第一篇：2009年阿勒泰市危险化学品和烟花爆竹
2009年阿勒泰市危险化学品和烟花爆竹
专项整治工作方案
市各有关部门：
为贯彻落实市安全生产工作会议精神，开展好“安全生产年”的各项工作，根据地区《2009年地区危险化学品和烟花爆竹专项整治工作方案》的具体要求，结合阿勒泰市危险化学品和烟花爆竹生产经营状况，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》和《安全生产许可证条例》等有关法律法规为依据，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以治理危险化学品和烟花爆竹从业单位不符合安全生产条件和“三违”行为为重点，以建立安全生产长效机制和遏制重、特大安全事故为目标，抓住重点，集中整治，务求实效，促进全市安全生产形势持续稳定。
二、总体目标
通过专项整治，进一步加强对危险化学品和烟花爆竹领域安全监管工作力度，完善危险化学品和烟花爆竹安全监管体制和机制；规范危险化学品和烟花爆竹市场经营秩序，全面落实危险化学品（烟花爆竹）生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等环节的管理规定；进一步强化危险化学品和烟花爆竹从业单位的安全生产主体责任，落实安全生产责任制；集中解决危险化学品和烟花爆竹领域安全管理中存在的突出问题，提高这一领域安全生产的总体水平；进一步提高从业人员安全生产意识和防护自救能力，消除事故隐患，有效遏制重特大危险化学品和烟花爆竹事故的发生。
三、范围和重点
（一）整治工作的范围是本辖区内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品（烟花爆竹）单位。
（二）整治的重点是不具备有关法律法规、国家标准和行业标准规定的安全生产条件、不符合有关资质要求的危险化学品从业单位；存在重大危险源和重大事故隐患的危险化学品和烟花爆竹从业单位；非法从事危险化学品和烟花爆竹生产经营活动的单位和个人。
四、主要任务
（一）严格实施危险化学品和烟花爆竹生产经营许可制度。安全生产监督管理部门要严格按照《安全生产许可证条例》、《危险化学品管理条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《新疆维吾尔自治区烟花爆竹经营许可实施细则》等有关法律法规规章规定的程序和条件，对从事危险化学品（烟花爆竹）生产、经营、储存、使用的企业，开展安全生产条件达标检查。重点要跟踪监管辖区内各加油站落实第二发证期隐患治理情况、剧毒危险化学品经营、使用单位安全现状评价工作，跟踪监管辖区内水利等重大建设项目危险化学品使用登记和安全评价工作；全面开展危险化学品登记管理工作，对矿山企业、在建工程等储备使用油料的单位进行全面排查登记和安全评价工作，对油漆、稀释剂等危险化学品经营单位，全面落实危险化学品许可制度，对水文、污水处理（净化）、学校等单位储存使用危险化学品进行登记管理和安全评价工作。按照规划，督促市供销合作总公司设立烟花爆竹经营批发企业许可，建立和落实产品采购和销售流向登记制度，严格库房管理，并按规范要求组织配送；督促烟花爆竹长期零售企业建立和落实定期隐患排查治理工作制度，原有批发许可降为长期零售的烟花爆竹经营单位不得再进行跨区采购，严格按照长期零售规范，控制库存量，整治有超量储存和违法经营行为的零售经营单位，谨防构成重大危险源；进一步规范烟花爆竹批发企业入库产品的商标及包装，打击假冒伪劣烟花爆竹产品；继续查处以氯酸钾为原料的烟花爆竹，严厉打击非法经营、储存、运输烟花爆竹行为。
凡是安全生产条件不达标的单位一律责令限期整改，限期整改仍不达标的，责令停产整改；对经停产整改后还不具备安全条件的企业，安全监管部门应吊销其许可证，工商行政管理部门要责令企业办理变更或注销登记，拒不办理的，依法吊销营业执照。
（二）强化危化品（烟花爆竹）运输环节的执法检查。公安、交通、安全监管、质监、工商等部门要密切配合，加强危险化学品运输的安全监督检查。公安部门要督促剧毒化学品使用企业做好流向登记管理；依法查处用报废车、私改车、无车牌照或无资质驾驶、无押运人员、超载和未安装GPS装置的运输危险化学品（烟花爆竹）的车辆等危险化学品运输突出问题；严格划定城市（城镇）危险化学品运输车辆禁止通行区域，并依法查处擅自进入禁行区域的车辆。对原有批发许可降为长期零售的烟花爆竹经营单位不再许可跨区采购。交通部门要继续做好危险化学品运输单位资质的认定和审批管理等工作，严把危险化学品运输单位资质准入关，依法查处和整治违法营运；根据公安交警部门划定的危险化学品运输车辆禁止通行区域，设置相应的道路标识。安监部门要与有关部门共同加大对装卸危险化学品的仓库、充装点和危险化学品生产、经营单位装卸作业的监督检查力度，开展对托运人委托无资质单位运输危险化学品的查处工作。质量技术监督部门要加强对全市危险化学品包装物、容器产品质量检测检验，开展深化专项整治工作。工商行政管理部门在办理登记注册和年检、验照过程中要严格按照有关规定，对未取得相关许可资质的危险化学品运输单位，一律不得办理登记注册和年检、验照手续。发证部门要将危险化学品和烟花爆竹从业单位资格证的发证情况及时抄送工商行政管理部门。
（三）加强剧毒化学品的安全监管。公安部门要认真核查剧毒化学品从业单位底数，全面掌握辖区内生产、销售、使用和承运剧毒化学品的情况，督促从业单位进一步加强安全防范措施，严防剧毒化学品被盗丢失、被敌对势力和不法分子利用。剧毒化学品经营单位必须取得自治区安全生产监管局颁发的甲种危险化学品经营许可证，凭证经营许可证销售剧毒化学品时，必须依法向公安部门申领剧毒化学品购买凭证或准购证。使用剧毒化学品的企业必须建立并执行购买、储存和使用的安全管理制度。经营和使用剧毒化学品的单位必须依法进行每年一次的安全现状评价，并向市及地区安全生产监管部门提交《安全现状评价报告》进行备案管理和使用登记。
（四）加强危险化学品废弃处置环节的监督管理。环保部门要认真核查存在废弃危险化学品从业单位底数，摸清危险化学品从业单位所有过期、失效的危险化学品和危险化学品包装物种类，搞好分类指导与监督，特别要把转产、停产、停业、搬迁或解散的危险化学品生产、储存、使用单位和剧毒危险化学品使用单位列为重点监控对象，监督其剩余和废弃的危险化学品落实利用和处置单位，落实处置经费，在规定期限内全部利用或处置完毕。要根据实际列出专项经费，及时处置各部门收缴的废弃危险化学品。
（五）严格危险化学品生产储存建设项目的安全审查。按照《危险化学品安全管理条例》及《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》（国家安全生产监督管理局令第17号）要求，认真做好建设项目安全审查工作，并严格执行安全设施初步设计审查和竣工验收制度。进行消防设计的新、改、扩建危险化学品建设工程必须经地区公安消防部门消防验收。重点跟踪监管阿勒泰市东华氧气厂乙炔生产线落户北屯福海工业园区项目、阿勒泰市华丽燃气LNG汽车加气站取证工作。对擅自建设、投产的危险化学品生产、储存单位，有关部门依法予以严厉处罚。
五、进度安排
专项整治工作总体上分四个阶段进行。
第一阶段：4月下旬，研究制定专项整治方案，部署有关工作。市有关部门结合自身实际，制定本部门深化危险化学品和烟花爆竹安全专项整治工作实施方案，并部署实施。
第二阶段：5－6月，具体实施。市安委会办公室和有关部门将专项整治方案及有关要求贯彻落实到辖区从业单位和部门，开展自查和整改。
第三阶段：7－10月，组织督查和抽查。对重点地区、重点企业、重点项目进行联合抽查和督查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令认真整改，并严肃处理。第四阶段：11-12月，总结评估。市安委会办公室和有关部门对已开展的工作进行分析、研究，全面总结，形成阶段性成果。同时，研究进一步深化完善的意见等。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。要以科学发展观指导，认真学习和贯彻国家关于加强危险化学品和烟花爆竹安全管理的一系列文件精神，充分认识整治工作的重要性、必要性和紧迫性。成立由相关市领导挂帅的专项整治领导机构，切实加强对专项整治工作的领导；建立负有安全监管职能部门的联席会议制度，采取必要措施，保证整治工作取得实效。
（二）协调行动，落实责任。危险化学品和烟花爆竹安全专项整治工作由市人民政府统一部署，并由市安委会办公室负责具体实施，部门指导协调，各方联合行动的原则，各部门要各司其职，密切配合，联合执法，统一行动，落实各项整治措施。
（三）坚持依法整治，强化源头管理，落实企业安全主体责任。全面实施安全生产许可制度，进一步提高危险化学品和烟花爆竹生产经营单位安全生产保障能力，把住安全准入关，从源头上禁止不具备安全生产条件的企业进入市场。对不认真整改或拒绝整改的企业，依法严惩。强化危险化学品和烟花爆竹生产经营企业安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，把专项整治与落实企业安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立自我约束机制结合起来，不断加强和改进安全管理，改善安全生产条件。
（四）加强督察，及时总结。各有关部门要对本监管领域里的专项整治工作进行经常性督察和指导，市安监部门要对整治的进展情况进行督察和指导，通过监督检查，推动专项整治工作有序开展和不断深化，确保整治工作落实到位。各部门要搞好阶段性工作总结，通过总结发现存在的薄弱环节，采取切实有力措施，把专项整治工作落到实处。
各有关部门务必于4月30日前按照市安委会的总体安排制定出本单位、本部门专项整治措施方案。11月20日前报送全年专项整治工作总结。（市安委会办公室联系电话：2120620，联系人：马永明）
二〇〇九年四月二十七日
第二篇：危险化学品烟花爆竹冬季实施方案
xx县危险化学品烟花爆竹冬季 安全生产专项行动实施方案
为认真抓好我县危险化学品烟花爆竹冬季安全生产工作，根据《xx地区安监局关于印发xx地区危险化学品烟花爆竹冬季安全生产专项行动方案的通知》（xx地安监„2009‟213号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、目标任务
通过该专项行动整治，进一步明确责任，有效排查治理安全事故隐患，切实加强和规范危险化学品烟花爆竹安全生产管理，确保年底前不发生危险化学品烟花爆竹事故，保持危险化学品烟花爆竹安全生产形势的持续稳定，结合明年一季度安全生产工作特点，重点抓好 “元旦”、“春节”期间危险化学品烟花爆竹安全工作，确保“两节”期间危险化学品烟花爆竹安全稳定。
二、时间安排
从即日起到2010年3月10日。
三、实施步骤
(一)第一阶段:从即日起到2009年12月31日。
主要工作内容: 危险化学品:
1、全面开展对化工企业及位于城镇人口密集区的加油站的监督检查，严格落实安全生产条件。要依据有关规定，对安全生产组织机构、制度建设、隐患排查治理、应急救援、设备管理、劳动管理等情况进行执法检查，严禁年底前超能力、超定员突击生产，对违反有关法律法规规定的，依法予以处理。对安全距离不足的加油站，要督促企业进行阻隔防爆技术改造。
2、开展防冻防寒措施和设施的检查，严防冻裂泄漏引发事故。
3、加强安全生产现场的监督管理。督促企业依据国家有关规定和生产技术特点，健全并严格执行安全管理制度和各种操作规程，强化各种安全作业票证的发放和作业监护、新改扩建装置的试运行和外来人员的教育培训等关键环节。对各种“三违”行为，加大惩处力度。
烟花爆竹:
1、做好许可证的延期换证工作。在安全生产许可证延期换证过程中，督促企业改善安全生产条件、排查和治理安全隐患，提高安全管理水平。严格按照“工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化”的要求，督促引导企业加大安全投入，加快技术改造提升的进度，进一步完善安全设施，扩大企业规模，提高企业生产本质安全水平。
2、加大监督检查力度，认真排查和消除安全隐患。对所有烟花爆竹生产经营企业进行全面检查，重点检查其内外部安全距离是否符合规范要求;消防、防静电和避雷等硬件设施是否齐全;对存在重大安全隐患的生产经营企业，一律责令停产停业整改，整改合格后方可恢复生产经营活动。
3、建立健全驻厂安监员制度。本阶段拟对烟花爆竹生产企业派驻驻厂安监员，对企业生产经营的全过程进行不间断的巡查和跟踪管理，及时发现和纠正违规违章行为，指导、督促企业制定整改措施并抓好落实。
4、继续开展氯酸钾专项治理工作。严格落实烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记管理制度，认真执行对含氯酸钾的烟花爆竹产品及氯酸钾来源追朔制度，严肃查处使用违禁药物生产烟花爆竹行为。
5、严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。当前，烟花爆竹已进入生产经营旺季，为确保 “元旦”“春节”期间烟花爆竹生产经营秩序稳定，各乡镇安监站要在当地政府的统一领导下，积极配合有关部门认真开展打击非法生产经营烟花爆竹执法活动，从生产、销售、储存、运输、产品质量等各个环节，切实加大对非法生产经营烟花爆竹行为的打击力度。对非法生产烟花爆竹的，要配合有关部门查清黑火药、烟火药、引火线等原料来源和烟花爆竹产品的销售渠道;对经营非法烟花爆竹产品的，要深入追查产品来源，查出非法生产窝点。各乡镇安监站要设立群众举报电话，充分发挥群众和舆论的监督作用，形成打击非法生产经营活动的社会监督氛围。安监局举报电话：xxxxxxxxxxx(二)第二阶段:从2010年1月1日起到2010年3月10日。对前期排查出的隐患和存在的突出问题督促企业整治，确保隐患排除，要督促企业按照“五落实”(落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案)要求，限时整改，坚决消除事故隐患，对暂时不能整改的事故隐患，要切实落实防范措施，该停产的坚决停产，确保万无一失，确保 “元旦”“春节”期间危险化学品烟花爆竹安全形势稳定。
四、工作要求
(一)提高认识，加强领导。为确保专项行动深入扎实地开展。各乡镇安监站要充分认识开展危险化学品烟花爆竹冬季安全生产专项行动的重要性和迫切性，要结合实际制定切实可行的专项行动工作措施，集中时间、集中精力，全力保障专项行动全面深入开展。同时，有危险化学品、烟花爆竹生产经营企业的乡镇要督促辖区内的危险化学品烟花爆竹生产经营单位制定专项行动实施方案，各乡镇安监站专项行动工作措施及生产经营单位的实施方案11月25日前报县安监局。
(二)全面推进，注重实效。把专项行动和日常监管有机结 合起来，与执法、治理行动和隐患排查治理有机结合起来。以强化督促检查为手段，狠抓主体责任的落实。要建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案，落实隐患治理责任与监控措施，严防引发事故。(三)加大执法检查力度。采取明查与暗访相结合的方式，深入企业不间断地严格按照国家有关标准进行监督检查，严厉查处各类安全生产违法违规违章行为和事故隐患，最大限度地发现、解决问题。凡是发现存在重大事故隐患没有及时整改的，严厉处罚;对存在重大事故隐患不能确保安全生产的，要责令企业立即停产整改;要采取各种方式，加强宣传工作，形成强大的舆论声势。
(四)加强协调，相互配合。专项行动涉及公安、工商等多个部门，安监部门要与相关部门加强协调，相互配合，联合执 法，同时，要及时总结和推广专项行动中涌现出的好经验、好做法。2010年3月10日前，各乡镇安监站将专项行动的工作总结书面报安监局。联系电话（传真）：xxxxxxxx。
第三篇：2011年危险化学品烟花爆竹工作总结
2011年危险化学品烟花爆竹工作总结
2011年，在县委、县政府的正确领导下，在局领导班子直接带领下和市局危化科的指导下，我们认真贯彻国家有关法律法规和有关文件，深入开展危险化学品和烟花爆竹专项整治，加大检查督察力度，认真排查治理安全隐患，加大对危险化学品和烟花爆竹行业的监控，加强危险化学品的监管力度，使我县危险化学品及烟花爆竹行业生产经营保持安全、稳定、有序发展的局面。同时认真做好安委办日常文件信息办理传递工作。现将主要工作情况总结汇报如下：
一、2011年危险化学品和烟花爆竹监管工作总结
1、基本情况
目前，我县唯一一家危化企业闽光电石厂受市场影响，已于10月中旬自行停产。
圣火气瓶经营点已取得市安监局颁发《经营许可证》。建平加油站已通过安全生产标准化。
现我县共有烟花爆竹生产、批发和零售企业230家（其中生产企业1家，在建2家，零售227家），根据工作安排，在开展
对生产企业的检查过程中，一是成品库、储料库台账记录不规范。二是监控设备损坏未及时修复。已责令业主立即进行整改。同时秋冬烟花爆竹《经营（零售）许可证》换颁证工作马上开始，我局为规范此项审批程序，按照政府要求，已派专人进驻县政务中心进行行政审批。
2、深入开展隐患排查治理专项行动，全面加强危化安全管理工作
为全面加强危险化学品和烟花爆竹安全管理工作，按照国家、省、市统一部署的危险化学品和烟花爆竹企业安全隐患排查文件精神和要求，我县立即安排部署，建立了普定县危险化学品和烟花爆竹安全监管联席会议制度，下发了《普定县全面排查整治危险化学品和烟花爆竹企业安全隐患工作方案》（普安办字【2011】18号），明确了检查范围及检查重点，以及对检查内容作了详细要求，并成立了普定县全面排查整治危险化学品和烟花爆竹企业安全隐患领导小组，组长由普定县安监局分管局长担任，对我县危险化学品生产企业进行了专项检查。贯彻了国务院关于进一步开展事故隐患排查治理工作的通知和国家安监总局16号令《生产安全隐患排查治理暂行规定》，在危险化学品和烟
花爆竹行业扎实有效地开展安全隐患排查治理活动。通过排查，共排查出安全隐患和不安全因素86余条，下达整改指令书15份，目前这些存在问题约大部分已得到彻底整改，促进了安全隐患的尽快治理。部分问题不构成隐患，转入正常监管工作。
共开展危险化学品安全和烟花爆竹专项大检查2次，目前正在结合春节，筹划开展新一轮安全检查工作。检查的重点是危险化学品生产、经营企业、加油站、烟花爆竹生产、批发企业。检查从几个方面把关：一是责任制及安全操作规程落实情况，二是安全生产许可证办理情况，三是安全评价提出的问题整改情况，四是安全生产标准化建设情况，五是生产设备安全运行情况。对检查出的安全隐患及不安全因素当场下达整改指令书，限期整改完毕。不能按期整改或推诿应付的，追究有关责任人的责任。
结合安全大检查对危险化学品生产和经营单位分别进行了再次调查、登记，建立企业档案。
在烟花爆竹监管工作中，继续贯彻《烟花爆竹安全管理条例》，一是认真贯彻国家和省市打非工作有关文件和规定，二次印了打非工作通知。二是做好烟花爆竹经营许可证的审查发证工作，去年颁发烟花爆竹经营许可证230余家，今年发证工作正在进行中。二是在巩固烟花爆竹市场整顿成果的基础上，继续强化
监管，严厉打击非法和无证经营行为，没收非法产品价值2000余元。
12月27日，接工商部门《案件移送函》，有烟花爆竹非法销售网点，我局综合股立即会同城关镇安监站进行查处，此次检查中，共查出非法烟花爆竹1500型80个、8000型8个、10000型16个、5000型17个、4000型12个、3000型10个、1000型20个、烟花1个、自制土炮7袋，按照《烟花爆竹安全管理条例》相关规定，收缴物品已移交公安机关统一销毁。严厉打击了非法销售的嚣张气焰，对规范市场经营秩序起到了良好作用。
3、认真做好安全宣传教育和培训工作
在全行业认真开展《生产安全事故调查处理条例》和隐患排查治理有关规定的宣传贯彻工作。对烟花爆竹经营零售户全面进行了复审再培训，共培训负责人和安全管理人员228人。
4、继续做好安全生产许可有关工作
认真贯彻行政为民、服务企业的思想，切实做好烟花爆竹行政许可有关工作。积极联系市安监局，帮助企业审查材料，现共有2家烟花爆竹批发企业取得安全生产经营许可证，1家危化物品经营企业取得安全生产生产经营许可证。
二、2012年主要工作打算
1、认真贯彻党的十七届三中全会精神和党中央、国务院关于安全生产工作的方针路线和政策，继续深化危险化学品专项整治，加强安全监督检查工作，确保危险化学品安全稳定，检查重点是：未完成安全生产标准化建设的企业，安全评价中提出的主要问题，历次检查中查出的隐患、问题整改情况，尚未发现的严重隐患，企业安全生产条件变化带来的新问题，消防器材配备、防雷防静电检测落实情况等。
2、加强危险化学品和烟花爆竹监控管理。按照省、市要求，对危险化学品和烟花爆竹单位继续完善管理体系，建立健全安全档案，做好危险化学品和烟花爆竹监管工作，确保危险化学品和烟花爆竹行业安全，为企业安全生产做好服务。
3、做好烟花爆竹行政许可审查工作。
二○一二年元月三日
第四篇：危险化学品和烟花爆竹安全监管工作
国家安全监管总局对河南省
危险化学品和烟花爆竹安全监管工作
调研督导的反馈意见
按照总局工作要求和我司今年重点工作计划，由我司和山东、浙江、江苏等安监局相关处室的负责同志组成调研督导组，于11月8日至12日对河南省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行调研督导。期间，调研组听取了河南省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作情况的汇报，深入开封市（包括尉氏县、杞县）和三门峡市（包括义马市、陕县）对2个市级局和4个县级安全监管局危险化学品和烟花爆竹安全监管工作进行督导调研，通过现场检查开封龙宇化工有限公司、开封永大化工有限公司、河南开祥化工有限公司等7家危险化学品生产企业，以及尉氏县永盛炮厂、陕县烟花爆竹有限公司1家烟花爆竹企业，进一步调研了当地安全监管工作开展情况。组织召开了由河南省及三门峡市分管局长和处长、科长参加的危险化学品安全监管和烟花爆竹安全监管工作座谈会。现将有关情况反馈如下：
一、主要工作特点
（一）危险化学品和烟花爆竹安全监管业绩有了较大进步。河南省各级党委和政府，高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列决策部署，积极采取措施全面推进安全生产工作，保持了安全生产形势的基本稳定。2008年和2009年，河南省危险化学品事故起数和死亡人数分别 4
为9起13人和6起14人。今年前10个月共发生危险化学品事故1起，死亡2人，同比分别下降80%和84.6%。2008年和2009年的烟花爆竹事故起数和死亡人数分别为9起14人和8起13人；今年前10个月共发生烟花爆竹事故1起，死亡4人，同比分别下降87.5%和69.2%。严格控制在总局下达的控制指标之内，同比有了较大进步。
（二）大力推动企业落实安全生产主体责任。为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列要求，河南省以省政府名义颁发了《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》（以下简称省政府29号文），加强了对化工行业安全生产工作的领导，进一步推动了企业落实安全生产主体责任,强化了基础工作。在去年底的企业分级的基础上，河南省今年又出台了《河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见》，要求企业聘请专家，进行定期的安全检查和服务，以解决企业技术力量不足和安全生产管理方面的局限性。今年4月，出台了《关于进一步完善危险化学品企业安全设施设计与改造的通知》，要求没有经过正规设计的危险化学品生产储存单位补做安全设施设计，并按照设计进行改造，明年初开始将安全设施设计纳入安全许可条件。今年河南省还制订了《河南省氮肥生产企业专项整治实施方案》，要求对于全省所有的氮肥企业全面普查，对于具备安全生产条件的企业进行整顿提高，对于不具备条件给予彻底关闭。针对目前危险化学品企业人员素质低、管理水平差问题，河南省出台了《关于规范河南省危险化学品生 5
产经营单位从业人员基本条件的意见》，对企业负责人、安全管理人员和重要岗位操作人员的文化程度、学习专业等从业素质都提出了明确要求，并将作为安全许可的重要条件予以严格审查。这些措施的施行进一步推动了企业落实安全生产主体责任。
（三）认真做好危险化学品和烟花爆竹安全生产行政许可工作。根据国家安监总局制定的有关部门规章和有关要求，河南省安全监管局及时制定和颁布了《关于进一步做好危险化学品建设项目安全许可有关工作的通知》、《关于规范危险化学品安全评价报告备案工作的通知 》、《关于进一步规范危险化学品经营范围的通知》、《关于规范汽车加气站（天然气）安全生产行政许可工作的通知》等一系列规范性文件，依法规范开展危险化学品和烟花爆竹安全许可工作。根据河南省实际情况，将中央驻豫和省管以外的危险化学品生产经营单位的许可证办理委托各省辖市安监局审查，将建设项目三同时的许可下放省辖市实施。
同时，加大“安全许可”发证后的监管，对不再具备安全生产条件或生产工艺落后、生产淘汰产品的企业的《安全生产许可 证》予以了注销。据统计，自2008年河南省危险化学品生产企 业减少158家，自2007年烟花爆竹生产企业减少102家。
（四）工作思路明晰，监管工作落实力度大。河南省安监局在工作中，积极探索，勇于创新，创造出许多好的经验和做法。如调研督导中发现一是《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》及配套规章符合安监总局的精神和河南的实际情况，很受企业和地方政府欢迎，各项措施正在有效 6
落实中。二是河南省安监局抓各项措施的落实有办法、有力度、有效果。省局采取重点推动、包片负责、严格执法等措施推动危险化学品企业安全设施设计与改造，有望今年全部完成。化学品登记工作由去年的全国倒数第一（不包括去年未启动的浙江和甘肃省）到今年登记率达到100%。三是科学划分企业监管等级，通过软件对企业实施监管等级量化分级，以企业安全管理水平、生产工艺危险性等为量化指标，把企业分为四级作为安监部门对企业实施监管频次的依据，实现对企业的科学监管。四是针对08年以来许多企业由于经济形势的影响，出现停产半停产的情况，要求企业在停产半停产时要制定方案并报安全监管部门备案，复工时必须由安全监管部门组织专家验收合格，从而有效的防止了由于频繁开停车而造成的事故增加。五是建立了覆盖全省的危险化学品专家库，开发了网上随机挑选专家的计算机专家管理系统，专家库分为三个层次，分别为省安委会聘请专家、省安全监管局聘请专家和省化工安全生产技术支撑专家，既满足了安全监管部门日常评审、监察和其它安全生产技术支撑的需要，也确保了在专家履行职责中的公平和公正。六是在省政府办公厅的协调下，河南省安全监管局已会同省公安厅、省质监局、省供销社、省商务厅等相关部门研究制定的《河南省烟花爆竹产业安全发展指导意见》已经出台，进一步明确烟花爆竹产业发展方向。七是狠抓烟花爆竹机械化工作。河南省按照总局相关要求逐步推进涉药危险工序的人机、人药隔离，提升烟花爆竹本质安全水平，使河南的烟花爆竹机械化工作处于较为领先的水平。八是河南省 7
贯彻“安全发展”理念，实行疏堵结合，一手抓合法企业的整顿提升，一手抓非法制贩烟花爆竹打击，较好的解决了部分地方政府强制退出烟花爆竹行业后，烟花爆竹非法生产猖獗的问题。九是部分企业安全管理有特色。如龙宇化工公司推行安全员垂直管理，通过对企业安全员的垂直管理，减少安全员的管理顾虑和阻力，让安全员直接对公司负责；义煤集团开祥化工有限公司安全理念新，安全管理实。
二、调研督导中发现的问题
（一）企业落实安全生产主体责任水平参差不齐。一是部分企业安全生产规章制度，特别是动火、进入受限空间作业制度还亟待完善。二是部分企业的干部、员工的安全意识和管理技能、操作技能还不能满足安全生产的需要。三是重大危险源的监控措施和责任制还有待加强。四是部分企业隐患排查治理的体制机制还没有完全建立，有的还需要进一步完善。五是现场管理不到位。如督导调研时发现义马气化厂（动火施工没有监护）、尉氏县永盛炮厂（称量工房改为他用）等，均存在现场管理不到位的普遍现象。六是应急工作存在企业预案与政府预案衔接不紧密、部分企业存在预案未进行评审的现象。
（二）部分化工园区或化工聚集区建设不规范。化工园区或化工聚集区规划布局的科学性、规范性需进一步完善，缺乏统一的规划与管理，园区范围没有明显的界定，周边存在非化工劳动密集型企业；城镇人口密集区内化工企业搬迁入园困难；应急管 理还缺乏统一协调，应急抢险物资较少，不足以应对重特大事故 的抢险需要。
（三）部分县级政府及安全监管部门的工作力度有待进一步加大、抓落实的能力需进一步提高。如调研督导中发现部分县级安全监管部门督促企业落实《河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见》要求的企业聘请专家，进行定期的安全检查和服务，以解决企业技术力量不足和安全生产方面的技术局限性的工作力度不大，部分企业没有很好落实；对当地企业监管力度有待进一步加强，如个别企业存在对生产安全事故没有引起足够重视，没有很好的吸取事故教训，现场管理混乱。
（四）专业人员力量薄弱，不能满足全监管实际需要。目前，全省安全监管系统中危险化学品专业安全监管人员力量薄弱，全省18个省辖市和158个县（市、区）安监局均设立具有专（兼）职能的危化监管科（室），现有专（兼）职危化监管人员549名，其中具有化工专业技术知识的人员有72名，占13.1％。大部分县没有化工专业监管人员，无法适应安全监管工作的需要（如三门峡市安监系统管危化的人员无一人是化工专业毕业或有化工工作经历）。安全监管人员少，专业技术人员更少，难以抓住安全监管重点。
三、工作建议
一要加强国务院《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、省政府29号文和《国家安全监管总局 工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》(安监 9
总管三„2010‟186号)的宣贯工作。要创新方法，注重实效，要学习好、深刻领会，对照检查，完善制度，进一步推动企业的安全生产主体责任落实到位。
二要保持清醒头脑，充分认识河南的危险化学品安全生产基层基础工作还很薄弱，进一步加强化学品的安全监管。要进一步夯实基层基础工作，利用传、帮、带，标准化达标等手段提高企业安全生产管理整体水平；通过行业兼并整合、淘汰落后、技术进步、自动化改造等手段，逐步提高企业本质化安全水平。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高基层安监队伍监管水平。利用后发优势，提早谋划，少走弯路，提高规划与布局水平，河南省是化学品生产尤其是煤化工发展较快的省，要避免走为了发展经济，盲目招商引资，事后再花大的代价整治的老路。
三要加强对化工园区（聚集区）的管理。一是科学规划，合理布局。要研究针对化工园区里多品种、多业主，如何统一协调，对于各品种如何管理，如何放置，都要有基本的要求。化工园区要做多大的规模，要用定量的、科学的评价方法，用量化的指标来衡量规划，并与周边的环境结合起来，进行整体安全风险评价。二是严格准入，提高标准。提高高危企业准入的前置条件，对于安全业绩、安全管理水平达不到要求的企业严格禁止进入园区。三是强化监管，落实责任。要通过严格的安全监管和执法，推动企业主体责任的落实。四是加强园区信息化建设，提高安全预警预报水平。化工园区要建立全面、完善、科学、可控的安全管理监控系统，提高化工园区的整体事故预防水平。五是建立高效的、10
企地联动的、全方位的立体应急救援体系，建立协调联动机制，树立园区一盘棋的观念。提高应急救援资源的储备和调度水平。要依法依规，严格涉及光气及光气化项目的审批及监管。
四要加强停产半停产企业监管。近期由于节能减排等因素的影响，部分中小化工企业处于停产半停产状态。反复开停车会给安全生产带来诸多不利因素，稍有不慎，极易造成事故，尤其在 阶段性任务完成后可能会有较多装置冬季复工，风险更大。一定 要采取得力措施，严格监管，防范停开工期间发生安全生产事故。
五要强力推动危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设，尤其是县级危险化学品和烟花爆竹安全监管队伍建设。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高安全监管队伍素质与能力；充分利用督查、事故调查等机会，推动化工行业集中的地区或化工快速发展地区强化危化安全监管工作，使地方安全监管局能配备上必要的监管装备和一定数量的懂化工专业监管人员。
监管三司第五督导调研组 二〇一〇年十一月十四日
第五篇：省危险化学品和烟花爆竹死亡事故情况分析
XX年，全省危险化学品和烟花爆竹行业安全生产状况继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。现将XX年危险化学品和烟花爆竹死亡事故情况作简要说明和分析，并提出工作对策，预测发展趋势。
一、事故情况
XX年，全省共发生危险化学品和烟花爆竹死亡事故5起，造成8人死亡。具体情况如下：
（一）大化集团有限责任公司氮气窒息事故
1月26日，因液化系统膨胀机板式换热器阻塞，大化集团气体公司进行维修，检修完毕后，设备员在没有捡漏前派人将侧人孔封死，致使保温箱内空气不畅通，在氮气泄露后氮气浓度超标，同时工人到保温箱捡漏时，没有采取任何防护措施，没有安排任何人监测，导致2人窒息后抢救不及时死亡。
（二）抚顺市龙凤化工厂异丙醇桶爆炸事故
5月20日，该厂焊工完成焊接作业后，未关闭电焊机电源，就顺手将焊把挂在平台铁护栏上，焊把上有一截没用完的焊条。一名临时工在对工作平台物具进行清理过程中，不慎将带电焊把撞击在旁边的异丙醇密封空铁桶上，铁桶发生爆炸，临时工因伤势严重，抢救无效。企业未在施工现场设安全管理人员，安全管理不到位；工人违章操作，临时工人没有安全意识，盲目冒险作业，自作主张清理现场导致事故发生。
（三）普兰店市花炮厂火药爆炸事故
6月17日，该厂捻信作业工房发生燃爆，造成制引工房倒塌，将正在工房内作业的1名制引工炸伤，抢救无效死亡。事故原因是企业安全管理不善，浆引滚轴与引线旋转不同步摩擦起热引起燃烧，点燃工房内的引线发生燃爆。
（四）辽宁省凌源市烟花爆竹工业公司烟花爆竹爆炸事故
9月6日，该厂双响装药作业工房发生爆炸事故，造成3人死亡，1人受重伤。事故原因是装药工无证上岗，不具备装药资格；违章在工房外搭建临时工棚，并超定员组织工人进行封口作业；成品不及时周转造成现场存药量过大。
（五）盖州市鹏圣化工有限公司双环戊二烯脱重釜爆炸、火灾事故
9月6日，该厂生产过程中，脱重釜操作时发出呲呲声，1人跑到操作台开启泄压井阀，在开启过程中，7号脱重搪瓷釜发生爆炸，泄出的物料燃烧引起火灾，该职工被烧亡。事故直接原因是工人违反操作规程，真空泵未开启，造成7号脱重搪瓷釜内形成正压，大量的原料高速泄出，高速气流形成静电引起燃烧爆炸，继而引起火灾。
二、事故教训归纳分析
（一）违章操作、违章指挥是发生事故的直接原因
以上5起事故中有4起是由于操作人员违章操作造成的，有2起与违章指挥有关。可见“三违”正是危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业发生安全生产事故的主要原因。发生事故的企业存在安全管理不善，安全生产规章制度不落实，对作业人员安全教育和培训不力等问题；现场指挥人员安全意识淡薄，有章不循，违章指挥；作业人员安全意识不强，自我保护能力弱，素质低下，不遵守操作规程，违章作业，导致事故发生。
（二）企业检维修过程中易发生事故
以上5起事故中有2起发生在企业检维修过程中，检维修过程经常涉及进入密闭容器作业、动火作业等，危险性很高。如果作业人员盲目蛮干，违章操作，加之企业管理不善，缺乏有效监护，就很容易发生人身伤亡事故。
（三）烟花爆竹生产企业“三超一改”是导致事故发生的重要原因
XX年我省发生的唯一一起危险化学品和烟花爆竹较大事故―凌源市烟花爆竹工业公司烟花爆竹爆炸事故，是由于烟花爆竹生产企业“超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途”造成的。说明个别烟花爆竹生产企业领导忽视安全，唯利是图，违法蛮干，对政府的三令五申置若罔闻，对这样的企业必须加大监管与惩治力度。
（四）中小企业安全生产水平不高，导致事故多发
在上述5起事故中，有4起发生在中小企业。从实际工作中也可以看出，中小企业生产技术装备相对落后，人员素质较低，加强安全管理的自觉性差，安全管理水平普遍不高，容易发生事故。
三、安全监管对策
（一）继续着力推动危险化学品和烟花爆竹从业单位落实安全生产主体责任
一要指导企业加强安全管理基础工作。督促指导有关企业尤其是中小化工企业完善安全管理体系，加强生产过程安全管理，提高安全管理水平。紧紧依靠科技进步，加快安全生产技术和装备的改造升级，采用安全可靠的新技术、新材料和新装备，不断改进安全生产条件。开展全员安全培训教育，强化职工安全意识，提高职工岗位安全操作技能、自我防范能力；不断完善各项安全管理规章制度、作业标准和岗位安全技术操作规程，创新安全管理机制。
二要继续组织开展反“三违”和“三超一改”活动。事故教训表明，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律是危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业发生安全事故的重要原因；超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途已成为烟花爆竹生产企业爆炸事故频发的主要原因。要督促危险化学品从业单位持续开展反“三违”、烟花爆竹生产企业继续深入开展反“三超一改”活动。指导企业把反“三违”、反“三超一改”工作制度化和规范化，建立日常检查监督机制，制定切实有效的奖惩措施，坚决遏制“三违”和“三超一改”现象。
（二）依法加强监管，落实政府安全生产监管主体责任
一是严格安全准入，切实做好各项安全许可工作。通过许可申请与审查工作，提高企业对安全生产的重视程度，促使企业加大安全投入，完善安全生产条件，加强安全生产管理，规范企业的生产经营活动，提高企业的安全生产水平。对不具备安全生产条件的企业或建设项目，一律不予审批。
二是合理规划，调整化工企业布局。沈阳市为规范危险化学品建设项目管理和化工企业布局，由市安监局牵头，七部门联合下发文件，规定危险化学品项目集中在化工园区建设，现有三环路以内危险化学品生产企业进行搬迁、转产或关闭，目前这项工作正在稳步推进。各市要借鉴沈阳市的作法，结合本地实际，对化工企业统筹规划，合理布局，以提高安全生产水平，防范重特大事故发生。
四、趋势分析
XX年，全省危险化学品和烟花爆竹死亡事故起数较上年下降50%，死亡人数较上年下降67%，较前些年有更大幅度的下降。下图是我省近4年的事故情况趋势图，从图中可以看出，近些年来，我省危险化学品和烟花爆竹行业死亡事故起数和死亡人数基本呈逐年下降趋势，安全生产状况保持持续稳定好转的发展态势。
危险化学品和烟花爆竹行业安全生产状况持续稳定好转，这与近年来我省乃至全国经济持续高速发展、生产力水平不断提高的形势是相符的，同时也是近些年来各级政府对安全生产工作日益重视、安全监管力度不断加大的结果。
根据事故情况趋势图预测，XX年全省危险化学品和烟花爆竹事故起数和死亡人数应当会继续减少。但考虑到XX年事故总量已经很低，继续大幅下降的难度很大；同时由于全省化工行业总量较大，安全生产基础依然薄弱，加强安全监管、控制事故的任务将更加繁重。我们要继续努力，杜绝重特大事故，遏制一般事故，继续保持危险化学品和烟花爆竹行业安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势。
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