关于完善公司系统反腐倡廉制度体系的思考

第一篇：关于完善公司系统反腐倡廉制度体系的思考

关于完善公司系统反腐倡廉制度体系的思考

前一阶段央视热播了《远山的红叶》，讲述的是一段中国纪检监察系统一位纪委官员无私奉献，严惩贪官的事迹，弘扬了正义的精神，同时也敲响了警钟。在中国，利用职权谋取私利的情况仍然存在，反腐工作要常抓不懈，需要更多王英式的人物来惩治不法分子，从侧面也反映出反腐倡廉制度体系也要进一步完善。

长期以来，我们党把思想建设放在党的建设的首位，忽视制度建设的重要作用，结果导致反腐倡廉工作中许多弊端长期得不到有效解决，虽然公司没有出现腐败现象，但在这方面做的也是不够到位。因此，制度要成体系，而建构完备的反腐倡廉制度体系就成为反腐倡廉建设的根本和关键所在。

一、独立权威的反腐倡廉机构

要贯彻中央战略方针，借鉴有益经验和深入推进反腐倡廉建设，必须建立一个强有力的专门机构。这个机构是集预防与惩治于一体的职能部门，是腐败惩防的主体，同时也是反腐倡廉建设取得成效的关键性前提之一。虽然成立了国家预防腐败局，反贪污贿赂总局，以及各个纪检、审计、监察部门等机构，可以说我国具备一定的反腐倡廉机构基础。然而，这些部门的人事、财政等方面不独立，较大受制于同级（或上级）党委和政府，不能独立地行使监督权，造成监督

空场和盲点，使反腐倡廉的实效大打折扣。总结经验，吸取教训，反腐倡廉的机构设臵应遵循以下原则。

首先，独立性原则。应赋予该机构以特殊和独立的法律地位，在体制上实行垂直领导，上下自成体系，人、财、物统由上级机关管理，只向上级机关负责和报告工作，并同时赋予其足够的有别于其他党政机关的自主权甚至特殊权力来查处腐败和倡导廉政。这些权力在调查与处理贪污腐败案件中是必不可少的。

其次，权威性原则。反腐机构层次较高，工作范围较广，查处对象一般都是具有一定社会地位、掌握一定权力的官员，如果没有足够的权威，就不可能有效地发挥应有作用。权威是权力、职权与威信、威望的有机结合，是一种以权力为依托而产生的使人信从的力量和威望。这就要求反腐机构不仅有权，而且要能够真正行使其职权，从而产生政治威信，赢得信任，获得服从。

公司的反腐机构，我们的监察审计部也应具有独立性和权威性，直接受总经理领导，只向总经理负责和报告工作，对出现的违法乱纪行为进行及时的制止和处理。只有这样的机构才能体现出强大的执行力，真正的发挥其职能作用，达到防腐、反腐的效果。

二、完善的反腐倡廉法规体系

腐败现象之所以能够产生并蔓延，与我们的政策、法律

法规存在漏洞密不可分。反腐倡廉制度建设应建立相关的法律法规基础，用法律的强制力保证反腐败工作的持续、健康、深入发展。查缺补漏，提前预防，加快法律制度建设，构建以完备的反腐倡廉法规体系为基础和保障的制度体系并且不断进行完善。

首先，在实行某项制度前先行立法，并在实施过程中完善相关法律。虽然我们无法预测某项制度实施后会发生的所有情况，但可以吸收借鉴其他公司相关规章制度上，构筑符合自己实际情况的法规体系。

其次，宏观、微观层面法律规定两手抓，做到基本法律制度与具体规章制度的统一。以国家的法律法规作基础，细化公司的具体规章制度，内容比较具体，且有较强的严密性、针对性。具体规章制度与国家的法律法规同是完备的反腐倡廉法规体系的重要组成部分。

再次，完善责任制考核奖惩相关规定。考核管理办法具有规范、监督、考核功能，在惩罚的同时对表现突出、对公司有贡献的人进行奖励，奖与罚是相辅相成的，不可偏废。只有将二者平衡，才能显示体系的效用。

三、完备的权力制衡机制

作为一种公职人员为谋求私利而不当使用公共权力的行为，腐败本质上是权力的失控和滥用，是人的贪欲和权力相结合的产物。可以说，权力是腐败的手段和载体，没有权

力作为条件和支撑，也就谈不上腐败。权力是中性的，本身无所谓好坏对错，关键在于掌握权力的人。因此，对权力进行制约和监督并推动权力配臵科学化、权力运行严密化，构建一个纵横交错的权力制衡网络以防止权力失控和滥用，是反腐倡廉建设取得成效的关键性防御机制和反腐倡廉制度体系的核心所在。

（一）权力配臵机制

科学、合理地配臵权力能够保证权力正常发挥作用，不仅能够在权力的施动者与受动者之间产生良性互动，而且能够保证各部门之间相互协调地发挥功能、形成一种相互制约与监督关系，这也是防止权力滥用的重要前提。“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力制约结构”。此外，一个完善的权力配臵机制还应包含以下内容

首先，适度分解权力，防止权力过于集中。按照分工和效率原则，应科学划分和配臵各项权力，使一把手与副职之间、上下级之间、各部门之间依法享有权力。邓小平指出：“权力过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导，也是在新的条件下产生官僚主义的一个重要原因”;同时，分权要适度，既要考虑制衡，又要考虑效率，把二者结合起来。适“度”不仅是权力分解应遵循的重要原则，也是权力分解的重要标准和尺

度。

其次，划清权力界限，防止自由裁量过宽。“凡权力均应有它的适用范围，均应有它的界限，它应是有限的，而不是无限的。它具有自由裁量权，但这又是相对的，而不是绝对的。”明确这一点，对于权力配臵和防治权力腐败极为重要。

再次，明确权力相对应之职责，防止出现无责之权或无权之责。权责本应是双生的两面，是一体不可分割的。科学、合理的权力划分、权限界定、权责对应，不仅是科学、合理的权力配臵机制所必须，而且也是权力运行、权力制约和监督的重要保障和前提。

（二）权力运行机制

科学、规范的权力运行机制直接关系权力行使的实际效果，是权力得到正确行使的基础和保障。建立健全结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制是党的各级领导的共识。

首先，建立权力运行公开制度，增加权力运行透明度。只有真正把权力运行臵于阳光之下，才能有效预防和减少腐败的发生。阳光将权力运行公开，不仅便于对其运行过程与结果进行监督，而且便于责任追究，对于防止权力失控、滥用具有积极意义。公司的民主选举后备干部制度就非常好，对每位员工都有很大的促进效果，很好调动所有员工的积极

性，齐心协力为企业做贡献。

其次，建立严密的程序规范。规范的程序是保证权力合法运行的前提。应特别针对容易产生腐败的“人、财、物、事”等相关权力的运行，制定一套严格的程序加以规范，才能确保权力健康运行。

再次，权力运行法制化。权力运行法制化包括两层含义：1.权力机关在设定、授予、配臵权力时，必须以宪法和法律为依据；2.中层干部、公务人员必须依法定程序行使权力，并承担相应的法律责任。这就将程序与法制联系在一起，从而使权力运行更为科学和规范。

（三）权力制约机制

权力制约并不是消极地对权力加以限制，而是对权力进行科学的管理，包括对权力的控制和对权力行使的约束。严密的权力制约机制是权力依法、有序、规范运行的核心所在，应包含：

首先，以权力制约权力。所谓以权力制约权力，就是依靠权力的分散与重叠形成的一种制约机制。这一机制的核心是分权，也就是将权力分为若干系统，由不同的机关或人员行使，并使之相互独立、相互平衡和相互牵制，由此使不同权力主体之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。国外的“三权分立”学说就是这一目的。

其次，以权利制约权力。这里的以权利制约权力，即在

正确理解权利与权力关系的基础上，通过公民民主权利的确认与保障，使权利起到限制、阻遏权力滥用的作用。权力运行一旦超出权利界限，权利主体便会为维护自身利益监督越界权力，迫使其复位。要保证这一机制有效运行，必须完善宪法和相关法律，切实保障公民的各项权利与自由，并为公民权利提供更充分的救济手段和途径。

再次，以制度、规定制约权力。以制度制约权力即通过制定严密的规章制度和国家颁布的法律法规，规范权力的运作过程，控制权利主体的用权行为，从而防止权力的失控与滥用。通过制度对权力及其行使进行规范，保障权力在公共利益的轨道上运行，同时使滥用权力者得到相应的制裁。

（四）权力监督机制

首先，找准监督重点，增强监督的针对性。对权力的监督，亦应着重在容易滋生腐败的关键环节。“要着重抓住那些容易产生腐败现象的环节来推进体制创新工作，特别要搞好人事、财务、分配等方面的制度改革。”不仅要对权力的运用过程，而且对权力的授予和运行结果加强监督。

其次，整合监督资源，拓宽监督渠道。让基层员工等更多、更好地参与进来，形成人人参与、人人监督的氛围。另外，在方式、方法上拓宽监督渠道，利用信息化和高科技载体，扩大参与监督的范围，改进群众参与监督的方法。要使干部始终处于多层次、多角度的监督中，消除干部特别是主

要负责人的监督“真空”地带。

再次，加强效能监督，监督不应流于形式。这里的效能监督，指各类监督主体对权力主体履行职责、依法用权及其绩效或效果等方面的监督。效能监督以监督权力主体的用权行为为切入点，甄定和区分行为的合法性和结果的合理性，对违法、违纪、违规行为及权力的“错位”、“越位”等进行限制和制约，从而发挥监督实效。

四、严密的腐败惩戒机制

要增强制度的权威性和监督的有效性，发挥反腐倡廉制度体系整体效能，就必须健全腐败的惩戒机制，这也是加强反腐倡廉建设的一个重要制度设计。

首先，加强制度监督，强化制度惩治。制度作为普遍的行为规范具有显著的明晰性，为人们的行为划定一个明确的选择空间。建立健全财物申报、重大事项报告、责任追究等制度，可以通过规范权力运行，避免或减少腐败发生的机率。十七大报告中进一步重申：“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”治理腐败绝不能口硬、心软、手松，而是要依法依纪严惩不贷，使贪官政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上追悔莫及，以儆效尤。

其次，建立科学合理的干部考评机制。要对干部的工作和活动进行全过程跟踪，这不仅是对其政绩的一种考核，而

且可以从中发现问题并就此开展教育，从而提高各级干部的能力和素质。在考评结果的运用上，要注重导向性和激励性，严把干部评价与使用关，为塑造品德高尚、勤奋有能、廉政有为的干部队伍发挥应有效用。

再次，建立健全干部奖惩机制。干部奖惩作为一种管理手段，应与干部考评联系在一起，在设定奖惩标准时把廉政和反腐作为重点，奖励廉政行为，惩处腐败行为，通过一正一负两种强化，增强干部对廉政的认同与趋向，从而达到惩处腐败的警戒作用。

第二篇：反腐倡廉制度体系

反腐倡廉制度体系

为构建惩防体系，形成反腐倡廉的坚强堡垒。四川煤气化项目建设指挥部建立了系统的预防腐败体系。作为一项开放的系统工程纳入项目建设、企业改革、发展稳定的战略全局考虑。在反腐倡廉工作中制定、实施以下制度。

一、指挥部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引导、示范、警示等方面内容，通过教育制度保证教育内容的落实。

(二)、是监督性制度。重点是建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的决策监督机制。主要有重大决策报告制度，决策失误纠正机制和责任追究制度等。

(三)、是预防性制度。主要从重点领域、重点部门、重点环节入手建立预防腐败制度，建立信息共享和腐败预警机制等。

(四)、是惩治性制度。主要是建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，形成有法有纪必依，执法执纪必严，违法违纪必究的良好局面。

二、在实施反腐倡廉教育、监督、预防和惩治并重的体系中，应做好以下工作。

（一）要以有效的工作机制抓体系建设。党委要发挥政治核心作用，真正做到统一研究，统一部署，统一实施，统一检查。纪检组要充分发挥组织协调作用，主动协助党委做好工作计划、任务分工和监督检查。

（二）要以加强调研促体系建设。各部纪检组织要结合指挥部党风廉政工作实际，在认真学习领会《实施纲要》的基础上，积极思考、探讨、研究施工企业惩防体系的教育、制度、监督系统建设，共同为制订惩防体系规划努力。

（三）要制定以可行的惩防规划落实体系建设。要协助企业党委确定建立健全惩防体系的指导思想的实施方案与战略规划，（四）要以改革创新构建惩防体系。项目指挥部要按照“结构合理、系统全面、程序严密、制约有效”的原则，建立与现代企业制度相适应的惩防腐败体系，着力将教育、制度、监督寓于廉洁自律、制衡控制、约束监管、惩处治理、激励保障之中，形成整体推进、优势互补、有机构成、立体支撑的全方位的系统工程，确保反腐倡廉各项工作整体推进，取得实效。

第三篇：如何建立反腐倡廉制度体系

关于如何建立反腐倡廉制度

物理科学与技术学院 陈华汉 20122941171、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

2、要在查办违法违纪案件上有所创新

加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一但发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件；知法犯法违规审判的案件；要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。要逐步建立事后的跟踪随访制度，重点调查案违法违纪现象

3、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使国家工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论

学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。坚持完善网络教育制度，加强廉政文化制度建设，充分运用影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。坚持和完善党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化，同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧重于权力行使的规范，同时制度为教育、监督的规范有效提供保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约，同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。制度反腐作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径，必须纳入整个惩防体系，与教育监督等其它手段相互结合、综合运用，以达到反腐的最佳效果。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。要通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。要通过对制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维护制度的尊严和权威，从而全面推进制度反腐工作。

4、制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识

要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法办事的惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提高，从而提高和规范国家工作人员的依制度办事意识。推进监督工作规范化，完善监督管理机制。坚持以各级领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力。认真落实《中国共产党内监督条例（试行）》规定的十项监督制度，制定各项监督配套措施，增强制度的刚性和可操作性，把党内监督工作推向制度化、规范化、程序化的新阶段。

5、制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制

尽快建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强办事的监督，把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决，同时推

进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。坚持依纪、依法、依规惩治腐败，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，制定完善办案制度，促进办案工作的程序化、规范化，努力提高办案质量和办案效率。强化制度的规范功能和惩戒作用，充分利用地方立法权，适时地将一些惩治性的规范上升到法规和规章层面，切实提高制度权威，弥补惩处工作中的纪律疏漏，增强对党员干部的纪律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度。建立辞职制、调整不胜任现职干部等组织处理制度，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。要逐步建立廉政预情网络，在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预情联系站，在县（市）区、镇乡（街道）、企业和村级组织有选择地建立廉政预情直报点，组建党风监督员、特邀监察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，多渠道、全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料。深入分析收集的信息，动态研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节，及时预测一段时间内党风民情动向，为制度防范提供决策依据。建立预情反馈制度，发现单位在制度和管理上存在漏洞的，及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。以预警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。

6、制度建设要符合市场经济制度发展的要求

建立真正的公正、公平和公平竞争的机制，思想要进一步转变，要把过去在计划经济形成的人说了算的行政管理习惯改成现代市场经济下的由市场调节的行政机制，改革政府的经济管理方式，反对垄断，鼓励公平竞争，确保各种资源按市场需求自由流动，各种贸易按经济规律进行。随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不断面临新的挑战。因此，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确把握反腐倡廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工作观念，及时依据变化了的客观情况，创新法规制度，提出解决问题的新办法。必须体现服从服务于第一要务的思想，与促进发展完善社会主义市场经济体制的要求相协调，始终把制度反腐放在社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同地方、部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。

第四篇：完善惩防制度___全面推进反腐倡廉体系建设

完善惩防制度全面推进反腐倡廉体系建设 企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作，随着形势的发展变化和改革开放的不断深入，也呈现出新的规律、新的特点。下面，结合企业实际，就如何建立健全完善惩防制度、全面推进反腐倡廉体系建设，浅谈一点我的看法。

一.继续建立完善企业惩防制度，加强制度执行公开，有效预防腐败

建立完善惩防制度是企业预防和惩治腐败的基础和关键。峄化公司自从成立以来，一直非常重视反腐倡廉工作。特别是近年来，严格规范了纪检监察队伍的建设，成立了兖矿峄山化工有限公司纪律检查委员会，设立了监察室，并制定了相关的文件制度，和每年的党风廉政建设学习计划，定期对公司党员干部及重点岗位人员进行学习培训，坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼、常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患于未然的效果；针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的法规制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事、用制度管人的有效机制；围绕加强权力的监督，狠抓政务公开，实行了公司政务的阳光公开，提高了公开性和透明度等等。但也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然很严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系同时，既要立足于当前，又着眼于长远；既要体现了党的意志，又要反映了职工群众的意愿。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误，能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。

同时，加强各项制度执行情况公开，从源头上预防和治理腐败工作，切实维护广大职工的正当权益，增加工资和奖金发放的透明度，让职工收入更加公开、公正和公平，让职工明白公司各项事务，有关公司发展和职工权益的各项事务，包括奖金发放等等，让职工对公司和单位事物有进一步的知情权，真正实现了公开制度的阳光化，从而避免了职工误解。

二.建立科学的机制作，全面推进惩治和预防腐败体系建设

首先，还要建立科学的领导机制，认真落实企业党委抓

体系建设的责任，自觉把体系建设纳入中心工作统一部署、统一负责。纪检监察部门具体组织协调，加强与各方的联系和沟通，认真开展监督检查，及时解决体系建设中的矛盾和问题，确保各项工作顺利开展。各下属职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，齐抓共管，合理推进。其次，还要建立科学的责任机制。要建立健全制定横向到边、纵向到底，覆盖各个领域、各个环节的责任体系，如覆盖到车间班组，突出体系的严密性，把教育、制度、监督、惩治的措施以及体系建设的基本要求，体现在体制机制制度改革之中。用改革的措施、严密的责任体系促进反腐倡廉建设，建立完善督导巡查机制、考核奖惩机制，评估预警机制，提升体系建设。三，还要建立科学的改进机制。要深刻审视反腐倡廉所处环境的新变化，不断加深认识，总结经验教训，研究提出惩防体系建设的新思路、新办法、新举措。调动各职能部门纪检监察人员了解、参与惩防体系建设的积极性，充分听取意见和建议，及时充实改进。同时要认真借鉴国内外反腐倡廉的理论成果和有益做法，以科学的态度、务实的精神，不断丰富和完善惩治和预防腐败体系。

三.加强企业廉政文化建设，以廉洁文化营造反腐倡廉氛围

首先要加强廉政文化教育。根据公司实际，经常开展领导干部的反腐倡廉学习和述职述廉等活动，引导领导干部把

勤政廉政意识转化为全心全意为职工的自觉行动。二是加强警示教育。通过举办预防腐败知识专题讲座、警示教育展览、典型违纪案件通报会等，对领导干部进行警示教育。三是加强重点教育。实施重点工程廉情监察制度，如公司进行的项目建设，把廉政文化带到施工现场，使教育和监督有机结合，有效预防重点工程建设领域违法违纪违规行为的发生。四是把廉政文化建设融入工作。廉政文化建设本质上是一项社会实践活动，只有与公司党政的中心工作结合起来，与解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，才能深入人心。一方面，与解决群众反映的突出问题结合起来。比如，把廉政文化中的依法行政等理念运用到车间部（处）室民主法制建设中，对关系到职工群众切身利益的重大事项和热点问题，采取与党员领导干部签订廉政承诺书等形式，明确干部和群众的权利和义务，从而有效避免了问题的发生，促进了基层和谐稳定。

以上是我就如何健全完善企业惩防制度、全面推进反腐倡廉建设的一点看法。相信只要各级纪检干部积极努力，纪检监察的惩防体系就一定会越来越完善，就能够有效地遏制腐败。

第五篇：加强反腐倡廉体系建设的几点思考

加强反腐倡廉体系建设的几点思考

（永宁县食品药品监督管理局）

内容摘要：

加强反腐倡廉工作时做好食品药品监督管理工作，维护广大群众饮食用药安全的前提和保证。通过对我县食品药品管理现状的调研，提出来了从六个方面建设完善预防和惩治防腐体系，使党员干部在思想道德上始终有一种高层次的追求，构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的制度通道。加强药监人员行为自律，做到公正执法、廉洁执法，确保全县人民群众饮食用药安全。

如何加强我县级药监系统的反腐倡廉工作，是摆在每一位药监干部面前的一项刻不容缓而又值得深入研究和探讨的问题。筑牢防腐防线将是做好全县食品药品监督管理管理工作，维护全县人民的饮食用药安全的前提和保证。根据我局的实际情况，就反腐倡廉防范体系建设谈谈自己的一些粗浅认识和想法。

一、反腐倡廉防范体系构建的必要性。

药监局作为国家的行政机关执法部门之一，肩负着全面实施法律所赋予的“加强药品监督管理，保证药品质量，保障人民用药安全，维护人民身体健康和用药合法权益”的神圣职责。在群众和管理相对人眼里是一个有权的单位，而权 力往往又是滋生腐败的温床。现在社会又处于转型时期，人与人之间的功利主义，市场经济条件下的道德变味，一切享乐主义、拜金主义、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上会侵入到人们的肌体，并影响到药监干部。永宁县药品监督管理局成立于2001年12月28日，核定药品监管行政编制5人、工勤编制1人。除了依法履行《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《食品安全法》赋予的职责外，还增加了履行食品安全综合协调和组织查处食品安全重大事故的职责。而且根据永宁县人民政府办公室关于印发《永宁县食品药品监督管理局主要职责岗位设置和人员编制规定》的通知（永政办发[2009]166号）文件精神，又将县卫生和人口计划生育局承担的餐饮服务许可、餐饮业、食堂等餐饮环节的监管职责和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入我局，依法履行保健食品、化妆品和餐饮服务环节食品安全的监督管理职能。而目前，永宁县有餐饮经营户432家，保健食品、化妆品专兼营经营户94家。药品生产、经营企业、医疗机构等近200家。人员不足，监管体制不顺，各项制度不很完善，工作压力大，工作任务重等实际情况，这些情况的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。针对我县工作实际，反腐倡廉工作的工作重点应从以下几个方面体现：政务公开工作是否透明，监督执行机制是否到位;财务管理制度是否完善，财务人员素质的高低;日常监督检查、受理群众来信来访、接受举报等操作是否规范;稽查工作中的立案、调查、审查、结案是否按照法律程序进行等。这些因素直接影响着反腐倡廉工作能否取得实效。

二、如何建立反腐倡廉工作有效运行机制

建立一支高效、廉洁的药监队伍关键在于要有一个健全、完善的反腐倡廉工作运行机制，它是药监系统开展一切工作的基础，是加强药监人员行为自律的前提，是确保实现执政为民的制度保证。在反腐倡廉运行中，应牢牢把握以下几个方面工作：

一是执法队伍的自律是反腐倡廉工作的前提。一个一心为公并有战斗力的执法队伍，一个坚持民主集中制的队伍，一个敢于开展批评与自我批评的队伍，反腐倡廉工作定会卓有成效。而每个领导的言行自律对队伍反腐倡廉工作是十分重要的。在实际工作中，要时时刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才会自律；而每个干部的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明则威”的执法队伍。

二是领导重视是反腐倡廉工作的基础。领导对此项工作重视与否，是这项工作有无成效的关键。领导重视体现在：首先是对反腐倡廉工作中的“人、财、物”上，要配备作风正派、素质过硬的同志到纪检监察岗位，要亲自过问并研究解决在反腐倡廉工作中的必须的经费开支，要落实好纪检监 察必要的办公场所及办公所须的基本物资，要在具体实践中多关心和爱护从事纪检监察的同志，多为他们撑腰、鼓劲。其次是做模范执行制度的表率者。领导就是“带领”和“引导”，自己“正”才能带动众人“正”，领导既是“没有规矩不成方园”中“规矩”的制订者，又是“不成”的监督者、规范者、校正者。

三是加强干部思想政治学习教育是反腐倡廉工作的重点。始终把思想政治学习教育工作摆到重要议事日程，做到长期与定期、经常与重点、条与块的有机结合，加强干部的思想政治学习教育，特别是党员干部的思想作风和纪律条规教育，竭力帮助他们确立正确的世界观、人生观和价值观；始终牢记坚持情为民所系，利为民所谋，权为民所用的宗旨；引导他们自觉做到勤政为民、文明执法、廉洁奉公、服务热情的良好形象；同时要将“廉政文化进机关”活动不断予以深化，做到与典型案例剖析、现身说法、组织讨论、自我剖析相结合，全面深挖剖析腐败的思想根源和主客观因素，及时为干部职工敲响警钟，增强拒腐防变的能力。

四是要实现“阳光”操作。在深入调查的基础上，制订切实可行的规范和制度。让制度和规范填满每一个点和面，让所有的工作都置于干部群众的监督之下，实现“阳光”操作。

五是体系规范和完善是反腐倡廉工作的关键。一是组织 体系的规范和完善。药监局与县纪检监察部门形成密切配合工作格局；建立指导与被指导、但又互为监督的组织工作体系，杜绝组织上腐败问题的发生。二是制度体系的规范和完善。首先要对重要岗位的各个环节都要明确制定出办事程序和相关制度，对权力运作过程实施严密监控；其次要认真制订党风廉政建设制度，并做好配套的实施意见，规范干部从政行为；再次要制订政务公开、行政处罚、行政执法过错责任追究及其它内部财务、办公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是规范和完善操作运行体系。要明确具体操作中的领导、执行科室、责任人员及限定的时间、服务内容等，尽力解决好“谁实施、谁负责”的问题

六、强化监督是做好反腐倡廉工作的保证。高度重视评估体系的建立和完善。评估体系是定期对反腐倡廉工作成果进行反馈、监测、预警和评价工作，是实施有效监督的一种有效途径，应在药监系统建立和完善内外结合的两套评估体系。内部，要建立和完善上级对下级、下级对上级，同级之间的有效监督和评估；外部，要建立和完善群众测评和行风监督员的评议，推行政务公开，接受社会各界人士的有效监督和评估。