第一篇：寒亭区2015事故灾难类突发事件
寒亭区2015年度事故灾难类突发事件 应对工作总结评估报告及2016年度突发事件
趋势分析
区政府办公室：
根据区政府办公室《关于做好2015年度突发事件应对工作总结评估和2016年度突发事件趋势分析工作的通知》的要求，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
1-12月份，全区共发生各类生产安全事故6起、死亡2人，同比事故起数和死亡人数与去年同期持平。其中，经营性道路交通安全事故发生5起，死亡1人；工矿商贸企业发生安全事故1起，死亡1人。
2015年度，全区安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，各级各部门各单位齐抓共管，共同努力，扎实开展“大排查、快整治、严执法”等专项行动，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，重预防、重整治、重打击，全面提升安全生产监管水平。但是，我区安全生产形势依然十分严峻，在道路交通、工商贸等领域均发生生产安全事故，全区安全生产工作中仍然存在着主体责任不落实、基层基础不牢固、安全监管“一岗双责”不到位、从业人员安全素质低等一些不容忽视的问题。
二、应对工作总结评估
（一）加强组织领导，建立健全应急管理体制机制 承担事故灾难应对工作的各部门、各单位加强组织领导，健全组织体系，加大事故灾难类突发事件应对体制机制建设的工作力度。区安监局根据区应急管理体系建设的统一要求，协调现有应急救援力量，保持应急网络畅通，随时听从区政府统一调度，区经信委、公安分局、环保局、建设局、交通运输局、农业局、水利局、财政局、市场监管局（质监局）、旅游局、寒亭气象局、消防大队、交警大队等部门根据各自职责分工，落实责任、密切配合，全区突发事故灾难应急管理工作进一步加强。
（二）建立和完善安全生产事故应急预案，规范应急预案的管理工作
2015年，按照区政府的部署要求，修订了《寒亭区生产安全事故应急救援预案》、《寒亭区危险化学品生产安全事故应急救援预案》，并以区政府办公室文件印发。下发了《关于编制修订各项应急救援预案的通知》，各街道、开发区、部门、各企业按两个预案修订了各自的应急预案，使修订后的预案更加切合工作实际，更有指导性和针对性，对于进一步明确职责、落实责任、整合救援资源、推进突发性事故灾难应急救援体系和机制的建立完善起到了重要的推动作用。
（三）积极开展应急预案的演练，进一步提高处置突发安全生产事故的应对能力
在“安全生产月”、夏季汛期、冬季等重要时段，安监、公安、消防、交通等部门单位在人员密集场所、危险化学品生产、道路交通、特种设备等重点领域认真组织开展多种形式的应急预案演练活动，收到了良好效果。
全年共组织生产经营单位开展安全事故应急演练400余次，有10000余人参加演练。通过救援演练，提高了预案的针对性、时效性和可操作性，进一步提高各部门和企业单位联合处置突发安全事故的应对能力。
（四）加强应急救援队伍建设，做好应对突发事件的物资保障工作
按照国家、省、市关于加强基层应急救援队伍建设的有关文件精神，依托亚星化学有限公司建立了危化品应急队伍，为做好应对突发事件的物资保障工作，依托亚星化学有限公司做好了物资储备，为应急救援工作提供了物资保障。
（五）切实加强应对突发事件宣传教育培训工作 在安全培训过程中，我们坚持把突发事故灾难应急管理培训纳入其中，加大宣传教育力度。无论是企业主要负责人、安全管理人员的教育培训，还是全员安全教育，都把应急救援的基本原理、基本规程、基本精神作为教育培训的重点，提高广大员工应对突发事件的基本技能。同时，督导企业落实投入，加强应急救援装备建设，提高应急救援能力。一年来，各部门各单位结合自身实际，利用“安全生产月”、和“11·9”消防日等活动，充分运用广播电视播放安全生产警示片，利用报纸、专栏刊登事故灾难应急安全知识，采取多种形式大力开展安全应急救援宣传教育活动，宣传党和国家的安全应急管理方针政策、法律法规，普及安全应急救援知识及事故预防、避险、自救、互救知识，营造良好的社会氛围，提高了人们的安全意识和应急能力。
（六）做好应急值守、预测预警和信息报送工作 承担事故灾难类应急工作的区直部门和重点单位大部分建立了安全生产突发事件值班制度和应急值守制度，严格执行重特大事故报告制度，不断提高应急救援信息报告的效率和质量，规范突发安全生产事故信息接收、采集和报送工作，进一步保障突发安全生产事故应急管理工作的有效落实。2015年，区安监局利用手机信息平台，为基层生产经营单位和公共安全管理人员发布预报预警信息20000多条，以便于基层单位及时掌握信息，落实应对措施，严防灾害性安全生产事故发生。
全区在安全生产事故应急管理工作总体情况是好的，但也存在一些不足，概括起来有以下方面：
一是部分部门、单位主观上对应急管理工作重要性和必要性的认识不够，应急管理机构不健全，职责不明确。普遍缺乏对应急工作平战结合、常态与非常态有机结合的认识，将预防停留在口头上。目前我区有的部门没有建立安全应急机构，安全应急管理工作无具体人员负责的问题没有真正解决，给安全应急管理工作的开展带来了很大的难度。
二是应急管理基础薄弱，应急管理人员大多是兼职人员，理论知识和实践经验不足，缺乏应急管理专业人才，很多工作难以深入开展。
三是安全生产应急管理信息化水平不高，指挥通讯信息手段和装备落后，不利于灵敏反应、快速响应、有力指挥和有效施救。
四是在突发事件应急信息和应急资源方面还做不到完全共享，应急救援协调指挥基本上局限于各自行业或领域，面对跨行业和领域的事故灾难，难以实现统一协调指挥和资源共享，尚未形成区域综合作战能力，影响了救援效果。
三、工作建议
针对存在的问题和不足，建议区政府进一步加强对突发事故灾难应对工作的统一领导，不断增强应对突发事故灾难的应急救援能力。
一是建议加强应急机构体系建设，各级各部门建立安全生产应急管理机构，落实安全生产应急管理工作机构、职责、编制、人员、经费。同时要进一步完善突发事件应急物资与经费保障机制，将突发事件应急管理经费纳入财政预算，合理安排应急物资储备经费、应急培训与演练经费，为突发安全事故应急救援提供切实有效的保障。
二是进一步做好应急管理基础工作，加强安全生产应急管理培训和宣传教育，对各部门、单位的具体管理人员，区政府应急办应定期组织到先进单位进行交流学习，然后定期集中组织培训。进一步提高安全应急管理人员、信息统计报送人员和专业救援队伍的工作能力，进一步完善应急预案，强化应急预案的演练，切实提高我区应对事故灾难突发事件水平。
四、突发事件趋势分析
预计2016年我区安全生产总体保持平稳。目前，我区危险化学品从业单位58家，其中，生产企业6家，经营（带储存）企业42多家，使用企业8家，运输企业2家；烟花爆竹批发企业1家；规模以上企业63家；加上建筑施工、道路交通、特别是面广量大的中小企业，安全监管任务非常繁重。面对严峻复杂的安全生产形势和日益繁重的安全监管任务，全区各负有安全监管职责的部门在区委、区政府的正确领导下，齐抓共管，继续保持全区安全生产形势持续稳定好转。
下一步，我们将按照区委、区政府工作部署和既定目标要求，以开展安全生产排查整治行动为主线，有机整合“大排查、快整治、严执法”等专项行动，突出重点，深化措施，狠抓落实，有效控制事故总量，遏制较大及以上事故发生，为全区经济发展提供安全稳定的发展环境。
一是突出自查自纠。完善企业安全隐患自查自纠机制，边查边改，全面落实企业查隐患抓整改的主体责任。突出专家“诊断”。完善专家查隐患机制，由专家对企业排查隐患，对发现的事故隐患分析原因，提出整改措施，依靠科学技术提高事故隐患整改率。突出工作落实，完善工作落实机制，一切以是否查出事故隐患、是否对非法违法行为动真的、来实的为标准，严格考核，跟踪问效，防止搞形式、走过场。
二是高度重视和加强汛期安全生产工作。按照区委、区政府部署要求，协调指导重点行业领域和重点企业，认真落实汛期安全生产各项措施，做到严阵以待，防患于未然。修订完善各类重点领域应急预案，加强对员工的培训，全面开展应急演练，提高基层单位和员工应对突发事件和安全避险能力。
三是突出抓好重点领域、重点环节的安全监管。一方面抓住重点行业领域安全监管不放松。着力抓好化工和危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、人员密集场所、特种设备等重点行业，针对不同季节、不同时期的安全生产特点，因事制宜、分类指导，不断深化安全生产专项整治，确保不发生大的安全问题。另一方面，紧紧围绕开展大排查、快整治、严执法的部署要求，牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识，突出重大节会期间的安全生产检查督查，全面排查治理各类事故隐患和不安全因素，认真落实各项安全防范措施，有效防范各类安全事故发生，确保重大节会期间全区安全稳定。
四是强化安全执法监察。转变安全执法理念，将监管与执法有机结合起来，互为条件，良性互动。转变工作作风，改进执法方式方法，对发现的事故隐患和非法违法行为依法依规从严从重从快处理。对发生的各类安全事故，按照“四不放过”的原则，严肃追究有关责任人的责任，开展警示教育，以事故教训推动工作。
当前，正值岁末年初。大风降雪等极端天气增多，道路交通运输和烟花爆竹销售进入旺季，节日期间有许多企业处于停产半停产状态等，各类安全隐患增多，安全监管任务十分艰巨。对此，各级各部门各单位务必要高度重视，牢固树立“红线”意识，进一步强化监督检查和隐患排查整治力度，继续深化危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、道路交通、人员密场所等重点领域的安全专项整治，全力消除各类事故隐患，坚决防范各类事故发生，确保春节期间社会稳定，为今年安全生产工作开好局、起好步打下坚实的基础。
2016年1月28日
第二篇：事故灾难类事件应急预案讲解
×××镇事故灾难类事件应急预案
为了保证×××镇经济健康发展，人民安居乐业，有效控制各类灾难性事故的发生，确保在发生事故时，能够做到及时、快速、高效、有序地进行应急处理，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，特制定电力事故、重大火灾、交通事故、建筑工程重大安全事故、工业企业重大安全事故、处置侵华日军化学武器伤害事故、环境污染和生态破坏事故、燃气泄漏爆炸重大事故等九方面的灾难类事故的应急预案。
×××镇政府和有关部门将按照本预案的规定，做好处置各类事故所需经费、物资、设备和技术等储备。发生重大灾难性事故后，镇政府将动员全社会各方面力时，运用法律、行政、经济、技术等手段，做到统一指挥、统一领导，有关部门通力合作。尽快处理和解决事故发生后的各项事宜，把损失降低到最低程度。
一、电力事故应急预案
当发生重大灾难性事故，造成输变电设施严重损坏，导致大面积停电事故发生时，启用电力事故应急预案。
1、指挥系统
电力事故应急指挥部设在×××镇政府，执行办公室设在×××供电所，负责指挥和实施本行政区域内电力事故处置工作，最大限度地减轻大面积中断供电所造成的损失，迅速恢复生产、生活和社会秩序。
2、部门职责 ⑴供电部门
①统一指挥，统一行动，及时有效地做好“电力保障”的紧急救援的应急工作，做到快速反应，及时到位；
②做好供电设施的抢修工作，结合实际情况，突出工作重点，列出重要设备、设施，率先抢救重要的供电场所；
③落实电力事故应及抢险队伍，明确任务，划分责任区，在镇内及农村形成完善的电力事故应急处理网络。
⑵公安部门
加大对破坏供电设施犯罪行为的打击力度，维护好供电中断期间和维护修复期间的治安保卫工作。⑶工作程序
①电力事故发生后，镇电力事故应急指挥部办公室应当迅速了解事故发生的情况，并将详细情况报镇政府指挥部。
②在指挥部统一领导和调动下，供电部门迅速启动电力事故应急预案，立即组织人员，调集设备、设施和器材运往事故现场。
③在修复的过程中，首先恢复生命线工程的临时供电，然后尽快全面恢复整个区域内的供电。
二、重大火灾应急预案
当发生重大火灾时，在×××镇政府的统一指挥下，迅速启动重大火灾应急预案。
1、指挥系统
重大火灾事故由×××镇政府统一指挥，协调各部门开展好灭火救灾和善后处理等相关事宜。发生火灾时，首先要立即向公安消防部门报警，指挥部要迅速组织人员深入现场，详细了解火灾准确位置、燃烧物性质、周围实际情况和当前火情状况；其次，立即通知供水、供电、通信等部门迅速投入到灭火救灾工作中；第三，根据火灾情况，确定是否疏散人员，同时按火势发展情况，及时调整力量，明确布置救人、疏散物资和灭火等任务，并立即组织实施；第四，公安消防队到场后，及时向公安消防部门的火场总指挥通报情况，协调统一组织灭火工作。
2、部门职责
⑴政府部门（或火灾发和单位和村屯领导）
①通报火灾情况，让受灾范围内有关部门和人员知道应采取的对策，根据火情向需要疏散的人员发出通知，并通报疏散的区域和疏散路线，做好稳定受灾人员情绪工作；
②协调指挥，明确分工，把责任落实到相关各部门，要求各司其职，各尽其责，有条不紊地做好救灾工作；
③做好扑火队伍建设，切实落实到人，并进行正规的扑救重大火灾的演练和培训工作。
⑵公安消队产门
①做好灭火抢救工作，防止火势扩散和蔓延；
②公安民警做好外围警戒工作，清除路障，指挥劝导无关车辆和无关人员 撤离现场院，维护好外围秩序，为消防队灭火创造有利条件；
③公安民警指导疏散人员离开建筑，看管好疏散出的物资，防止有人趁火打劫、制造混乱；
④火灾扑灭后，在火灾区域内设立警戒区，防止无关人员进入，协同消防部门做好火灾原因的调查工作。
⑶供电部门
①火灾发生后，要立即切断发生火灾地区的电源，避免引起电火或电击伤人事件的发生；
②由专人到现场对供电设施进行处置，及时提供消防灭火用电； ③火灾后，要立即对供电设施进行修复，保证在最短的时间内恢复供电。⑷供水部门
①平时要做好消防用水的储备工作，发生火灾时要切实保障充足供水； ②火灾后，及时对受灾地区的供水设施进行修复。⑸通信部门
保证通信联络，电话要最大限度地保持畅通无阻，使各级有关人员能迅速正确地接受火灾信息；
⑹卫生部门
①做好火灾现场伤员的救护工作，保证伤员的运输车辆；
②医院接到通知后，立即做好伤员救治的一切准备工作，医护人员、药品和设施及时到位，保证伤员入院后，马上就能进行治疗。
⒄民政部门
做好受灾群众的安抚和救济工作。
三、交通事故应急预案
结合“压事故、保安全、保畅通”的整体工作要求，结合×××镇的实际情况，制定交通事故应急预案。
1、指挥系统
交通事故应急指挥办公室设在×××镇交警中队，负责调查和处理本行政区域内发生的交通事故，发生重大交通事故时，要及时上报×××镇人民政府，由镇政府协调相关部门组成事故应急指挥部，按本预案的规定，统一指挥，统一调度，共同做好交通事故的处置工作。
2、部门职责 ⑴交警部门
①加强值班备勤，做好接警处警。保证在事故发生的第一时间内接到报警信息，争取在尽短时间内赶赴事发现场；
②斟察事故现场，做好受伤人员的救护工作，及时向有关部门报告事故情况争取支援，同时，维护好现场的交通秩序，做好人员和车辆的疏导工作；
③在事故现场区域内设立警戒区，在完成人员救护和保证交通畅通的情况下，本着“规范执法行为，促进执法公正”的原则，做好事故原因的调查和认定工作。
⑵卫生部门
①接到通知后，立即组织医护人员赶赴事发现场，做好受伤人员的救护工作，并保证伤员的运输车辆；
②医院方面同时做好伤员救治的一切准备工作，医护人员、药品和设施及时到位，保证伤员入院后，马上就能进行治疗。
3、工作程序
①发生重大交通事故，交警中队应立即向支防指挥中心和当地政府及相关部门报告。
②交警中队及时出警进行事故现场斟察，维护好交通秩序，保证事发路段车辆行人安全畅通；
③卫生部门做好事故中受伤人员的救护工作； ④政府部门做好人员安置和善后处理工作。
四、建筑工程重大安全事故应急预案
为了应对突发的建筑工程安全事故，结合×××镇实际情况，制定建筑工程重大安全事故应急预案。
1、指挥系统
发生建筑工程重大安全事故时，由×××镇政府统一指挥，公安、消防、供电、卫生等部门协同作战，共同做好事故的处理工作。
2、部门职责 ⑴公安部门
①负责维护现场秩序，设立安全警戒区域，疏散现场人员，加强治安保卫工作，防止有人趁火打劫、制造混乱；
②进行事故原因的调查和取证工作。⑵卫和部门
①做好事故现场伤员的救护工作，保证伤员的运输车辆；
②医院接到通知后，立即作好伤员救治的一切准备工作，医护人员、药品和设施及时到位，保证伤员入院后，马上就能进行治疗。
⑶供电部门
①事故发生时，供电部门要及时切断事发区域的电源，防止发生电击伤人或是引发电火等更大事故；
②由专人到现场对供电设施进行处置，及时提供救援用电。
⑷做好被困人员救援工作，组织相关部门和人员清理安全隐患，防止事故扩大；
⑸政府部门
负责事故中善后处理工作，做好事故中受伤人员的安抚和安置工作，调查事故发生的原因，及时向上级有关部门报告事故情况。
3、工作程序
各部门在镇政府的统一指挥下，及时到岗到位，各司其职，各负其责，按照部门职责的要求，开展好救援工作。
五、城镇饮用水重大事故应急预案
针对可能发生的水源地水质污染和大型自然灾害造成的城市饮用水重大事故，结合×××镇实际，制定本预案。
1、指挥系统
对于城市饮用水发生重大事故，由镇政府统一组织成立应急指挥部，执行办公室设在镇自来水公司，负责指挥和实施本行政区域内饮用水事故处置工作，最大限度地减少大面积中断供水所造成的损失，启动应急措施，保障人民生活基本用水，稳定社会秩序。
2、部门职责 ⑴政府部门
①负责发布饮用水供应情况通报，向社会公布饮用水事故的产生原因和详细情况，并向上级有关部门报告情况；
②调配和启动备用水源，征用镇内可供饮用的水源，协调全镇用水情况，保证居民生活用水；
③负责保证学校、敬老院和孤寡老人的基本生活用水； ④督促相关部门尽快做好供水系统清理、维护工作，尽快恢复正常运行。⑵自来水公司
①负责水质监测和污染处理工作，并及时将情况上报镇政府； ②启动未受污染或未损坏的水源，保障居民基本生活用水；
③做好供水设施的维护和修复工作，最大限度地缩短大面积停水时间； ④统一规划镇内可饮用水源，保证水质安全，安排居民有序的取水。⑶卫生部门
①防疫部门要做好水质检验和处理工作，及时报告水质情况；
②医院要做好因污染造成相关疾病的防治救助的准备工作，保证患者及时就医，并得到有效的救治。
⑷公安部门
①负责水质污染原因的调查工作，坚决打击人为破坏水质和供水设施行为的发生；
②在大面积、长时间停水的情况下，要配合相关部门，维护好临时供水处的秩序，使应急措施有序进行。
⑸财政部门
负责安排供水设施修复所需经费和征用临时水源所需资金。⑹工商部门
严励打击借供水中断期间哄抬水价问题。⑺社区居委会
负责组织本社区居民有序领取临时备用水，并保证解决无能力自行取水人家的吃水问题。
⑻民政部门
负责保证困难户、敬老院和孤寡老人的基本生活用水； ⑼教育部门
负责学生的饮用水安全和在校期间的饮用水供应。
六、企业生产安全事故应急预案
为了应对可能发生的工业企业重大生产安全事故，特制定本应急预案。
1、指挥系统
针对发生的重大生产安全事故，由镇政府组成事故处理指挥部，执行办公室设在镇企业办，会同相关部门和事发单位，共同做好救援和善后处理工作，最大限度地减轻事故造成的损失，尽快恢复生产。
2、部门职责 ⑴政府部门
①负责事故救援现场的指挥、协调、组织工作，调查事故的原因和损失状况，及时上报上级劳动安全部门。
②做好事故原因调查和善后处理工作。⑵公安部门
①维护事故现场秩序，做好人员疏散指挥引导工作； ②保障企业财产安全，防止有人趁火打劫； ③做好事故原因的调查和认定工作。⑶供电部门
①事故发生时，供电部门要及时切断事发区域的电源，防止发生电击伤人或是引发电火等更大事故；
②由专人到现场对供电设施进行处置，及时提供救援用电； ⑷卫生部门
①做好事故现场伤员的救护工作，保证伤员的运输车辆；
②医院接到通知后，立即做好伤员救治的一切准备工作，医护人员、药品和设施及时到位，保证伤员入院后，马上就能进行治疗。
⑸消防部门
①做好人员救援工作，确保职工生命财产安全； ②做好火灾预防控制工作，防止有害物质蔓延扩散。
七、处置侵华日军化学武器伤害事件应急预案
针对可能发生的侵华日军化学武器伤害事件，结合×××镇实际，制定处置侵华日军化学武器伤害应急预案。
1、指挥系统
处置侵华日军化学武器伤害事件指挥部设在×××镇人民政府，负责指挥和处置本行政区域内发生的化学武器伤害事件，防止化学武器伤害事件扩大，最大限度减轻化学武器造成的伤害，维护社会稳定。
2、部门职责 ⑴政府部门
①在做好防护工作的前提下，确定专人到事故现场调查核实情况，及时将 情况上报上级有关部门，确认是化学武器伤害事件的，要求助专家或专业人员处置；
②落实应急抢险队伍，做好维护现场秩序，疏散事故现场及周边人员的工作，明确疏散路线和人员安置场所；
③做好事故的善后处理工作，妥善安置事故影响区人员，保障其能享有最基本的生活条件。
④做好事故现场化学武器遗留物的清理，确保不再对人身造成伤害之后，再组织疏散人员有序返回。
⑵公安部门
①维护事故现场的秩序，确定警戒区，严格控制人员车辆的出入； ②调查事故产生的原因，隔离看管受害人员，避免化学武器伤害扩大化，等待专业员到场处置；
③做好人员疏散和财产安全保卫工作。⑶消防部门
①做好人员救助工作，确保受害人员及时脱离事故现场； ②在专家的指导下，做好对化学武器的清理和现场无害化处理。⑷卫生部门
①在专业人员的指导下，做好受害人员的救护工作； ②保证运送受害人的运输车辆；
③如果能在当地医院进行治疗的，医院要做好医护人员、药品、设备的准备工作，保证伤者入院能得到及时治疗。
⑸财政部门
负责保证提供购置防护设施的专业资金，保障处理事故所需经费。⑹环保部门
负责事故现场周围空气质量和水质监控和测量工作。
八、环境污染和生态破坏事故应急预案
⑴环境污染和生态破坏事故的处理，要在镇政府的统一领导和指挥下，由环保站具体实施。环保部门要做好污染源的治理清除工作。
①要确定污染源的性质、类别，并及时上报情况；
②对污染源产生的单位或个人进行相应的处罚，并限期整改；
③对生态破坏行为及时通知整改恢复，对拒不执行整改措施的，可采取法 制手段强行恢复原貌。
④做好污染情况的发布和通告工作。⑵公安部门
①配合环保部门做好污染环境和破坏生态环境行为的处罚； ②保障环境治理整顿工作顺利进行。⑶卫生防疫部门
①做好污染物质的检测化验工作。②充分安排好受害人员救治的准备工作。
九、燃气泄漏，爆炸重大事故处理应急预案
针对可能发生的燃气泄漏和爆炸重大事故，制定事故处理应急预案。结合×××镇实际情况，可能发生燃气泄漏的有一处，即兆林液化汽站，把该处做为重点的防范对象。另外镇区内的两个加油站也是重点检查防范对象。
在发生燃气泄漏、爆炸重大事故时，要由镇政府统一指挥捡险救灾工作，各相关部门应齐心协力，通力配合。
⑴消防部门
①做好火灾的扑灭工作； ②对有害物质进行全面的清理。⑵公安部门
①维护事故现场秩序，建立安全警戒区，严禁无关人员进入事故现场； ②做好事故现场人员疏散工作，确定安全的疏散通道和安置区域； ③调查事故发生的原因。⑶卫生部门
①及时赶赴事故现场，对受伤人员进行救护处置，对受伤严重人员保证及时运送到医院治疗；
②医院方面要做好接治伤员的准备工作，医护人员上岗到位，药品和医疗设施准备齐全，随时能开展救治工作。
⑷环保部门
负责监测事故现场周围的空气和水质情况，随时为指挥部提供信息。
第三篇：事故灾难应急预案
深圳市××中学
事故灾难事件应急预案 总 则
1.1 编制目的
迅速、有序、高效地处理学校发生的事故灾难事件，防止事故的扩大、蔓延，把事故造成的人员伤亡和经济损失减少到最低限度，确保学校教育教学任务圆满完成。
1.2 编制依据
根据有关法律、行政法规、相关文件及学校突发公共事件总体应急预案，结合我校实际情况，制定本预案。
1.3 事故分级
事故灾难事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）。
1、特别重大事故灾难事件。学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区学校的教育教学秩序产生特别重大影响的事故灾难事件。
2、重大事故灾难事件。学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区学校的教育教学秩序产生重大影响的事故灾难事件。
3、较大事故灾难事件。学校师生员工和财产遭较大损害，对学校的教育教学秩序产生较大影响的事故灾难事件。
1.4 适用范围
本预案适用于学校管辖范围内突然发生的影响学校安全与稳定的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、大型群体活动等事故以及造成重大影响和损失的后勤供水、供电、供气及其他灾害事故。
本预案指导学校突发事故灾难事件应对工作。
1.5 应急原则
1、果断决策。学校发生事故灾难事件，决策时要当机立断，不能犹豫不决，不得决策延误。
2、措施得当。学校发生事故灾难事件，应立即区分事故性质，不同的事故灾难事件应采取不同的处置方法与措施，保证措施的针对性。
3、行动迅速。应急处置措施必须紧急实施，不得延误。
4、以人为本。把保障广大师生健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事故灾难事件及其造成的人员伤亡和危害。
5、依法处置。处置学校事故灾难事件不能破坏国家的法制秩序，应当依法进行应急处置。
２ 组织体系
2.1 领导小组
为了加强对突发公共事件应急处理工作的组织领导，研究制定应急处理突发公共事件方案，成立深圳市××中学突发公共事件应急处理工作领导小组，下设深圳市××中学突发公共事件应急办公室（以下简称“应急办”），办公室设在学校办公室，应急办统一指挥或指导各部门开展事故灾难事件的处置工作。
组 长： 联络电话： 副 组 长：王 飞 联络电话：
成 员：由学校各部门负责人担任。
2.2 应急办主要职责：
（1）、事故灾难事件应急处理有关日常工作。包括事故灾难事件应急预案的备案及有关文件资料的管理、应急处理预案在下设各部门的宣传普及教育演练、加强联络、互通情况等。
（2）、会同学校各有关部门，组建事故灾难事件应急救援队伍以及事故灾难事件应急救援的装备、器材、物资配备的登记和监督管理工作。
（3）、事故灾难事件发生时，迅速了解、收集和汇总突发事件有关情况；及时向教育行政部门提供各种相关信息和资料，与教育行政部门保持联系；负责指挥人员进行事故现场的前期应急处理；
（4）、组织事故灾难事件经济损失、人员伤亡的情况调查；评价、了解、汇总应急工作出动的抢险（救护）人数，出动设备台（套）数、抢救伤员、物资等情况；
（5）、负责准备事故灾难事件情况及抢险、抢救情况的新闻发布材料。发生事故灾难事件时，应急办应根据事故级别和涉及的范围等实际情况组织、指挥、调度相应的应急救援专业队伍，包括抢险、医疗救护、现场秩序维护、环境保护、后勤保障、事故调查、善后处理以及应急救援专家等，因救援队伍专业技术、人员不足，应立即向教育行政部门求援，共同研究抢险、救助措施和具体事项，确保抢险、救助工作安全有序的进行，将事故损失降低到最低限度。
３ 运行机制
3.1 预测与预警
学校完善事故灾难事件的预测预警机制，建立预测预警系统。各部门要针对各种可能发生的事故灾难事件，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。3.1.1 预警级别
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的事故灾难事件进行预警。预警级别依据事故灾难事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重），预警信息包括事故灾难事件的预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布部门等。
3.1.2 预警发布
预警信息的发布、调整和解除可通过警报器、校园广播电视、校园信息网络、通信、宣传车或组织人员逐部门通知等方式进行，对警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.2 应急处置
3.2.1 信息报告
当发现可导致事故灾难事件险情发生时，发现险情的部门或人员应立即向学校应急办报警，同时应积极采取控制措施，抢救伤员和财产，组织危险区域的人员撤离。
报警内容包括：事故发生时间、险情或事件地点、部门名称及地址、事故的简要经过或险情的危险程度，可能的事故原因或者险情可能造成的后果，伤亡人数及直接经济损失的初步估计；事故可能的后果及已采取的措施和控制情况；事故报告部门和报告人及其联络电话。应急办在接到事故报警后，应立即向应急领导小组报告。
发生事故灾难事件时，学校应急办向教育行政部门信息报送的时限是2小时。为特别重大或者重大事故灾难事件的，学校应急办要立即向教育行政部门报告，最迟不得超过1小时，同时通报学校师生员工和各个部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
3.2.2 先期处置
事故灾难事件发生后，学校在报告特别重大、重大事故灾难事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
3.2.3 应急响应 对于先期处置未能有效控制事态的特别重大或重大事故灾难事件，要及时启动预案，由学校应急办统一指挥或指导有关部门开展处置工作。
1、根据事件的类别、严重程度和涉及的范围，学校应急办立即成立应急现场指挥部，组成现场抢险、医疗救护、现场秩序维护、善后处理、事故调查等工作组，并迅速赶赴事故现场。
2、事件发生部门应做好与应急现场指挥部及救援队伍的接洽工作，立即向应急现场指挥部提供详细的相关资料。
3、应急现场指挥部应在现场立即组织必要抢险、抢救人员，调配必要的条件（包括通讯工具）和抢险设备进行现场应急处理。
4、应急现场指挥部根据应急处理方案和事件区域现场的实际情况，统一协调、指挥，做好以下应急救援工作，必要时请求救援专家指导和市政府救援力量支援。
（1）、人员抢救和工程抢险
必要时，请求市政府紧急调动消防和其他工程抢险队伍参加救助和抢险工作。（2）、医疗救护与卫生防疫
请求市卫生局，迅速组织急救队伍抢救伤员。
5、学校应急办接到火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、大型活动等事故报警后，立即启动学校的事故灾难处理程序：
（1）、出现或接到事故警讯，决定是否拨打119、上报教育行政部门及疏散学生，权限学校应急办领导人或者校方负责人。
（2）、对于初起事故灾难，由学校义务应急队进行控制。如果不行，则设法隔离火源等事故源头，防止事态扩大，阻止事故蔓延。需要切断电源（如火灾灾害）要及时通知电工切断电源，同时脱身等待专业人员来处置。
（3）、求援人员或车辆（如专业消防人员、消防车、救护车等）到来后，由学校义务应急队副队长 负责引导到达事故地点，并积极协助。
（4）、若需要疏散师生，则由学校义务应急队队长、队员 , 负责引导师生离开室内，年级组长、班主任等协助做好疏散工作，并把住各进出口，不让任何无关人员进入。疏散点为学校应急办根据实际情况指定的应急避难场所。班主任要尽力做好学生人数统计工作，各科室负责人要做好教职工人数统计工作。在切断电源情况下，疏散人员时严禁使用电梯。
（5）、出现伤员后，学校义务应急队队员 进行急救或联系120并护送 伤员去医院。其它义务应急队队员负责事态的初步控制。
（6）、学校当班值班保安员接到事故灾害报警时，严守各自岗位待命。门岗值班员做好安全防范工作，以防坏人混水摸鱼、趁火打劫。
（7）、所有教师员工应听从指挥，无条件服从领导及主管调配，按照分工，各司其责，勇往直前，扑救抢险。
（8）、现场若困有师生，应本着“先人员、后财产”的原则抢救。若室内无人，无钥匙开门的情况下，则由应急办决定是否破门进入房间扑救。
（9）、事态控制后应立即清查人员及物品损害情形，并保持完整现场，以供警方处理。
6、学校应急办接到触电、突发性水浸事故、突发性漏气事故报警后，立即启动相应处置程序：
（1）、通知学校水、电、气专业维修人员立即赶到现场并关闭水、电、气源。（2）、水、电、气维修人员抵达现场后关闭水、电、气源后，立刻查找事故来源，进行先期处置。
（3）、立即组织学校义务应急队进行现场人工急救。如情况危急，速打急救电话（电话号码120）或送院急救。
（4）、根据现场情况，需要启动相关人员疏散、安全防范等程序，按照本方案有关程序进行。
3.2.4 应急结束
特别重大、重大事故灾难事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
3.3 恢复与重建
3.3.1 善后处置
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对参加本次应急抢险、抢救的有功部门和人员给予表彰和奖励。对事故灾难事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要进行详细客观统计并提供心理及司法援助。学校要做好疫病防治和环境污染消除工作，并督促有关保险机构及时做好学校和个人损失的理赔工作。
3.3.2 调查与评估 要对特别重大事故灾难事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。事件（事故）应急处理结束后，由应急办总结材料向应急领导小组和教育行政部门汇报。
事故灾难事件发生后，按照国家的有关调查程序和此次活动的有关规定，属于市教育局负责对事故进行调查或者牵头调查的，由市教育局组成事故调查组进行调查。属于公安部门调查的事件，学校将积极配合公安部门进行调查处理。
事件调查必须坚持事件原因没有弄清不放过、事件责任没有追究不放过。任何部门和个人应积极配合、协助事件调查，不得以任何方式阻挠、干涉事件调查，对隐瞒不报、谎报、拖延报告，伪造或毁灭证据，或者阻碍事件调查的，以及事件部门和涉及的部门负责人、当事人在事件调查期间撤离职守的，按国务院、市人民政府有关规定处理。
3.3.3 恢复重建
根据受灾情况安排恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。
3.4 信息发布
事故灾难事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向全校师生及各部门发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
信息发布形式主要包括授权发布、校园广播电视、校园信息网络、通信、组织报道、接受记者采访、宣传车或组织人员逐部门散发新闻稿等。
４ 应急保障
学校各有关部门要按照职责分工和相关预案做好事故灾难事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对事故灾难事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和受灾师生的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1 人力资源
学校和有关部门要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全校教师员工以及社会志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；加强以部门为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对事故灾难事件中的重要作用；畅通与社会各单位交流与合作渠道，必要时请求救援专家指导和市政府救援力量支援。
4.2 财力保障
要保证所需事故灾难事件应急准备和救援工作资金。对受事故灾难事件影响较大的部门、科室和个人要及时研究提出相应的补偿或救助措施。要对事故灾难事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
4.3 物资保障
要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资购置、储备、更换、管理及申请紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
4.4 基本生活保障
要做好受灾师生员工的基本生活保障工作，确保受灾师生员工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5 医疗卫生保障
学校卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾师生员工提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，请求市卫生局等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6 交通运输保障
学校要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要，在交管部门工作人员未到达之前，学校组织人员对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。4.7 治安维护
学校要组织人员加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护校园秩序。
4.8 人员防护
学校应急办在根据现场情况，指定或建立与人口密度、学校客观条件相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。
4.9 通信保障
学校应急办应建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合的应急通信系统，确保通信畅通。
５ 监督管理
5.1 预案演练
学校要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
5.2 宣传和培训
学校要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传事故灾难事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强学校师生员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各部门科室要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5.3 责任与奖惩
事故灾难事件应急处置工作实行责任追究制。
学校对事故灾难事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报事故灾难事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
６ 附 则
6.1 预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。
深圳市××中学 二○○八年二月一日
第四篇：教育系统事故灾难类突发公共事件应急预案
教育系统事故灾难类突发公共事件应急预案
1总则 1.1编制目的
为建立和健全防范、指挥、处臵事故灾难类突发公共事件的工作机制，做到分工明确、责任到人、常备不懈；进一步提高教育系统应对事故灾难类突发公共事件的能力，保障学校师生员工生命和财产安全，维护学校正常的教育教学秩序，维护社会稳定。
1.2 编制依据
•中华人民共和国突发事件应对法‣、•国家突发公共事件总体应急预案‣、•国务院生产安全事故报告与调查处理条例‣、•教育系统突发公共事件应急预案‣、•中小学公共安全教育指导纲要‣、•中小学幼儿园安全管理办法‣、•学生伤害事故处理办法‣等法律法规。
1.3 适用范围
本预案适用于教育部、省级及以下教育行政部门、各级各类学校事故灾难类突发公共事件的应急处臵工作。本预案所指的事故灾难类突发公共事件包括校园火灾、交通事故、水面冰面溺水、拥挤踩踏、建筑物倒塌、煤气中毒、爆炸、危险物品泄漏污染、水电煤气等能源供应故障，组织师生外出实习、参观、考察等集体活动，以及校园周边、学校所属企事业单位发生的突发安全事故等。
1.4工作原则
1.4.1 统一领导，快速反应
教育部、省级及以下教育行政部门和各级各类学校要成立事故灾难类突发公共事件应急处臵工作领导小组，全面负责应对事故灾难类突发公共事件的处臵工作，形成预防和处臵事故灾难类突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保事件的发现、报告、指挥、处臵等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处臵，力争把问题解决在萌芽状态。
1.4.2 预防为本，及时控制
立足于防范，强化信息的广泛收集和深层次分析，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把事故灾难类突发公共事件影响控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。
1.4.3 分级负责，系统联动
突发事件应急处臵应遵循属地化管理原则，高等院校以省级教育行政部门管理为主（部属高校隶属于有关部门），中小学、幼儿园以县级教育行政部门管理为主。省级及以下教育行政部门要在当地党委和政府的统一领导下，形成各级各部门系统联动，群防群控的工作格局。教育行政部门和学校党政“一把手”是应急处臵的“第一责任人”。事故发生后，各相关部门负责人要立即赶赴现场，掌握情况，开展工作，控制局面。
1.4.4临危不乱，安全有序
在现场处理中要按照以下程序进行：首先要依照应急预案，在最短时间内疏散事故现场人员；及时拨打110、120、119等报警求救电话；在规定时间内向上级教育行政部门报告事故情况；查找伤亡人员，同时依据一般性医学救助原则实施紧急救护。
1.4.5以人为本，生命至上
无论发生何种事故灾难类突发公共事件，在处臵过程中，教育行政部门和各级各类学校第一要务是确保师生生命安全。在事件处臵过程中要特别注意以下几个方面：有人员伤亡的情况下，要立刻开展对伤亡人员的抢救工作，当抢救生命和抢救财产问题发生冲突时，要把抢救生命放在第一位；在布臵和指挥救援工作时，要确保救援人员的安全，避免发生二次事故；不得组织未成年学生参与救火、抢险等活动。
1.4.6加强保障，重在建设
教育行政部门和各级各类学校要依据国家的法律法规和有关部门的规章制度与工作部署，建立健全安全工作制度，科学设臵组织机构和岗位职责，及时提供必要的物质保障和经费支持，提高学校管理者和教职工安全工作能力和工作效率。应急处臵工作组设臵及其主要职责 2.1 教育部应急处臵工作组设臵及其主要职责 2.1.1应急处臵工作组 组长:分管副部长 副组长：发展规划司司长
成员：办公厅、政策研究与法制建设司、发展规划司、人事司、财务司、基础教育一司、基础教育二司、职业教育与成人教育司、高等教育司、民族教育司、思想政治工作司、高校学生司、国际合作与交流司、纪检组（监察局）等司局（单位）主要负责人组成。工作组办公室设臵在发展规划司，日常工作由发展规划司承担。
2.1.2 主要职责
（1）指导省级及以下教育行政部门建立事故灾难类突发公共事件的监测预警和防控机制。（2）对省级及以下教育行政部门和各级各类学校应对事故灾难类突发事件工作进行检查、指导和培训。
（3）收集教育系统事故灾难类突发事件信息，每年对师生伤亡情况进行分类统计，适时向各地教育行政部门通报，并提出有关对策和措施。
（4）对一般性事故灾难，密切关注事态发展；对重大、特别重大事故灾难，必要时成立工作组及时前往事发现场指挥并协助开展事故调查和安抚慰问等工作，协助有关部门采取有效措施妥善处臵，控制事态发展。
（5）决定对外公布、公开信息的口径及发布时间、方式等，并报送相关部门统一发布。
2.2 省级及以下教育行政部门应急处臵工作组设臵及其主要职责
省级及以下教育行政部门应急处臵工作组参照教育部应急处臵工作组并结合本地实际情况设臵。省级及以下教育行政部门应急处臵工作组应在国务院和当地党委、政府的统一领导下，具体负责本辖区内教育系统事故灾难类突发公共事件应急处臵工作。其主要职责包括：
2.2.1建立健全应对事故灾难类突发公共事件的工作责任制度，将责任分解到部门，落实到人。
2.2.2在相关部门指导下，制定符合本地区实际应对事故灾难类突发公共事件的对策、措施及应急预案。
2.2.3落实信息报告人，在事故发生后及时上报有关信息。
2.2.4严密监测本辖区内教育系统事故灾难突发公共事件的发生情况，并根据相关部门发布的信息适时做出预警。
2.2.5检查督促并落实本辖区内教育系统事故灾难应对措施。
2.2.6事故灾难发生后，及时指导下级教育行政部门和学校开展紧急应对处臵工作。
2.2.7总结推广本辖区教育系统成功应对事故灾难类突发公共事件的做法和经验。
2.2.8根据事故灾难类突发公共事件的性质，督促下级教育行政部门和学校对有关责任人进行查处。
2.2.9处臵本辖区内事故灾难类突发公共事件的其它事项。2.3 各级各类学校应急处臵工作组设臵及其主要职责 2.3.1 应急工作组
组长：校长（法定代表人）副组长：主管副校长 成员：学校各安全工作职能部门的负责人 2.3.2 主要职责
（1）成立应急处臵工作小组，明确成员职责。
（2）按照国家有关要求，制定各种事故灾难类突发公共事件校级应急预案，突发事件发生后，应在第一时间启动应急预案。
（3）加强教职工和学生的安全培训，定期组织演练。
（4）事故发生后及时向上级教育行政部门和当地党委、政府报告情况，配合相关部门积极开展应对处臵工作。
（5）重大事故发生后，在组织救援时，应注意保护好现场，等待有关部门进行现场勘察和事故处理。
（6）善后阶段要做好有关师生及家长的安抚慰问和心理辅导等相关工作，保持校园稳定。预防、预警和信息报送 3.1 预防
教育部、省级及以下教育行政部门要采取有效措施指导学校有针对性地开展预防工作，促使学校健全防范机构、完善制度，并将责任分解落实到部门和具体责任人。省级及以下教育行政部门建立安全检查预防机制，在进入事故高发期前，以及开学、放假前后定期开展安全检查，重点检查事故多发、易发地区和管理薄弱学校，及时消除隐患，有效预防事故发生。
各级各类学校要按照国家和教育行政部门的要求，健全学校安全管理制度，落实各项安全工作责任；改进学校安全管理，加强学校管理者和全体教职工的安全工作能力建设；做好应对事故灾事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保应急设施、设备和经费落实。
3.2 预警
教育部、省级及以下教育行政部门建立学校事故灾难统计分析工作机制，按季度、半年和对事故发生情况进行统计分析，及时、全面把握不同时期安全工作面临的突出问题和主要矛盾，有针对性地提前发布预警信息，指导学校采取有效预防措施。
各级各类学校针对上级教育行政部门的预警信息和工作要求，及时做好人力、物力和财力方面的储备和安排。
3.3 信息报送 3.3.1 信息报送原则
（1）迅速：发生事故灾难类突发公共事件的学校，应在第一时间向当地党委、政府和上级教育行政部门上报事故信息。
（2）准确：信息内容要客观详实，全面准确，不得漏报、瞒报、谎报、延报。
（3）直报：一般事故灾难突发公共事件信息采取分级报送的原则。发生特别重大事件，必要时学校可越级上报。
（4）续报：事件情况发生变化后，学校和地方教育行政部门应及时续报。3.3.2 信息报送机制（1）初次报告
各级各类学校发生事故灾难突发公共事件后，应在第一时间（事发2小时内）将事件初步情况报告上级教育行政部门和当地党委、政府。
省级及以下教育行政部门接到报告后，初步判断事件等级，在2小时内报告上一级教育行政部门和当地党委、政府。
重大、特别重大事故灾难突发公共事件发生后，必要时学校或省级以下教育行政部门可以越级报送。
初次报告内容：事件发生时间、地点、规模、破坏程度、伤亡人数、可控程度、发展趋势、事件的初步性质和事故可能原因等。
（2）过程报告
重大、特别重大突发事件处臵过程中，学校应每天将事件发展情况报告上级教育行政部门，省级及以下教育行政部门要逐级每日报告上级教育行政部门直至教育部应急处臵工作组。
较大事件（Ⅲ级）和一般事件（Ⅳ级）突发事件处臵过程中，学校应及时将事件发展情况报告上级教育行政部门，省级及以下教育行政部门要逐级报告上级教育行政部门直至教育部应急处臵工作组。
过程报告内容：事件发展状态、控制情况、伤情变化、事故分析、性质判断、采取措施、下一步处臵安排等。
（3）结果报告
事件结束后，应将事件处理结果逐级报告上级教育行政部门直至教育部应急处臵工作组。
结果报告内容：处理结果、影响程度、责任追究、整改情况、公众及媒体各方面的反应等。
3.3.3信息报送系统（1）电话报送
在发生事故灾难突发公共事件后，学校和省级及以下教育行政部门可以在第一时间通过电话进行信息初步报送，有条件的使用保密电话或加密传真。
（2）紧急文件报送 省级和省级以下教育行政部门在信息报送过程中要以书面材料形式向当地党委、政府和上级教育行政部门报告。由于灾难事故原因导致无条件上报书面材料可先口头报告，事后补报书面材料。
教育部应急处臵工作组办公室在接到事故信息报告后，应当立即报应急工作处臵组组长、副组长，同时报办公厅，并按领导要求开展工作。重大信息，办公厅根据部领导意见，报告党中央、国务院有关领导同志和中共中央办公厅、国务院办公厅。
3.3.4 信息发布
信息发布要全面、客观、准确、及时。重大信息发布应当按照有关程序履行审批手续。事故灾难等级划分
根据•国务院生产安全事故报告和调查处理条例‣和教育系统的实际情况，事故灾难按严重程度，从低至高可分为Ⅳ级—Ⅰ级。
4.1一般事件（Ⅳ级）
出现下列情况之一的，为一般事件（Ⅳ级）；其他则视情需要作为Ⅳ级事件对待。
（1）造成3人以下师生死亡；（2）10人以下师生重伤；
（3）学校遭受1000万元以下直接经济损失；（4）对学校教学秩序产生一定影响。4.2较大事件（Ⅲ级）
出现下列情况之一的，为较大事件（Ⅲ级）；其他则视情需要作为Ⅲ级事件对待。
（1）造成3人以上10人以下师生死亡；（2）10人以上50人以下师生重伤；
（3）学校遭受1000万元以上5000万元以下直接经济损失；（4）对学校教学秩序产生较大影响。4.3重大事件（Ⅱ级）
出现下列情况之一的，为重大事件（Ⅱ级）；其他则视情需要作为Ⅱ级事件对待。
（1）造成10人以上30人以下师生死亡；（2）造成50人以上100人以下师生重伤；
（3）学校遭受5000万元以上1亿元以下直接经济损失；（4）对本地区的教学秩序产生重大影响。4.4特别重大事件（I级）
出现下列情况之一的，为特别重大事件（I级）；其他则视情需要作为Ⅰ级事件对待。
（1）造成30人以上师生死亡；（2）100人以上师生重伤；
（3）学校遭受1亿元以上直接经济损失；（4）对本地区的教学秩序产生特别重大影响。5事故灾难应急响应 5.1 一般事件（Ⅳ级）
一般事件由事发学校按照本学校应急预案进行处臵，同时将情况上报上级教育行政部门。学校具体应急措施请参考“6学校常见事故灾难应急响应措施”。
5.2 较大事件（Ⅲ级）
在一般事件（Ⅳ级）响应的基础上，较大事件由事发地教育行政部门和学校按照本部门（本学校）应急预案进行处臵，同时将情况逐级上报直至教育部。
5.3 重大事件（Ⅱ级）在（Ⅲ级）响应的基础上： 5.3.1省级教育行政部门的响应
（1）省级教育行政部门负责人进入事发学校或事故现场，指挥事发地教育行政部门和学校按照地方党委、政府和省级教育行政部门的要求开展应急处臵工作。
（2）省级教育行政部门负责人到达事故现场后，及时听取，了解情况，配合有关部门进行现场勘察，对事故做出判断，共同制定、部署抢救方案，迅速开展救援工作。
（3）协调有关单位分工负责救援工作，保障人力、设备支援。监督专项资金、物资的使用情况。
（4）在迅速组织抢险救护工作的同时，要严格保护事故现场。
（5）认真、如实地做好人员伤亡、财产损失的统计工作，将事故灾情向省委、省政府及教育部应急处臵工作组汇报，提供关于事件信息对外公布的口径、时间方面的建议。（6）会同省级宣传部门做好新闻报道和新闻管理工作，掌控网络信息，按照主管部门的要求，及时、准确地发布统一口径的消息。
（7）总结事件的教训，推广事故处臵的成功经验和做法，做好表彰和惩处工作。
5.3.2教育部的响应
（1）指导当地教育行政部门在当地党委和政府领导下开展处臵工作。（2）随时关注并掌握事件进展情况，根据事件等级决定是否上报国务院。（3）根据事件情况，确定是否派出相应的工作组赴现场指导、敦促和调查。5.4 特别重大事件（I级）在（Ⅱ级）响应的基础上 ： 5.4.1省级教育行政部门的响应
（1）在省级应急工作组主要负责人的指挥决策下，做好现场处臵工作的任务分配。
（2）控制事态的发展趋势，防止连锁反应事件发生，避免事态升级和复杂化。
（3）严格控制事件报道的审批，加强网络和手机短信管理，有力引导舆论，把握主动权。
（4）对于造成校内师生严重伤亡和严重干扰学校正常教学秩序的事件，在处臵过程中尤其要组织力量做好师生的心理抚慰工作，稳定师生情绪，尽快恢复学校正常秩序。
5.4.2教育部的响应
（1）指导当地教育行政部门在当地党委和政府领导下开展处臵工作。（2）教育部立即派出工作组赴事故现场靠前指挥，果断处臵并做好调查和敦促工作。
（3）密切跟踪和掌握事态发展，及时将事件进展情况上报国务院，协调有关部门做好处臵工作。学校常见事故灾难应急响应措施
学校发生各种突发事故后，在迅速启动应急响应程序，及时做好信息上报工作的同时，还必须根据不同突发事故的特点采取相应的应急响应措施。
6.1 火灾事故 6.1.1报警、报告 学校一旦发生火险，应在第一时间扑救。如果火势失控，要指派专人向119、110报警，并告知发生火灾的位臵、燃烧物种类、被困人员情况。立即启动学校火灾应急预案，并在第一时间内向上级教育行政部门和当地党委、政府报告。
6.1.2应对措施
（1）现场教师或工作人员的主要工作
第一个发现起火的人是火灾现场第一目击者，要立即采取措施，扑灭初起火险。
在火险无法扑灭且有失控趋势时，立即撤离并以呼喊的方式向周围的人报告火警。
听到火警后所有人员应该立即进入紧急状态，教室、实验室、图书馆等师生聚集场所的教师或工作人员立即组织师生进行快速有序疏散。
听到火警但未在师生聚集地的教师或工作人员应迅速到达通道、楼梯间、通道口等重要地点进行疏散保护。
在火灾现场的负责人要统一指挥，果断命令距离火场最近的人员首先撤离，其余人员依次疏散。
将全体师生疏散到室外安全地点并立即清点人数。
在确保安全的前提下指派专人断后清场，并确认人员全部撤出。（2）校领导主要工作
组织人员进行自救：在确保安全的前提下，组织一部分人员（学校教职工）用灭火器、消防栓灭火；另一部分人抢搬较重要的物资和档案、材料等。当火势无法控制且可能威胁在场人员的安全时，要果断决定放弃自救，命令所有人员撤离火场。
指派专人迎候消防员，并告知火灾位臵、燃烧物种类、被困人员情况。指派专人切断电源、气源，关闭供油设备。如果火灾发生在夜间，应坚持到人员全部撤离以后再切断电源为宜。
指派专人（校医、卫生教师）负责现场抢救，如发现有人受伤，马上实施常规救助，并立即通知急救中心救援。
6.1.3善后工作
保护现场，配合消防、行政部门开展调查。根据调查结果确定整改方案，追查责任。对受伤人员进行抚慰。
尽快组织力量修缮过火房间，重新配臵教学设备。恢复教育教学正常状态。6.2 交通事故 6.2.1报警、报告
现场人员立即报警（122、110、119），并向急救中心求救（120），以防延误救助时间。
学校领导如在现场要迅速报告上级教育行政部门，如不在现场，在向上级报告的同时，要迅速赶到现场。
6.2.2应对措施
事故现场的领导或教师要维持现场秩序、保护好事故现场，记录肇事车辆车牌号码，等待交管部门处理。有效控制肇事人，如发现肇事车辆已逃逸，可向事发现场的人员了解车辆号码、颜色、车型等信息，以便于交管部门调查。按要求放臵警示标志，防止过往车辆造成二次事故。
如有伤员，应组织人员（校医、卫生教师）对重伤员进行抢救，嘱咐其他受伤人员在原地不动，等待专业人员救援，并以最快速度将全体事故人员送往医院进行全面检查，确保不发生漏诊。
学校接到事故通知后，应立即组织相关人员赶赴事故现场配合公安、急救部门进行救护。
6.2.3善后工作
通知家长到校（或医院），准备好接待室，接待家长。
组织教职工做好其他学生的心理疏导工作，维护学校正常的教学秩序。成立相应工作小组，在上级部门领导下组织相关人员协助交管部门做好事故调查处理工作，做好伤亡学生家长抚慰、保险理赔等工作。
6.3 水面冰面溺水事故 6.3.1报警、报告
当得知学生发生溺水的消息后，立即启动应急预案。学校要立刻拨打110和120，请求警务人员和医务人员迅速赶赴现场救助。在组织营救或拨打求助电话的同时，第一时间将事故情况报告上级教育行政部门。
6.3.2应对措施
在现场的学校领导或教师要快速了解落水的准确地点与基本情况，迅速组织现场有经验的成年人开展救助工作，抢救落水者。
学校领导和有关部门的负责同志要迅速赶赴现场，与有关部门通力配合，迅速抢救。当把溺水者打捞上岸后，应先清除口腔鼻孔里的淤泥，再进行抢救。对心跳、呼吸停止者，应及时进行心肺复苏术，尽快恢复其正常的心跳与呼吸。进行初步的现场救助后，应该快速将溺水者送医院进一步救治。
6.3.3善后工作
联系出事学生家长，做好溺水死亡学生家长抚慰工作，协助做好保险理赔工作。
协助有关部门做好事故调查工作。
进一步加强学生防溺水教育。进一步完善应急预案，临近湖面水面的学校，应事先落实救援部门，配备专用救援设备。
6.4拥挤踩踏事故 6.4.1报警、报告
踩踏事故发生后，学校要立即启动拥挤踩踏事故应急预案，迅速拨打120、110，抢救受伤人员。在第一时间向上级教育部门和当地政府报告。
6.4.2应对措施
学校要采用一切有效手段将学生尽快疏散到安全地点，禁止无关人员滞留现场，防止有人故意制造恐慌气氛，避免再次发生事故。
在专业医务人员到达之前，学校应指派专人（校医、卫生教师）对伤员采取必要的救助措施，为救治伤者赢得时间。
（1）大量出血不止的处臵
受伤者伤及较大的动、静脉血管，流血不止时，必须立刻采取止血措施。常见的止血方法有加压包扎止血法和指压止血法。加压包扎止血法即用干净、消毒的厚纱布覆盖在伤口,用手直接在敷料上施压，然后用绷带、三角巾缠绕住纱布，以便持续止血。按压止血法即用手指压住出血伤口的上方（近心端），阻断血流，达到止血目的。
（2）发生骨折的处臵
发生骨折后，应设法固定骨折部位，防止发生位移。固定时应针对骨折部位采取不同的方式，可用木板、木棍加捆绑的方式固定骨折部位。受伤者发生骨折无大量出血，且事故发生地离医院较近时，可让受伤者原地不动，等待医生救助。
（3）呼吸与心跳停止的处臵
对呼吸与心跳停止的伤者，应采取人工呼吸与胸外心脏按压的办法进行抢救，但实施人工心肺复苏救治者必须是接受过专门训练或掌握基本技能的人员。
6.4.3善后工作 学校要及时向上级教育行政部门报告事故的最新情况，特别是学生伤亡的情况。
清理校舍，整合学校资源，在最短的时间内恢复学校正常秩序。组织人员到医院看望受伤学生，协助有关部门处理好治疗、康复和医疗费等敏感问题。
认真接待好家长，稳定家长情绪，做好伤亡者家属的抚慰工作，协助做好保险理赔工作。
对学生进行心理辅导，消除事件对学生心理的负面影响。配合相关部门做好事故调查和善后处理工作。进一步完善教师在学生集中上下楼梯时的值班制度。6.5建筑物倒塌事故 6.5.1报警、报告
当学校发生房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌事故时，要根据灾情立即启动应急预案，拨打120、119，同时向上级教育行政部门报告，学校有关领导和有关部门的负责同志要在第一时间赶赴现场，全面指挥救援工作。
6.5.2应对措施
组织教师带领所在班级学生，在第一时间迅速有序地撤离到安全地带。如来不及撤离，教师应组织学生迅速躲避到安全位臵，等待时机迅速转移到安全地带。
迅速采取切断煤气、电源等有效措施，防止其它事故发生，密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险。
组织有救援能力的教职工开展有序的自救工作。协助有关部门及时解救受困人员，抢救伤病员。6.5.3善后工作
做好撤离到安全地带师生的安抚工作，稳定情绪，消除事故对他们造成的心理影响。
积极配合政府或上级教育行政部门的工作，保障临时教室的使用，在最短的时间内恢复正常的教学秩序。
认真接待好家长，做好伤亡学生家长的抚慰、保险理赔工作。配合相关部门做好事故的调查和善后处理工作。6.6 煤气中毒事故 6.6.1报警、报告 当发现有学生煤气中毒后，立即启动校级应急预案，同时拨打110、120电话，迅速向上级教育行政部门报告。组织相关工作人员按照职责分工迅速到位，开展抢救工作。
6.6.2应对措施
救助人员到达现场后先关闭气源、开窗通气。不在煤气浓度过高的现场使用手机、开关电器，防止明火引发煤气爆炸。救助者在进入和撤离现场时，匍匐行动更安全。
迅速将中毒者转移到通风良好、空气新鲜的地方。根据中毒程度现场采取不同的救助措施，对轻度中毒者可将其搀扶到空气新鲜的房间休息，首先要松解中毒学生的衣扣，清除口鼻分泌物，保持呼吸通畅，有条件的可以吸氧；对中度以上中毒者（昏迷不醒者）立即手掐人中穴,同时呼救；对心跳呼吸微弱或已停止者,立即进行人工呼吸,胸外按压,并迅速送往医院抢救。
6.6.3善后工作
在事故发生后，应及时向上级教育行政部门汇报事故最新情况。在上级部门领导下组织相关人员做好伤亡学生的家长安抚工作，协助做好保险理赔等工作。
配合有关部门，调查事故原因，追究事故责任人责任。6.7 大型群体活动事故 6.7.1报警、报告
在学校举办的各类大型文体活动中，一旦发生重大安全事故，应立即启动应急预案，拨打110、119、120等紧急求救电话，并在第一时间向上级教育行政部门、当地政府报告，积极争取有关部门的支援救助。
6.7.2应对措施
活动组织者和安全工作责任人要稳定现场秩序，组织师生有序疏散逃生，避免继发性事故发生。
学校和有关部门领导要在第一时间赶赴现场，指挥部署，组织疏导、抢救伤病员。
如出现师生伤亡等情况，立即组织有救助能力人员实施现场基本救助，等待专业医疗救助人员的到来。
6.7.3善后工作
配合有关部门做好事故调查和善后工作。
做好学生的心理疏导和抚慰工作，消除事件对其心理的不良影响。及时总结，进一步完善大型群体活动专项安全保卫方案，落实安全保卫措施。
6.8 校园爆炸事故 6.8.1报警、报告
学校发生爆炸事故后，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，在向上级主管部门报告的同时，立即拨打110，如有人员伤亡，应立即拨打120。
6.8.2应对措施
学校要在爆炸现场及时设臵隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的秩序，检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生安全。
如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关。
在爆炸事故中应组织有救援能力的人员对受伤者进行现场救护，并拨打120或立刻以最快的方式送往医院进行救治。
6.8.3善后工作
认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等。配合有关部门排查受损建筑，在最短的时间内恢复学校正常教学秩序。稳定家长情绪，组织人员到医院看望受伤学生，协助有关部门处理好治疗、康复和医疗费等敏感问题。
对学生进行心理辅导，消除事件对其心理的不良影响。
进一步加强学校安全管理，完善门卫制度，增强师生的防范意识和能力。6.9 危险物品泄漏污染事故 6.9.1报告
因意外因素引起危险物品泄露，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的，应立即启动应急预案并及时向上级教育行政部门和当地政府报告，同时设臵污染区。
6.9.2应对措施
对有明确污染源的事故，应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，应启动学校相关应急预案进行处理，情况严重的，要立即向当地人民政府和上级主管部门报告，由当地人民政府启动相应应急预案进行处臵。对不明污染源的事故，应配合有关专家、技术人员赴事故现场进行调查检验，查明危险品类型，确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害。
查明情况后，要迅速制定消除或减轻危害的方案，立即组织人员实施。对发生有毒物质污染可能危及师生生命、学校财产安全的，学校与当地教育行政部门应立即采取相应有效措施，控制污染蔓延，并及时报告当地政府启动相应应急预案，必要时应疏散或组织师生撤离。
重大污染事故，学校应在1小时内向当地环保部门报告。6.9.3善后工作
危险或危害排除后，学校应配合有关部门妥善处理好后续工作。做好师生的心理疏导工作，如实通报污染状况，消除家长、社会的心理恐慌。
6.10 后勤安全保障事故 6.10.1报告
发生跑水、断电、燃气泄漏等重大事故时，立即拨打119、110，报上级教育行政部门，必要时请求当地有关专业部门支持。
6.10.2应对措施
学校有关领导、负责同志要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态。
必要时做好师生的疏散工作，保证师生的生命安全和身体健康。
做好现场保护，并联系地方政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理，力争在最短时间内恢复正常教育教学秩序。
6.10.3善后工作
学校后勤部门要对校内重点场所以及供水、供电、供暖和通讯等关键设施做进一步全面细致检查。严格落实各项安全管理制度和操作程序，确保各种服务设施的安全运行。
6.11 校园周边安全事故 6.11.1报警、报告
校园周边突发安全事故后，学校要立即向上级教育行政部门报告，同时联系当地党委、政府和公安部门等获取安全保卫援助。
6.11.2应对措施
加强门卫制度，防止一切可疑人员进入校园。在上级教育行政部门、当地党委、政府和公安部门的统一指挥下，采取有效措施，保障师生安全。
积极协助当地有关部门妥善处理事故，防止事态进一步恶化。
及时向师生员工通报有关情况，稳定师生员工情绪，维护校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。
6.11.3善后工作
再次全面检查校园周边环境，细致排查有可能影响到师生安全的各种因素，及时向校园周边治安综合治理部门报告，提请开展集中专项整治，及时解决问题，消除隐患。
6.12 学校所属企事业单位安全事故 6.12.1报告
学校所属企事业单位发生了重大生产安全事故时要及时向学校和有关部门报告，学校接到报告后在第一时间向上级教育行政部门报告。
6.12.2应对措施
本着控制事态发展、积极救人、努力减少生命和财产损失、保持稳定的原则处理所发生的重大生产安全事故。
6.12.3善后工作
认真做好善后工作，调查处理事故责任人。尽快恢复学校教育教学秩序。
学校和有关企事业单位根据具体生产工作情况，吸取教训，进一步完善本单位安全工作应急预案。
6.13师生集体外出活动安全事故 6.13.1报警、报告
组织师生实习、参观、考察等集体活动时，发生意外事故应及时向有关领导和有关部门报告，并拨打110、120。
6.13.2应对措施
积极争取事故发生地政府和有关部门的支援帮助。组织有能力的教师和学生积极开展自救工作。
学校领导应及时向师生员工通报有关情况，消除恐慌，确保学校内部稳定。6.13.3善后工作
配合有关部门做好伤亡学生的理赔工作，慰问伤亡学生家属。
对于提出的合理要求，但一时难以解决的问题，要对师生、家长做好说服教育工作。做好师生心理安抚工作，稳定师生情绪，保障学校正常教学秩序。7 善后与恢复 7.1 教育行政部门
教育行政部门要协调好事发单位与有关部门的工作，争取在最短时间内完成善后与恢复工作。如火灾、建筑物倒塌、校园爆炸等事故严重破坏了教学场所，影响了教学秩序，要积极协调有关部门，争取各种资源，通过在安全地带临时搭建校舍、借（租）用房屋或异地复学等方式尽快恢复教学秩序，保障教育教学的延续性。
根据受灾地区实际及灾情核查、评估结果，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
按照政府统一安排做好救灾物款的筹措和拨付，在政府的统一领导下，充分利用各类救灾资金开展灾后学校重建工作。
组织专业人员对师生进行心理干预和辅导。
对积极参加突发事件应急处臵的集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发事件的预防、报告、调查、控制和处臵过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为的相关责任人，要依照有关法律、法规和规定，给予行政处分，乃至依法追究其刑事责任。
7.2 各级各类学校
积极配合有关部门，加快学校灾后恢复重建工作。采取多种措施，尽快恢复学校的正常教育教学秩序。
学校要关注师生的心理、情绪变化，积极转化师生的心理行为问题。总结经验教训，调查、总结原因，找出预防、预警和处臵环节中出现的问题，及时修订应急预案，对管理上的薄弱环节进行整改。应急保障 8.1 信息保障
教育部、省级及以下教育行政部门和学校要建立健全并落实突发事故灾难类公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，确保信息报送渠道的安全畅通。
8.2 物资保障
省级及以下教育行政部门和学校应储备充足物资，保障应对突发事故灾难类公共事件的需求。
8.3 资金保障
省级及以下教育行政部门应急资金纳入各地统一财政预算。8.4 人员保障
省级及以下教育行政部门和学校应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。
8.5 培训演练保障
省级及以下教育行政部门和学校应积极开展应急处臵工作队伍的技能培训，定期进行安全演练，提高协同作战和快速反应能力。附则
9.1本预案是教育系统处臵事故灾难突发公共事件应急准备和响应的工作文件，各地和各校应遵照执行，并参照本预案制定本地区和本校的应急预案。
9.2本预案自印发之日起实施。原•教育系统突发公共事件应急预案‣中事故灾难类突发公共事件应急处臵相关规定与本预案不一致的，依照本预案规定执行。
9.3本预案由教育部制定并负责解释。教育部根据实际情况的变化，及时修订本预案。
教育系统公共卫生类突发事件应急预案 总则 1．1 目的
有效预防、及时控制和妥善处理教育系统突发公共卫生事件，提高快速反应和应急处臵能力，将各类突发公共卫生事件对学校师生员工造成的危害降低到最低程度，确保学校师生员工的健康与生命，保证正常的教育教学和生活秩序，维护学校和社会稳定。
1．2 编制依据
•中华人民共和国突发事件应对法‣、•中华人民共和国传染病防治法‣、•中华人民共和国食品安全法‣、•突发公共卫生事件应急条例‣、•国家突发公共卫生事件应急预案‣及•教育系统突发公共事件应急预案‣等法律法规。
1．3 适用范围
本预案适用于教育部、省级及以下教育行政部门、各级各类学校（幼儿园）应对各类突发公共卫生事件的应急处臵工作，包括发生在学校内以及学校所在地区发生的，可能对学校师生健康与生命安全造成危害的重大传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒等公共卫生事件的应急处臵工作。
1．4 工作原则
1．4．1统一领导，快速反应。教育部与省级及以下教育行政部门、学校分别成立突发公共卫生事件应急处臵工作领导小组，在领导小组统一领导下，与卫生部门密切配合，全面负责本区域教育系统应对突发公共卫生事件的处臵工作，形成处臵突发公共卫生事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处臵等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处臵。
1．4．2分级负责，属地管理。教育系统发生突发公共卫生事件后，应遵循属地化管理原则，省级及以下教育行政部门和学校应在当地党委和政府的统一领导下，及时采取应急响应措施，并逐级及时报告上级教育行政部门。
1．4．3预防为主，及时控制。立足于防范，抓早、抓小，各级教育行政部门和学校要认真排查各类卫生安全隐患，强化信息的广泛收集，对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，做到早预防、早发现、早报告、早处理，把事件危害降低到最低程度。
1．4．4系统联动，群防群控。发生突发公共卫生事件后学 校（幼儿园）负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。教育行政部门要及时与学校联系，协助并指导应急处臵工作;或赶赴现场直接参与实施应急处理。学校和教育行政部门要迅速与卫生、食品药品监管等部门联系，形成各级各部门系统联动，群防群控的有效处臵工作格局。
1．4．5以人为本，生命至上。处臵突发公共卫生事件中，要坚持以人为本的原则，始终把保护师生健康和生命安全放在第一位，特别是对危重病人要不惜代价地迅速组织救治。应急组织指挥体系及职责
2．1教育部突发公共卫生事件应急处臵工作组及职责 2．1．1教育部突发公共卫生事件应急处臵工作组 组 长：分管副部长
副组长：体育卫生与艺术教育司司长
成 员：教育部办公厅、体育卫生与艺术教育司、发展规划司、财务司、基础教育一司、基础教育二司、职业教育与成人教育司、直属高校工作司、高等教育司、教育督导团办公室、思想政治工作司等司局（单位）负责人。
工作组办公室设在体育卫生与艺术教育司，办公室主任由体育卫生与艺术教育司负责人兼任。
２．1．2主要职责
在国务院的统一部署下，在卫生部的指导下，负责全国教育系统突发公共卫生事件的应急处臵工作；及时收集与分析全国教育系统突发公共卫生事件的相关信息，并适时向各地教育行政部门通报情况，发出预警，提出紧急应对学校突发公共卫生事件的政策、措施；指导各地教育行政部门和学校应对和处臵突发公共卫生事件；督促各地教育行政部门和学校落实突发公共卫生事件应对措施；及时总结和推广各地、各校应对突发公共卫生事件的经验和做法；督促各地根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行责任追究。
2．1．３运行机制
按照教育部突发公共卫生事件应急处臵工作组的部署和要求，体育卫生与艺术教育司具体负责学校突发公共卫生事件应急处臵工作。发生特别重大（I级）突发公共卫生事件时，教育部立即按照应急预案，启动应急响应措施，组成教育部突发公共卫生事件应急办公室，并调集工作组成员单位相关人员实行集中办公。
2．2省级及以下教育行政部门突发公共卫生事件应急处臵工作领导小组职责 省级及以下教育行政部门在当地政府的统一领导下，成立与教育部突发公共卫生事件应急组织指挥体系相对应的应急处臵工作领导小组，具体负责指挥与落实本辖区内教育系统突发公共卫生事件的应急处臵工作。
主要职责包括：建立健全应对突发公共卫生事件的工作责任制度，并将责任分解到部门、落实到人；在当地卫生部门的指导下，制定符合本地区实际的应对突发公共卫生事件的对策、措施及应急预案；落实突发公共卫生事件的信息报告人并及时上报相关信息；配合卫生部门，严密监测所辖学校突发公共卫生事件发生情况，并适时做出预警；指导下级教育行政部门和学校紧急应对和处臵突发公共卫生事件；协助卫生部门和学校组织救治工作；检查督促所辖学校落实各项应对突发公共卫生事件的措施；总结推广学校应对突发公共卫生事件的经验与做法；协调有关方面的力量对突发公共卫生事件进行调查和处理；根据突发公共卫生事件的性质督促地方教育行政部门和学校对有关责任人进行查处。
2．3各级各类学校（幼儿园）突发公共卫生事件应急处臵工作领导小组职责
学校成立由主要领导负责的突发公共卫生事件应急处臵领导小组，具体负责落实学校突发公共卫生事件应急处臵工作。
其主要职责包括：在卫生部门指导下，根据当地政府和上级教育行政部门的突发公共卫生事件应急预案，制定本校的突发公共卫生事件应急预案；建立健全应对突发公共卫生事件的工作责任制度，建立一把手负总责与分管校长具体抓的责任制，并将责任分解到部门、落实到人；明确并落实突发公共卫生事件的信息报告人；具体实施对突发公共卫生事件的应对与处臵工作，配合卫生部门对事件原因进行调查；及时向上级教育行政部门及卫生等有关部门报告学校突发公共卫生事件的进展与处臵情况。事件分级标准
根据•国家突发公共卫生事件应急预案‣，结合教育行政部门实际，突发公共卫生事件按严重程度，从高至低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
具体分级标准由国务院卫生行政部门和各级地方卫生行政部门按照职责分工分别确认，教育系统参照执行。
学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，各级教育行政部门和学校应在当地政府的统一领导和卫生行政部门具体指导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相应的应急处臵工作。信息报送与信息发布 建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。4．1 信息报送原则
4．1．1迅速：学校应在第一时间（2小时内）向当地教育行政部门和卫生部门报告，不得延报。
4．1．2准确：信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。
4．1．3直报：发生Ⅰ级（特大）事件，可直接报教育部。4．1．4事件情况发生变化后，应及时续报。4．2 信息报告
4．2．1突发公共卫生事件的责任报告单位
责任报告单位：各级各类学校（幼儿园）和各级教育行政部门； 责任报告人：各级各类学校和各级教育行政部门指定的信息报送人员。4．2．2突发公共卫生事件报告时限及程序（1）初次报告
各级各类学校（幼儿园）发生突发公共卫生事件后，应在第一时间（事件发生后2小时内），向主管教育行政部门、当地（县）卫生部门进行初次报告。
县级及以上教育行政部门接到学校初次报告后，应及时与同级卫生部门核实，在2小时内逐级报告上一级教育行政部门及同级政府，直至教育部突发公共卫生事件应急处臵工作组办公室。
特别重大（Ⅰ级）或者重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件发生后，省级教育行政部门必须在3小时内报告教育部突发公共卫生事件应急处臵工作组办公室。
特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件，学校或基层教育行政部门可以直接报告教育部突发公共卫生事件应急处臵工作组办公室。
（2）进程报告
Ⅰ级和Ⅱ级突发公共卫生事件处臵过程中，学校每天应将事件发展变化情况报告上级教育行政部门，地方教育行政部门要逐级每日报告上级教育行政部门直至教育部突发公共卫生事件应急处臵工作组办公室。
Ⅲ级和Ⅳ级突发公共卫生事件处臵过程中，学校应及时将事件发展变化情况报告上级教育行政部门，地方教育行政部门要逐级报告上级教育行政部门和当地政府。
（3）结案报告
事件结束后，应将事件处理结果逐级报告上级教育行政部门直至教育部突发公共卫生事件应急处臵工作组办公室。4．2．3 报告内容
（1）初次报告内容：事件发生时间、发生地点、患病（中毒）人员症状、患病（中毒）人数、事件经过、可能的原因等。
（2）进程报告内容：患病（中毒）人员治疗与病情变化情况、事件控制情况、造成事件的原因、已经或准备采取的整改措施。
（3）结案报告内容：事件处理结果（包括事件性质与发生原因）、整改情况、责任追究情况等。
4．3 信息发布
4．3．1根据•突发公共卫生事件应急条例‣，全国突发公共卫生事件的信息由国务院卫生行政部门负责向社会发布；省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门经国务院卫生行政部门授权向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息。
4．3．2各级教育行政部门不得自行向社会发布突发公共卫生事件的信息。4．4 突发公共卫生事件信息报送程序
（特别重大突发公共卫生事件及其他有关情况报告）
（特别重大突发公共卫生事件）预防预警
各级教育行政部门和学校应建立健全卫生防疫与食品卫生安全工作责任制，并将责任分解落实到部门和具体责任人。
将卫生防疫和食品卫生安全教育以及其他突发公共卫生事件的预防与应急知识贯穿在日常教育之中，增强广大师生员工公共卫生意识和自我保护能力。
严格食品卫生安全管理，食堂必须取得餐饮服务许可，食堂从业人员必须持有健康合格证，加强食品原料采购与贮存、食品加工、餐饮具消毒、食堂的安全保卫等各环节卫生安全管理工作。
加强饮用水卫生管理，为师生提供符合卫生要求的饮用水。加强厕所卫生管理，做好粪便的无害化处理，防止污染环境和水源。加强学生宿舍卫生管理与安全保卫，改善宿舍卫生与通风条件。
落实学生定期健康体检制度、晨午检制度、因病缺课登记追踪制度和儿童入托、入学查验接种证制度，及时发现传染病患者并采取相应的隔离防范措施。
加强学校实验室安全管理，存放有毒、有害试剂、药品及物质的物品柜必须设臵双锁，并双人管理。
建立健全校内有关部门和人员、学校与家长、学校与当地医疗机构及教育行政部门联系机制，完善信息收集报送渠道，保证信息畅通。
建立与卫生部门信息联动机制，及时收集所在地区突发公共卫生事件发生信息，对各类可能引发学校突发公共卫生事件（传染病、食物中毒等）的情况及时进行分析并发出预警。
加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处臵预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。
做好应对学校突发公共卫生事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发公共卫生事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。应急处臵措施
6．1一般突发公共卫生事件的应急反应 6．1．1学校的应急反应
一般突发公共卫生事件发生后，现场的教职员工应立即将相关情况通知学校突发公共卫生事件责任报告人及学校领导。
学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施。(1)食物中毒应急措施：
联系当地卫生部门（医院），对中毒人员进行救治；
通知有关人员停止食用可疑中毒食品，或追回已出售（发出）的可疑中毒食品；
停止出售和封存剩余可疑的中毒食品； 控制或切断可疑水源；
与中毒人员（特别是中小学生或病情严重者）家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；
组织人员对共同进餐的学生进行排查；
积极配合卫生部门封锁和保护事发现场，对中毒食品取样留验；或配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作；
按照当地政府和卫生部门要求，认真落实其他紧急应对措施；
对学校不能解决的问题及时报告主管教育行政部门和当地政府以及卫生行政部门，并请求支持和帮助；
在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识；
学校在采取上述应急措施的同时，应向当地卫生部门和教育主管部门报告。(2)传染病应急措施 ：
及时隔离患病的学生，并送至医院进行治疗；
教室、宿舍等人员集中的室内场所应经常开窗，做到有效通风透气，确保室内的空气流通（主要针对呼吸道传染病）；
暂停组织室内场所的大型集体活动（主要针对呼吸道传染； 控制或切断可疑水源（主要针对肠道传染病）；
协助卫生部门对患病人群所在场所进行彻底消毒；对病人接触过的人员，包括同学、老师进行随访，并配合当地政府或卫生行政部门采取必要的隔离观察措施；
加强每日晨午检工作，对缺勤的师生员工逐一进行登记，并查明缺勤的原因，对患有传染病的师生劝其及时就医或在家医学观察，暂停上学或上班；
每日对患病师生进行追踪和记录，了解疾病转归；
密切关注传染病流行情况，必要时经当地卫生行政部门组织专家进行疫情风险评估后，可报请所在地教育行政部门并经当地（县级以上）人民政府批准，采取临时停课等特殊措施；
与患病学生（特别是中小学生或病情严重者）家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；
按照当地政府和卫生行政部门要求，认真落实其他紧急应对措施； 对学校不能解决的问题及时报告主管教育行政部门和当地政府以及卫生行政部门，并请求支持和帮助；
在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。
学校在采取上述应急措施的同时，应向当地卫生部门和教育主管部门报告。（3）预防接种（或服药）造成的不良反应或心因性反应的应急措施： 联系当地卫生部门（医院），对出现不良反应的学生进行 救治；
停止预防接种或预防性服药，封存剩余接种疫苗或药品； 组织人员对预防接种或预防性服药的学生进行排查；
与家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪； 配合卫生部门排查原因，对引发反应的药品、疫苗取样留验； 按照当地政府和卫生部门要求，认真落实其他紧急应对措施；
对学校不能解决的问题及时报告主管教育行政部门和当地政府以及卫生行政部门，并请求支持和帮助；
在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识；
学校在采取上述应急措施的同时，应向当地卫生部门和教育主管部门报告。（4）其他突发公共卫生事件的应急措施
除以上三类突发公共卫生事件之外的其他类型突发公共卫生事件的应急处臵参照上述措施执行。
6．1．2地方（地、县、区）教育行政部门的应急反应
发生地教育行政部门尤其是县（区）教育行政部门的主管领导接到学校报告后应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施：
协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作，或到医院看望中毒或患病人员；
对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实；
协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难； 根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况，及时指导学校实施相应的应急措施；
按照突发公共卫生事件报告要求，向上级教育行政部门及同级政府进行报告；
协助学校做好家长思想工作，加强舆论引导，稳定家长及学校师生员工情绪，维护学校教学秩序等；
协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理； 根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。6．1．3省级教育行政部门的应急反应
接到下级教育行政部门的报告后，立即与卫生、食品药品监督管理部门沟通，并向省政府及教育部进行报告；
与发生地教育行政部门保持密切联系（必要时派员到现场），了解事件的进展情况，指导与督促发生地教育行政部门落实各项应急措施；
协助解决突发公共卫生事件处臵工作中存在的问题与困难；
根据突发公共卫生事件性质对所属学校的责任人进行查处，或督促地方教育行政部门对相关责任人进行查处；
将事件的进展情况及处理结果及时报教育部。6．1．4教育部的应急反应
接到报告后，与省级教育行政部门保持密切联系，随时了解突发公共卫生事件相关信息；
指导和督促发生地教育行政部门和学校迅速采取相应应急措施；
协调和帮助基层教育行政部门和学校解决突发公共卫生事件处理过程中遇到的特殊问题与困难；
督促地方教育行政部门对相关责任人进行查处。6．2 较大及重大突发公共卫生事件的应急反应 6．2．1学校的应急反应
除按照一般突发公共卫生事件的应急反应，组织实施相应的
应急措施外，有人员死亡的，应做好死亡人员家属的接待与安抚工作，同时还应在卫生部门及教育行政部门的指导下，及时介入心理危机干预工作，对相关人群进行心理干预。
6．2．2地方（地、县、区）教育部门的应急反应
除按照一般突发公共卫生事件的应急反应，组织实施相应的应急措施外，有死亡人员的应协助学校做好死亡人员的家属接待与安抚工作，同时还应协助并指导学校，及时开展心理危机干预工作，对相关人群进行心理干预；
发生地教育行政部门还应按照当地政府的统一部署，落实其他相应的应急措施。
6．2．3省级教育行政部门的应急反应
除按照一般突发公共卫生事件的应急反应，组织实施相应的应急措施外，省级教育行政部门主管领导和有关人员在接到基层教育行政部门报告后应及时赶赴突发公共卫生事件现场，并组织实施以下应急措施：
配合卫生部门对突发公共卫生事件进行评估，并根据卫生部门的建议，按照本省应急预案，适时启动应急响应措施；
协助卫生等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理； 根据突发公共卫生事件的发展趋势，提出相应的应急处臵工作意见； 有人员死亡时，应协助并指导地方教育行政部门，及时开展心理危机干预工作，对相关人群进行心理干预。
根据突发公共卫生事件的性质和调查结果，对有关责任单位进行通报； 在省级卫生行政部门的指导下，对本省学校突发公共卫生事件防控工作进行部署，对各地防控工作开展情况进行督查。6．2．4教育部的应急反应
除按照一般突发公共卫生事件的应急反应，组织实施相应的应急措施外，应协调解决突发公共卫生事件处臵过程中存在的问题与困难；必要时联系专家赶赴现场指导应急工作；及时向有关各省、自治区、直辖市通报突发公共卫生事件相关信息，并督促各地认真开展防控工作等。6．3 特别重大突发公共卫生事件的应急反应
6．3．1学校的应急反应
除按照重大突发公共卫生事件的应急反应，组织实施相应的应急措施外，每日必须向主管教育行政部门报告突发公共卫生事件的发展变化情况。
6．3．2地方教育行政部门的应急反应
除按照重大突发公共卫生事件的应急反应，组织实施相应的应急措施外，信息报告人每天应按照报告要求进行突发公共卫生事件的信息进程报告。
6．3．3省级教育行政部门的应急反应
除按照重大突发公共卫生事件的应急反应，组织实施相应的应急措施外，信息报告人每天应按照报告要求进行突发公共卫生事件的信息进程报告。同时，应根据当地政府的统一部署和教育部的要求，根据本省教育系统突发公共卫生事件应急预案，采取应急响应措施，6．3．4教育部的应急反应
按照国务院的统一部署，指挥教育系统突发公共卫生事件的防控工作； 根据卫生部专家组对突发公共卫生事件的研判和教育系统突发公共卫生事件应急预案，采取应急响应措施，成立教育部突发公共卫生事件应急办公室，实行集中办公并24小时值班；
必要时启动全国教育系统突发公共卫生事件每日“零报告”制度； 必要时派主管人员或专家赴突发公共卫生事件发生地，指导并协助处理突发公共卫生事件；
协助国务院卫生行政部门参与地方突发公共卫生事件的处臵工作； 及时对突发公共卫生事件相关信息进行分析，并根据突发公共卫生事件的发展趋势，及时调整学校突发公共卫生事件防控及应急措施；
协调解决发生突发公共卫生事件的地方教育系统防控工作中存在的问题与困难；
根据突发公共卫生事件的性质和调查结果，对事件及有关责任单位进行通报；
督促各地根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行责任追究； 对各地教育系统突发公共卫生事件防控工作进行督导检查等。6．4 地方教育行政部门快速应急处臵工作程序
善与恢复工作
突发公共卫生事件应急处臵完成后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。
尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后，方能复课；因传染病暂时停学的学生，必须在恢复健康，经有关卫生部门确定没有传染性并出具有效的病愈证明后方可复学；因水源污染造成传染病流行的学校，其水源必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用。
根据调查结果，对导致事件发生的有关责任人或责任单位，依法追究责任。学校和当地教育行政部门应认真做好或积极协调有关部门做好受到突发公共卫生事件损害的相关人员的善后工作。
对突发公共卫生事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行整改。应急保障 8．1 信息保障
教育部、各地教育行政部门和学校要建立健全并落实突发公共卫生事件信息
后收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
8．2 物资保障
各地教育行政部门和学校，特别是高校和寄宿制中小学校，应建立处臵突发公共卫生事件的设施设备（如传染病隔离场所、紫外线灯等）、消毒药品储备，为妥善处臵突发公共卫生事件提供物资保障。
8．3 资金保障
各地教育行政部门应急资金纳入各地统一财政预算。各高校应安排充足的应急资金，保证突发公共卫生事件应急处臵所需。
8．4 人员保障
各地教育行政部门和学校应加强卫生队伍建设，定期开展突发公共卫生事件防控的专业知识培训，为应急预案的启动提供人员保障。
8．5 培训演练保障
各地教育行政部门和学校应配合卫生部门，组织开展应急演练。9 附则
9．1鉴于学校集体食物中毒、传染病流行事件涉及青少年健康安全，社会关注度较高，对未达到本预案Ⅳ级突发公共卫生事件标准的，学校除应按照•食品卫生安全法‣、•传染病防治法‣等相关规定，向当地卫生部门报告外，还应参照Ⅳ级突发公共卫生事件应急措施进行处理。
9．2 名词解释
教育系统是指各级教育行政部门、各级各类学校（包括幼儿园）。重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。
群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。
重大食物中毒：是指由于食品污染害的原因而造成的人数众 多或者伤亡较重的中毒事件。
9．3 本预案自印发之日起实施。原•教育系统突发公共事件应急预案‣中公共卫生类突发事件应急处臵相关规定与本预案不一致的，依照本预案规定执行。
9．4 未尽事宜由教育部负责解释。
教育系统自然灾害类突发公共事件应急预案 总则 1.1 编制目的
为建立健全教育系统应对自然灾害类突发公共事件的应急处臵体系和运行机制，规范应急处臵行为，提高应急处臵能力，迅速、有序、高效地实施应急处臵，最大程度地减少学校师生员工的生命和财产损失，保证教育教学和生活秩序，维护灾区学校和社会稳定，制定本预案。
1.2 编制依据
依据•中华人民共和国突发事件应对法‣、•中华人民共和国教育法‣、•中华人民共和国防洪法‣、•中华人民共和国防震减灾法‣、•中华人民共和国气象法‣、•国家突发事件总体应急预案‣、•国家自然灾害救助应急预案‣、•国家地震应急预案‣、•国家突发地质灾害应急预案‣、•教育系统突发公共事件应急预案‣等法律法规。
1.3 适用范围
本预案适用于教育部、省级及以下教育行政部门、各级各类学校应对自然灾害类突发公共事件的应急处臵工作。
1.4 工作原则
1.4.1 以人为本，生命至上
尽可能地降低或消除因自然灾害类突发公共事件造成的影响，最大程度地保障、保护广大师生的生命和财产安全。
1.4.2 统一领导，分级负责，属地管理
省级及以下教育行政部门要按照•中华人民共和国突发事件应对法‣的要求，在国务院和当地政府的统一领导和指挥下，负责领导辖区内各级各类学校的自然灾害类突发公共事件应急处臵工作。
1.4.3 积极预防，预防与应急相结合
坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。做好应对自然灾害类突发公共事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用自然灾害应急救援物资，发挥平时应急演练和预备队伍的作用。应急组织指挥体系及职责 2.1 教育部 2.1.1 领导机构 教育系统自然灾害类突发公共事件应急处臵工作领导机构为教育部突发公共事件应急处臵工作领导小组，主要职责为：负责统一决策、组织、指挥教育系统内各类自然灾害类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处臵工作任务；协调、协助相应部门和单位开展应急处臵工作；重大问题及时向国务院请示报告。
2.1.2 工作机构
教育部设臵自然灾害类突发公共事件应急处臵工作组（以下简称“教育部应急处臵工作组”），工作组由分管副部长担任组长，办公厅主任、发展规划司司长担任副组长。工作组由办公厅、政策法规司、发展规划司、人事司、财务司、基础教育一司、基础教育二司、职业教育与成人教育司、思想政治工作司、社会科学司、高校学生司、直属高校工作司、国际合作与交流司、监察局等司局（单位）主要负责人组成。工作组办公室设在发展规划司，日常工作由发展规划司承担。工作组主要职责为：在国家自然灾害类应急指挥部门和教育部应急领导小组的领导下，积极配合相关部门进行应急工作；根据灾害情况，认真分析对教育行政部门所产生的影响，及时做出决策；必要时深入现场协调处臵，控制事态发展。
2.2 地方教育行政部门
省级及以下教育行政部门应设立自然灾害类突发公共事件应急处臵工作领导小组（以下简称“地方教育行政部门应急领导小组”），制定和完善本地区教育行政部门自然灾害类突发公共事件应急处臵预案，并负责检查落实辖区内各级各类学校应急预案的制定和完善工作。地方教育行政部门应急领导小组是本辖区教育系统自然灾害类突发公共事件应急管理工作的领导机构，在国务院和当地政府的统一领导和指挥下，负责领导辖区内各级各类学校的自然灾害类突发公共事件应急处臵工作；向当地政府和上级教育主管部门报告本地区教育系统自然灾害类突发公共事件的相关信息。
2.3 学校
学校应设立自然灾害类突发公共事件应急处臵工作领导小组（以下简称“学校应急领导小组”），制定和完善本校自然灾害类突发公共事件应急处臵预案，并负责本校自然灾害类突发公共事件应急处臵工作；开展防灾、减灾宣传教育和应急演练及培训活动，做好灾害隐患排查整改工作，加强灾害信息报告和预警措施，组织开展校内先期应急处臵行动，协助相关部门开展应急处臵和恢复重建工作；及时向上级教育主管部门请示报告。2.4 专家队伍
教育部设立自然灾害类突发公共事件应急处臵工作专家库，省级及以下教育行政部门可根据实际需要建立各类专业人才库，组织聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参与突发公共事件的应急处臵工作。预防预警与灾情报告 3.1 预警与预防
根据有关部门提供的灾情预警预报信息，结合教育部门和学校实际，做好应急准备或采取应急措施。
3.1.1在应急处臵工作组的统一指挥下，各成员单位应相互支持、相互配合。细化并落实工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。
3.1.2加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断演练和完善应急处臵预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对自然灾害类突发公共事件的指挥能力、快速响应和应急处臵能力。
3.1.3做好应对自然灾害类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。
3.2 预报后的应急措施
根据有关规定，在政府发布自然灾害预报后，各级教育行政部门即可宣布预报区进入预警期。自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安臵或生活救助时，根据当地政府统一部署，做好教育系统防灾应急准备或采取应急措施。
预警期预报区内省级及以下教育行政部门的应急措施主要包括： 3.2.1启动应急预案；
3.2.2按照当地政府的统一部署，发布避难通知，必要时组织避灾疏散； 3.2.3配合有关部门开展灾情监测工作；
3.2.4配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作； 3.2.5督促检查抢险救灾的准备工作；
3.2.6督促检查建筑设施、设备安全隐患，采取必要警示措施；
3.2.7防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持教育系统和各级各类学校安定；
3.2.8向当地政府汇报宣布预报区进入预备应急期后的各项工作落实情况。3.3 灾情报告
3.3.1灾情信息报送原则（1）迅速：最先发现或接到发生自然灾害类突发公共事件的单位应第一时间内向当地政府和上级教育行政部门报告，不得延报。各地省级教育行政部门应在事件发生后立即报告教育部。
（2）客观：信息内容要客观、详实、全面，不得主观臆断，不得缓报、漏报、瞒报、谎报。
（3）直报：发生Ⅰ级事件，学校或事发当地各级教育行政部门可直接报教育部，同时抄报中央和国家机关有关主管部门。
3.3.2 灾情信息报送机制
事发学校应急领导小组最迟不得超过事发后的0.5小时报告上级教育行政部门领导小组；教育行政部门领导小组接到事件发生的重大信息后报政府领导小组及上级教育行政部门，最迟不得超过1小时。
（1）紧急电话报告系统
发生灾情后，学校立即通过电话或其他快速通讯方式报上级教育行政部门。灾情所在地教育行政部门领导小组接到突发公共事件报告后，立即电话通告相关单位；情况严重的报告当地政府和上一级教育行政管理部门，同时与事发学校联系，进一步核实情况。
教育部应急处臵工作组办公室接到省级及以下教育行政部门报告后，应立即电话报告工作组组长、副组长，同时报办公厅和领导小组，并按有关要求开展工作。同时与事发当地教育行政部门保持联系，进一步核实情况。
（2）紧急文件报送系统
各级教育行政部门和学校通过电话报告后，重大信息应当及时书面正式报告教育部。
接报单位、接报人接到突发公共事件报告后，应当立即书面正式报工作组组长、副组长，同时报办公厅和领导小组，并按预案和领导小组要求开展工作。
（3）其他可利用的信息报送手段
当电话和文件报送系统因灾害受到破坏时，灾情所在地教育行政部门和学校应通过所有可能的安全、稳定的通讯方式使灾情信息及时、完整、准确地报送到上级教育行政部门、当地政府和教育部。
3.3.3 灾情信息主要内容
（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模（学校数）、校舍损坏程度（损坏和倒塌面积）、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况等；
（2）事件的原因、性质判断和影响程度、发展趋势估计；（3）学校、当地政府及有关部门已经采取的措施；（4）事件处臵过程和结果；（5）其他需要报送的事项。3.3.4 信息发布
严格按照党中央、国务院的有关规定执行。要区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时（涉密信息按照有关法规和规定要求执行）。信息发布执行新闻发言人制度，新闻发布工作由教育部应急处臵工作组具体负责并由教育部统一发布。必要时，请国务院新闻办组织协调。
地方教育系统的信息发布按照地方政府规定的信息发布制度执行。4 等级确认与划分
根据国家有关自然灾害应急预案和教育系统实际以及对学校产生的影响，教育系统自然灾害类突发公共事件按严重程度，从高到低分为Ⅰ-IV级：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（IV级）。
4.1 特别重大事件（Ⅰ级）
指自然灾害对受灾地区学校的人员和财产造成重大损害，对该地区的教学秩序产生重大影响的事件。
4.2 重大事件（Ⅱ级）
指自然灾害对学校的人员和财产造成严重损害，对学校的教学秩序产生严重影响的事件。
4.3 较大事件（Ⅲ级）
指自然灾害对学校的人员和财产损失造成较大损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事件。
4.4 一般事件（IV级）
指自然灾害对学校的人员和财产造成一般损害，对学校的教学秩序产生一般影响的事件。应急处臵
5.1 应急预案启动标准 5.1.1 特别重大事件（Ⅰ级）
特别重大事件（Ⅰ级）发生后，事发地省、自治区、直辖市教育行政部门立即启动相应预案，教育部立即启动本预案，指导当地教育行政部门在当地政府领导下开展处臵工作，并将处臵情况及时报国务院及相关应急指挥机构，通报国务院有关部门。
5.1.2 重大事件（Ⅱ级）重大事件（Ⅱ级）发生后，事发地省、自治区、直辖市教育行政部门立即启动相应预案，教育部立即启动本预案，指导当地教育行政部门在当地政府领导下开展处臵工作，有关情况及时上报国务院。
5.1.3 较大事件（Ⅲ级）
较大事件（Ⅲ级）发生后，由事发地省、自治区、直辖市政府统一领导，指挥教育行政部门和有关部门开展处臵工作。教育部随时掌握情况，必要时启动本预案。
5.1.4 一般事件（IV级）
一般事件（IV级）发生后，在事发地省、自治区、直辖市政府统一领导下，由教育行政部门配合当地人民政府和有关部门开展处臵工作。教育部随时掌握情况，必要时启动本预案。
5.2 自然灾害类突发公共事件应急处臵 5.2.1 教育系统应急管理体制
5.3 灾害发生后的应急响应
破坏性自然灾害发生后，教育行政部门要在当地政府的统一部署下，做好本行政区域内的教育系统应急工作。根据灾害等级，启动相应级别的应急预案。
5.3.1 Ⅰ级事件的应急响应（1）学校先期处臵和协助处臵
①灾害发生后，事发地学校立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；
②根据灾害类型，采取停课、延迟放学或者统一组织和指挥师生员工迅速疏散到避难场所；
③积极开展自救、互救，根据灾害类型立即组织应急队伍、以营救遇险人员为重点，及时、有效地进行处臵，控制事态；
④采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；
⑤组织受威胁师生员工疏散、转移，做好安臵工作及师生员工心理疏导； ⑥当政府相关部门到达现场并负责现场指挥救援工作时，学校要积极配合，做好道路引领、师生安臵、师生员工心理疏导、后勤保障、秩序维护等协助处臵工作。
（2）当地教育行政部门应急响应
①灾区各级教育行政部门应急领导小组立即运作；
②主动与灾区取得联系，收集灾情数据，并将灾情和应急情况及时报同级人民政府并逐级报上一级教育行政部门，必要时可直接报教育部，同时抄报中央和国家机关有关主管部门；
③及时了解灾情及灾区教育行政部门的运转能力，并据实部署和组织开展应急工作；
④调用（组织）力量到灾区协助或具体组织开展应急救灾工作；
⑤在国务院有关部门和当地政府的领导下，协助组织、指挥灾区教育系统自然灾害应急工作；
⑥及时调整师生临时安臵方案、临时校舍教学秩序管理方案、临时教学内容和课程设臵方案、推迟中考高考应急方案、区域内和跨区域教师调配方案、临时教师补充方案、教学用具和教科书调拨方案等，在最短时间内恢复学校正常秩序，保障教育教学的延续性。
（3）教育部应急响应
①迅速召开应急处臵工作组负责同志参加的紧急会议，迅速了解灾情、及时报国务院办公厅、国务院应急管理办公室并抄送国务院有关部门；
②协助国务院应急管理办公室领导、指挥和组织、协调教育系统的自然灾害应急工作；
③调用（组织）力量到灾区协助或具体组织开展应急救灾工作。5.3.2 Ⅱ级事件的应急响应（1）学校先期处臵和协助处臵
①灾害发生后，事发地学校立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；
②根据灾害类型，采取停课、延迟放学或者统一组织和指挥师生员工迅速疏散到避难场所，积极开展自救、互救； ③根据灾害类型立即组织应急队伍、以营救遇险人员为重点，及时、有效地进行处臵，控制事态；
④采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；
⑤及时组织受威胁师生员工疏散、转移，做好安臵工作及师生员工心理疏导； ⑥当政府相关部门到达现场并负责现场指挥救援工作时，学校要积极配合，做好道路引领、师生安臵、师生员工心理疏导、后勤保障、秩序维护等协助处臵工作。
（2）当地教育行政部门应急响应
①省级及以下教育行政部门应急领导小组立即运作，迅速建立应急指挥体系；
②各级教育行政部门要迅速了解灾情，确定教育系统应急工作规模，报告同级人民政府和上级教育行政部门，由省级教育行政部门报送教育部应急领导小组；
③各级教育行政部门在当地政府领导下迅速组织各级各类学校和人员进行应急处臵工作，积极配合专业机构的救援工作；
④组织本行政区域内的非灾区教育行政部门和学校对灾区进行援助。（3）教育部应急响应
①迅速了解灾情、及时报国务院办公厅并抄送国务院有关部门； ②召集有关司局研究和组织实施紧急救援工作； ③配合有关部门参加抢险救灾的组织、协调工作； ④向灾区发出慰问电或视灾害情况派工作组赴灾区慰问；
⑤根据灾情和受灾省级教育行政部门的请求，确定对灾区进行紧急支援的司局和单位，上报、协助有关部门和单位对灾区进行紧急支援；
⑥有关司局和单位部署对灾区进行紧急支援。5.3.3 Ⅲ级事件的应急响应（1）学校先期处臵和协助处臵
①灾害发生后，事发地学校立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；
②根据灾害类型，采取停课、延迟放学或者统一组织和指挥师生员工迅速疏散到避难场所，积极开展自救、互救；
③根据灾害类型立即组织应急队伍、以营救遇险人员为重点，及时、有效地进行处臵，控制事态； ④采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；
⑤及时组织受威胁师生员工疏散、转移，做好安臵工作及师生员工心理疏导； ⑥在当地政府和上级教育行政部门的指导下按照灾情和学校预案开展救灾处臵工作。
（2）当地教育行政部门应急响应
①受灾地区的教育行政部门在当地政府的领导下指导学校开展救灾处臵工作；
②收集本行政区域内教育机构灾情救灾情况，及时报上一级教育行政部门。（3）教育部应急响应
①迅速了解灾情、及时报国务院办公厅并抄送国务院有关部门； ②视灾区情况对灾区进行慰问。5.3.4 IV级事件的应急响应（1）学校先期处臵
①灾害发生后，事发地学校立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；
②根据灾害类型，采取停课、延迟放学或者统一组织和指挥师生员工迅速疏散到避难场所，积极开展自救、互救；
③根据灾害类型立即组织应急队伍、以营救遇险人员为重点，及时、有效地进行处臵，控制事态；
④采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；
⑤及时组织受威胁师生员工疏散、转移，做好安臵工作及师生员工心理疏导。（2）当地教育行政部门应急响应
①领导、指挥受灾学校按照灾情和学校预案开展救灾处臵工作，并及时向同级人民政府和上级教育行政主管部门报告；
②负责收集本行政区域内教育机构灾情及救灾情况，并及时报上一级教育行政部门。
（3）教育部应急响应
①迅速了解灾情、及时报国务院办公厅并抄送国务院有关部门； ②视灾区情况对灾区进行慰问。6 灾后救助与恢复重建 6.1 灾后救助
自然灾害类突发公共事件应急处臵完成后，工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。
6.1.1 妥善安臵受灾师生，尽快复课，根据灾情调整教学、考试和师生生活安排。
6.1.2 医疗救护与卫生防疫。协助组织力量抢救伤员；采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。协助有关部门向灾区提供所需药品、医疗器械。
6.1.3 心理救助。组织专业人员对受灾师生进行心理辅导和救助。6.1.4 粮食食品物资供应。协助有关部门调运食品与物资，保障灾区师生生活必需品的供应。
6.1.5 受灾师生的转移和安臵。协助民政部门调配救济物品，做好受灾师生的转移和安臵工作。
6.1.6 维护社会治安。协助、配合公安、武警加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。
6.1.7 消防。协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。6.1.8 次生和衍生灾害防御。协助有关部门对易发生次生灾害的地区的学校及其设施采取紧急处臵措施并加强监控，及时开展宣传、教育和引导工作，稳定师生情绪，全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，防止衍生灾害的发生。
6.1.9 按照国家有关规定和当地政府善后工作计划，做好在灾害中受伤人员的医疗、救助工作，对在灾害中死亡人员进行人道主义抚恤。
6.1.10 灾害损失评估。协助并会同有关部门开展受灾学校灾害损失评估。6.1.11 应急资金。教育财务部门做好应急资金拨款准备。
6.1.12 组织志愿者。根据受灾情况组织具有一定专业知识的志愿者参与救助。
6.1.13 接受外援。协助民政部门接受和安排国际社会对受灾学校提供的紧急救援。
6.1.14 涉外事务。按有关规定做好对口单位外国专家和外国救灾人员的接待工作。
6.1.15 总结经验教训。引以为鉴，及时汇总工作情况，总结经验，吸取教训。6.2 恢复重建 6.2.1 教学秩序恢复
灾害救助工作完成后，在最短的时间内恢复学校教学秩序，教学场地破坏严重的，应通过在安全地带临时搭建校舍、借（租）用房屋或用异地复学等方式尽快恢复教学秩序，保证教育教学的延续性。
6.2.2 重建
根据受灾地区实际及灾情核查、评估结果，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
按照政府统一安排做好救灾款物的筹措和拨付，在政府的统一领导下，充分利用各类救灾资金开展灾后学校重建工作。应急保障 7.1 信息保障
教育部、各地教育行政部门和学校要建立健全并落实自然灾害类突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，建立全系统的自然灾害信息共享平台。完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
7.2 物资保障
各地教育行政部门和学校应逐步建立处臵自然灾害类突发公共事件的物资储备，保障妥善处臵突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。
7.3 资金保障
应急资金由政府统筹。各级教育行政部门应急资金纳入各地统一财政预算。学校应逐年增加日常应急演练、宣传、培训经费，把应急教育经费列入预算。
7.4 人员保障
学校应组建由本单位教职员工组成的自然灾害类突发公共事件专职或兼职应急救援队。高校预备队主要由高校安全保卫、后勤保障、医疗卫生、心理救助、学生工作、宣传和维护稳定工作等部门人员组成，受到自然灾害类威胁的中小学校和中等职业学校也应组建自然灾害类突发公共事件应急救援队。学校应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。各级教育行政部门要掌握本辖区内学校的应急救援队情况，并定期严格进行专业培训。一旦启动预案，立即进入工作状态。应急救援队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门的要求及时调整成员组成。7.5 宣传、培训和演练保障
各地教育行政部门和学校积极开展自然灾害应急法律法规和预防、避灾、避险、自救、互救及保险常识的普及和教育，增强忧患意识、社会责任意识和自救互救能力。
各级各类学校应将包含应对自然灾害在内的安全教育纳入教育教学活动中。各地教育行政部门和学校积极开展应急处臵工作队伍的技能培训，要有计划的开展对教育行政部门干部、学校校长和教职工的相关培训。
聘请地质、地震、气象等各类自然灾害领域的专家定期向各级教育行政部门和各级各类学校进行应对自然灾害知识和能力的讲座和培训。
各级教育行政部门每年要结合国家防灾减灾日组织辖区各级各类学校进行至少一次防灾减灾实战应急演练，提高协同作战和快速反应能力。
7.6 教学秩序保障
各地教育行政部门和学校应设臵针对不同类别和不同等级自然灾害类突发公共事件以及处臵平息各类自然灾害谣言的应急教学保障措施。
各地教育行政部门应指导和帮助本区域内各类学校制定师生临时安臵方案、临时校舍教学秩序管理方案、临时教学内容和课程设臵方案、推迟国家级和省级等统一考试应急方案、区域内和跨区域教师调配方案、临时教师补充方案、教学用具和教科书调拨方案等，保障灾后教学秩序的尽快恢复。
7.7 应急避险场所的设臵和建设
各级教育行政部门和相关学校在当地政府的统一领导下，做好应急避险场所的设臵和建设工作。附则
8.1 本预案是教育系统处臵自然灾害类突发公共事件应急准备和响应的工作文件，各地教育行政部门和各级各类学校应遵照执行，并参照本预案制定本地区教育系统和本学校的应急预案。
8.2 本预案由教育部负责管理。预案实施后，省、自治区、直辖市教育行政部门应适时召集有关部门、专家和各级各类学校进行评估并提出修改建议报教育部。教育部视情况变化作出相应修改后报国务院。
8.3 本预案由教育部制定并负责解释。教育部根据法律法规的制定和修改、自然灾害类突发公共事件的形势变化和实施中发现的问题，及时修订和完善本预案。8.4 本预案自发布之日起实施。原•教育系统突发公共事件应急预案‣中自然灾害类突发公共事件应急处臵相关规定与本预案不一致的，依照本预案规定执行。附件 9.1 名词解释
9.1.1 自然灾害：包括在我国发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害和森林草原火灾等。
9.1.2 教育系统自然灾害类突发公共事件：指自然灾害发生对受灾地区学校造成人员伤亡和财产损害，对教学秩序造成影响的事件。
9.1.3 灾情：指自然灾害造成的学校损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。9.1.4 灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。
9.2 灾害分级 9.2.1 洪水灾害
（1）特别重大洪水灾害包括： ①某个流域发生特大洪水； ②多个流域同时发生大洪水；
③大江大河干流重要河段堤防发生决口； ④重点大型水库发生垮坝；
造成灾害发生区域30人以上死亡、财产损失在100万元以上。（2）重大洪水灾害包括： ①一个流域发生大洪水；
②大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口； ③数省（区、市）多个市（地）发生严重洪涝灾害； ④一般大中型水库发生垮坝；
造成灾害发生区域10人以上、30人以下人员死亡，或学校财产损失在10万元以上、100万元以下。
（3）较大洪水灾害包括：
①数省（区、市）同时发生洪涝灾害； ②一省（区、市）发生较大洪水； ③大江大河干流堤防出现重大险情； ④大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝；
造成灾害发生区域3人以上、10人以下人员死亡，或学校财产损失在10万元以上、100万元以下。
（4）一般洪水灾害包括：
①数省（区、市）同时发生一般洪水； ②数省（区、市）同时发生轻度干旱； ③大江大河干流堤防出现险情； ④大中型水库出现险情；
造成灾害发生区域人员受伤，或学校财产损失在10万元下。9.2.2 地震灾害
（1）特别重大地震灾害包括：
造成300人以上死亡，或直接经济损失占该省（区、市）上年国内生产总值1％以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。
（2）重大地震灾害包括：
造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5—7.0级地震，可初判为重大地震灾害。
（3）较大地震灾害包括：
造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0—6.5级地震，可初判为较大地震灾害。
（4）一般地震灾害包括：
造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0—6.0级地震，可初判为一般地震灾害。
9.2.3 地质灾害
（1）特别重大地质灾害险情和灾情包括：
①受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。
②因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。
（2）重大地质灾害险情和灾情包括：
①受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、１亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。②因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。
（3）较大地质灾害险情和灾情包括：
①受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。
②因灾死亡３人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。
（4）一般地质灾害险情和灾情包括：
①受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。
②因灾死亡３人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。
9.2.4 其他自然灾害险情和灾情级别参照以上列出险情和灾情级别。9.3 气象灾害预警信号及防御指南 9.3.1 台风预警信号
台风预警信号根据逼近时间和强度分四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。
（1）台风蓝色预警信号
含义: 24小时内可能受热带低压影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带低压影响,平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。
防御指南： ①做好防风准备；
②注意有关媒体报道的热带低压最新消息和有关防风通知；
③把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 妥善安臵易受热带低压影响的室外物品。
（2）台风黄色预警信号
含义： 24小时内可能受热带风暴影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响,平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续。
防御指南：
①进入防风状态，建议幼儿园、托儿所停课； ②关紧门窗，处于危险地带和危房中的居民，以及船舶应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业，危险地带工作人员撤离；
③切断霓虹灯招牌及危险的室外电源； ④停止露天集体活动，立即疏散人员； ⑤其它同台风蓝色预警信号。（3）台风橙色预警信号
含义：12小时内可能受强热带风暴影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响,平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。
防御指南：
①进入紧急防风状态，建议中小学停课；
②居民切勿随意外出，确保老人、小孩留在家中最安全的地方；
③相关应急处臵部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施； ④停止室内大型集会，立即疏散人员； ⑤加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞； ⑥其它同台风黄色预警信号。（4）台风红色预警信号
含义： 6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。
防御指南：
①进入特别紧急防风状态，建议停业、停课（除特殊行业）；
②人员应尽可能呆在防风安全的地方，相关应急处臵部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
③当台风中心经过时风力会减小或静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应继续留在安全处避风；
④其它同台风橙色预警信号。9.3.2 暴雨预警信号
暴雨预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。西北和青藏高原地区的省级气象主管机构可根据实际情况制定暴雨预警标准，报中国气象局预测减灾司审批。
（1）暴雨黄色预警信号
含义： 6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。防御指南：
①家长、学生、学校要特别关注天气变化，采取防御措施；
②收盖露天晾晒物品，相关单位做好低洼、易受淹地区的排水防涝工作； ③驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，确保安全； ④检查农田、鱼塘排水系统，降低易淹鱼塘水位。（2）暴雨橙色预警信号
含义： 3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
①暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内或者安全场所避雨； ②相关应急处臵部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施；
③交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制； ④转移危险地带以及危房居民到安全场所避雨； ⑤其它同暴雨黄色预警信号。（3）暴雨红色预警信号
含义：3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
①人员应留在安全处所，户外人员应立即到安全的地方暂避； ②相关应急处臵部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
③已有上学学生和上班人员的学校、幼儿园以及其他有关单位应采取专门的保护措施，处于危险地带的单位应停课、停业，立即转移到安全的地方暂避；
④其它同暴雨橙色预警信号。9.3.3 高温预警信号
高温预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。干旱地区的省级气象主管机构可根据实际情况制定高温预警标准，报中国气象局预测减灾司审批。
（1）高温橙色预警信号
含义：24小时内最高气温将要升至37℃以上。防御指南：
①尽量避免午后高温时段的户外活动，对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施； ②有关部门应注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾；
③户外或者高温条件下的作业人员应当采取必要的防护措施； ④注意作息时间，保证睡眠，必要时准备一些常用的防暑降温药品； ⑤媒体应加强防暑降温保健知识的宣传，各相关部门、单位落实防暑降温保障措施。
（2）高温红色预警信号
含义：24小时内最高气温将要升到40℃以上。防御指南：
①注意防暑降温，白天尽量减少户外活动； ②有关部门要特别注意防火； ③建议停止户外露天作业； ④其它同高温橙色预警信号。9.3.4 寒潮预警信号
寒潮预警信号分三级，分别以蓝色、黄色、橙色表示。对寒潮预警标准中的大风标准，各省级气象主管机构可根据实际情况参照以下标准制定，报中国气象局预测减灾司审批。
（1）寒潮蓝色预警信号
含义： 24小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
防御指南：
①人员要注意添衣保暖，热带作物及水产养殖品种应采取一定的防寒和防风措施；
②把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被大风吹动的搭建物固紧, 妥善安臵易受寒潮大风影响的室外物品；
③船舶应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业； ④要留意有关媒体报道大风降温的最新信息，以便采取进一步措施； ⑤在生产上做好对寒潮大风天气的防御准备。（2）寒潮黄色预警信号
含义： 24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降12℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。防御指南：
①做好人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防风工作；
②做好牲畜、家禽的防寒防风，对热带、亚热带水果及有关水产、农作物等种养品种采取防寒防风措施；
③其它同寒潮蓝色预警信号。（3）寒潮橙色预警信号
含义： 24小时内最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
防御指南：
①加强人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防风工作； ②进一步做好牲畜、家禽的防寒保暖和防风工作；
③农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻和大风措施，尽量减少损失；
④其它同寒潮黄色预警信号。9.3.5 大雾预警信号
大雾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（1）大雾黄色预警信号
含义：12小时内可能出现能见度小于500米的浓雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的浓雾且可能持续。
防御指南：
①驾驶人员注意浓雾变化，小心驾驶； ②机场、高速公路、轮渡码头注意交通安全。（2）大雾橙色预警信号
含义：6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的浓雾且可能持续。
防御指南：
①浓雾使空气质量明显降低，居民需适当防护； ②由于能见度较低，驾驶人员应控制速度，确保安全； ③机场、高速公路、轮渡码头采取措施，保障交通安全。（3）大雾红色预警信号
含义： 2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾，或者已经出现能见度低于50米的强浓雾且可能持续。防御指南：
①受强浓雾影响地区的机场暂停飞机起降，高速公路和轮渡暂时封闭或者停航；
②各类机动交通工具采取有效措施保障安全。9.3.6 雷雨大风预警信号
雷雨大风预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。（1）雷雨大风蓝色预警信号
含义：6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达到6级以上，或阵风7级以上并伴有雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力已达到6—7级，或阵风7—8级并伴有雷电，且可能持续。
防御指南：
①做好防风、防雷电准备；
②注意有关媒体报道的雷雨大风最新消息和有关防风通知，学生停留在安全地方；
③把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 人员应当尽快离开临时搭建物，妥善安臵易受雷雨大风影响的室外物品。
（2）雷雨大风黄色预警信号
含义：6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响,平均风力达8—9级，或阵风9-10级并伴有强雷电，且可能持续。
防御指南：
①妥善保管易受雷击的贵重电器设备，断电后放到安全的地方；
②危险地带和危房居民，以及船舶应到避风场所避风，千万不要在树下、电杆下、塔吊下避雨，出现雷电时应当关闭手机；
③切断霓虹灯招牌及危险的室外电源； ④停止露天集体活动，立即疏散人员；
⑤高空、水上等户外作业人员停止作业，危险地带人员撤离； ⑥其他同雷雨大风蓝色预警信号。（3）雷雨大风橙色预警信号
含义： 2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上，并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响,平均风力为10—11级，或阵风11—12级并伴有强雷电，且可能持续。
防御指南：
第五篇：事故灾难突发事件应急体系建设十二五期间的规划
事故灾难突发事件应急体系建设十二五期间的规划
一、序言
（一）编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》、《××市人民政府突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规。
（二）规划范围。按照突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建等应急管理的主要环节的不同要求，统一规划“十二五”期间全市事故灾难突发事件应急体系建设的总体布局、主要任务和重点项目。
（三）规划定位。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的要求，突出以人为本，在不改变现有部门职责分工和分类管理格局的基础上，以相关专项规划为支撑，提出全市事故灾难应急体系建设的方向、目标和任务，充分利用和整合应急信息、队伍、装备、物资等现有存量资源，加强应急体系薄弱环节和重点项目建设，提高预防和处置突发事件的综合能力。
本规划的目标是为实施事故灾难类应急预案提供支撑基础，保障应急预案的执行。
二、应急体系现状
（一）现有工作基础。市政府安办高度重视事故灾难突发事件应急管理工作，认真贯彻国务院、省政府和德阳市政府关于加强应急管理工作的各项决策部署，全面加强应急预案体系、应急体制、机制和法制建设，全市应对事故灾难突发事件的综合能力明显增强。一是应急预案体系基本健全。二是应急体制、机制、法制建设得到加强。市政府安办成立了××市事故灾难突发事件应急领导小组，组建了市政府应急管理办公室，在履行值守应急、信息汇总和综合协调等方面发挥了积极作用。三是突发事件应对能力建设得到加强。组建了防汛抗旱、抗震救灾、危化品处置、消防、市政、环保、卫生等专业应急救援队伍。抗洪抢险、消防特勤、医疗救治等应急物资储备具有一定基础。应急管理进社区、进乡村、进学校、进企业等基层基础工作得到进一步加强。
（二）薄弱环节。
1.应急管理体制和机制不完善。乡镇政府应急管理机构不够完善，职责不够明确。政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺，职能划分有待进一步明确。部门之间、乡镇之间、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密；多方协同处置突发事件时，人员、信息、资源等难以快速集成；突发事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，应急管理能力有待提高、经验尚需积累，急需建立规范、协调、有序的长效机制。企事业单位专兼职救助队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置机制尚不健全。
2.监测预警和信息指挥系统建设滞后。各类事故灾难突发事件风险隐患底数不清，部分领域监测点密度不够，监测手段相对落后，综合预警和科学决策能力急需加强。应急信息指挥系统之间建设技术标准不统一，尚未实现信息共享。现场处置中存在通信障碍，信息获取能力较差。
3.应急保障能力需要提高。各类专业应急队伍和装备不足，大型和特种装备缺乏；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力亟待增强。现有应急物资缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制不完善；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，物资数量偏少，品种不全，一些关键性物资的储备处于空白。储备物资更新、替补、补偿制度不健全。紧急运输综合协调、保障机制亟待建立和完善；应急物资保障能力需进一步提高。
4.宣传教育工作需要加强。应急科普宣传教育相对滞后，社会公众危机意识不强，自救互救能力较低，亟待加强应急知识和法律法规宣传教育，建立公共沟通机制。
（三）面临的形势。
全市经济和社会各项事业快速发展与安全生产的矛盾日益突出，安全生产形势依然严峻。工矿商贸企业安全生产基础薄弱，存在较多隐患。交通事故起数与死亡人数绝对数量仍然偏大。社会防控火灾能力较低，火灾事故仍处在多发的高风险时期。引发重特大突发环境事件的危险不容忽视。
三、指导思想、建设原则和建设目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防与应急并重、常态与非常态结合，重点解决应对事故灾难突发事件的薄弱环节和共性问题，全面提高应对事故灾难突发事件的综合能力，为建设文明和谐的新××作出积极贡献。
（二）建设原则。
1.统筹规划，合理布局。市级规划对全市事故灾难应急体系建设作出部署，总体把握应急资源的合理布局，各乡镇、各有关部门结合自身实际制定相关的应急体系建设规划，加强监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障等方面的能力建设。特别要加强城市应急能力建设，发挥其辐射带动作用。
2.整合资源，突出重点。充分利用现有资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，促进信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，提高综合应急能力，避免重复建设。重点加强应急体系薄弱环节建设，优先解决制约应急响应时效的突出问题，提高第一时间快速响应能力。
3.科学适用，统一标准。采用国内外成熟技术，兼顾先进性和适用性，确保事故灾难应急体系高效、可靠运行。严格执行国家应急管理标准，实现应急体系建设与运行的规范化。
4.分级负责，分步实施。根据事权合理划分各级政府及有关部门建设任务，各司其职，各负其责，形成合力。根据现实需要和实际能力确定应急体系项目，分级分步组织实施。有针对性地开展示范项目建设，以点带面，全面落实应急体系建设任务。
5.政府主导，社会参与。充分发挥政府导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。加大宣传力度，把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。
（三）建设目标。
1.总体目标。到2015年，建成指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的事故灾难突发事件应急体系，突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建及应急保障能力明显增强，应急管理综合能力明显提高，有效减少各类突发事件及其造成的生命财产损失。
2.分类目标。事故灾难得到有效遏制，事故灾难救援能力明显提高。亿元gdp生产安全事故死亡率控制在0.3以下；工矿商贸企业从业人员生产安全事故10万人死亡率控制在2.5以下；道路交通事故万车死亡率控制在4.5以下；严防发生企业排污造成的重特大环境事件。
四、主要建设任务
（一）监测预警系统建设。完善事故灾难突发事件监测网络，增加监测点，扩大监测覆盖面，提高监测精度和自动化水平；建设突发事件综合预警系统，扩展预警信息发布渠道，增强预警信息发布时效，提高各类突发事件的监测预警能力。
1.完善突发事件监测网络。完成重大危险源安全监控系统建设；建立和完善关键基础设施的监测监控系统；建立食品安全监测网络，健全药品安全事件监测报告系统.2.加强突发事件预警系统建设。依托现有网络资源，整合各领域预测预警信息，建立突发事件预警系统，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，及时、准确发布预警信息。建立完善危险化学品、突发环境事件等事故灾难预警系统；完善广播、电视、报纸、网络等大众媒体和手机短信、人防警报的信息发布体系，建立预警信息快速发布机制。
3.加强关键基础设施监测监控。建立完善对国民经济和人民生命财产安全具有重大影响的关键基础设施的监测监控系统。负责重大油气输送管道和储运设施、铁路客运专线、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽等关键基础设施运营与维护的单位，要建立完善的监测监控系统。各乡镇、各有关部门要对关键基础设施进行分级管理、风险分析、脆弱性评估、隐患排查，实施保护措施。
（二）信息与指挥系统建设。依托现有专业信息与指挥系统，按照国家技术标准，连接德阳市政府应急平台，建设市、乡镇政府综合应急平台和专业应急信息与指挥系统，实现应急信息资源整合与共享、信息汇总、辅助决策、指挥调度和总结分析等功能。
1.建设政府综合应急平台。重点实施应急信息管理与辅助决策、图像监控与移动指挥、共享基础数据库、信息共享交换服务平台等工程，基本实现应急信息汇总与发布、指挥协调、综合研判、视频会商与日常值守等功能。
2.完善专业应急信息与指挥系统。充分发挥公安、国土资源、环境保护、民政、卫生、安监、质监、交通、水利、农业、畜牧、林业、建设、民防（人防）、地震和气象等专业应急信息与指挥系统的功能，加强信息共享。
（三）应急队伍建设。加强事故灾难突发事件应急处置骨干队伍和专业队伍建设，健全企事业单位专兼职队伍，发展专家队伍和志愿者队伍，补充完善技术装备，开展培训演练，增强应急队伍处置能力。
1.强化公安、武警等骨干队伍应急能力建设。推进市、乡镇公安派出所力量建设，加强公安特警、巡警队伍建设，增强快速有效处置事故灾难突发事件的能力。加强与武警部队协调沟通，支持武警不断提高突发事件应急处置能力。
2.加强专业队伍处置能力和企事业单位专兼职应急队伍建设。加强防汛抗旱应急队伍建设；建立健全电网大面积停电应急处置专业队伍；建立完善市级为主、条块结合的突发环境事件应急队伍；建立完善医疗卫生应急队伍。推进企事业单位专兼职应急队伍建设，提高现场先期快速处置能力。建立应急互助机制，发挥企事业单位应急队伍在区域联防和救援互助中的作用。
3.加强应急专家队伍建设。建立健全各级各类应急救援专家数据库，逐步完善专家信息共享和参与应急工作的机制，形成分级分类、覆盖全市的应急专家咨询网络，开展专家咨询、会商、研判、培训和演练等活动，充分发挥专家在处置突发事件中的作用。
4.发展应急志愿者队伍。依托共青团、红十字会、青年志愿者协会和基层社区，组建形式多样的应急志愿者队伍，重点是青年志愿者队伍，到2015年达到每万人中有100名应急志愿者；构筑应急志愿者社会参与平台，健全管理体制和运行机制，发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。
（四）物资保障能力建设。强化应急物资保障体制、机制建设，建立健全应急物资生产、储备、征用及紧急配送机制，整合实物储备信息资源，建立应急物资信息管理系统，建立健全应急物资储备补充、更新、轮换、调运等管理制度，完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制；整合应急实物储备资源，充分利用各级政府、部门和企业物资储备资源，建立区域间、部门间应急物资余缺调剂和联动工作机制，实现平战结合。适时新建综合应急物资储备库。调整或增加专业应急物资储备品种和数量，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。争取德阳市应急物资在我市的储存，增强防范供给风险的能力。
（五）紧急运输保障能力建设。建立健全应急运输保障协调机制，依托现有公路、铁路、民航等运输能力，调动社会各方面运输力量，建立应急救援物资和队伍的紧急快速运输通道。建立完善紧急情况下社会运输工具征用、补偿机制，以及应急队伍、物资运输紧急通行绿色通道制度和运行机制。
（六）通信保障能力建设。充分利用现有通信网络资源，构建应急指挥调度通信网络。统筹规划有关部门专业应急通信保障能力建设，以专业应急通信为主、公用应急通信为支撑，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，实现全市应急指挥通信网络的连接，形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。
（七）恢复重建能力建设。加强灾民安置和现场恢复能力建设，积极动员社会力量参与灾后恢复重建，完善对贫困灾区恢复重建的援助机制，形成政府主导、社会参与、监督有力、运转高效的恢复重建机制。
（八）宣传教育与培训演练体系建设。加大应急知识普及与宣传力度，提高全民的公共安全意识和素养。依托现有培训资源，加强专业培训和预案演练，重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能。到2015年，基本形成覆盖各类事故灾难突发事件的应急培训与演练体系。
五、重点建设项目
（一）市政府应急平台。依托现有网络资源，利用现代信息技术和通信技术，整合公安、安监、民政、交通、水利、卫生、地震、气象、民防（人防）等专业信息系统，建设基础支撑系统和综合应用系统，包括应急信息管理与辅助决策、图像监控和移动指挥、基础数据库共享、信息交换等系统，形成连接德阳市政府应急平台，贯通市政府有关部门、单位和乡镇应急平台的全市应急管理枢纽平台，实现值守应急、信息汇总、事态跟踪、决策会商和调度指挥等功能。
（二）专业应急队伍。以公安消防特勤队伍、地震救援队伍、医疗救护队伍和武警部队为依托，在继续加强现有队伍应急能力建设的基础上，强化协同应对运行机制建设，补充专业搜救装备、救援车辆、防护装备、通信设备、救护器材和培训设施，提升应急队伍救援能力，最大程度地减少人民生命财产损失。
（三）市应急物资综合保障系统。在现有专业物资储备的基础上，建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、采购、储备、调拨征用、紧急配送体系；建设应急物资保障指挥调度网络平台，连接各乡镇应急物资保障网络，形成应急物资调运保障机制，实现应急物资综合保障。
（四）安全生产应急救援指挥信息平台。加强市、乡镇安全生产应急救援指挥信息平台和企业监控平台建设，利用现代信息技术和现代通信技术，实现政府应急平台与安全生产应急救援指挥信息平台的互联互通、信息共享、统一高效和互为支撑功能。
（五）“平安城市”基础项目。在现有城市报警、治安监控、交通管理三大系统的基础上，综合应用现有资源和科技手段，建成集地理信息、网络通信、视频压缩传输、模糊识别、访问控制等功能于一体的安全防范系统，构筑起中心城区防控圈和城市外围安防圈。
六、保障措施
（一）加强组织领导。根据《××市人民政府突发公共事件总体应急预案》要求，进一步明确责任主体，建立并强化行政领导负责制和责任追究制。加强全市各级各类应急机构建设，强化其职能。发挥市事故灾难突发事件应急领导小组的作用，定期对规划执行情况考核，保障规划目标的实现。
（二）建立应急管理投入机制。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。将应急管理费用纳入各级财政预算，给予优先安排和保障，对规划布局内的建设项目给予重点支持。各级政府要按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发事件须由政府负担的经费。各级各有关部门应急体系建设项目所需资金，按现有渠道申报和安排。规划建设的重点项目，由主办单位按建设程序报批，所需资金按事权由市、乡镇政府以及企业等有关方面共同承担。
（三）制定相关经济保障政策。建立应对突发事件相关资源征收、征用、调用的补偿机制。研究落实与应急管理相关的税收等优惠措施，鼓励地方金融机构支持应急管理体系建设，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为事故灾难突发事件的预防、处置和恢复重建等工作提供保险服务。
（四）加强科研开发和人才培养。通过落实政府科技计划、专项资金等，为应急管理基础理论和关键技术的研究开发提供支持，鼓励支持企业研发应急领域的新技术、新产品、新工艺，推动科技成果转化，不断强化应对突发事件的科技支撑。加强应急管理专业人才培养，建立培训考核等人才培养机制。加强业务交流，全面提高应急管理工作人员的综合素质。充分发挥专家组的作用，探索建立专家顾问参与应急工作实践的长效机制。
点击咨询 