督检查。对陆生野生动植物、森林公园进行监督检查时，必须由2名以上工作人员参加，对监督检查的情况和处理予以记录；县陆生野生动植物、森林公园管理部门应当指定有关人员配合监督检查工作，如实提供有关资料，回答相关问询，协助检查工作；

（二）县级陆生野生动植物、森林公园管理部门在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理；

（三）县级陆生野生动植物、森林公园管理部门每年抽取20%以上单位进行监督检查,发现问题及时处理。

六、监督检查处理

（一）对日常监管中发现问题必须指出并责令整改，情节严重的要按照有关法律法规进行处罚；

（二）县级陆生野生动植物、森林公园管理部门对各责任部门进行监督，发现整改及处理不及时不到位的，责令相关责任部门及时处理到位；

（三）对严重破坏陆生野生动植物资源的，县林业主管部门对违法情况以予通报公布；

（四）对违反有关法律规定的相关单位或责任人，依据相关法律法规给予处罚。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对林木种苗市场的监管）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

保亭县内从事林木种苗生产、经营的单位和个人。

二、监督检查内容

是否持有县级以上林业行政主管部门核发的《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》；是否按照行政许可事项进行生产、经营；生产经营的苗木是否符合标准；经营的林木种苗是否附有检验证书和标签；是否存在假冒伪劣种苗；是否存在“未审先推”情况。

三、监督检查方式及程序

（一）日常巡查：对全县从事林木种苗生产、经营的单位和个人，经常性地上门巡查。

（二）专项检查：在造林季节专项检查或不定期根据需要针对某一种违法现象进行专项检查。

四、监督检查措施

（一）现场检查。

（二）委托质检机构抽检。

（三）不定期开展林木种苗执法大排查大整治专项行动。

五、监督检查程序

（一）执法检查人员告知被检查单位或个人来意，告知其享有的合法权利和应当履行的义务。

（二）实地现场检查。

（三）在执法监督过程中发现的一般问题，可以当场整改的则责令当场整改；不能当场整改的，要制作现场检查笔录并下达《责令整改通知书》，交当事人确认签字，并实行跟踪督查。

六、监督检查处理

（一）对委托林木种苗质检机构进行的质量抽查结果进行通报。

（二）对违法行为提交林业执法部门依法查处。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对森林采伐限额使用的监督检查）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

县林业局落实森林采伐限额下属部门

二、监督检查内容

（1）是否超限额使用森林采伐限额；

（2）是否按《海南省森林采伐限额管理暂行办法》要求使用森林采伐限额。

三、监督检查方式

一般为一年开展一次自查，针对下属部门使用森林采伐限额的情况进行检查。

四、监督检查措施

发现违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》或林地管理政策规定时，应当以书面形式发出《整改通知书》。

五、监督检查程序

抽查要先行制定检查方案，通常按以下程序进行：

（一）下发通知；

（二）听取介绍；

（三）实地勘察；

（四）面谈询问；

（五）情况汇总；

（6）反馈意见，通报结果，对存在问题的要求整改。

六、监督检查处理

（一）对于违反《海南省森林采伐限额管理暂行办法》进行使用森林采伐限额的，要依法依规追究相关下属责任部门和责任人的责任；

（二）发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年森林采伐限额，导致林木被超限额采伐10立方米以上的，移交司法机关立案查处。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对检疫执法职权的监督检查）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

县林业局下属从事检疫执法活动的森防检疫部门及其工作人员。

二、监督检查内容

对检疫执法的监督检查内容主要包括：

（一）执法主体的合法性；

（二）执法行为的合法性和适当性；

（三）规范性文件的合法性；

（四）执法监督制度建立健全情况；

（五）法律、法规、规章的施行情况；

（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；

（七）其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

检疫执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查措施

（一）县森防检疫站在行使检疫执法职权过程中有下列情形

之一的，县林业局可以责令其纠正或者撤销。

1.行政执法主体不合法的； 2.行政执法程序违法或者不当的； 3.具体行政行为违法或者不当的； 4.规范性文件不合法的； 5.工作人员不履行法定职责的； 6.其他应当纠正的违法行为。

（二）建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作《执法监督通知（决定）书》，《执法监督通知（决定）书》应当载明以下内容：

1.被检查的森防检疫站的名称及工作人员； 2.认定的事实和理由； 3.处理的决定和依据；

4.执行处理决定的方式和期限；

5.执行检查的机构名称和做出《执法监督通知（决定）书》的日期，并加盖印章。

接到《执法监督通知（决定）书》的下属责任部门，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面向发出《执法监督通知（决定）书》的机构报告执行结果。被检查的下属责任部门对《执法监督通知（决定）书》决定不服的，可以在收到《执法监督通知（决定）书》之日起10日内向发出《执法监督通知（决定）书》的机构申请复查。发出《执法监督通知（决定）书》的机构应当自接

到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定，被检查的下属责任部门应当执行。

五、监督检查程序

（一）县林业局根据根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域执法监督检查工作；

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查下属责任部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查；

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查下属责任部门检查纠正，受查下属责任部门应当报告检查纠正情况；

（四）县林业局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关检疫执法行为组织调查。检疫执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议下属责任部门或者个人。

六、监督检查处理

（一）行使检疫执法职权即行政执法机构及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

1.违反法律、法规、规章规定实施行政检查的； 2.超过法定权限或者委托权限实施行政行为的； 3.违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

4.违反规定抽取、保管或者处理样品造成不良后果的； 5.在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；

6..违反规定采取封存、查封、扣押等行政强制措施的； 7.擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政强制措施； 8.隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的财物的；

9.无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

10.拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的； 11.未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的，对罚没款、罚没物品违法予以处理的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；

12.以收取检验费等方式代替行政处罚的；

13.依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；

14.泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的； 15.阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

16.因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的；

17.无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

18.违反法律、法规规定向社会推荐生产者的产品或者以监制、监销等方式参与产品生产经营活动的；

19.滥用职权，阻挠、干预查处或者包庇、放纵生产、销售染疫林业植物及植物产品行为，造成严重后果的；

20.违反法律法规规定，实施行政许可的；

21.对于需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

22.依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

（二）追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

1.责令书面检查 ； 2.通报批评；

3.暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位； 4.警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分； 5.因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；

6.涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对林业有害生物防治职权的监督检查）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

县林业局依法开展林业有害生物防治的下属部门及其工作人员。

二、监督检查内容

对县林业局下属部门行使林业有害生物防治工作的监督检查内容主要包括：

（一）防控目标责任制是否落实；

（二）防控总体方案及相关应急预案是否按时制定；

（三）防治工作是否有效开展；

（四）防控质量与成效是否显著；

（五）防治资金是否按需投入；

（六）预测预报网络是否建立，并及时上报本行政区域林业有害生物的中、长期趋势预报，适时发布重大林业生物预警；

（七）人才队伍是否稳定；

（八）其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行；

四、监督检查措施

县林业局在林业有害生物防治工作检查过程中发现县检疫站工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处罚,并可给予通报批评。

五、监督检查程序

（一）县林业局根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域林业有害生物防治检查工作；

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查。受查下属责任部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查下属责任部门进行纠正，受查下属责任部门应当报告检查纠正情况。

六、监督检查处理

（一）对防治组织领导不力，没有落实措施，没有达到总体目标的给予通报批评；造成重大损失的，要追究领导责任；

（二）对防治不力，贻误防治时机，造成重大危害的，要追究当事人的责任，可责令书面检查或通报批评，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对木材经营加工行政许可事项监督）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

县林业局下属行使木材经营加工行政许可职权的部门。

二、监督检查内容

县林业局行使木材经营加工行政许可职权的下属部门监督内容主要包括：

（一）实施的行政许可事项是否超过特定范围、权限；

（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；

（三）实施行政许可的工作人员是否具备要求；

（四）是否在办公场所公开依法应当公开的材料；

（五）有无违反规定条件实施行政许可的情况；

（六）实施行政许可的程序是否合法；

（七）是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；

（八）是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

（九）变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；

（十）是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；

（十一）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；

（十二）依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

县林业局行使木材经营加工行政许可职权的下属部门监督方式主要有：

（一）听取行政许可实施机关的汇报；

（二）对行政许可案卷进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；

（三）对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评；

（四）对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查；

（五）对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；

（六）法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查措施

县林业局在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的，应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施，并可给予通报批评。

五、监督检查程序

县林业局通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对下属责任部门实施木材经营加工行政许可的监督；实施监督检查时,应当委派两名以上工作人员进行；发现下属责任部门在实施木材经营加工行政许可工作过程中存在违法或者不当行为，应当及时指出，并予以纠正。

六、监督检查处理

（一）有下列情形之一的，县林业局根据利害关系人的请求

或者依据职权，可以对县林业主管部门实施木材经营加工行政许可不予登记备案：

1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

2.超越法定职权作出准予行政许可决定的； 3.违反法定程序作出准予行政许可决定的；

4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

5.依法可以撤销行政许可的其他情形。

利害关系人请求撤销行政许可的,县林业局应当进行调查，并责成下属责任部门撤销木材经营加工行政许可，依法不予撤销的，应当说明理由。

（二）县林业局在对下属责任部门实施木材经营加工行政许可监督活动中，有下列情形之一的，依照规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任：

1.有徇私舞弊、渎职失职行为的；

2.利用职务上的便利，设卡、刁难管理相对人，索取、收受他人财物的；

3.违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；

4.超越职权、滥用职权实施行政许可的;5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;6.有其他违法行为，经督促不予改正的。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对生态公益林管护的监督检查）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象

县林业局依法履行纳入中央、省级森林生态效益补偿基金范围的生态公益林管护职责的下属生态公益林管护责任部门及公益林管护人员。

本制度所称生态公益林管护，包括生态公益林管护制度、补偿基金管理制度的建立和公益林资源管理、资源监测、森林火灾、森林病虫害防治以及法律、法规、规章规定的其他管护活动。

二、监督检查内容

对县林业局生态公益林管护下属责任部门的指导、监督检查内容主要包括：

（一）生态公益林管护制度和补偿基金管理制度的建立与落实情况；

（二）生态公益林资源管理情况；

（三）生态公益林资源监测情况；

（四）生态公益林面积变化、森林火灾、森林病虫害发生情况。

三、监督检查方式

生态公益林管护监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查措施

（一）组织实施生态公益林管护的下属责任部门和个人，在生态公益林管护过程中有下列情形之一的，由县林业局责令限期改正。造成严重后果的，依法追究有关下属责任部门和责任人的责任。

1.挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；

2.对森林火灾、病虫害防治不利，对盗伐滥伐和非法占有公益林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的；

3.对火烧迹地、采伐迹地未按时更新的；

4.对公益林区内，出现严重破坏森林资源行为的； 5.工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责的； 6.其他应当改正的违法违规行为。

（二）责令改正或者撤销前款所列情形的，应当制作监督书面文书，文书中应当载明以下内容：

1.被检查的公益林管护单位名称或工作人员姓名； 2.认定的事实和理由； 3.处理的决定和依据；

4.执行处理决定的方式和期限；

5.执行检查的机构名称和作出文书的日期，并加盖印章。

接到监督书面文书的责任部门和个人，应在限定期限内按要求进行改正，并书面报告执行结果。被检查的责任部门和个人对书面文书决定不服的，可以自收到书面文书之日起5个工作日内向制作该文书的下属责任部门申请复查，并应写明申请复查理由。被申请下属责任部门应当在接到复查申请之日起3个工作日内作出是否复查的决定，决定复查的，应在决定做出之日起15个工作日内完成复查。对复查后做出的决定，申请下属责任部门和个人应当予以执行。

五、监督检查程序

（一）县林业局根据上级部门部署或者实际需要，组织开展所管辖区内的生态公益林管护监督检查工作。

（二）执行管护监督检查的部门有权调阅有关生态公益林管护的文书、图表纸质版和电子版材料、实施现场检查。受查下属责任部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝生态公益林管护监督检查。

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的下属责任部门应对生态公益林管护监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查下属责任部门检查进行改正。受查下属责任部门应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

六、监督检查处理

（一）行使公益林管护检查职权即公益林管护下属责任部门

及其工作人员在公益林管护检查活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究公益林管护检查过错责任：

1.违反法律、法规、规章规定实施管护检查的； 2.无权限或者超权限实施管护检查行为的； 3.违反规定跨辖区实施管护检查行为的；

4.无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

5.拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的； 6.依法应当移送司法机关追究刑事责任，不予移交的； 7.按照规定需要上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

8.依照法律、法规和规章规定应承担管护检查过错责任的其他行为。

（二）公益林管护下属责任部门及其工作人员有下列情形之一的，不视为行政执法过错: 1.国家的法律、法规、规章修改或者废止，或者客观情况发生重大变化，导致原检查行为改变的；

2.行政管理相对人的违法过错造成的管护检查过错； 3.法律、法规、规章规定其他不予追究管护检查过错责任的情形。

事中事后监督管理制度

（职权名称：对林业资金使用的监督检查）单位：保亭黎族苗族自治县林业局

一、监督检查对象 全县林业资金使用者。

二、监督检查内容

（一）对林业资金监督检查内容主要包括： 1.林业资金使用是否符合国家有关法规和制度要求； 2.资金是否专款专用；

3.是否按照投资计划、专项资金计划、预算等使用资金； 4.资金使用是否符合招标制、合同制、监理制、政府采购制要求；

5.资金使用是否符合项目可行性研究报告和项目设计要求； 6.资金使用是否及时；

7.资金拨付依据是否完整、合法等。

三、监督检查方式

林业资金使用情况可以采取自行监督检查和委托社会力量监督检查相结合、例行监督检查和临时监督检查相结合、实地监督检查和报送材料监督检查相结合、查阅资料与听取报告相结合的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查措施 全面检查。

五、监督检查程序

（一）县林业局行政部门根据需要制定监督检查方案，组织开展林业资金使用情况监督检查工作。

（二）县林业局行政部门发出监督检查通知，受查下属责任部门及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒阻挠或者拒绝监督检查。

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对资金使用监督检查情况进行总结，对存在的问题提出整改意见，通报受查下属责任部门检查改正。受查下属责任部门应当在规定时限内进行整改并书面报告整改情况。

六、监督检查处理

违反林业资金使用规定，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

（一）诫勉谈话；

（二）通报批评；

（三）责令作出书面检查；

（四）责令改正或者限期改正；

（五）给予下属责任部门负责人警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

（六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；

（七）法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

第五篇：事件与概率中考考点分析

事中事后监管制度（共5项）

一、固体废物管理许可事项监督管理

二、建设项目环境影响评价文件审批事项监督管理

三、排污许可证事项监督管理

四、饮用水源环境安全事项监督管理

五、规范案件查处

五、监督检查措施及处理

（1）发现危险废物经营单位在经营活动中有不符合原发证条件的情形的，应当责令其限期整改，给予警告。逾期不整改或者经整改仍不符合原发证条件的，由原发证机关暂扣或者吊销危险废物经营许可证。

（2）对违反危险废物跨省转移管理规定的，按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《危险废物转移联单管理办法》等规定进行处罚。

（3）发现进口废纸、废塑料、废铜泥加工利用定点企业有违法违规行为的，按照环境保护部、商务部、国家发展和改革委员会、海关总署、国家质量监督检验检疫总局《固体废物进口管理办法》及《关于下放和加强进口废五金类废物加工利用企业认定工作的通知》和其他有关规定进行处理。

事中事后监督管理制度（2）

（职权名称：建设项目环境影响评价文件审批事项

监督管理）

单位：玉州区环境保护局（公章）

一、监督检查对象

报批环境影响评价文件的建设单位

二、监督检查内容

（一）监督检查内容

环境影响评价文件污染防治措施等要求落实情况。（1）建设项目性质、规模、地点、生产工艺是否发生重大变化；

（2）建设项目评价自批准之日起满5年方开工建设的；（3）建设项目是否执行“三同时”制度；（4）需试生产的，是否向环保部门备案；

（5）建设项目试生产之日起3个月内，是否向审批该建设项目的环保部门申请配套环保设施竣工验收。

（6）建设项目正式投产，需配套的环保设施是否通过验收合格。

6门责令停止生产或者使用；依照有关法律、法规规定应当予以罚款并责令关闭的，按照有关规定执行。

事中事后监督管理制度(3)

（职权名称：排污许可证事项监督管理）

单位：玉州区环境保护局（公章）

一、监督检查对象

玉州区环保局核发的排污许可证的排污单位。

二、监督检查内容 ㈠监督检查内容

排污单位许可证执行情况，主要核查排污单位主要污染物实际排放量是否超过许可排放量和许可排放标准等相关情况。

㈡监督检查指标

1、日常巡查：每月不少于1次，每次巡查不少于10家持排污许可证企业。

2、专项督查：每年不少于2次。抽查面不少于30%。

3、全面检查：每年组织1次，检查面不少于20%。上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。

三、监督检查方式

10事中事后监督管理制度（4）

（职权名称：饮用水源环境安全事项监督管理）

单位：玉州区环境保护局（公章）

一、监督检查对象

玉州辖区集中式供水的江河、湖泊、水库、溪潭、山塘等地表水和地下水水源，及可能影响饮用水源水质的污染物排放单位或个人。

二、监督检查内容

（一）监督检查内容

1、开展对饮用水源水质监测工作；

2、开展对饮用水源保护区及相关流域、区域内污染物排放情况的监督检查。保护区内的各类标识、标牌及警示标志等设施完善情况，饮用水源保护区的应急预案落实情况，是否存在非法新建、改建、扩建影响饮用水源的建设项目等。

（二）监督检查指标

1、日常巡查：每月不少于1次，每次巡查不少于1个饮用水保护流域或者3家区域内企业。

2、专项督查：每年不少于2次。抽查面不少于30%。

3、定期监测：集中式饮用水水源每月监测一次，其他饮用水水源监测一年两次。

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。

三、监督检查方式

通过现场检查、定期巡查、定期监测、饮用水源执法专项检查、群众来信来访和举报等方式开展饮用水源的监管工作。

1、现场检查辖区内饮用水源，全面掌握涉及饮用水源安全的排污企业和建设项目，及其污染治理设施运行情况、污染物排放情况等；

2、通过查阅排污企业和建设项目的台帐资料、在线监控、听取汇报等方式进行检查；

3、对专项执法中发现存在问题的企业提出整改意见，尤其是涉及饮用水源水质安全的重污染企业，要实行限期督办，确保整治到位。对存在环境违法行为的一律立案查处。

4、定期开展饮用水水质监测。

四、监督检查程序

（1）做好检查前的准备工作（收集相关材料和信息，制定检查方案，备好检查工具和监测采样工具）；

（2）持有效执法证检查，人数不得少于2人；（3）实施现场检查和书面检查等；（4）根据检查情况，视情处理各类情况；

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（一）立案。对符合立案条件的环境违法行为决定立案的，在7个工作日内由玉州区环境监察大队承办人填写《立案登记表》，报玉州区环境监察大队负责人批准同意。对需要及时制止环境污染的紧急情况、或需要立即查处、事后难以取证的环境违法行为，应立即组织调查取证，并在7个工作日内决定是否立案和补办立案手续。

（二）调查取证。环境保护行政处罚案件的调查取证工作，应由2名以上持有广西壮族自治区人民政府法制办公室核发的行政执法证或国家环境保护部核发的环境监察证的人员负责进行。执法人员对案件进行调查，应当收集的证据包括：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人的陈述；环境监测报告和其他鉴定结论；现场检查（勘验）笔录。案件调查应当在30日内终结，由调查人员制作《案件调查报告》，提出对案件处理的初步意见，报执法机构负责人批准同意。

（三）告知。在作出行政处罚决定之前，玉州区环境监察大队应当拟定《行政处罚（听证）告知书》和《行政处罚事先告知书》并报分管领导批准。应当7日内将《行政处罚（听证）告知书》和《行政处罚事先告知书》送达当事人。错误告知或者告知不清的，应当重新告知。

（四）陈述、申辩或听证。充分听取当事人的意见，对提出书面陈述、申辩意见的进行现场复核。

行政处罚听证告知书送达后，当事人要求听证的，应当受理，按听证程序举行行政处罚听证会，并制作《行政处罚听证会笔录》。

（五）集体讨论。符合重大案件情形的，进行集体讨论。集体讨论由环保局分管执法的负责人主持，环保局依法行政领导小组及有关人员参加。制作《案件集体讨论笔录》，列明违法事实，处罚的理由和依据，参加讨论人员的主要观点和意见，最终作出结论意见。

（六）决定。有陈述、申辩或者经听证会的，玉州区环境监察大队应认真复核。当事人没有提出陈述、申辩或听证的，玉州区环境监察大队应当拟定《行政处罚决定书》和《行政处罚审批表》，经分管领导复签，局长签发。

（七）送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，玉州区环境监察大队应于作出处罚决定之日起7日内依照民事诉讼法的有关规定将《行政处罚决定书》送达被处罚人，并可以根据需要抄送与案件有关的单位。

处以责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款的行政处罚，应当将处罚决定书抄送同级人民政府法制部门和上级环保部门备案。

（八）执行。行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。自行政处罚决定书送达之日六十日后当事人逾期不申请行政复议，又逾期不履行的行政处罚决定的，应当进行书面催告。对经催告后仍不履行行政处罚决定的，718-