“五个优化”提高基层工商执法效能[小编整理]

第一篇：“五个优化”提高基层工商执法效能

“五个优化”提高基层工商执法效能

2012-09-24 10:03

□江苏省无锡市惠山工商局局长 潘建新

一、理顺事权关系优化流程 1.明确各机构职责

按照精简、统一、效能与权责一致的原则，科学设定各业务科室、基层分局的职责。同时，以辖区属地管理为主体，加大简政放权力度，将法律、法规未明确由上级机关行使的市场准入、日常规范、案件查处等监管职权，下放到基层分局，强化属地监管责任。基层工商所的职能以辖区综合性监管、服务为主，机关科室和直属机构的职能以指导和服务基层为主。2.整合执法资源

按照执法办案、市场规范、行政许可、维护保障等4个方面的要求，科学界定公平交易分局、专业市场分局、登记注册分局及市局机关的职责。其中，公平交易分局为执法办案机构，负责不正当竞争范围内的大要案件的查处和系统执法工作的指导、协调、督办；专业市场分局以市场规范为主，负责专业市场监管，体现其专业化监管职能；登记注册分局以实施行政许可为主，承担市场主体登记许可职能；市局机关负责为全局工作提供技术支持和后勤保障。上述四类机构形成完整的职能链，环环相扣，各负其责，实现权责统一，运转高效。3.优化工作流程

按照执法办案、市场规范、行政许可等具体事项的要求，分类制定运行流程，规范工作程序，明确办理时限，减少中间环节，降低行政成本。比如，按照“一审一核”的要求制定企业登记流程，严格规定审查和核准环节的操作程序、审查事项、审查内容、办理时限、相关责任等。4.细化岗位职责

根据各岗位特点，明确具体的职责和工作流程，制定相应的工作规范和考核标准，进行量化考核和动态管理。在此基础上，实行定人、定岗、定责、定目标、定奖惩，促进工作落实。

二、合理布局优化执法力量 1.增加基层执法力量投入 按照国家工商总局提出的基层分局人员占市区局人员的比例不低于70%的要求，进一步加大对基层的倾斜力度，把执法力量重点集中到基层。2.着力改变执法力量不均衡现象

根据市场主体的数量、监管的外部环境、交通地理条件、经济的活跃程度以及监管工作量大小，进行综合分析，确定各分局、各单位人员的编制数，有效改变监管力量投放不合理、监管效能不高的状况。3.优化队伍结构

结合干部业务素质、个人专长、年龄结构以及身体状况等因素，对人员进行适当调配，优势互补，人尽其才，以实现资源优化配置。4.增加执法装备投入

结合新形势对执法工作提出的更高要求，在提高队伍素质的同时，为办案机构配备专用车辆、笔记本电脑、数码相机等。

三、降低成本优化效益 1.实行行政支出定额管理

对于日常执法工作，根据工作量大小、工作的难易程度和预期收益，进行综合分析，确定支出定额，并严格予以执行。2.建立资源消耗登记台账

对每一项具体工作的落实，如实登记人力、财力、物力投入量，并与获取的收益进行比对，尽可能降低行政运行成本。3.建立常态化成本核算控制制度

建立核算控制制度，统一支出项目和核算方法，严格归类，并进行分析对比，为类似工作提供参考依据。

四、优化监管执法机制 1.改进执法办案机制

在落实集中办案的前提下，推行统分结合的办案模式，确定由公平交易分局统一承担执法办案任务，并接受市局考核，其具体工作全部分解到基层，由基层分局负责落实，公平交易分局实行分片挂点督导，承担指导、督办职责。督导人员实行双重管理、双重考核，即同时接受公平交易分局和基层分局的管理考核，督导人员的津补贴既与基层执法办案任务完成情况挂钩，又与自身工作业绩挂钩。同时，组建经济检查大队，专门负责大要案件的查处工作，发挥公平交易分局的执法作用，全面协调、指导、督办执法办案工作。

2.继续深化分类监管工作

全面推行并深化市场主体分类监管机制，根据市场主体的分布、违法频次、信用程度，事前制定周密的巡查计划，合理配备巡查力量，确定巡查内容，实施有计划、有重点的综合巡查，提高巡查监管效能。3.改进执法方式

在坚持依法行政的前提下，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法、侮辱行政相对人人格的情况发生，正确处理合法性与合理性的关系。根据行政相对人的不同情况、主观因素，正确行使行政处罚自由裁量权，在确保法律严肃性的同时，实施人性化执法，以此消除行政相对人的对立情绪，取得他们对执法工作的认同和支持，从而实现执法效果最大化。4.充分利用社会资源

要提高信息获取能力，通过布设全方位的监控网络，广泛发动群众，争取群众的积极参与，增强监管工作的针对性和有效性。同时，要主动接受地方党委、政府的领导，争取支持。对于一些执法难点，要积极依靠地方党委、政府，变部门行为为政府行为，形成执法合力有效解决。要加强与有关职能部门、市场主办者的协作，开展工商进社区、进市场、进农村等活动，促进监管工作社会化。

五、优化内部监督机制 1.建立严格的监督制度

一方面，以效能监察为重点，对执法活动所取得的经济效益、社会效益等进行科学评价，对偏离工作重点、效果不明显的，下达监察通报，重点督办；另一方面，以行风监察为重点，对基层工作进行定期或不定期检查，定期通报结果，纠正违规行为，促进各项工作落实。

2.创新基层市场监管巡查考核激励机制

着力于科学考核，形成市场监管巡查的强力保障。按巡查任务完成情况、巡查资料整理和辖区监管效果3个主要指标，结合“德、能、勤、绩”标准，量化干部工作绩效。

着力于长效激励，形成市场监管巡查的强劲动力。以激发干部潜力、实现自我价值为目标，实行人员、经费、政策、待遇重点倾斜，优先把青年骨干、紧缺人才配备到基层工商所，优先向基层工商所优秀人员提供进修、深造、提拔机会。对长期在条件艰苦地方工作的干部，对不图名、踏实干事、埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部给予格外关注，培育、壮大一支真正优秀的基层市场监管巡查干部队伍。3.严格执行执法责任追究制度

建立并严格执行行政执法责任制度和过错责任追究制度，对于违规执法、行政不作为造成行政诉讼败诉、复议改处、行政赔偿的，严格追究当事人责任。

第二篇：提高工商监管执法效能的有效途径

近几年来，特别是工商体制改革以来，在全体工商人的努力下，工商部门作为政府综合执法部门，其社会地位、队伍素质、部门形象有了较大提高，市场监管和行政执法逐步走上了科学化、规范化的轨道。规范执法行为，提高执法效能，是当前工商部门关注的热点课题。笔者结合基层工商部门的执法现状，对提高执法效能的途径进行粗浅分析。

一、提高执法效能的必要性

从经济学的角度讲，执法效能就是执法收益与所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、财力和时间，获取最大的成果，执法效能则高，反之则低。工商部门在履行行政管理和行政服务职能过程中，同样要考虑人力、物力、财力的消耗和获取的经济效益与社会效益的比率。

近几年来，工商部门通过加强执法队伍建设，创新监管机制，一定程度上促进了监管执法效能的提高。但是，与工商部门执法效益的预期相比，整体执法效能还有待进一步提高。一是工作重点不突出，收费工作仍然占居重要地位，基层分局主要的工作精力都集中在行政性收费上，还没有从根本上实现从收费型向监管型的转变。二是监管方式不规范，管理粗放，没有形成科学化、制度化的市场监管模式，讲求的是执法的声势，而忽视监管效益，往往用出动执法人员、执法车辆的数量来衡量执法的效果。三是工作职责不明确，争利推责、多头执法、重复执法的现象时有发生，执法资源浪费严重。四是协调配合不够，在专项执法行动中，往往是单打一，与相关职能部门协同配合不多。

工商部门作为综合性行政执法部门，涉及市场经济领域的方方面面。工商部门的财务状况和供给体制，决定了我们必须从提高执法效能上下功夫。面对新形势新任务带来的新变化，工商部门监管范围大、任务重、责任大，与自身人员少、力量弱、资源有限的矛盾更加突出，工商部门只有提高监管执法效能，才能切实履行自身职责，实现职能到位；才能解决社会需求与资源供给的矛盾；才能真正实现部门的快速发展。

二、原因分析

笔者认为，从工商部门的现状来看，造成监管效能不高的主要原因体现在以下几个方面：

一是队伍素质不高，执法观念落后。从总体上讲，工商队伍的执法素质较之以前有很大的提高，但是，与新形势下法制建设的要求相比，我们的执法队伍依法行政的意识不强，对法律的立法精神、自由裁量的运用理解不深，领悟不透，方法简单粗暴，强势执法、甚至野蛮执法的现象还依然存在。在执法理念上，少数执法人员缺乏中心意识、大局观念，为执法而执法，盲目追求执法的效果，没有把执法工作放到经济和社会发展的全局中考虑，造成了执法与发展关系的错位。

二是成本意识淡薄，资源配置不优。作为政府职能部门，执法收益和执法成本的对比基本反映出我们监管执法的效能。在实际执法中，我们多考虑的是执法的效果，而忽视了执法投入产出的对比，缺乏成本核算和控制的意识。同时，在执法资源的配置上不合理，机构设置过多过细，各业务机构和基层分局的职能交叉、资源内耗严重；工作流程设计不合理，审批层次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，执法资源未得到有效利用。

三是监管机制不新，内部管理不严。现行的监管机制不能适应形势的发展变化，注重于传统的有形市场的监管，没有真正建立起对无形的大市场监管的机制；注重突出执法职能，而忽视了企业自律和行业管理作用的发挥，没有确立“企业自律、行政监管、社会监督”的市场规范理念，造成投入大，效果不明显；监管的科技含量不高，利用信息化监管手段的热情不高。同时，内部的监督制约机制不健全，落实不够，管理的漏洞大，监管的薄弱环节多；考核机制不完善，注重了执法结果，而忽视了执法过程，形成了一种“罚没收入至上”的观念，造成行为和目的的错位；竞争激励机制没有完全建立，作用没有发挥。这些都影响到工商部门整体的执法效能。

四是执法保障缺位，打击力度不够。市场监管执法是一项为社会公众服务的工作，需要强有力的物质支撑。但当前执法保障机制不健全，自收自支的供给体制，加之工商执法涉及面广、难点问题多，执法所需人力、物力的增长同实际投入严重不足之间的矛盾十分突出。经费保障困难，导致执法争利扰民、违规执法现象时有发生；执法装备投入不足，加之执法手段有限，造成执法力度减弱，缺乏执法的震慑力，直接影响整体执法效果。

三、提高执法效能的途径

根据新形势下工商执法工作的新要求，笔者认为应从以几个方面着手：

1、全面理顺事权关系。目前，由于各业务科室、基层分局的职责不尽明确，权限划分不清，导致职能交叉、多头执法，或者因相互争利推责，内耗严重。为此，必须全面理顺各科室、各基层单位事权关系。

一是明确各机构的职责。按照上级“三定”方案的规定，按照“精简、统一、效能”与权责一致的原则，科学设定各业务科室、基层分局的职责。同时，以辖区属地管理为主体，加大简政放权力度，对法律法规未明确由上级机关行使的市场准入、日常规范、违法查处等监管职权，下放到基层分局，强化属地监管责任。基层工商所的职能以辖区综合性监管、服务为主；机关科室和直属机构的职能以指导、服务基层为主。

二是整合执法资源。按照执法办案、市场规范、行政许可、维护保障等4个方面，严格、科学界定公平交易分局、专业市场分局、登记注册

分局及市局内设机构的职责。对公平交易分局，明确执法办案机构，负责查处不正当竞争范围内的大要案件的查处和系统执法工作的指导、协调、督办；专业市场分局，以市场规范为主，负责专业市场监管，体现其专业化的监管职能；登记注册分局，以实施行政许可为主，负责市场主体登记许可职责。局机关负责为全系统工作提供技术支持和后勤保障，形成完整的职能链，环环相扣，各负其责，各司其职，实现权责统一，运转高效的目标。

三是强化工作流程管理。按执法办案、市场规范、行政许可等具体事项，分类制定运行流程，规范工作程序，明确办理时限，减少中间环节，降低行政成本。如登记许可，按照“一审一核”的要求制定企业登记流程，严格规定审查、核准环节的操作规程、审查事项、审查内容、办理时限、相关责任等。

四是细化岗位职责标准。根据各岗位特点，明确具体的岗位职责和工作流程，制定相应的工作规范和考核标准，进行量化考核和动态管理。在此基础上，实行定人、定岗、定责、定目标、定奖惩“五定”，促进工作的落实。同时，在系统内推行注册官、经济检查官、委派法制员等制度，进一步减少审批环节，提高办事效率。

2、优化执法力量布局。一要加大基层执法力量的投入。按照国家工商总局十一五规划提出的基层分局人员占县市局人员的比例不低于70%的要求，进一步加大基层倾斜力度，把人力的投放的重点集中到基层。二要着力改变执法力量不均衡的现象。根据市场主体的数量、监管的外部环境、交通地理条件、经济的活跃程度以及监管工作量大小，进行综合分析，确定各分局、各单位人员的编制数，有效解决监管力量投放不合理、监管效能差的状况。三要优化队伍结构。结合干部业务素质、个人专长、年龄结构以及身体状况等因素，对人员进行适当调配，优势互补、人尽其才，以实现资源的最优化配置。四要加大执法装备的投入。结合新形势对执法工作提出的更高要求，在提高队伍执法素质的同时，为办案机构配备执法专用车辆、笔记本电脑、数码相机、摄像机等办案工具，为执法提供强有力的物质技术支持。

3、加强成本效益分析。在目前工商部门财务保障体制下，全面引进企业的成本核算模式，即尽可能减少不可控成本支出的前提下，通过内部机构的完善、资源的优化配置、监管机制的创新等手段，减少可控成本的支出。目前在履行职责时，经常采取运动式执法方式，投入成本高，获取效益低。针对这一现象，要引入企业的成本核算模式，控制行政成本的增长。

一是实行行政支出定额管理。对日常执法工作，根据工作量的大小、工作的难易和预期收益值，进行综合的分析，确定支出定额，并严格按定额执行。

二是建立资源消耗登记台帐。对每一项具体工作的落实，如实登记有关的人力、财力、物力的投入量、投入量，如投入人数、执法车辆、时间、社会资源等，与获取的收益进行比对。对比率大于1的工作，要从投入上进行控制，尽可能的降低行政运行成本。

三是建立常态化的成本核算控制制度，明确统一的支出项目和核算方法，对执法支出进行严格的归集划分，将执法活动的支出纳入控制之中，实行严格的分析对比，为类似工作提供参考依据，并且将其作为效能考核的主要内容。

4、创新监管执法机制。

一是改进执法办案体制。在落实集中办案的前提下，推行统分结合的办案模式，全系统执法办案任务由公平交易分局统一承担，并接受市局考核，其具体工作全部分解到基层，由基层分局具体落实，公平交易分局实行分片挂点督导，承担指导、督办职责。督导人员实行双重管理、双重考核，即接受公平交易分局和基层分局的管理考核，督导人员的津补贴既与基层执法办案任务完成情况挂钩，又与自身工作挂钩。同时，组建经济检查大队，专门负责大要案件的查处工作，发挥公平交易分局执法的拳头作用，并全面协调、指导、督办系统执法办案工作。

二是继续深化分类监管工作。为改变目前粗放式的监管模式，要全面推行并深化市场主体分类监管机制，根据市场主体的分布、违法违章的频率、信用程度的优劣，事前制定周密的巡查计划，合理配备巡查力量，确定巡查内容，实施有计划、有重点的综合巡查，提高巡查监管的效能。

三是改进执法的行为方式。在坚持依法行政的前提下，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法、侮辱被管理者人格的现象发生，正确处理好合法性与合理性的关系，根据相对人的不同情况、主观因素，正确行使自由裁量权，在体现法律严肃性的同时，体现执法的人性化。以此消除相对人的对立情绪，取得他们对工商执法的认同和支持，从而实现执法效果的最大化。

四是充分利用社会资源。要增强信息获取能力，通过布设全方位的监控网络，广泛发动群众，争取群众的积极参与，提高监管工作的针对性和有效性。同时，要主动接受地方党委政府的领导，争取领导的重视和支持。对一些长期存在、呈现规模化的违法违章行为，要积极依靠党委政府，变部门行为为政府行为，形成执法的合力。还要加强与公安、质监、卫生、文化等部门的协作，采取联合执法、统一行动的方式，改变单打一，投入大，收益低的状况。

5、强化内部管理监督。一是建立严格的督查巡查制度。一方面，以效能监察为重点，对执法活动所取得的经济效益、社会效益等进行科学评价，对工作重点偏向、效果不明显的，下达监察通报，重点督办；另一方面，以行风监察为重点，对基层执收执罚、登记许可、行为规范等进行定期或不定期检查督查，定期进行通报，纠正违纪违规行为，促进各项工作落实。二是强化绩效考核。要制定动态化的执法工作绩效考核办法，把文明执法、工作业绩、办案质量等纳入考核范围；建立案件主办人制度，对业绩不突出、执法不规范的执法人员视其情节予以通报批评、待岗培训、撤销主办人资格、调离执法岗位，情节严重的给予党纪政纪处分。三是严格执法责任追究。建立并严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，对违规执法、行政不作为，造成诉讼败诉、复议改处、行政赔偿等，要严格追究责任人员的责任。

第三篇：提高效能优化环境

提高效能优化环境

-------------发言提纲

一、学习设计中的内涵理解：

学习设计的四个操作点：

（1）强化分析学情，准确把握学习起点。

（2）分解学习任务，合理配置学习资源。

（3）搭建支架，有效落实学习目标。

（4）关注学习评价，及时反馈调整

二、优化课堂教学中的内涵理解

课堂教学：课堂教学是指以班级授课制为表现形式，以培养和发展学生为目的，由相对固定的教师和学生在相对稳定的时间和相对固定的空间内，围绕特定的教学内容进行的教学活动，即特指上课这一特定时间段内，教师与学生在教室中开展的教学活动。

优化课堂教学：优化课堂教学即创设一种平等、民主、安全、愉悦的课堂气氛，由知识本位、学科本位转向以学生的发展为本，真正对知识、能力、态度进行有机整合，因材施教，充分体现课堂的生活性、生命性、发展性。在基础教育中，素质教育的实施要通过各学科来实现，课堂教学是实施素质教育的主渠道。紧紧抓住课堂教学这一中心环节，结合素质教育之精神，开展优化教学过程的实践和研究，是素质教育实施的必由之路和关键所在。为了使教学职能得到发挥，落实“教和学”的功能，使教与学相辅相承，并在特定条件下获得教与学最满意的效果。为此，做为教师的我们就应该在日常教学工作中进行教学优化的探讨、注重自身教学基本素质、能力的训练，形成扎实的基本功，并注重学生学习效能的提高，达到教学相长的目的。

三、学习效能的内涵理解

1、效能：美国著名领导学权威史蒂芬·柯维在《高效能人士的七个习惯》一书中写道：效能包括两个要素，一是“产出”，也就是你希望获得的结果；一是“产能”，也就是你借以达到目标的资产或本领。产出与产能必须平衡才能达到真正的高效能。效能从词义上看有成效、作用之意，是事物所蕴藏的有力的作用。主要指办事的效率和工作的能力，是衡量工作结果的尺度。

2、教学效能：是教师为完成教学目标，在教学时所表现出的有效教学行为，这些行为能够增进学生的学习成效。教师在教学各方面表现绩效，及达成学校教育目标的程度。内容包括：教学准备与计划、教师专业知识与教学技巧、班级经营管理、教学成果与评量。综上所述，可以将教学效能定义为：教师在进行教学时，能够规划有效率的教学环境、塑造良好的学习环境及班级经营管理、精熟教学内容、透过合宜的教学方法，用以提升学生的学习成效。

3、、学习效能：是指单位时间内所取得的学习效果,它与学习者的求知欲望、所采用的学习方法、身体健康或舒适情况、智力因素及周围环境等有关,另外还与学习对象所具有的吸引力大小有关。根据上面的定义，学习效能还可以理解为在固定的时间内，学习者能接收到并能内化的信息量的多少，以及这种内化在学习者中的普及率。应该说：学习效能与学习时间成反比。也就是说：以尽可能少的时间投入，让尽可能多的学生在学习中收到尽可能多的实效。

王涛

第四篇：基层工商执法办案经验谈

基层工商执法办案经验谈

执法办案是工商行政管理的一项重要工作，是规范市场运行，打击违法经营的必要手段，也是扶持企业健康发展的有效举措。工商部门只有秉公执法，才能有效地服务经济发展，有力打击违法经营行为，才能促进市场“和谐”。作为一名基层工商干部，怎样才能做到忠于职守、秉公执法，做合格市场经济卫士，在工作实践中我们深深体会到，从事执法办案的工商干部必须具备以下素质。

工商执法干部必须具备廉洁勤政的思想素质，才能抗得住种种诱惑做到依法办案。必须树立正确的权力观，树立执法为民的意识。国家工商总局周伯华局长提出“四个统一”，意味着工商监管市场的责任更加重大，规范与服务两个手段与市场经济贴得更近，为人民（企业）服务的义务也更加繁重。在执法实践中，每个工商干部都要把“八荣八耻”荣辱观和“四个统一”的责任感有机结合。做到权为民所用，情为民所系。必须深入基层，深入实际，深入服务对象中间体察民情，关注市场。坚持执政为民，为群众多做实事，多做好事，多为企业服务，广泛宣传法律法规，把工商法规送到企业，使企业自觉诚实守信合法经营。无论是执行政策还是落实工商法规，想问题办事情要把群众满意不满意，是否有利于经济发展作为衡量标准，把执法纳入服务中，把办案融入和谐中。

必须热爱工商事业，练就很强的自律意识。面对开放的社会，工商干部在执法办案中时时都有各种诱惑和考验，如果自律意识不强，面对哪怕是极小的诱惑都挺不住，就可能是堕落的开始，酿成漏案、错案，甚至酿成“一失足成千古恨”的悲剧。工商干部在办案中，时时都要增强自律意识，做到“慎始、慎独、慎终”。所谓慎始，就是谨防第一次，迈好第一步。在办案中，违法主体为能减轻处罚，逃避违法责任甚至逃避法律制裁，总是会暗示或明说请吃、请玩、请娱乐、送购物卡甚至送现金等手段诱惑你。一旦你迈出了第一步，可能就会有第二步第三步，使你不能秉公执法，把工商权力从你的手里廉价租赁给他了，对办案带来极大的负面影响，使你对整个违法事实调查不请，误了个人清名，甚至给整个工商队伍脸上抹黑。古人所说“勿以恶小而为之”，不因是小事而放纵了自己，办任何事情见微知著，防微杜渐；所谓慎独，就是办案中无论在人前还是人后，承办人都要保持清醒的头脑，固守操守，经受考验，因为在具体案件中，你是违法当事人的“皇上”，你不能背着领导，背着他人有任何私心杂念，“做好人”、徇私情、“出主意”，最后是你自己里外人格都丧失；所谓慎终，就是整个办案过程中必须时时刻刻始终如一地警戒自我，不断增强自律意识，正确认识工商权力和责任，堂堂正正地运用党和国家赋予我们的权力，一身正气办好案，查好案。

必须正确运用工商执法权力，增强“事业”的意识。办案中，工商干部应该把权力看淡一点，把事业看重一点，把职务看轻一点，把责任看重一点，要围绕工商监管市场、规范经济秩序的目标真抓实干，要有强烈的事业心和责任感，扑下身子埋头实干，严格依法办事，紧紧抓住经济发展中心，同时要多听消费者意见，多听社会诉求。有报必接，有案必查，把群众的利益放在第一位，把建设“和谐”社会的责任感放在第一位，树立能抗拒任何诱惑的廉洁心理素质，才能胜任一线执法工作。

面对日益复杂的市场违法案件，工商执法干部必须具备较强的办案能力，才能把复杂的违法案件办成经得起时间检验的铁案。

要练就一副发现案件线索的火眼金睛。执法人员要熟悉辖区监管对象，根据监管对象的行业特点有针对性地查找、发现案件线索。要利用好巡查、走访等检查方式，检查中注意在证照、经营商品、经营凭证、当事人言谈举止及经营同行的反应中发现蛛丝马迹，同时要注意在消费纠纷和消费投诉中以小见大。巡查、检查中要做到看似漫不经心，实乃心中有数，要做到多个角度查找疑点，多个方向相互验证，最终形成可靠的案件线索。

要善于选择恰当环节和时机对案件实施突破。涉案当事人对违法事实总是想方设法进行

了隐藏和伪装，许多违法事实隐蔽在合法的表象之下，部分违法环节与合法行为交织在一起，甚至个别违法人员对违法行为故意隐大示小。这就要求办案人员要有透过现象看本质的能力，选择案件突破口有时要直取要害，有时要迂回调查。选准了案件的突破口，就把握了办案的主动权。

要善于运用询问调查的策略和技巧深挖案件真相。对当事人和相关人员进行讯问是进行案件调查的重要环节。调查询问前要根据掌握的案件线索、违法事实以及当事人的具体情况制定询问策略，拟定询问提纲。具体操作中既要宣讲法律，又要宣传政策，既要循循善诱，又要义正言辞，打消讯问对象的顾虑和侥幸心理，依靠法律、智慧和谋略挖出事实真相。

注重总结，不断提高办案能力，丰富办案经验。每办结一个案件，都要及时做好总结，从案件线索的发现到查处经过，从办案策略到办案程序，从案发背景到遏制类似违法行为的措施，都要进行回顾和总结，最终实现既惩治了市场违法行为又减少了案发的目的。

第五篇：“五个转变”提高土地执法效率

“五个转变”提高土地执法效率

XX市国土局转换执法监察思路，创新执法监察手段，依托“五个转变”，大大提高了执法效率。近两年来，全市没有发生一起违法占用耕地的案件，土地违法行为发现率、制止率、查处率均达100%。

XX市国土局在土地执法监察工作中，采取有力措施，实现了“五个转变”：

一是从单纯查处向防查并重转变。强化动态执法巡查，加强巡查的密度和力度，增强巡查的预防和震慑作用。

二是从对外执法监察向对外和对内执法监察并重转变。监察的重点不仅放在土地执法巡查上，同时转向审查局机关内部的发文发证是否规范、行政行为是否合法等方面。

三是从单个部门执法向多部门联合协同执法转变。改变国土部门单兵作战的执法模式，建立了规划、公安、城管、纪检等多部门参与的“110”联合执法队伍。

四是从事后查处向批前、批中、批后全过程监管转变。在严肃查处违法用地的同时，建立健全了执法监察部门参与用地预审、地价会审、交地放线和竣工验收等制度，在全市范围内推广施工现场建设用地批准书悬挂制度，抓好项目用地的批前、批中、批后监督管理。

五是从平面执法监察向平面与立体执法监察并重转变。查处的重点不仅放在土地用途是否改变、占地面积是否超规上，同时转向了建筑系数、容积率、绿化率是否超标等方面。