推动共青团事业科学发展的实践和探索

第一篇：推动共青团事业科学发展的实践和探索

推动共青团事业科学发展的实践和探索

丁小强

2009年第5期 ——党的建设

今年是“五四”运动爆发90周年。这场彻底的反帝反封建的爱国革命运动、伟大的思想解放运动和新文化运动，极大地推动了马克思主义在中国的传播，为中国共产党的成立作了思想上和组织上的准备，也催生了党的助手和后备军——中国共青团。90年来，作为中国共产党领导的先进青年的群众组织和党的青年工作的重要力量，中国共青团坚持弘扬“爱国、进步、民主、科学”的“五四”精神，围绕党在各个历史时期的中心任务，团结和带领广大团员青年以民族解放、国家富强、人民幸福为己任，在革命、建设、改革的广阔舞台上，奋勇拼搏，锻炼成长，贡献力量，谱写了一曲曲壮丽的青春之歌，为党的事业不断发展凝聚了广泛的青年群众基础，成为了党联系青年的牢固桥梁和纽带。

时代在前进，党和国家的事业在发展，共青团的工作也随着时代前进而前进，随着党和国家事业的发展而发展。当前，我省共青团事业正处于一个新的发展阶段，面对一些新的发展机遇和挑战：共青团的外部环境不断优化，各级党政、社会各界对共青团的关注和要求越来越高；青年在社会生活中的作用日益明显，青年问题社会化、社会问题青年化的趋势逐步显现；社会生活日益丰富多样，青少年精神文化需要和服务诉求在日益增长，对共青团服务能力提出了考验；新的经济组织和社会组织为共青团事业发展注入了新的力量，也给团组织吸引凝聚青年提出了新的挑战；信息技术的飞速发展增强了共青团工作的开放度和适应性，也带来了网络文化对青少年的负面影响；市场经济条件下资源配置方式日益多样，对共青团整合资源的能力提出了更高的要求；党建带团建的力度不断加大，但团的基层基础工作仍面临许多艰巨的任务。这些深刻变化，对共青团开展思想教育、组织青年服务经济社会发展、服务青年成长成才、维护青少年合法权益等工作都提出了新的课题，对我们的工作布局、工作方式、服务能力、组织建设都提出了新的要求。

近几年，在为党做好青年群众工作的过程中，团省委认真贯彻落实科学发展观，深入研究和把握新形势下共青团工作的规律和特点，坚持在服务大局、服务青年中推进团的事业，体现了党的要求，服务了青年发展，激发了团的活力，巩固了党的青年群众基础。通过推动全省共青团工作科学发展的实践和探索，我们有以下几点体会。

——必须坚持以科学发展观统领团的工作。推动湖北共青团事业实现新发展，要求我们顺应党和国家事业发展的要求，坚持以科学发展观为统领，找准共青团在构建社会主义和谐社会中的职能定位，按照党的要求和青年期待开展团的工作，自觉把科学发展观贯穿到团的各项工作和建设中去。伴随着经济社会的深刻变革，青年群体结构显著分化，青年流动性不断增强，青年价值取向呈现出新特点，青年发展需求的社会化特征日益明显，共青团工作面临着许多新的挑战和压力，突出表现在资源严重不足，服务能力欠缺；工作方式陈旧，动员能力下降；工作特色不浓，社会影响弱化；基层基础薄弱，队伍骨干不稳等。这些问题的存在直接影响了共青团工作的科学发展。只有找准定位，才能奋发有为。我们坚持从解决党团关系、根本职责、吸引凝聚、基层基础等一些根本性、全局性的问题出发，认真思考如何履行好共青团的根本职责，巩固党执政的青年群众基础；如何实现胡锦涛总书记提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”，把握科学发展的内涵和共青团工作的精髓，明确提出了青年为本、服务为上，基层为先、团建为要的工作理念，选准工作突破口，整体推进全省团的工作。在组织建设上，实现行政化设置和按青年分布、流向设置有机结合；在工作领域上，实现参与经济建设和社会管理、公共服务有机结合；在力量配置上，实现重点突破和带动全局有机结合，科学谋划农村、城市社区、企业和学校共青团工作布局，在思想引领、成才服务、权益维护、基层基础等方面扎扎实实做好工作，使共青团工作联系青年的多样化渠道更加拓展，科学化布局的思路更加明晰，有形化服务的举措成效明显，事业化发展的态势逐步形成。

——必须在党的事业发展大局中展现作为。党的事业是共青团生存发展的土壤，是共青团开展工作必须依托的基础。在党的事业发展大局中找准结合点，把团的工作放在党政大局中去思考、去谋划、去落实，使团的工作与发展大局系统对接，紧密融合，合拍共振，共青团才能体现特色，展现作为。我们围绕省委、省政府构建促进中部地区崛起重要战略支点的这个发展大局，突出“一带两圈”、仙洪新农村建设试验区、县域经济发展、和谐社会建设以及应对金融危机，保持经济平稳较快发展的一系列重大战略部署，主动介入社会关注、青年急需、共青团能为的领域，发挥共青团的组织动员优势和资源优势，深化“青工技能振兴计划”，举办青年企业家恳谈会，实施“青春富康行动”，组织青年在奥运火炬传递、北京奥运会、残奥会、中博会、八艺节、六城会等大型赛会以及抗冰救灾、抗震救灾等重大突发事件中提供志愿服务，开发青年人才资源、培养创新型青年人才以及通过多种形式，组织青年积极投身经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为我省经济社会又好又快发展作出了贡献。其中，突出抓住推进全民创业和仙洪新农村建设试验区的契机，在服务青年自主创业、整体推进农村共青团工作等方面创造性开展工作，掌握了主动、赢得了先机。

——必须致力于为青年做好服务工作。当代青年成长发展的环境发生了深刻变化，青年的价值取向日益务实，青年的需求更加广泛、具体。在青年需求不断发展变化的背景下，共青团的服务也要具体有形，具有针对性和实效性。我们着眼于解决青年最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计整合资源，找准切入点，为青年成长发展提供了有形服务，解决了一些青年迫切需求的问题。围绕青年就业创业问题，我们建立了“青年创业支援计划（YESP）”和“大学生就业促进行动”等扶持体系。筹资4200万元设立“青年创业支援基金”，投入近千万元在武汉东湖新技术开发区建立“湖北青年企业孵化器”，免费支持青年创业。启动大学生村官创业“扬帆计划”，开展“田园小康项目”，建立大学生就业见习基地，为城乡青年和大学生提供了众多就业创业的机会。围绕青少年思想道德建设，开展了青年马克思主义培养工程、“荆楚英才学校”大学生培训班等理论学习活动。把社会主义核心价值体系作为青少年思想教育的重要内容，抓住重要节会和节日，通过论坛、征文、演讲、歌会、形势政策宣讲等形式，引导青年发扬光荣传统，激发爱国热情，投身改革开放。围绕青少年的成长成才，开展湖北相亲文化节、“江城之春”大学生科技文化节、乡村青年文化节、社区青年文化节等文化活动，组织丰富多彩的社会实践活动，选树青年先进典型，加强团属青少年宫、青少年活动中心、农村青年中心的建设和管理，弘扬社会文明新风，营造了青少年健康成长的社会环境。围绕青少年权益维护，实施“荆楚青少年法制建设计划”，推动12355青少年服务台建设和优秀“青少年维权岗”建设，配合省人大制定《湖北省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》，开展重点群体的帮教工作，为青少年提供了综合性维权服务。

——必须增强工作的创新性、导向性和示范性。共青团作为为党做青年群众工作的组织，优势在于能贴近党政中心，挑战在于青年的需求日益多样化，薄弱之处在于支配资源的手段不强。因此，要做到服务党政工作、服务青年群众和促进团的工作的有机统一，必须创新理念和方法，多做导向性、示范性的工作，发挥好先锋先导作用，以此提升组织动员能力和影响力，获得党政支持和社会认同，展现共青团的特色和水平。我们针对社会思想深刻变化、青年思想更加活跃、价值观更加多元化，青少年权益意识增强、维权需求增多，信息化对青年生活方式、行为方式、思维方式的影响日益深刻，团的工作环境、工作对象和组织依托发生深刻变化等现实，认真思考组织青年、服务青年、引导青年和维护青少年合法权益的新思路、新途径、新措施，探索建立“项目+活动+基地+团建”的工作运行机制，团的工作事业化、项目化发展机制以及与党政中心系统化融合等机制，推出了“我与祖国共奋进”、湖北青年相亲文化节、大学生科技文化节等感召力强、内容鲜活的精品活动，设计了“百企万岗”大学生就业见习计划、大学生村官“扬帆计划”、青年创业支援计划、金穗惠农青年卡、田园小康项目等社会性强、自转性强的特色项目，打造了青年文明号、青年“五四”奖章（奖状）、湖北省十大杰出青年、希望工程等有影响、有实效的优势品牌，形成共青团特有或主导的工作项目和工作载体。

——必须加强合作，整合资源，强化工作的依托和保障。整合资源的能力是共青团组织和团干部的比较优势。最大限度地争取党政支持，挖掘团内资源，整合社会资源，实现政治性与社会性相统一，组织化动员与社会化动员相统一，团的工作才有依托和保障。我们适应经济社会发展和当前青年参与热情普遍提高的要求，破除“就团论团”的惯性思维，主动争取政策和资金等支持，形成了政府委托、共青团承办的项目合作机制。积极加强与中介组织、非营利组织等社会组织的合作，利用团的组织平台，实现与社会化资源的紧密结合，使社会资源服务青年的巨大热情在团组织的平台上得到充分体现，形成服务青年的综合资源优势，推进互利双赢，共同发展。目前，我们正在筹备建设的湖北省青年创业就业基金会，通过争取政府投入引导资金，共青团搭建运作平台，已吸引了部分社会资金的积极参与。同时，我们注重发挥市场配置资源的基础性作用，通过设计和推出一批服务项目，进行项目化运作、社会化招标，建立服务青年工作的生长点，努力提高团的工作的社会知名度，增强合作的透明度和针对性，扩大了社会支持的参与度。第十二次团代会以来，我们共吸纳各方资金、物资9000余万元，用于扶持青年就业、就学、创业、灾区援建和基层团组织发展。

——必须狠抓基层基础建设。团的基层组织和团干部队伍建设是推动共青团工作再上新台阶的基础和关键。我们立足强基层、打基础、管长远，以改革创新精神加强团的自身建设。一方面，狠抓基层团建。坚持眼睛向下、重心下移，在进一步巩固传统领域团建的同时，加大新领域团建力度，努力做到哪里有青年，哪里就有团的服务；服务到哪里，共青团的影响力就到哪里。在农村，争取省委组织部支持，利用村级组织换届时机基本配齐乡镇、村团干部。在全省普遍建立了大学生村官网络团组织。开展乡镇团委班子“公推直选”试点、共青团乡镇上网工程、万台爱心电脑进乡村等活动，加快了农村基层团组织规范化、信息化建设。开展基层共青团争先创优活动，推动了农村共青团工作整体活跃。完善基层团建工作考核机制，层层建立基层联系点深化乡镇团建工作，整顿规范了一批乡镇、村团组织。在城市，以扩大“两新”组织团的组织覆盖和工作覆盖为着眼点，通过联合建团、依托建团、公寓建团等方式，加快了“两新”团建工作步伐。建设青年之家，打造青年集聚、交流的平台。在学校，成立“湖北省高校青年工作研究会”，加强对中学共青团和民办高校共青团工作的指导。另一方面，高度重视团干部队伍建设。按照“党放心、青年满意”的要求，坚持“高进、严管、优出”的原则，注重在工作第一线培养锻炼干部，在艰苦环境中提高团干部的思想政治素质和工作能力，注重从多种渠道选拔人才来充实加强团干部队伍。面向全省公开选拔机关3名处级领导干部，推荐一批机关中层干部转岗任职。加强对团干部的素质培训和实践锻炼，坚持从省、市两级团的机关选派优秀团干部到基层和艰苦地区挂职锻炼，选送基层团干部参加团中央举办的各类培训班，分期分批对全省乡镇、街道团委书记进行轮训。扩大乡镇、村两级团委的委员会人数，吸纳青年致富创业能人、“两新”组织负责人参加，推进了基层团的委员会建设。建立团干部评议考核、定期公开述职等制度建设，推进了团干部管理的科学化、规范化和制度化。开展深入学习实践科学发展观活动、团干部成长观教育和“服务青年、勤政廉政”主题教育，团省委思想政治建设、干部队伍建设和作风建设等进一步加强。■

（作者系共青团湖北省委书记、党组书记）

第二篇：加强法院责任文化建设 推动法院事业科学发展

加强法院责任文化建设 推动法院事业科学发展

作者： 河北省滦县人民法院院长 李建翔

来源：中国法院网

事业成败，关键在人。而在人主导事业成败的核心因素中，无疑，责任至关重要，甚至是决定因素。这一论断，不仅是滦县法院深入调研思考得出的结论，更是契合科学发展观以人为本理念的具体理论体现。为此，几年来，滦县法院坚持在司法理论与实践中，强调责任，突出责任，并在更高的思想和人文层面，提出责任文化建设这一课题，用责任强化工作的压力，用责任提升进步的动力，用责任凝聚集体的合力，用责任激发创业的活力，通过责任、人与文化的相互融合、相互衔接、相互影响，营造浓厚的责任文化氛围，有效推动了司法水平的不断提升，法院事业的科学发展。

一、以责任承接使命，用责任强化工作的压力

人民法院代表着公平正义，维护着国家秩序，使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。但是，这种使命与责任如果仅仅是抽象的存在，还只是责任的应然状态，只有转化为每名干警的切实压力，真正把崇高的使命内化为办案、干事、创业的具体要求，才能推动实践，在行动上多干事、干成事。基于此，滦县法院在责任文化建设的首要环节，就是抓住了责任的这种传导和承接，从人民法院的使命出发，从司法审判工作的特点出发，从法官的实际工作入手，从各个具体岗位入手，增强队伍尽职尽责的责任意识。紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，强化政治责任。始终将法院工作臵于党委、政府的总体战略部署中定位、谋划和推进，放在改革、发展、稳定的全局工作里考量、部署和落实。2008年以来，滦县法院提出并一直秉承了“县委的中心工作就是法院的工作中心，县委的重点工作就是法院的工作重点”的理念，并坚持推进工作与保护群众利益并重，努力落实好县委的决策部署。在这股强烈的政治责任下，该院在司家营循环经济园区建设、滦州古城开发改造等一系列关系全县科学发展大局的大事、要事上，首当其冲、攻坚克难，保证了工作的和谐推进，立下了汗马功劳。对此，县委书记卢宏秋给予高度评价：法院面前无难事，无论是什么难事大事，在法院面前都能迎刃而解。紧紧围绕“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，强化职业责任。该院坚持抓好正反典型教育，特别是结合反面典型案例和信访案件，教育引导干警公正执法、一心为民。在滦县法院网开辟“廉政建设大家谈”专栏，以中层以上领导干部为主体，发表交流廉政调研文章和心得，进一步强化干警的廉政意识。院党组书记、院长李建翔亲自研究制定了“干警接待群众77字禁忌语”，印制成卡片发放到全院每名干警，从最细微之处提出要求，教育引导干警端正执法理念，改进工作作风，接近与群众的距离。严格实施规范化管理考核体系，强化工作责任。不断完善并严格落实规范化管理考核体系，对各个岗位、每个环节的工作实现全覆盖，并通过把责任细化量化，不仅实现人人有责任，岗位明责任，实绩评责任、处处讲责任的良好局面，而且有效解决了干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

二、将责任融入行动，用责任提升进步的动力

责任的终极目的，在于落实，责任文化的核心，在于执行。几年来，滦县法院坚持在司法实践中弘扬责任意识，在办案一线检验干警的责任心，把责任文化建设在干警的具体工作中。在涉及全县发展的重点项目建设和重大工作上，该院面对一次次挑战和硬仗，义无反顾地承担起了攻坚班、排头兵的重任。土石灰窑是国家明令取缔的严重污染产业，对群众生命健康和生态环境都有着极其严重的危害。但是，滦县滦州镇土石灰窑强制取缔工作中，涉及79户窑主之多，而每户的灰窑价值都在百万元以上，取缔工作中，窑主的抵制异常激烈。对此，滦县法院不讲条件，不讲代价，不畏严峻挑战，主动担当先锋，先后200余次深入窑主家中和窑区做工作，在促使绝大多数签订自行拆除协议的基础上，果断依法组织2次大规模强制执行行动，确保了取缔工作的圆满成功。在促进经济发展上，该院应对2008年以来全球金融危机的不利影响，能动司法，主动作为，通过审判执行职能的充分发挥和不断延伸，及时排解影响我县经济发展的不利因素，不但保障辖区经济顺利度过了难关，而且有力地促进了滦县“经济崛起、跨越争先”战略目标的强势推进。仅2008年以来，该院制定了《金融危机下服务县域经济二十二条》等多项制度，主动深入企业走访243次，解答法律疑难、提出法律建议180余个，帮助企业预防和化解经营风险；针对涉企案件判后执行难，特别是执行异地企业时地方保护突出的问题，在财产保全上下大力，在异地执行上求突破，有力保护了企业的合法权益。庞大汽贸申请执行大连某公司的标的额1430万元的案件中，该院12名执行干警被50多名手持砍刀、棍棒的人员围困达两天两夜。对此，执行干警臵自身安危于不顾，毫不退缩，最终省市县三级法院联动，通过与辽宁省高院、大连市中院协调，在当地金州区法院的协助配合下，将暴力抗法者司法拘留7人，使案件最终执结。对此，中央政治局常委、政法委书记***、最高法院院长王胜俊都做出了重要批示予以肯定。在矛盾纠纷化解工作中，面对基层特别是辖区广大农村新思想与旧传统、法律规定与民俗习惯的激烈碰撞，立足基层特点，创新工作手段，开创了调解助理员制度，实现了“矛盾控制在基层、纠纷解决在萌芽”的良好效果。该院的调解助理员制度，即从全县506个村每村选聘一名群众威望高、协调能力强、法律意识浓的群众，作为法院调解助理员，发挥他们来自基层、熟悉基层的优势，协助法官共同化解基层矛盾，取得了矛盾纠纷化解手段底部融合、司法民意和谐互动的良好效果。2008年以来，该院民事案件调撤率达86.6%，刑事附带民事案件调解率达88.5%，行政案件撤诉率达67.3%，执行和解率达65.5%，并诉前化解矛盾达3200余起，调解助理员在期间发挥了巨大作用，该项制度也已经成为具有滦县特色的调解经验品牌，最高法院咨询委员会曾于去年专题听取汇报并予以充分肯定。诉前矛盾化解上，该院从被动办案到主动介入，从消极裁判到能动司法，八小时外，甚至是节假日，法官化解纠纷、排解民忧的责任从未有终点，真正实现了诉与非诉纠纷化解方式的有机衔接。2011年春节期间，该院法官陈明回老家探亲，正好赶上张老汉两父子为赡养问题闹得不可开交。陈明法官在亲戚酒席闲谈中听说这一情况后，草草吃了两口饭，就直奔张老汉儿子家中，通过长达三个小时的辨法析理和批评教育，说得张某羞愧难当，泪流满面，主动到父亲家承认错误，并当即把老人接到家中，并承诺除了在生活上照顾父亲，每年还给付老人生活费600元，父子冰释前嫌。2010年2月，滦县法院又在全市甚至全省率先成立诉讼调解中心，专职负责立案前矛盾纠纷的劝导调解，使该院诉前调解工作步入归口化、系统化、规范化。中心成立以来，已先后诉前化解纠纷达985起。而由于对诉前调解工作的空前重视，2010年以来，该院全院诉前化解纠纷达到了1670余起之多，总受理案件数也在2010年实现了由增到减的历史性突破，同比下降14.5%；2011年该院收案同比再降20.5%。

三、让责任突破本位，用责任凝聚集体的合力

单个岗位的责任，可以促使单项工作的成功，而各个岗位责任衔接、延伸和整合，则会让一项事业甚至整体工作走向繁荣。责任的融合，本位的突破，用责任凝聚集体的合力，是滦县法院责任文化建设的重要组成部分，也是他们解决一系列系统难题、推动工作全面发展的致胜法宝。执行难，已经成为法院系统公认的痼疾，也严重影响了人民法院的社会公信。在积极参与构建社会群力解决“大执行”格局的基础上，滦县法院在内部合力的聚集上也下足了功夫。在立案之初，印制诉讼风险提示卡逐一发放给当事人，强化当事人风险观念，依法提示并做好诉前财产保全工作，尽量防止判后执行不能；审判环节，在做好财产保全工作的同时，坚持调解优先原则，并通过在业绩考核制度中设臵严格的调解率、当庭履行率、移送执行率等考核指标，强化审判人员最大限度和谐结案的工作压力；进入执行程序后，案件主审法官的责任进一步延伸，要与执行主办人一道参与执行，直到案件执结。同时，各基层人民法庭对于本辖区内的执行案件，也负有配合义务；在执行警力不足时，执行局可通过院党组统一协调，从其他单位调配警力。总之，通过各个环节责任的有机衔接，有效营造了全员执行的深厚氛围，该院的执行工作也实现了跨越式发展。2009年，全国集中清理执行积案活动中，该院提前3个月就完成了全部清积任务，先后两次代表唐山政法系统接受省、全国清积督导组检查并获得了充分肯定。2009年以来，该院执行案件结案率更是连续两年超过100%，执行工作逐步走向了良性循环的轨道。涉诉信访矛盾，涉及面广，解决难度大，也是人民法院面临的一项极为严峻的挑战。为扭转被动局面，滦县法院一方面积极参与构建“党委领导、法院主办、社会联动”的大信访格局，一方面采取“攻坚克难抓重点、齐抓共管带全面”的科学作法，全员合力解决、稳控及预防。该院突破仅由信访接待人员负责协调解决信访案件的作法，建立了以院领导、案件原主办人为解决责任主体，派出人民法庭协助稳控，全院干警共同参与、群策群力化解信访案件的工作模式。建立诉前调解、诉讼调解、判后释法、督促履行等项工作业绩考核指标，将和谐司法和信访压力覆盖全院，并在上级法院要求各诉讼阶段实施信访风险评级制度以前，早在2008年即提出将信访苗头纳入合议庭评议制度，将信访责任前延至审判环节。2008年以来的四年时间里，该院成功化解了几乎全部近60余件积压信访老案，而且较好地实现了信访矛盾的源头治理，使每年新发信访案件从之前30余件下降到仅为4、5件。

四、将责任内化信仰，用责任催生创业的活力

问渠那得清如许，为有源头活水来。正如滦县法院对责任文化的理解，就是在于从担责于背到立责于心，将责任内化为自己的信仰，升华为一种人生的追求，让每名干警都从内心涌流主动担责的“活水”，自发地去干事创业。让干警走出法庭，更加深切地去感受责任。积极鼓励干警做三件事，即上网、读报、看电视，让干警在新闻时事里感受社会的评价，特别是在涉及法院的负面事件里，感受人民法院和人民法官责任的重大。组织干警开展“五入”下乡走访活动，入村、入社区、入企业、入学校、入当事人家中，在群众舆情中感受群众的诉求，设身处地的与群众换位思考，感受法官权力的意义。让干警积极思考，更加深刻地去理解责任。高度重视党课和大小会议的讲话，精心构思和组织材料，触动干警的思想，高度重视心得体会和调研文章的撰写，作为一项任务要求每名干警每年至少撰写2篇，引导干警理解责任的内涵，用责任指引人生价值的选择。营造浓厚的文化氛围，更好地催化责任。设臵文化长廊、荣誉展室、廉政牌，开展每月读一本好书活动，陶冶干警的情操，培育正确的荣辱观念，潜移默化中强化干警的事业心和责任感。全方位公开权力运行，更好地彰显责任。抓住领导这个关键，各分管院领导、中层定期在全院干警大会述职，接受干警的监督。大力实施阳光审判，随案向当事人发放廉政监督卡，诉讼全程跟踪监督权力运行；积极组织业务庭室开示范庭、邀请旁听庭审，重大案件执行活动邀请人大代表、政协委员、检察机关及纪检监察部门进行现场监督；以滦县法院网为平台，推行裁判文书上网，接受社会监督。通过全方位阳光司法，充分彰显司法公正、廉洁、为民的信心和决心，提升法院的社会公信力。多年的苦心经营，责任文化在滦县法院的事业发展上起到了巨大的推进作用，该院的工作不仅赢得了上级领导充分肯定，更赢得了社会各界特别是当事人的普遍赞誉。正如嘉凤园96名业主与开发商延期交房赔偿案中，96名业主共同送来表扬信中所说：“百年人物存公论，一生业绩有民声。头上有青天，眼中有百姓！”

第三篇：农业银行广西分行推动科学发展的实践与探索

抓好“七项创新” 创造“九个第一”

—— 广西分行推动科学发展的实践与探索

2011年，广西分行在总行党委的正确领导下，围绕打造优秀大型上市银行的总体目标，以机制改革创新为动力，狠抓“七项创新”，有效激活全行经营活力，巩固和提升了广西分行在当地的主流银行地位。截至年末，该行主要指标在广西四大行中实现“九个第一”：全行各项存款比年初增加184.53亿元，各项存款存量和增量、储蓄存款存量和增量、对公存款存量、同业存款增量均居四大行第一，其中储蓄存款存量、增量四大行市场份额分别达40.46%和52.8%；各项贷款余额1455.30亿元，比年初增加151.05亿元，增量居四大行第一，增量四大行市场份额超过30%；实现中间业务收入16.71亿元，同比增收额创历史新高，居四大行第一；实现拨备后利润55.84亿元，同比增长37.46%，居四大行第一。

一、创新经营理念，引领科学发展。

为推动全行科学发展，该行首先创新经营理念入手。一是审时度势，明确目标。面对复杂多变的宏观形势和日趋激烈的市场竞争，该行党委提出了“保市场、提份额，调结构、增盈利，创机制、促转型，强管理、上水平”的总体要求，强调既要贯彻总行的精神，也要抓住广西分行经营管理的重点，实现转变发展方式和加快有效发展的协调统一。二是大力倡导“不唯计划唯市场，不唯任务唯发展”、“能为之必为之，不能为之不勉强为之”等理念，强调要变“分工资费用”为“挣工资费用”、变“分资本规模”为“竞资本规模”，强化变“分工资费用”为“挣工资费用”、变“分资本规模”为“竞资本规模”等政策导向，并先后配套出台了一系列新政策、新举措来加以贯彻传导。三是加强调查研究，抓住主要矛盾 进行决策。组织开展机关部室和二级分行重点课题评比，为全行改革发展提供智力支持和决策参考；通过问卷调查，顺应民意，按照“适人适岗”的原则对部分处级干部进行调整，并对机关人员结构进行调整优化，有效激活队伍活力。四是研究制订《“十二五”改革发展规划》。按照巩固提升主流银行地位的要求，确定广西分行改革发展的五年工作目标，形成全行共同追求的努力方向。通过采取有力措施，新的经营理念逐步深入人心，使年初确立的工作要求得到全面贯彻落实，全年实现了“保市场、有进步、可持续”的预期目标，科学发展、和谐发展的基础更加牢固。

二、创新管理机制，提高服务水平。

根据总行的部署，“全面梳理”和剖析了基础管理工作的薄弱环节，按照“六个注重，六个进一步”（即注重强化履职意识，进一步提升执行力水平；注重提升客户基础，进一步强化价值创造能力；注重优化业务流程，进一步提高运营管理水平；注重强化贷后管理，进一步夯实风险管理基础；注重深化资源配置，进一步深化绩效管理改革；注重激发员工活力，进一步提高人才队伍素质确保活动取得实效）的思路，扎实开展“基础管理提升年”活动。一是夯实运营管理基础。有序推进“三大集中”建设，持续优化临柜业务流程。14个二级分行联行来账业务全部上收作业中心处理；建成二级分行授权中心12个，集中授权累计上线营业网点693个，授权中心日均授权业务量达3万多笔；10个二级分行的611个网点成功上线集中监控系统，上线网点会计凭证实现了集中扫描；与业务流水进行自动勾对，临柜业务监管水平显著提升；全行作业集中度达9.95%，同比提高6.35个百分点。二是创新支行管理模式。对地方经济发展潜力大、同业竞争激烈的6个重点县支行实行直管，直接下达计划和转授权，直接实施绩效考 核和资源配置，并实行分行行领导挂点帮扶，进一步提升了区分行机关直接管理和服务基层的能力。三是加强风险防控管理。制定风险水平评价实施细则、风险合规经理管理意见和农户贷款风险管理实施意见，推进视频监控联网系统建设，全面清理平台贷款，强化重点领域风险管理，有效查堵了管理漏洞和风险环节。截至年末，平台贷款比年初下降23.62亿元，超额完成余额压降20%目标，平台贷款担保整改率为100%，受托支付走款比例为95.86%。四是规范网点报建管理。全面推行网点装修改造“交钥匙工程”，优化工作流程，规定办结时限，将原“四上四下”的报建流程缩减为“两上两下”，提高了网点改造效率。

三、创新考核机制，明确价值导向。

一是完善绩效考评机制。突出市场份额和排名、系统内份额和排名的权重，加大了工资、费用的挂钩力度，其中挂钩工资不低于总额的20%、费用不低于总额的15%，强化全行综合考评的导向作用，推动了全行业务实现“横向进位，纵向提升”。二是健全工资分配机制。按照 “基本保障、同工同酬、兼顾公平、奖勤罚懒、凭效增资”原则分配全行工资，工资分配向基层和一线倾斜。年初规定一线柜员每月基本工资最低标准不得低于2300元，年末对所有网点员工每人普惠6000元。三是完善费用资源配置。按照“基础保障、战略引导、考核计价、公开透明、激励发展”原则，将费用分为基础费用、计价费用、考评费用和战略费用四大块管理，使业务发展得到有效保障。

四、创新用人机制，激发队伍活力。

按照“以人为本，适人适岗”原则，创新人事管理机制，有效地激发了不同层级员工的积极性。一是完善干部聘任管理规定。对达到一定年龄标准的正副处级领导干部，根据“个人申请、党委 批准、待遇不变、去留自选”原则，让部分处级干部主动让贤，提前退出现职，给年轻干部腾出发展的平台；适当放宽科级干部任职年限，对业务达到一定规模的支行行长、网点主任进行高配。二是建立机关员工调整优化长效机制。根据“公开、平等、竞争、择优”原则，对区分行机关员工德、能、勤、绩、廉等各方面进行考察，调整优化了35名员工，并进一步明确以后每年按2%的比例对机关员工进行末位淘汰，在机制上建立起解决了机关人员能进不能出的问题。三是开展科级干部竞聘上岗。采取全体起立、资格竞聘、演讲打分、组织考核和党委审议的方式，对分行机关98个部门经理岗位进行公开竞聘，进一步优化了机关科级干部结构，有效地充分激发队伍活力。

五、创新营销模式，推进转型深化。

一是推进重点城市行优先发展。认真贯彻总行“46112”重点城市行工作部署，积极推动区分行营业部优先发展，截至年末，该部储蓄存款增量等4项指标居首府四大行第一，前三季度在全系统考核中排省会城市行第9位。同时，把柳州分行列为本行的重点城市行，出台了相关政策措施推动其加快发展，截至年末，该行各项存款增量、储蓄存款增量、实体贷款增量均居当地四大行第一。二是加快推进零售业务转型。完成20个标杆网点建设和70个精品网点的营销技能导入，网点营销服务潜力进一步释放；打造了财富中心、理财中心和网点贵宾室“三位一体”的个人贵宾客户营销管理体系，营销服务窗口效应明显；加快自助银行建设步伐，电子渠道分流率达62.61%。三是推进业务结构调整优化。充分利用信贷规模趋紧的时机，强化贷款定价管理和投放把控，推进贷款结构持续优化。截至年末，全行BBB级及以上法人客户贷款占比95.7%，比年初提高3.58个百分点；中长期贷款余额占比 65.16%，比上年末下降3.16个百分点。在巩固和扩大传统优势的同时，通过提供增值服务、高附加值业务、新增收费项目等途径转变发展方式，大力实施中间业务转型。截至年末，全行中间业务收入占比16.73%，同比提高了0.42个百分点。

六、创新三农服务，增强县域后劲。

始终坚持面向“三农”、城乡两轮驱动、统筹发展不动摇，重点优化服务“三农”，不断夯实“三农”业务基础。一是扎实做好评估验收工作。严格落实总行核查评估工作要求，举全行之力抓实、抓细、抓好相关工作，重点打造了6个支行示范点。行党委“一把手”主动向自治区政府主要领导汇报工作，带领领导班子向人民银行南宁中心支行、广西银监局领导进行汇报和沟通，取得有关部门和领导的肯定和支持，扎实做好75个县支行的检查评估验收工作，圆满完成了总行交予的三农金融事业部改革评估座谈会承办任务。中央电视台《焦点访谈》栏目等对该行服务三农工作进行了专题报道。二是做大做强农村产业金融服务。重点支持全区100户国家级、自治区级农业产业化龙头企业；积极支持城镇基础设施、农村电网改造和大型水利设施建设；择优支持县域民生工程三是做精做细农户金融服务。坚持以代理项目为依托，以增存创收为主线，以渠道建设为支撑，以选好客户为抓手，以风险防控为重点，进一步提升农户金融服务水平。主动参与当地新农合项目，代理新农合22.16万户；积极推进与自治区共青团、妇联的合作，支持农村青年和妇女创业。截至年末，全行累计发放区级以上农业产业化、县域城镇化建设等贷款77.8亿元，向4.42万户农村妇女发放小额担保贷款20.84亿元，农户贷款、农户小额贷款计划完成率分别排在全国农行系统第10和第6位。

七、创新文化建设，促进和谐发展。

一是深入开展合规文化宣讲活动。将合规文化宣讲活动与合规文化建设的各项主题活动紧密结合起来，使合规文化成为企业文化的核心内容。重点是完善和推行合规宣讲和违规问责的常态机制，使合规文化建设工作常态化和持续化，构建合规文化建设的长效机制。年底举办了跨区域、跨条线合规文化大讨论交流会，围绕各级行、各条线、各岗位的重点和难点问题开展讨论，立足解决全行业务经营中的重点问题。二是广泛开展企业文化深植活动。以纪念农业银行成立60周年为契机，贯彻总行“文化强行”战略意图，切实做到“融入管理、植入行动、引领发展”，把推动企业精神和文化导向与业务经营、风险控制、品牌形象、文明单位创建紧密结合，加强企业文化培训、办公VI推广，推动文化理念深入人心。三是创新员工维权管理机制。推行集体合同制度，完成全行平等协商集体合同签订，健全劳动争议预防和争议调解机制，依法维护了员工合法权益。通过行长接待日、行长信箱、召开员工座谈会等方式，及时了解员工思想动态和诉求，提高全行员工的知情权和参与权。四是加强机关效能建设、工作作风建设和职工文化建设。通过出台《机关行政效能考核办法》，规范公文流转、会议纪律、日常行为，整顿机关工作作风，进一步强化机关为基层服务、后台为前台服务、全行为客户服务。

(广西分行 覃忠阳)6

第四篇：依法治企推动国有企业科学发展的实践和探索

依法治企推动国有企业科学发展的实践和探索

摘 要：对国有发电企业面临新形势、新要求，通过加强依法治企，推进全面风险防控体系建设，优化完善企业内部治理结构，推动企业科学发展实践过程进行剖析。

关键词：依法治企；科学发展

一、当前企业面临的环境和现状

随着改革的不断深化，企业面临的新风险、新矛盾、新问题层出不穷，主要表现在：一是我国经济发展进入增速放缓的“新常态”；二是发电企业进入成本竞争和营销竞争的“新常态”；三是电网供电能力进入较大盈余的“新常态”；四是环保要求越来越高成为“新常态”；五是企业要适应依法合规经营、降低经营风险的“新常态”。

而对浙能兰电来说，适应“新常态”还有三大制约因素：一是产业的局限性。主业不具扩张性和多元发展的限制性。二是地域带来的不利性。内陆电厂成本优势缺失，地区经济相对落后。三是人才队伍的不适应性。自主创新能力弱，人才结构优化有差距。机遇与挑战并存，优势与劣势同在，如何迎接挑战、转弱势变优势，需要我们去思考、去应对、去跨越。

因此，浙能兰电公司积极引导广大员工看清企业及个人面临的机遇和挑战，认清企业及个人自身的优势与劣势，坚定与企业同舟共济的信念，将思想和行动统一到立足新起点、适应新常态、推动新发展上来，深刻剖析，更新观念，增强法制意识、市场意识、竞争意识、危机意识、成本意识，真正做到意识提升、思想统一、精神振奋、责任明晰、思路明确，为制定科学的企业发展战略提供依据和保障。

二、依法治企的主要途径和实践

1.依法治企，抓好制度建设是前提

2010年以先进性建设为主线，全力推进企业再造工程，编写了《管理手册》，作为公司的基本宪法、事业理论和文化基石。手册按照现代企业管理发展的要求，规划和设计了公司的发展蓝图、组织机构、管理策略、绩效评价与考核体系，旨在提高公司对外部环境变化的适应能力和综合竞争能力，实现公司从优秀走向卓越的历史性跨越，把公司建设成为国内管理和经营最为精良的现代化一流企业。

2.依法治企，必须突出一个“严”字

浙能兰电在每一个标准制度出台前，组织相关部门人员对标准的符合性进行论证。在标准出台后，及时进行宣贯工作，普及标准化知识，形成人人懂标准、人人讲标准的良好氛围，并以标准化规范工作和行为。在全公司范围形成热爱标准、敬畏标准、捍卫标准、执行标准、升华标准的浓厚氛围，把公司的一切工作、一切活动、一切过程、一切环节完全地置于体系文件和标准的有效控制之下，用标准和标准化的先进性来引领公司的先进性，让标准化成为推动公司先进和进步的不竭动力。

标准制度本身具有一定的规范性和强制性，实施过程中需坚持严肃性和原则性。浙能兰电在从严治企中，真正体现“严”与“公”原则。首先是公司领导者做到严字当头、敢于负责。对公司领导干部而言，“敢”是党性原则，是强烈的事业心和责任感的表现，更是求“严”求“公”的前提和保证。其次，员工法治观念和民主意识日益增强，追求公平公正的愿望十分强烈，常有“不怕严格，就怕不公”的心理。因此，公司领导者抓从严治企，当以身作则，既要坚持原则求“严”，又要客观公正求“公”。

3.依法治企，推动企业科学发展

（1）本质安全程度提高，保障企业安全发展

完善安全生产管理体系，形成了“公司究违章、部门查违章、班组防违章、个人拒违章”的反违章工作模式，实现隐患排查整改闭环管理及反违章工作的全员参与、全过程预防管理；以“严、细、实、新、恒”的态度，着力开展安全性评价、安全专项检查和安全文建设等工作，积极通过管理新方法，提高安全检查效果、强化责任追究力度。

近年来，相继通过了质安健环、能源、测量体系认证，并于省内首家通过全国电力“标准化良好行为”AAAA级确认和全国电力安全生产标准化一级达标评审。连续几年达到全年零事故、零伤亡、零非停，截至2015年5月15日，公司实现安全生产2395天。

（2）建立风险预警机制，强化合法合规经营

建立风险预警机制，充分发挥预算管理作用控制各项费用；积极推进内控体系建设，确保企业经营合法合规和资产安全；开展以四项费用使用情况、合同执行情况等为重点的全面管理审计，发现问题进行闭环整改。充分利用FMIS财务预算模块及财务公司预算管理系统，构建、月度直至周度的预算管理体系，推进全面预算信息化建设，执行预算调整审批制度，严格实施预算动态跟踪及过程控制，实现了较好的预算偏差值7.79%。2014年公司月度资金计划偏差率为0.75%，列集团系统第一名，期末资金归集率达到99.48%。

（3）低耗环保成绩显著，绿色企业建设成果凸显

以科技进步推动清洁生产，推动污染防治和生态保护，确保了公司以高效、节能、环保、持续发展，取得了社会经济效益和环境效益的双丰收。实施机组供热改造，热网的建成为地方区域提供清洁廉价的绿色能源；#3机组增效扩容改造效果达到预期目标，并列入“国家能源局2014年煤电机组节能升级与改造示范项目”；全部完成烟气脱硝，氮氧化物排放浓度低于最新国家排放标准，提前满足了国家“十二五”期间氮氧化物排放要求；计划投资8亿元启动了烟气超低排放项目，目前#4机组烟气超低排放改造正在进行。

（4）人才战略初具成效，成企业科学发展内驱力

通过“人才兴企”计划的实施，向集团系统内多家单位输送了80余名技术突出、综合素养较高的复合型人才，培养出了全国技术能手、全国三八红旗手等技能型人才，不仅满足了自身企业的需要，还建立了人才培养和输出的动态机制，实现了企业内外人才优化配给“双满足”，人才基地建设初具成效。

（5）全面推进对标管理，提升管理水平

通过全面开展标杆管理工作，引导和促进全公司各部门、各专业以国际国内省内先进的管理指标、管理流程和管理手段为导向，明确赶超目标，持续改进并不断创新，加快一流的现代化发电企业建设。把对标工作有机地融入到日常业务工作当中，把整改提高见效作为对标工作的着力点，确保了对标工作取得实效，准确反映公司各项管理水平。实施动态管理、持续改进，通过不断完善管理流程和指标体系，逐步达到对标工作的科学、规范、有效；推行闭环控制、循序渐进，以指标找差距，以差距查管理，以管理促提高，形成闭环控制。

第五篇：学习贯彻“四项制度”推动果树事业科学发展

学习贯彻“四项制度”推动果树事业科学发展

根据市纪委、市委组织部的安排，连日来，市果树中心认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，并组织了专题学习，扎实推进该制度的贯彻落实，促进了全市果树事业的科学发展。

市果树中心把学习“四项监督制度”作为当前工作中重点，准确把握其主要内容和新要求，采取集中学习、自学等形式，做到联系实际学，将学习推向高潮。

一是召开专题会议。5月26日，组织召开专题学习会议。原文学习了“四项监督制度”，制定了学习计划及学习贯彻方案，安排部署了工作的开展。要求大家逐句逐段阅读，深入砖研领会，力求把握精神实质，明了制度要义。大家纷纷表示一定认真学习领会，把握其重要内涵，每人写一篇心得体会，在以后的工作中抓好贯彻落实，坚持以更加严格的制度，监督选人用人行为，约束选人用人权利，不断提高果业系统干部选拔任用工作的公信度。

二是组织一次知识考试。为了准确把握“四项监督制度”内容和要求，在认真学习文件的基础上，5月28日上午，单位组织全体副科级以上领导干部、中层干部共12人参加了“四项监督制度”考试，人人都高度重视，非常认真地完成了考试。在寻找答案、查阅资料的过程中加深对“四项监督制度”的领会。对于“四项监督制度”的重点条目重点内容，需要逐字逐句进行解读分解，争取吃准、吃透。

三是开展一次专题讨论。结合创先争优活动，把四项监督制度作为党员干部岗位练兵的重要教材，就如何完善党政干部选拔