浅析市属乡镇搬运站的矛盾与对策

第一篇：浅析市属乡镇搬运站的矛盾与对策

浅析市属乡镇搬运站的矛盾与对策

人事劳资科

一、基本情况及现状。

农村搬运站大都成立于60年代。1968年9月，县革会工作重点转移，将各交通管理站和21个集镇搬运站、组下放，交当地公社领导。1973年春，戴窑、戴南、安丰、大邹、沙沟、钓鱼、大垛、周庄、沈伦、竹泓、中堡、边城等12个搬运站收归县交通局领导。这12个搬运站均为县属大集体企业，独立法人，自主经营，自负盈亏。各站站长、副站长和主办会计由交通局任命，行管人员为计时工资制，按劳动部门工资制度参加调资。搬运工人为计件工资制，不参加劳动部门调资，多劳多得，各站大都按4258分成提留，这也是各站经济收入的主要来源。计划经济时期，各站作为交通系统列统单位参加局各项活动和财务互审，局还明确局财务股专人督查指导各站财务审计工作。进入市场经济时期，我市进行企业改革改制后，农村商、粮、供等企业纷纷改制为民营企业或个体经营户，业务量骤然大降，逐渐导致搬运装卸市场萎缩。各站大都生产经营单一，主要从事搬运装卸业务，由于无业务无收入无积累等多种原因，除大垛搬运站外，其他站都未参加企业养老保险，由于无劳保，站里又没钱发，退休职工生活无保障，他们多次赴省到市集访。

二、突出矛盾和问题及对策。

1．突出矛盾和问题。一是业务萎缩无经济收入企业处于停产半停产状态月不敷出；二是为求生计站长和会计等行管人员大都外出打工谋生活，使站行管工作瘫痪形成无组织状态；三是文书、职工和财务档案保管不善，致使各类档案材料遗失不完整，有的站还自主销毁了部分档案，这给职工后来办理相关待遇手续造成不可估量的损失；四是退休职工和工伤、工亡职工遗属、下岗职工基本生活无保障。

2．对策措施。一是通过各种渠道积极为搬运站联系苏南、上海、浙江和泰州等市外搬运装卸业务，为站增加了经济收入，同时也更好地完成了市下达我局的劳务输出目标任务；二是对矛盾大，经常上访不稳定的站进行了整改。我们通过民主推荐测评，组织考查，局领导同意选聘了综合素质较好的职工担任了站负责人，多年来基本平稳无大的上访。三是补救档案。现在大多数搬运站都基本倒闭，职工生活主要靠政府政策补贴，而申请补贴主要凭职工的原始档案材料为据确认，可想档案材料的重要性。为次，我们要求站长和会计高度重视，彻底收集整理档案，发现材料不全的要去市档案馆收集补充，也通知职工提供有效档案材料备用；四是上争政策，多渠道解决退休职工老有所养问题。第一，为有一定经济能力的职工争取自己缴费参保，可享受城镇企业职工养老保险待遇的政策。通过多次向泰州、兴化两级劳动部门力争，同意享受视同缴费工龄和特殊工种提前五年退休政策，大大减少了职工负担，又增加了很多收入；第二，为无经济能力的退休职工从2001年起由局没人每月发放一百元生活困难补助费，到2006年底我局经与市民政局和相关乡镇党委政府协调，将各搬运站退休职工纳入了属地乡镇“低保”，经上争努力，2007年市政府办公室《关于建立未参加企业养老保险困难企业退休人员生活补贴正常增长机制的通知》（兴政办发〔2007〕273号文件），把市交通系统乡镇搬运站集体性质退休人员纳入了生活补贴范围，从2008年1月1日起由市财政发放生活补贴。

三、建议。

1．将搬运站下放属地政府领导。乡镇搬运站的人、财、物和生产经营都在乡镇，我局对其领导体制不顺，难以协调调度和管理。而下放乡镇领导，他可以统筹协调人、财、物和生产经营，对站领导班子可以从乡镇调整配备，加强领导，对生产经营可以统筹安排大力扶持，更有利于搬运站稳定和发展。

2．将搬运站改制或破产。12个搬运站都未改革改制，各类人员劳动关系都未理顺，身份都未置换，长此以往会有隐患，加上新的劳动政策法规保护弱势群体，一旦打起官司会很麻烦，最好进行改制。建议局成立改制组，由局领导担任组长，相关科室负责人为成员，局经济办牵头进行清产核资评估，根据各站实际一站一策拿出改制或破产方案经局同意后报市体改委或法院批准实施。

第二篇：安全工作面临的矛盾与对策

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

国家安全生产监督管理总局 调查研究

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 第5期（总141期）

2007年 3月31日

安全监管工作面临的矛盾和对策

山西省吕梁市安监局 张志刚 王四赖

按：加强安全生产，促进安全形势的稳定好转，安全监管机构承担着重要责任。本文结合安全生产工作的实际，从生产力发展水平、经济发展需求、安全生产基础、政府监管责任、安全监管力量和手段、安全法制和经济政策等方面分析了当前安全监管工作面临的矛盾和问题，并提出了七个方面的对策和建议。

主题词：安全监管 矛盾问题 对策建议加强安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为经济持续健康发展创造良好的安全生产环境，是各级安全生产监督管理部门的首要责任。但当前安全生产领域中存在的一系列矛盾，加大了安全生产的压力，使安全生产面临严峻挑战，给安全监管工作带来了很大的难度。采取有效措施化解和消除矛盾，为安全监管工作的有效开展创造公平、公正的社会环境，是安全生产工作中亟需解决的问题。

一、当前安监工作面临的矛盾

（一）全社会对安全生产的期望值与当前生产力发展水平之间的矛盾。实践证明，安全生产水平不仅是安全状况的直接反映，而且是生产力发展水平的综合体现。生产力发展水平决定安全生产水平，安全生产水平的提高必然要求包括工程质量、科技装备、管理方式、职工素质以及发展理念等要素的全面提升。近年来，我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，全社会对生命的珍视、工作环境、安全保障程度、生活质量等方面的关注程度逐步增加，期望值越来越高。但迄今我国仍然是一个生产力水平较低的发展中国家，工业化水平不高，技术比较落后，经济结构和生产布局仍有许多不够合理的地方。为数不少的高危企业生产手段落后，有的甚至不具备基本的安全生产条件；社会公共安全基础比较薄弱，防范和应对重特大事故灾害的能力还不强。安全生产现实水平与人民群众的期望值形成的巨大反差，是当前安全监管工作面临的主要矛盾。

（二）经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾。经济社会 的快速发展导致能源原材料需求旺盛，生产企业在安全保障能力不足的情况下扩大规模、增加产量的冲动强烈。机动车辆的快速增长与公路的发展不协调，农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，但很大比重的农村公路达不到通行标准，摩托车、农用车等非法运营查处难度大。在经济增长上，不少地方还是靠拼设备、增加劳动强度、粗放经营来支撑。

（三）安全监管任务与监管力量之间的矛盾。由于监管力量的有限和监管任务繁重之间的矛盾突出，致使在隐患的发现上存在盲区。以吕梁为例，全市现有安全监管队伍中，专司执法的执法监督人员不足100人。面对全市1700多家生产经营单位和众多的行业，若以目前全部监管人员计，平均每人监管17家生产经营单位。按平均每2人每天检查1家企业计算，一个多月才能跑遍所有的企业。其二，现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型。特别是乡镇这一级大部分没有安监机构，少数有机构的乡镇，监管人员又没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位。其三，安全生产管理涉及的部门众多，条块机构重叠，职能交叉。职责不明、多头管理、政出多门、力量分散。其四，安监装备配套不足。执法车辆的数量严重不足，监管手段落后，还是凭经验看、听、摸、闻，缺乏相应的检测仪器和设备。

（四）安全生产基础薄弱与现实需要之间的矛盾。据了解，我国煤炭产量中有三分之一是在没有安全保障能力的情况下生产 出来的。全国仅国有重点煤矿安全欠账就高达500多亿元，有三分之一的设备要淘汰。一些几年前，建在郊区的化工企业，随着城市的扩张，很多已处于人口稠密的城区。许多危险路段没有安装防撞护栏等安全设施，不具备基本的客运安全保障条件。以吕梁煤矿为例，吕梁经济基础薄弱，煤矿企业起步条件较差，规模小、设备陈旧、技术落后、安全欠账多。虽然经过近几年的不懈努力，煤矿企业安全生产条件有了一定程度的改善，但随着煤矿开采时间的延长，开采强度的加大，开采范围的扩大，矿井受五大灾害的威胁也越来越严重。而近年来由于国家在资金投入、银行贷款等方面的扶持政策向国有煤矿倾斜，乡镇煤矿受技术、资金、人才等方面的因素的制约，安全装备水平与防治日趋严重的自然灾害的要求相比差距仍然很大。同时，随着煤矿安全装备水平的提高，安全管理和技术人员严重缺乏，从业人员素质低的矛盾越来越突出。全市煤矿矿长或业主中有70%以上仅具有初中文化水平。乡镇煤矿中具有中专及以上学历的专业人员平均每矿不到1人，大部分乡镇煤矿，几乎没有真正意义的安全技术人才，靠一些未经专门训练的“指导员”指挥生产。从事煤矿井下一线作业的工人，大多是受家庭贫穷、谋生技能单一所困的农民，90%的是半文盲，流动性大，培训困难。这种状况造成矿长或业主因无知而盲目大胆、违章指挥、冒险生产，对如何加强安全管理无从下手，不靠科学靠迷信，不靠管理靠侥幸；井下职工因无知而无互保自保能力，安全意识、法律意识淡薄，违规作业和违反劳动纪律现象严重；企业因缺乏技术人才，新技术、新工艺、新材料和先进 的安全监测监控设备不能及时推广使用。另外，安全生产法规建设，特别是地方性配套法规制定的滞后性，也是一个突出的矛盾问题。

（五）监管者与被监管者之间的矛盾。一些县市安监部门因安全生产的压力加大，承担起了本应由企业承担的日常安全检查的职责，一些企业想方设法设臵障碍与安监人员兜圈子。特别是煤矿企业，办矿门槛提高，对安全投入的积极性却不高，为追逐利润最大化而压缩安全成本；对政府出台的有关政策规定抵触情绪大，造假蒙蔽现象增多。监管部门与企业没有形成互动，安全效果不佳。

（六）治标与治本的之间的矛盾。一旦发生事故，当地政府就立即下达禁令，开展雷厉风行、运动式的安全整治或用关停手段管制，一些企业存在抵触情绪，企业不愿意主动配合，以停代整、明停暗开、借整顿之名行生产之实的现象难以杜绝。这种治标措施，虽然可收到一定成效，抑制表面现象，但深层次问题没有得到解决。不少地方，整治过后，又依然如故，很难走出事故——停产整顿——事故的圈子。

（七）责任与权利之间的矛盾。从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合的运行机制，但条块分割，职能交叉，职责界定不清，行业监管力度不够。同时，由于受发展地方经济、增加财政收入、减轻就业压力等方面的因素影响，有的地方对安全生产工作抓得时紧时松。在对非法违法生产企业的处理手段上，安监人员行施的权力主要有限期整改、行 政处罚、停产整顿几种法律文书，监管手段不足，工作落实难度大。

（八）市场机制与安全管理机制的矛盾。由于我国在计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，一个时期中没有将安全风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当安全生产与企业的整体利益发生冲突时，他们更多地选择追逐利润，从而与社会公众的安全需求相背离，与政府安全管制相矛盾，为煤矿安全生产埋下了祸根。

（九）疏与堵之间的矛盾。有的行业监管部门不能很好地做到分类指导、区别对待，疏堵结合。如：煤矿生产矿井必须具备合法有效的“五证一照”才能组织生产。但因证照有效期短、政策变化以及证照之间相互牵制等原因，煤矿换证工作一直进展十分缓慢，大部分煤矿年年换证，年年不合法。2006年，全省生产矿井中，保持全年证照齐全有效的矿井不足20%，煤矿受利益驱动和各级政府相关部门税费指标不因为煤矿证照过期而下调等多方面影响，尽管安监部门付出了大量艰辛的劳动，以整顿为名组织生产现象仍得不到遏制。

（十）付出与回报之间的矛盾。《安全生产法》及其配套法规出台的时间不长，在法律体系中属于比较“年轻”的法律；也由于各级安全监管部门组建的时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，更由于《安全生产法》调整的范围比较广，调整的力度比较大，安全生产行政执法的难度和阻力也大，加之，安监系统 监督检查的重点对象是高危行业，安监工作责任大、权力小、风险大，已成为不争的事实。近年来，各级安监部门的大部分安全执法人员几乎没有节假日,不分昼夜地全力投入安全监管工作中，那里有危险、有重大安全隐患就去那里，工作十分辛苦而危险，但安全监管人员相应的福利、待遇中没有得到体现；同时面临的问责风险加大。一些企业，如煤矿企业受计划经济体制的影响，长期承担着应由全社会共同支出的资源开采成本，致使在市场竞争中处于绝对劣势；矿工这一高风险职业不仅没有高回报，而且工资水平远低于其它行业的平均水平。

二、建议与对策

工业化进程中面临的矛盾和问题是客观存在的。这些问题，既要依靠安监系统的广大干部职工有坚定的信念和扎实的工作作风，用百倍的工作努力去克服，去争取各方面的理解和支持；同时，也需要社会各方面的协作，把安全工作作为全社会、各部门的工作重心，形成齐抓共管的合力，为安全监管工作营造良好的内外部环境，共同把安全生产工作抓实抓好。

（一）抓住根本，尊重科学，稳步提高高危行业生产力水平。一是坚持走新型工业化道路，着力提高企业经济增长的质量。进一步加强和改善宏观调控，严格控制固定资产投资过快增长，特别要抑制部分行业生产能力盲目扩张和对生产资料需求的过快增长。严格控制高耗能、高污染、资源性产品的出口，为提高企业经营效益营造良好的宏观环境；加大结构调整力度，坚持以信息化带动工业化，鼓励企业采用先进、适用、成熟技术和高新技术 进行改造。制定鼓励煤矿等高危企业，依靠先进开采技术，加强高产高效矿井建设的产业政策和税收政策，调动企业技术改造的积极性和主动性，加快淘汰落后的生产工艺、装备、产品和能力，为企业提高经营效益奠定基础。坚持以煤为基础，积极发展煤电、煤化工产业，大力气发展煤炭循环经济。

二是坚持培养人才和引进人才并重，着力提高企业安全技术和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促进人才发展的制度和机制，加大人才培养和引进的投入，为企业提高安全技术管理能力提供智力支持。

三是坚持落实有利于安全生产的经济政策，着力建设本质安全型企业。完善企业安全费用提取使用和管理制度、安全生产风险抵押金制度、认真落实企业伤亡事故经济赔偿规定；完善采矿权有偿使用制度，理顺采矿权与经营权的关系；配套制定保障安全生产的相关经济政策，如：建立对发生重特大安全事故煤矿收回采矿权的安全淘汰机制、对高危行业强制推行责任保险、对道路危险路段强制安装防撞护栏、在危险化学品行业推行HAN阻隔防爆和BF系列无火花快速堵漏等先进实用技术等，并纳入法规标准层次予以推行；制定煤矿等高危行业最低工资标准；吸引较高素质的人员从事煤矿等高危行业一线的工作，推进企业提高机械化水平的步伐，最大限度减少作业人数；建立高危行业职工养老金制度，稳定职工队伍。

四是坚持安全质量标准化建设，着力提高企业现场管理水平。以上标准岗、干标准活为主要内容，以风险管理为基础，从 安全技术角度出发，完善和创新各行业安全质量标准化标准和考核体系，把安全管理工作贯穿于企业生产的全方位、全过程，强化闭环管理，致力于源头防范，进一步提升现场安全管理水平。

五是坚持科技创新与进步，着力增强安全管理手段。引进吸收国际先进装备和工艺，提高装备的安全可靠性。建立企业生产经营综合信息网络，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技术问题的研究，建设以企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系，围绕安全生产技术难题集中进行科技攻关，建立安全隐患的预测预报系统。

六是坚持强化安全培训教育，着力提高职工队伍素质。从上到下构建全社会的安全宣传教育及舆论支持体系，培养教育个人和群体的安全价值观。鼓励行业、企业、社会大力发展民营、民办、股份制等形式的职业技术院校；加强校企联合办学，按企业需求设定专业，大力培养应用型人才，逐步变招工为招生；推行职业资格证书制度，将传统的由企业、行业培训各类技术人员、特殊工种作业人员、技术工人转向社会化。逐步使高危行业走上从业人员职业化、管理人员专业化、从业培训社会化、自主培训经常化的路子，达到企业职工人人想安全、人人会安全、人人能安全的目标。

（二）健全体制、完善机制，带着感情抓安全。建立完善的安全生产管理体制。一是按照“经济管理职能和行政执法职能分开”、“安全生产行业管理与安全监督分开”的思路，一方面应把行业力量、专业协会发动起来，把相关专业协会和技术人员组织成 一个服务体系，强化行业管理职能。另一方面集中力量抓好贯彻落实国家安全生产方针、政策、法律、法规、规定落实落实情况的监督检查。二是统一省、市、县、乡四级安监机构的设臵，避免机构的重复和职能交叉。统一专业人员配备比例。对安监机构实行地方政府和上一级安监机构双重管理的模式，各行业、各大企业要成立安全保障机构，可以隶属于地方安全监督机构垂直领导，以确保安全保障的公正性和效力性，消除“地方保护主义”的影响。三是要理顺企业安全管理机构，充实企业安全管理人员，形成从职工、企业、社会到政府完整的安全管理体系。

企业是市场经济的主体，也是创造物质财富的主体，同时也是安全生产的工作主体和责任主体。安全监管工作只有与企业安全管理工作形成互动才能收到实效。必须掌握安全生产的规律，带着对职工生命安全负责、对企业发展负责、对提高业主经济效益负责的感情，从企业实际出发，对症下药，建立有效的安全监管工作机制。首先要按“分级管理、分级负责、分层次落实”的总体要求，将各级政府、各级安监、行业管理部门、企业不同责任主体在安全生产工作中的职责范围、责任内容、责任要求具体化、明确化。其次，对不同安全风险程度的企业采取不同的监管方式。安全风险低的企业实行高标准、低管制，安全风险高的企业实行通用标准、严管制，增强他们对安全管理法规的自愿遵循性，避免安全管理的逆向选择现象。第三，完善市场准入标准。通过标准调控企业，使企业在政府确定的框架内承担起安全管理责任。对许可事项，凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机 制去解决；通过市场机制难以解决，但通过规范、公证的中介机构自律能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决。

（三）从实出发，理性预防，夯实安全基础。政府要把企业事故责任者应承担的责任与其对于事故的预防所作的投入联系起来，研究制定各类事故预防的投入标准，形成理性预防安全事故的有效机制，使企业业主们时刻以一种“可计算的问责理性”压制住预防惰性，积极地为事故预防而进行实质性的投入，夯实安全基础。从安全监管的角度看，事故源于隐患，重特大事故的发生往往是安全隐患长期存在恶性发作的结果，因此，安全监管的重点要放在切实建立安全隐患的发现、整改、验收、处罚机制，完善隐患治理整改制度，严肃隐患整治纪律上。建立重大安全隐患责任追究制度，对长期存在重大安全隐患生产的企业不仅要进行经济处罚，还要严肃追究责任人的责任。

（四）严格执法与激励相容相结合，实行人性化执法。在政府管制范围较为宽泛的情况下，要将安全管制的力度放在一个恰当的水平上，调整管制措施，实行人性化执法，让守法者得益。一方面对被实践证明是行之有效，既能对安全生产起到促进作用，又能让大多数企业通过努力遵循的法规，加大落实力度，增加检查的频次，对违法违纪者加大处罚力度。另一方面，要建立激励相容机制，尊重个人的自利行为，承认每一个业主在主观上追求个人利益的合理、合法性。通过一定规则的约束和引导使业主在主观上追求个人利益时，客观上也同时达到法规规定既定的目标，调动企业的积极性，以达到长效管理的目的。例如公路载货汽车 计重收费，对于超限超载治理工作来说就是一种激励相容机制。

（五）保持政策的稳定性与连续性，增强企业安全管理的自信心。政府或执法、立法及司法部门决策的效果如何，一方面取决于决策本身的科学性，另一方面取决于公众的反应。因此，政府及其相关部门在制定安全法规或规定时，要考虑到个人和企业的反应，并应当设身处地从个人和企业的角度出发多做调研，尽可能做到科学合理。同时，政府的安全管理政策不仅要考虑其目的性，更要考虑其操作性。安全管理的政策，不能头痛医头、脚痛医脚，不能朝令夕改，要有一定稳定性和连续性，否则，会导致政府信誉丧失，创伤业主对企业长远发展的信心，不利于安全管理工作的开展。经过长期的安全生产实践，被认为对安全管理起到促进作用的政策措施，就应在相当时期内稳定执行。如：安全质量标准化建设、安全隐患排查治理、矿级领导带班作业、安全例会制度等。而对一些得不到大多数企业认可的政策，或大多数企业在短期内经过努力仍达不到要求的许可标准，政府及有关部门应该反思其可行性，及时调整，使企业能看清发展的趋势，减小发展阻力，增强强化安全管理的自觉性和自信心。应制定鼓励扶持小企业联合改造的经济政策、行业政策，完善小煤矿退出的政策和机制，调动企业联合改造的积极性。

（六）准确界定安监部门的职责，实事求是落实责任追究规定。安全管理是社会管理的范畴，是一项庞大的系统工程。安全监管部门是政府的一个行政执法部门，应该与公检法、交通、建设、劳动等其它行政执法部门有同等的地位，其承担的安全监管 责任也应是有限责任。因此，准确界定安监部门的职责，实事求是落实责任追究规定，有利于避免部门工作职能交叉，相互扯皮，推进安全监管工作法制化、规范化的进程。首先，要准确界定综合监管和行业管理之间的工作职能。分清哪些工作是由综合监管部门负责、哪些工作属于行业管理的范畴、安监部门与行业管理部门各自承担的安全责任是哪些，确实解决综合监管缺失的问题。其次，要准确界定监管部门与企业之间的安全管理职责。政府监管和企业管理的主体、对象、内容都不一样。政府监管的主体是政府及有关部门。企业管理的主体是生产经营单位。安监工作既不能越位、错位，以部门安监工作代替企业的安全管理工作，也不能形成工作缺位。第三，要制定各级安监部门工作标准，分清各级安监部门的工作职责，建立量化、严格的科学考评体系，促进各项工作落到实处。第四，实事求是追究事故责任，真正吸取教训，警示教育后来者。

（七）改进监管方式。一是完善工作机制，积极推进企业主体责任落实到位。坚持政企分开、政事分开、政资分开的原则，督促企业落实国家关于安全生产的政策法规，把对企业法人代表履职尽职的监督作为工作的重点之一。二是突出监管重点。对一些重点地区、重点企业、重点问题，实施重点监督、专项监督和定期监督。对瓦斯、水害严重的煤矿则采取超前监督、跟踪监督等多种方式，增强执法的实效性，做到“察一警十”、“察事警人”。三是加强安全生产依法行政制度建设。在《安全生产法》的立法精神和法律原则指导下，研究制定实施细则和各项配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行政执法制度体系。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。四是坚持执法务必从严。严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。推进行政执法公开，全面推行行政执法责任制，进一步强化执法监督。建立健全规范性的内部监督制度。五是坚持依法行政与企业实际相结合的原则，实行分类指导。延长符合安全生产法律法规规定企业的各种证照的有效期。六是增加安监人员入井补助和难苦岗位律贴，为安监人员交纳意外伤害保险金等。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直事业单位

网站查询：www.xiexiebang.com调查研究

国家安全监管总局政策法规司编

第三篇：浅析交通建设中存在的矛盾与对策

浅析交通建设中存在的问题与对策

陈祥猛

市八次党代会和市九届人大一次会议明确提出，要全市上下强力推进“六大工程”，构建集铁路、公路、水运、航空、管道于一体的大交通格局，将恩施市建成承东启西、接南纳北、内畅外联、安全便捷的交通运输枢纽城市。为快速推进“六城同创”（中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国卫生城市、国家环保模范城市、国家级文明城市、国家森林城市），恩施市吹响了城市建设大提速号角，把龙凤新区建设放在了突出位臵，交通建设也是重点建设内容之一。11月15日—11月17日，市委党校青年干部成长工程培训班交通城市管理组学员队龙凤新区建设展开了调研，发现在快速建设同时还存着许多矛盾和问题，这些矛盾如果不能得到有效解决，将对大交通建设带来很大影响，给社会稳定埋下隐患。

一、存在的问题

根据调研，我们发现交通建设中与群众存在着诸多矛盾，有政策性质问题，市场利益驱使问题，也有管理体制等问题。

㈠征地拆迁矛盾重重

随着建设“和谐社会”理念的不断推进，以人为本的工作宗旨日显突出。国家关于征地拆迁的规定和要求越来越严格，杜绝“强拆强征”已经成为社会发展的必然，而征地拆迁的难度也与日俱增。

1、“两违建筑”难以控制

项目正式动工建设前有一个较长的前期工作时间，主要是项目设计工作，从工程可行性研究报告、初步设计到施工图设计，项目线位走向正式确定，待招投标工作完成后即可开工建设。伴随项目前期工作，老百姓沿着道路设计走向进行房屋修建，成线状沿线位布局。从龙凤新区调研情况看，自2012年1月至10月，立案调查“两违”案件322件，其中规划部门立案192件，国土部门立案140件。龙凤镇对“两违”行为重拳出击的整治措施有效遏制了龙凤新区的“两违”势头，但从调研的整个涉及数量上看，整个社会的“两违”形式非常严峻。以209国道龙凤坝至谭家坝段改扩建工程为例，目前项目正在进行施工图设计，而“两违”建筑却沿着线位急剧增加。“两违”行为不仅造成了资源的极大浪费，也给国家带来了较大的负担，增加了征地拆迁资金，同时给社会带来了较大的负面影响，“老实人最吃亏”成为了百姓口头禅。

2、补偿标准引发众多矛盾

一是大多数群众不了解征地拆迁的补偿标准，对“征地拆迁”工作组不信任。调研中发现，由于区域位臵关系补偿标准各不相同，很多百姓对此无法理解。舞阳坝办事处的补偿标准为12.8万/亩，而龙凤镇小龙潭村的补偿标准为8.64万/亩，同样的土地，地理位臵相邻，补偿标准却相差很大。百姓对政策2 无法理解，认为拆迁工作组私自降低补偿标准，自己的补偿标准不及别人，这种不信任和不平衡的心理状况，常常导致矛盾的发生，并给征地拆迁带来很大困难。

二是民众对征迁补偿诉求越来越高。由于受教育水平和地区开放程度影响，很多百姓认为“国家富有，闹一闹说不准可以多补点，不拿白不拿”。我们项目所在地的群众，面临赖以生存的土地被征、房屋被拆的时候，不是也不会站在支持项目建设保全公众利益的角度对待补偿问题，导致恩施客运中心站、公交停保场等许多交通项目无法真正意义的开工建设。特别是虎民一级路打靶场至民族路400米的拆迁问题，直接拖延虎民一级路的工程进度，最低延缓了该项目2年时间投入使用。

3、安臵房建设相对滞后，“二次拆迁”问题时有发生 在征地拆迁过程中，被征迁农户普遍认为安臵房建设滞后，要求征地拆迁安臵同步推进，很大程度上影响了征地拆迁工作的开展。同时，被拆迁农户房屋拆迁后，全部租住在外，给他们的生产生活带来极大不便，尤其是老年多病的老人，对寄居生活很不适应，如若不能如期交付安臵房，势必形成较大的社会稳定隐患。从龙凤镇政府了解到，截止目前，龙凤镇已签订土地补偿协议9271亩1905户，征收房屋302栋364户，拆迁房屋150栋172户。目前被拆迁农户多租住房屋或者寄居亲朋好友处，倘若安臵小区不能按承诺两年交付，被拆迁农户在盼望落空时很可能形成新的矛盾纠纷。由于被拆迁户大多属于农民，长期进行农业生产，没有其他生活技能，更没有投资观念。在一次性获得补偿资金后，不能正确合理的使用，很多挥霍一空，当补偿安臵资金使用殆尽、生活无任何保障时，他们很可能会返回原土地上，极易带来“二次拆迁问题”。从龙凤小龙潭村调研了解到，由于人多地少，普通家庭获得的补偿以10-20万居多，如不妥善安臵，这将给社会稳定带来很大压力。如恩施市客运中心站和货运中心站建设，前两年原已补偿给被拆迁户的征地和拆迁费用由于现行的补偿标准提高，被拆迁户要求二次补偿，这给工程建设带来很多不利影响。

㈡建设资金及人才缺乏

大交通建设需要大量的资金作为支撑，而上级补助资金有限，本级财政筹资困难，导致很多交通项目无法落实。以209国道绕城线为例，经过全市多个部门的共同努力，该项目基本完成了开工前的所有准备工作，但拟采取的以土地换项目方案至今无法敲定，本来计划今年上半年就要开工的项目到现在仍然无法开工建设。又如大家熟悉的通畅工程，这是一件为民造福的好事。但由于上级补助每公里只有30万元，而实际每公里需要投资在50万元左右，20万元的缺口需要乡镇办自筹，成为很多乡镇办想修路而不敢修路，修路质量无法保证的根本原因。

人才稀缺问题较严重。交通系统人才缺乏，不能满足大交通建设需要，尤其是乡镇办公路中心的人员配备，年龄偏大，4 专业技能不强，难以胜任日益增大农村公路建设养护重任。

㈢农村道路建设问题

经过近几年的努力，我市农村公路建设取得了巨大的成绩，全市208个村基本上实现了村村通公路。到目前为止，全市已建成农村公路1876公里，其中县道280公里，乡道1062公里，村道534公里。但相对于全省平均水平来说，恩施市农村公路总体上仍处于较低水平，主要表现在以下几个方面：

1、建设计划少，农村公路总量不足

由于农村公路通达通畅工程只能修到建制村的村委会，而在乡镇机构改革期间，恩施市村组大合并将村由613个合并为208个，合并后的行政村变成了自然村，未能列入农村公路建设规划，导致我市绝大部分自然村仍达不到通达的条件。虽然大部分行政村都实现了通达通畅，部分群众出行难的问题已经得到初步解决，但从整个农村公路路网看，我市还处于初级阶段，通达深度明显不足，公路网化程度还较低，农村公路形成循环路的目标还未实现。

2、上级补助资金占比重小，地方落实配套资金难 农村公路不同于干线公路，上级所拨付的资金为补贴性质，而恩施市地方政府的财力又十分有限，所以面临非常大的压力。目前县乡等级路国家补助资金为30万/公里，而每公里造价在80万/公里左右，地方配套压力大；通畅工程国家每公里补助资金为30万，也仅仅够路面铺筑，平均每公里公路建设仍有20万元的资金缺口。由于历史的原因，农村公路建设欠账过多，交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务负担，拿不出足够的资金用于农村公路建设，项目争取是目前唯一靠得住的途径，多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。广大农村地区比较贫穷，不少农民群众尚未脱贫，因此，主要依靠地方政府投资和广大农民群众捐资修路难度较大，资金严重匮乏成为恩施农村公路建设面临的最大难题。

3、建设标准低，农村公路道路交通安全形势严峻 随着农村公路状况的改善，通行能力显著提高，农村公路的交通流量日益增长，但由于我市农村公路等级较低，道路线型较差，弯多、弯急、坡陡、边坡多，路面质量差的客观条件以及广大村民的交通安全意识的欠缺，导致了农村公路交通安全事故频发。农村通畅工程受资金、地形等条件影响，原设计标准低，已无法满足当前交通需求。同时防护及排水设施不完善，公路抗灾能力弱，沉陷、滑坡、翻浆等病害现象严重。随着降水量的增多，公路沿线水毁频繁，路基路面病害反复发作，泥石流及边坡塌方现象时有发生，出现了“通路不通车、晴通雨不通”的情况，已严重影响了农村公路的畅通和行车安全。受资金的限制，公路安全设施建设严重不足，在已建、在建的农村公路，护栏、防撞墙以及标6 志标牌、警示桩等设臵不规范、不齐全，有的根本没有，安全隐患十分严重。

4、农村公路养护管理相对滞后

农村公路“重建轻管”的问题比较突出，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全，养护资金缺少稳定渠道、投入不足、养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。除了已列养的公路外，其他的农村公路，基本上处于放任自流的状态，乡道和村道的养护工作基本上是依靠各村委会和当地群众。农村公路由于点多、面广、线长，过于分散，而且断头路较多，增加了巡查和管理的里程和难度，操作起来十分困难。由于受资金限制，农村通畅道路自建设完成以来，未进行改建，不少通畅工程已严重损坏为砂石路面，不仅无法满足沿线百姓正常出行，更存在极大安全隐患。

二、解决矛盾的主要对策

在建设大交通中要解决以上矛盾，我认为主要做好以下四个方面工作。

㈠完善制度，破解征地拆迁矛盾

1、完善交通建设法律制度，大力打击违法行为，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。结合实践中的新问题，针对项目启动前的各个环节进一步完善法律制度，使新形势下新问题的处臵有法可依。“两违”建设必须有一个较为完善的处臵政策，使百姓在两违建设中不能得到利益，并在强有力的保障措施下去执行；把补偿标准制度化、规范化，从法律层面提供地区补偿标准差额化的依据，结合地区经济水平，使补偿标准成较小差额渐进式变化，便于百姓接受。

2、健全联动机制，从源头为项目建设保驾护航。项目前期工作涉及多个部门，可成立一个含盖规划、国土、林业、环保等部门联动体制，力争各部门在规划时将交通项目通盘考虑，科学规划。对项目用地区进行严格管理，从源头上控制“两违”行为，规划、国土部门和所在地人民政府在这一环节起着至关重要的作用。

3、强化安臵措施，杜绝“二次拆迁”问题。在征地拆迁中，要采取多种形式为当地群众谋出路、谋发展，改善生活环境，增加群众收入，真正让征迁安臵变为安居乐业，避免出现“二次拆迁”问题。采用一次性现金补偿方式时，要充分考虑被拆迁人的再就业问题；采用部分现金和安臵房政策时，要把征地拆迁与安臵同步推进。

㈡多方筹资，破解资金难问题

要千方百计加大资金投入力度，切实保障大交通建设需要。

1、积极争取国家、省、州资金支持。目前，恩施市正面临多种国家新一轮西部大开发、省委省政府支持恩施建设全国先进自治州以及打造武陵山经济协作区的政策机遇，我们要加强与国家、省、州相关部门的沟通衔接，扎扎实实的做好工作，用工作实绩赢取国家、省、州相关部门的支持，努力形成上级项目和资金向恩施市倾斜的格局，最大限度地争取各方面的资金用于大交通建设。

2、加大市级财政资金配套力度。为实现大交通建设目标，一是要确保上级财政安排的交通建设专项资金和转移支付资金，全部用于大交通建设；二是市级财政要加大资金用于大交通建设；三是对其对非交通口子的项目和资金采取合力捆绑的办法，尽可能将资金用于交通基础设施建设。

3、广泛吸纳多社会资金。鼓励社会资金参与大交通建设，努力营造良好的投资投资环境。采取多种融资方式用于大交通建设，如合资、合作BT、BOT等方式。目前，209国道绕城线项目拟采取以土地换项目的方式融资建设，确保项目能尽快开工。

4、巩固“社会办交通”成果，降低项目实施的非直接费用。在项目实施中，广播、电信、电力等部门自行负责交通建设所涉“三杆”的迁移工作，并按城市规划对线管进行预埋处理；国土部门负责解决占地、取料、取土等有关问题；林业、公路、水利等部门从简从速办理公路建设中的林木砍伐、防洪泄洪等审批手续；工商、住建、劳动、公安等部门对交通建设鼎力支持，努力形成各级各部门思想统一、认识到位、措施得力、工作有效的良好格局，形成“大办交通、办大交通”的合力。

㈢多措并举，破解农村公路建设问题

1、加大资金投入，提高道路建设标准。资金投入不足是制约农村公路建设的根本因素，也是农村公路通行不畅、安全形势差、管养落后的深层次原因。解决上述问题的关键在于加大农村公路资金投入，提高建设标准，配套建设好安保设施，在通畅基础上真正实现安全顺畅通行。

2、落实管养措施，确保公路使用周期。一是要落实农村公路养护管理资金，除交通专项养护资金外，地方财政要加大对养护的投入。二是建立农村公路长效养护管理机制，因地制宜推行多元化的养护管理模式。在专业养护外，激发老百姓的主人翁意识，让他们自觉投身到村组公路的养护上来从根本上改变农村公路管养主体缺位的突出问题；

㈣落实责任，全社会共同参与

交通基础设施是国民经济发展的先导性产业，交通建设涉及方方面面，离不开各级党委政府和人民群众的有力支持以及社会各界的密切配合。

1、市委市政府作为全市大交通建设的责任主体，主要研究解决大交通建设过程中涉及到全局的问题。比如说规划问题、建设计划问题、大额资金筹措问题已经涉及到政策层面的问题。

2、市交通运输系统作为直接责任部门，负有对全市大交通建设进行规划实施、技术指导、行业政策争取以及氛围营造的职责。

3、乡村两级要主动担责。乡镇办是农村交通运输发展与管理的责任主体，一方面要加强重点交通建设项目的支持和配合，为项目建设营造良好的施工环境；另一方面要积极主动履行建设与管理职责，切实加强农村公路建设的组织、协调、管理、督办和资金筹措，要切切实实的履行建设单位责任，不等不靠，不转交责任。

4、广大百姓要自觉参与。当前，“要想富先修路”的理念已经深深的植根于广大老百姓的心里，但乐于享受交通发展成果，完全忽略了自己的责任和作用，形成了“计划政府争取、项目政府实施、差钱政府负责、只管坐享其成”的不10 好现象。村组公路的管养责任主体是我们受益的群众，老百姓应该积极主动的参与，可以降低建设与管理成本，有效利用国家投资兴建更多更好的干线公路。

总之，只要全市上下团结一心，克难奋进，以更大的气魄、更大的力度，摆开大战场，开展大会战，出实招、动真格、见实效，必将实现全市大交通建设的新跨越！必将实现恩施市经济社会发展的新跨越！

第四篇：导游与游客矛盾形成机制与对策研究

1.部门地区出现一些黑导游。黑导指的是没有正规导游证，没有旅行社安排带团者为黑导

对策：①导游自身接团的前提要有正规的旅行社签合同，由旅行社计调安排出团，导游按旅行社接待标准操作旅游团，与客人签合同，对客人有所保证．最好有稳定客户与旅游团的操作能力，最好的挂一家旅行社，这样有正规的合同与旅游公司。

②消费者自身要有维权意识。自觉不找黑导游。对于一些黑导游可以向有关部门举报。

③政府部门加强查证的措施。城管部门应该加强管制。

2导游自身工作不负责任，没有工作的热心。讲述的内容空洞，无聊。

对策：导游者自身①要永远有积极的求知欲，取得了导游证，并不代表你就永远是一个合格的导游员，而是要不断的的学习、充实、提高。在旅游者的眼中，导游员应该是无所不知的“万事通”。导游服务是知识密集型的高智能的服务工作，丰富的知识、广博的见闻是做好导游服务工的前提。随着改革开放，我国社会经济的高速发展，文化内涵在不断地丰富、知识更新的节奏在不断的加快，作为一个导游员就要“与时俱进”，永远保持积极的求知欲，以适应社会进步和发展的需求。更重要的是。要保持谦虚谨慎的态度，要切记“学海无涯”、“学无止境”，“人外有人，天外有天”，“三人行，必有我师”。

②要有认真负责的工作态度。要时刻牢记导游的职责，认真学习《导游人员管理暂行规定》、《中华人民共和国国家标准导游服务质量》，努力的实施好旅游计划，作好联系、协调、讲解等服务工作。坚持“宾客至上、服务至上、为大家服务、合理而可能”的四大服务原则细致、热心、周到的作好导游服务工作。也就是一切工作以旅游者为出发点，以服务为出发点，时刻考虑旅游者的利益和要求，绝不能拒绝游客的合理合法要求。服务过程中要坚持“为大家服务”的原则，不能有亲疏之分，厚此薄彼，而应对每个游客都热情、周到、友好、尊重，不偏不倚、一视同仁；要坚持“合理而可能”的原则，在旅游服务过程中，要时刻关注游客的情绪变化，耐心倾听旅游者的意见、要求，冷静分析、仔细甄别，合理又能实现的，就努力的去做，如果没有作好或是已经错过机会，就想办法及时弥补，以求最大限度的达到游客的满意。不游客提出的不合理的、不可能实现的要求和意见，本着实事求是的原则，耐心细致、不急不躁的态度，给游客作出解释和说明，得到游客的理解、信任，使游客心悦诚服。

③要有良好的精神面貌。也就是说导游员要时刻保持自己良好的仪容、仪表、神态、风度。首先着装要整洁得体，不能衣冠不整，邋里邋遢；装饰要得体适宜，不能过分注重修饰，要符合自己的身份特征；其次，待人自然大方，彬彬有礼；办事果断利落，不拖泥带水；要精神饱满，站有站像，坐有座姿，行走有度。在讲解中口齿清楚、语调和谐、快慢相宜、亲切自然、风趣幽默，给人以美的享受。在与游客交流的过程中要热情周到而不阿谀奉承，活泼有趣而不轻佻讨厌、自尊自爱而不狂妄自大。总之，作为导游员，时刻以饱满精神，乐观自信的态度站立在游客面前，以热忱工作、诚恳的心态服务与游客，就一定能够获得大家的信任和支持，就可能带好旅游团队，并且取得满意的效果。

④要准确、清楚、生动的作好讲解服务。导游讲解服务是整个旅游服务活动过程中极为重要的一个方面。包括途中讲解、景点讲解、自然景观、人文景观、历史文物、民俗风情、城市市容，还包括参观访问、工农业考察、商务考察、经验交流、座谈会、咨询等等内容。在导游讲解过程中，我认为“准确、清楚、生动”三者相辅相成，缺一不可，首先“准确”是首当其冲，至关重要的，在讲解过程中牢记“一伪灭千真”的教训，切忌胡编乱造、张冠李戴、信口开河，这样会使游客有被蒙蔽、愚弄的感觉，会引起游客的反感、责备、投诉，甚至否定一切，严重的影响旅游计划的实施。要知道，旅游者在旅游活动中“求知”是重要的内容之一，而我们导游就起着传播知识信息、传递审美观念、播洒中华文明的重任，因此导游语言必须科学、规范，传递的信息必须正确无误，这样更能够吸引游客的注意，满足游客的“求知”愿望，我们才会得到游客的尊重和敬佩，这是顺利完成旅游计划的重要前提。其次，“清楚”是关键，在导游讲解中，清楚、简洁流利的语言表达，是导游语言科学性的又一体现。口齿清楚、言简意赅、措词恰当、组合相宜、层次分明、逻辑性强，避免使用生僻的词汇和滥造词汇，这是导游讲解基本的要求；另外在讲文物古迹、人文景观时，其历史背景、艺术价值、包涵的寓意、文化内涵都要讲清说明。另外，“生动”是调和剂，是创造旅游团队和谐气氛的重要手段。如果讲解过程中，语言平淡无奇，象和尚念经似的单调、呆板，会是旅游者感到索然无味，在心里上产生不耐烦或厌恶的情绪；而生动形象、幽默风趣、妙趣横生的讲解能够创造出美的意境，可调整旅游者乐观的心态、欢乐的情绪、浓郁的游兴，创造的是一种和谐、欢乐、积极、高昂团队气氛，给人的是一种美的享受。当然，“幽默”要建立在“品位”上，列宁说过“幽默是一种优美的、健康的品质。”幽默应是有礼的、高雅的、不冒犯他人的健康的语言和表现。

⑤要有敏锐的观察力、正确的判断力。旅游是一种社会群体活动，它涉及到社会生活的方方面面，包含“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，而其活动的主体是人，我们业内常说，自己是“合法的人贩子”，常言说，“林子大了，什么鸟都在，世界大了，什么人都有。”旅游者来自不同的社会阶层，从事着不同的职业，文化层次高低不等，性别年龄各不相同，兴趣爱好因人而异，身体状况不尽相同。这就要求我们导游员要有敏锐的观察能力，每带一个团队，就要迅速的观察团队人员的年龄结构、性别比例、身体状况等；很快的和游客进行沟通，从游客的言谈举止中判断出客人的文化层次、兴趣爱好，找到和游客相容的交汇点，以便找准自己导游服务的切入点，是自己能很快和游客融为一体，打成一片，是游客对自己有初步的好感。在旅游服务过程中，也要处处留心，在吃、住、行、游、购、娱各个环节上观察游客的情绪变化，并且要和游客进行积极的沟通，了解游客的心里状态，根据游客对人文景观、自然景观的不同喜好，在游览时间、游览顺序上，在讲解方式、讲解风格上做出相应的变化；根据游客的年龄层次、性别、兴趣爱好的不同适当的调整旅游的节奏、劳逸的强度，适度的进行娱乐活动。总之，时刻掌握游客的情绪和状态，作出正确的判断，随时进行调整和纠偏，时刻保持旅游团队的和谐有序，这是顺利实施旅游计划的重要方法。⑥要有良好的合作精神。导游工作内容繁多，一次团队旅游活动不是也不可能是一个导游来全部完成的，需要多方面的配合和支持。作为一个全陪导游来说，需要和团队负责人，地接导游、景点导游、饭店、宾馆、司机等组成一个工作集体，来完成一次旅游活动。这就要求全陪导游必须要有良好的协作精神。首先是主动配合，本着平等真诚的原则，沟通信息、交流思想、团结互

助，与各方建立起良好的理性的人情关系；其次是相互协作，本着互利互惠的原则，统筹兼顾各方的利益，切忌无理干扰对方的活动，侵害他方的利益，同时坚决维护游客的合法权益；再其次，要本着相互尊重的原则，尊重彼此的隐私权，处理好各方的关系，同行之间、同事之间互相学习，取长补短，共同进步；最后要勇于承担责任，在旅游活动过程中，出现问题，引发矛盾是常有的，当矛盾出现时，应该以“君子”的态度来对待它，要沉着冷静，果断处置，更要有包容的态度，学会换位思考，站在不同的角度，不同的位置进行思考，包容谅解别人的错误或过失；是自己的责任要勇于承担，绝不能相互推诿，更不能以诋毁他人的手段来逃避或推卸责任。总之，良好的合作精神是组织好旅游活动，高质量的完成导游服务的前提，只有全陪、地陪、司机等各方密切协作，共同努力，旅游活动就会顺利和谐的进行，我们所做的各项旅游服务也会让旅游者获得物质上、精神上的最大享受，获得心里上的最大满足，从而赢得游客的信赖，为旅游业赢得信誉，最终为旅行社争取到忠诚的客户群体。

政府部门要加强对导游员的考核要求。

3民族文化的差异。

对策：导游应该尊重游客的宗教信仰，以及游客民族的习俗传统等等。游客也不能在旅行的过程中宣传自己信仰的宗教

4导游员挖空心思拉游客购物赚回扣，强制性的购物

对策：一方面导游业将逐渐步入一个非常规范的阶段。广告将与游程绝对相符，安全保障将会上一个台阶，合同与行程及待遇应该无偏差，旅游中突发情况大为减少。这样就可降低导游的工作量和心理负担，也免去了导游对挑剔游客的百般解释之苦。另一方面，旅游蛋糕做大做好后，导游工资会提高，也就不用导游员挖空心思拉游客购物赚回扣，减少了游客与导游之间的矛盾。

第五篇：煤矿基层的安全生产矛盾与对策

煤矿基层的安全生产矛盾与对策编辑：煤炭网

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2008-4-28 9:29:

54由于目前煤矿从业人员和基层安全生产管理人员文化水平普遍较低，对宏观安全形势了解不全面；对安全在全局中的重要意义认识不深，对自己的重要性也没有深刻认识，对安全法律法规和企业的管理制度不可能有深刻的学习和长久的记忆，在他们的内心中，既有漠然，也有抵触和畏惧。他们面临的是更复杂的环境，有最切实的利益要求，需要最简单的理念，依靠最直接的指挥。在基层的安全生产中，最关心的是自己的产量和收入，下面，笔者根据自己的实践体会，谈一些基层管理者面临的具体矛盾，并提供参考对策。

1、安全与生产的矛盾。获取以收入为主的效益是基层管理者最关心的事，是一切工作的出发点，所以这是根本矛盾，目前生产单位普遍实行计件制工资，对基层单位实行以产量为主的承包性结算。在这种情况下，形成了安全与生产之间的本质对立，容易造成重生产、轻安全的情况。富源县昌源煤矿“11.25”重大事故，主要原因是在证照不齐、安全设施不健全等不具备安全生产条件下生产，就是其中一个例子。

对策：在管理中注重风险，牢固树立管理人员自身的安全自保意识。因为安全与生产工作的协调安排由管理人员决定，所以根本上应由管理人员解决。要吸取国内令人触目惊心的特大事故教训，以受经济、行政、刑事制裁的各类事故责任人为鉴，在工作中确立“安全第一”的根本地位不动摇。

2、工作与学习之间的矛盾。对于煤矿基层的管理者，一般文化水平都不高。大多数煤矿队长级的管理人员学历一般在初中以下，具备一定的实践工作经验，普遍欠缺系统的专业技术知识，管理学知识了解也不多。所有的基层管理者在工作时间较长、负荷量较大的情况下，没有充足的精力去主动学习，弥补知识上的不足。对于部分年纪较大者，甚至不会自发产生学习的意念。靠《安全生产管理人员资格证》培训获得的知识也很少。在这种无自主学习机制的团队中，容易存在安全总迦鲜缎问撇磺澹咛迩榭隽私獠幻鳎环⑹鹿蚀聿坏钡那榭觥Ｔ斐晒芾砺┒炊啵富哟砦蠖啵ぷ餮游蠖唷?BR>对策：由单位对管理人员专业技能、管理技能实际情况实行定期调查，了解相关情况。创造条件，通过发放书籍、给予奖励等手段鼓励有自学能力的人进行自学；有目的的定期组织定向培训，提高管理人员的专业技术和管理技能。

3、主要工作与辅助工作的矛盾。生产过程是由多个工序组成的。有决定量的主要工序，也有交接班、安全检查清理工作场地等辅助工作。部分人员甚至管理人员在生产中主要盯住主要工序，考核完成几个工作循环。对辅助工序疏于管理，致使其流于形式甚至被省略了，造成每班开工前的安全生产具体情况不清和生产场所脏、乱、差，前者造成生产中的事故隐患不能及时发现和排除，后者造成了安全环境的恶化。这两项各自形成了事故三致因（人的不安全行为，物的不安全状态和环境的不安全因素）的一个因素，再加上人为因素，事故的三致因就齐全了，可见其危害性之大。

对策：对于生产过程来说，虽然有主要工序与辅助工序之间的区别，但每一个工序都是不可少的，每个工序做不好都可能影响整个生产过程的正常进行。必须严格执行《作业规程》、《操作规程》的规定，认真完成各工序，按标准做好各项工作，现场管理人员必须认真负责，严格管理和督促。

4、数量与质量的矛盾。在实际工作中，经常存在工程质量不合格，工作质量不过关，隐患整改不合格的问题。即存在工作做了很多，但部分甚至大部分质量不合格的问题，造成支护强度不足、工艺不规范、标准达不到等安全问题，使生产中产生了不应该产生的安全隐患。

对策：以上问题均在安全质量标准化工作范围之内，要通过强化安全质量标准化工作进行解决。重点工作是由现场管理人员负责，做好过程控制和按班严格验收，对不合格品不予结算，并可采取更严厉的制裁措施，如赔偿整改费用、进行罚款等；同时，为了防止现场管理人员失职上的漏洞，对现场管理者检查验收不严、不制止作业过程中的违规行为、不做好过程控制的行为也必须给予严格的考核和惩处。

5、素质与纪律的矛盾。纪律在安全生产中处于重要地位，从将其列为“三违”的主要内容之一即可见一斑。

如果没有严格的管理和训练，一般来说，人的素质高，纪律就好，反之则差。在煤矿基层的环境中，比较典型的是，从业人员的培训纪律和会议纪律较差。在会议和培训时闲谈、睡觉等行为相当普遍。因其主观上不自觉的随意性造成了客观上的混乱现象，直接影响会议和培训的效果。组织性、纪律性差的团队，很难正常完成系统性要求较高的煤矿安全生产工作。

对策：除了人的素质之外，会议（培训）纪律不好的根本原因是发言人不能让在场的所有人员尊敬或畏惧，所以有人首先有意或无意地破坏纪律。解决的方法有两个：其一，提高管理人员的威信，使其得到足够的尊敬；其二，制定和宣布严厉的纪律规定，对违反者进行重罚，使其畏惧。

6、做不完的工作与有限精力的矛盾。工作中常有同时面临多项工作的情况，有时让人无所适从，虽然经过拼搏，造成体力脑力各方面的透支，但依然还有的甚至全部工作都没有做好。对安全生产有多大影响暂且不论，到时领导不满意，自己又觉得委屈，觉得出力不讨好。

对策：首先，对日常工作应在合理安排，明确什么工作每天要做，什么工作每周要做，什么工作每年要做，通过计划做到均匀布置，条件许可时提前安排和完成，为其它临时工作的及时完成创造条件。其次，在计划内工作和临时性工作有冲突时，要区分轻重缓急，按重要而又紧急——紧急而不重要——重要而不紧急——不重要又不紧急的分类顺序办理。再次，增加紧迫感，增加有效工作时间，提高时间利用率。对于有拖拉习惯，工作时不够专注和慢性子的人来说，这反而是最根本的解决办法。如果通过以上所有办法还解决不了。那就是工作量过大，请领导增加人员或减少分配的工作量。

7、实践与思考的矛盾。一些基层管理者对本岗位工作内容思考不够，对存在的问题总是以请示的方式解决，把所有问题交给领导，造成工作延误，甚至对存在问题习以为常、视而不见，根本不能发现问题，在自己工作范围内留下长期的安全隐患。

对策：提高认识，加强学习，首先明确管理工作的各项标准和正确状态。然后通过本岗位和自己下属的共同动力，争取平级和上级的支持，建立基本的工作原则和问题研究解决机制。对已经熟悉的工作业务，必须有明确和详细的处理程序和标准，新增加的或不熟悉的工作业务，必须首先确定采取什么途径解决：如凭工作经验自行处理、向资历深的人员询问、找相关人员共同研究、向领导或相关部门请教等。

8、习惯与创新的矛盾。所有的创新都会面临或多或少的阻力，包括新的安全生产规定、新的设施、新工艺、新材料，都会对管理者和操作者提出创新的要求，对一些长期养成的习惯提出挑战。让一部分人不适应，产生抵触，甚至因习惯造成失误，在一定程度上影响安全生产。在过去安全生产管理不够规范的环境下，一部分人由于自身的特点，形成了一些对安全生产不利的习惯；在生产规模扩大，安全生产工艺、材料、设备进行了改造的情况下，一些在过去适合安全生产要求的好习惯也会变得不适应甚至成为阻碍。

对策：区别对待和处理，对长期习惯性违章作业人员，多次教育而不改正人员，必须逐次给予更加严厉的惩处，直至给予辞退。不能心慈手软，因照顾一个人而让其他人或多数人处于危险之中，让多数人为其将来的必然后果承担损失。对于新规定、新设备、新工艺、新材料的使用，必须先做好教育和培训工作，让广大职工和管理人员认可和掌握，消除创新与习惯上的冲突。

总之，基层安全生产中的主要矛盾集中在管理人员身上，管理人员一定要清楚自己的工作职责，要清楚什么事要请示和汇报，什么事要细致安排，什么事要自己做好，实际上，管理人员的核心工作职责上有2个，即工作安排和检查。一般来说基层工作开展情况不是取决于工人整体素质高不高，而是管理人员的工作细不细。因为只要管理人员安排好再加上适当的指导，工人就会做到；而如果管理人员没有布置和安排，工人肯定做不好。这和现实中管理人员天天不说安全、只讲生产，那工人肯定在安全上疏于防范的情况是相吻合的。安全生产是全过程的管理，除了安排之外，管理人员另一个重要职责就是检查，分为工作过程中的检查（和指导）和事后验收（及点评）。在此基础上，严格执行奖罚措施，促进各项工作的不断改进和提高。