第一篇：三亚市2012年政府工作报告
政府工作报告
——2012年1月13日在三亚市第六届人民代表大会第一次会议上
三亚市市长 王勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
2007年以来，在中共三亚市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住国际旅游岛建设等重大机遇，积极应对国际金融危机等严峻考验，努力打造中外游客的度假天堂和三亚人民的幸福家园，胜利完成了市五届人大一次会议确定的主要目标和任务，三亚发展已步入了一个全新的时期。
一、全市国民经济高速增长，综合实力迈上新台阶
五年来，全市生产总值年均增长17.9%（按可比价格计算，下同），2011年预计达到286亿元（不含农垦，未经省统计局评估，下同）。全社会固定资产投资年均增长41.2%，2011年达到355亿元，五年来累计完成1136亿元。社会消费品零售总额年均增长25.8%，2011年达到80亿元。发展质量逐步提升，全市人均生产总值年均增长15.2%，2011年达到56500元（按户籍人口计算）。地方财政一般预算收入年均增长38.6%，2011年达到50亿元，其中税收收入44.6亿元。金融形势保持稳定，截至去年11月底，全市金融机构本外币各项存款余额582.6亿元、贷款余额263.2亿元，分别达到2006年底的3.6倍和3.5倍，不良贷款率从2006年底的19.57%下降为0.62%。
二、产业结构调整有序实施，生态环保取得新成效
五年来，我们着力提升旅游产业发展质量，逐步调整房地产业内部结构，加快农业产业化进程，积极培育海洋、智慧、商贸、文体等产业，亚龙湾等度假区设施日益完善，海棠湾“国家海岸”等区域开发快速推进，创意产业园等园区建设稳步开展，各产业载体项目总体上顺利实施，三次产业结构从22.8:23.6:53.6转变为12.1：21.2：66.7。2011年，全市接待过夜游客已从2006年的454.9万人次增长到1000万人次，旅游总收入从65.4亿元增长到157亿元；设施大棚种植面积从0.6万亩发展到3.5万亩，冬季瓜菜种植面积从14万亩发展到17万亩；2011年，全市海洋经济总产值达到120亿元，五年来年均增长18.5%；中兴通讯等项目稳步推进，市高新技术产业园等园区五年来累计完成工业总产值43.9亿元；市内免税店建成营业，海棠湾国际购物中心项目正式启动，购物退免税政策有序实施；完成了文化体制改革“转企改制”，积极引进文化企业和项目，成功举办了第57届、第60届世界小姐总决赛等国际赛事与活动。五年来，我们认真开展节能减排工作，亚龙湾冰蓄冷区域供冷站已开始发挥节能效益，生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水集中处理率分别达到100%和81.7%。积极推广节能环保天然气公交车、绿色照明和太阳能热水系统建筑应用，实施民用建筑节能评估审查，拆除了华盛天涯水泥厂，在全省率先拆除了全部粘土实心砖生产线，循环农业沼气用户已突破2万户。认真实施生态市建设规划，推进三亚湾生态环境修复和保护，完成了沿海基干林带恢复建设工程，有效开展造林绿化等工作，全市森林覆盖率达到68%。
三、城乡建设步伐继续加快，统筹发展取得新进展
坚持规划先行，先后完成了三亚市土地利用总体规划、新一轮城市总规以及城市综合交通规划等专项规划编制，完成了海棠湾等重点片区控规、月川和阳光海岸等部分区域旧城改造规划以及新农村规划设计。五年来，凤凰机场二期扩建、东环铁路三亚站、亚龙湾站、南山货运港一期工程等重大基础设施已建成启用，凤凰岛国际邮轮港累计接待出入境旅客超过40万人次，2011年凤凰机场旅客吞吐量已突破1000万人次。绕城高速公路即将投入使用，西线高速公路至天涯海角道路、吉阳大道、鹿回头海景大道建设以及河西路等市区道路改造已完成，新风桥重建等工程有序推进，城乡电网、供水、供气以及城市无障碍设施建设稳步开展。大力发展公共交通，增设公交线路，增加和更新公交车辆，加强了道路交通环境综合整治。启动数字化城管系统和数字三亚地理空间框架建设，积极开展“民生体验”和全民参与城市管理活动，将部分管理权限委托给区镇，强化了属地管理。广泛开展爱国卫生运动，成为我省首个国家卫生城市。大力实施“铁锤行动”，拆除违法建筑180多万平方米，打击遏制了违法建设行为。五年来，以文明生态村建设为载体，统筹推进农村经济发展、基础设施建设和公共服务均等化，改善了农村生产生活条件。目前，全市文明生态村覆盖率已达到80％。基本建成了互联互通的农村公路网络体系，在全省率先实现行政村主村道100%硬板化。大隆水利枢纽工程投入运行，病险水库除险加固稳步实施，农业科技110服务在两区六镇和农场实现全覆盖，扶贫开发等工作取得新成效。
四、改革开放事业深入推进，三亚发展焕发新活力
探索实施服务业综合改革，被确定为全国首批37个服务业综合改革试点区域之一。着力推进市属国有企业调整重组，积极建立现代企业制度，坚持实施中小企业成长工程，鼓励、引导行业协会和中介组织发展，市场经济环境进一步优化。强化品牌保护意识，2007年以来引导市场主体成功申请商标注册717件，并在“海棠湾”商标维权工作中取得突破性进展。稳步推进农村土地产权制度改革试点，全面完成了集体林权制度改革主体任务。积极完善农村金融服务，三亚金凤凰村镇银行、崖城镇众树农村资金互助社已开业。在全省率先实施国家基本药物制度，公立医院改革试点和基层医疗卫生体制综合改革稳步推进。认真实施政府收支分类改革，完善预算支出标准体系，推行财政预算项目及资金安排听证制度。不断优化财政支出结构，强化了支出绩效评价管理。以2008年、2011年在三亚举行的重大国事活动为契机，积极促进对外交流，充分利用上海世博会海南周活动、我省历次香港招商活动和“珠洽会”、“厦交会”等平台，拓展合作空间，取得积极成效。五年来，全市实际利用外资8.9亿美元。目前，进驻三亚的国际品牌酒店已达到48家，凤凰机场国际航线和港澳台航线已达到38条。
五、人民生活质量大幅提升，发展惠民实现新突破
加大民生工程投入力度，确保每年市财政新增财力的一半以上用于改善民生。五年来，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长16.3%和15.3%，2011年已达到20068元和7580元；全市累计新增城镇就业岗位近12万个，实现农村富余劳动力转移就业6万多人，城镇登记失业率控制在2%左右；在全省率先实施城乡居民基本医疗保障一体化，初步建立了覆盖城乡居民的基本养老保险制度，低保标准逐年提高；着力推进“菜篮子”工程建设，全市常年标准化“菜篮子”基地已超过1.5万亩，设立了6家平价蔬菜超市，建立了物价上涨财政联动补贴机制；2008年以来已开工建设保障性住房22942套，竣工7381套，完成分配5135户，改造农村危房近3000间，全市茅草房改造任务也已完成。五年来，积极推进中小学布局调整和规划建设，建成了三亚中等职业技术学校，大力支持琼州学院三亚校区等高等院校建设发展，困难学生资助体系进一步健全；市中医院新区、市人民医院改扩建一期项目建成投入使用，解放军总医院海南分院已开始试运行，社区卫生服务网络和行政村卫生室覆盖率达到100%；加快了社区数字电影院、“24小时自助图书馆”等设施建设，市体育中心已投入使用，城乡文化体育活动蓬勃开展。五年来，社会治安环境明显改善，在2009年荣获“长安杯”；食品药品安全保障有力，信访、安全生产等工作进一步强化；加强应急联动机制和队伍建设，有效应对了台风、强降雨等自然灾害和突发事件。积极开展国防动员、民兵预备役工作，两次被评为“全国双拥模范城”。人口计生、民族宗教、新闻、统计、档案、修志、地震、人防等工作扎实推进，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业蓬勃发展。
六、政府自身建设不断强化，行政能力达到新水平
市政府政务服务中心从2010年10月起正式运行，截至去年底共有770多项行政审批（服务）及社会公共服务项目进驻，审批和服务行为进一步规范，效率显著提高。对海棠湾管委会机构进行了调整，逐步授予海棠湾市一级行政审批权限，并在此基础上积极探索推进强镇（区）扩权改革。着力强化政府工作督查，出台了《三亚市行政机关效能监察实施办法》，认真开展政府绩效考评，切实落实各项问责制度，行政效能进一步提高。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大和市政协的监督，虚心听取各界人士的建议、意见。五年来累计办复市人大代表建议、批评和意见397件、市政协委员提案572件。积极拓展政务公开的领域和内容，不断完善和严格落实重要岗位、重点领域权力运行制度，实行重大项目全程监督，实现全市村集体“三资”全面委托。加大审计、监察工作力度，严肃查处各类违法违纪案件，政府廉政建设进一步加强。
各位代表，回顾过去，我们深深地感到，三亚发展所取得的一切成绩，都离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协、各民主党派、工商联、人民团体的监督支持，离不开中央和省驻三亚各单位、驻三亚部队、武警官兵、公安司法干警的参与配合，离不开海内外广大朋友的关心帮助，是全市各族人民不断开拓创新、攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向所有为三亚的建设发展事业付出辛勤劳动，给予帮助支持的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作中仍然存在一些不足之处，主要表现在：产业结构相对单一，高增值产业比重过小，尚未形成强劲的经济增长点；旅游产品的国际竞争力还不够强，旅游要素的国际化改造有待加快；城镇化的加速推进给基础设施带来不小的压力，城市功能与国际旅游岛建设的要求差距较大，旧城改造和设施配套亟需加快，城市管理的技术手段和常态化机制有待完善；教育、医疗、文化等社会事业基础薄弱，供需矛盾较为突出；在物价上涨的压力下，城乡居民增收效果受到一定程度的影响；随着改革发展的不断深入，各种新问题逐步显现，社会管理亟待加强；政府执行力仍需提高，基层机构和组织的管理职能尚未得到充分发挥。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施在今后的工作中努力加以解决。
今后五年奋斗目标
今后五年是我市全面完成“十二五”规划，加快推进世界级热带滨海度假旅游城市建设的关键时期，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国际旅游岛建设，加快优化产业结构，着力转变发展方式，积极打造生态文明，不断深化改革开放，统筹城乡建设发展，全力改善人民生活，加强和创新社会管理，努力建设更加卓越、更加和谐的三亚，在全省率先实现全面小康。
根据市第六次党代会作出的部署，新一届政府要紧紧围绕“六个更加”的目标任务，抓好以下几个方面的重要工作：
一、提升产业实力，实现“经济更加活跃”的目标
着力推进旅游要素国际化改造，增强旅游核心竞争力，继续推进房地产业、现代农业、智慧产业、商贸产业、海洋产业以及文化体育产业发展，积极培育金融产业和总部经济，实现产业适度多元化，推动经济健康较快发展。力争今后五年年均经济增长率达到14%左右，到2016年全市生产总值突破500亿元，其中服务业增加值比重达到70%以上；全社会固定资产投资达到560亿元；社会消费品零售总额达到210亿元。
二、深化改革开放，实现“城市更加知名”的目标
依托国际旅游岛建设和国家服务业综合改革试点，积极推进体制机制创新，加快形成更加符合国际惯例的体制机制和活动方式。着力完善旅游管理体制和运行机制，放宽旅游市场准入，在出入境政策、特色旅游项目、企业上市融资等方面开展先行先试。继续深化市场经济体制改革、行政管理体制改革，积极开展多领域国际交流与合作，进一步推动与泛珠三角等区域和周边市县的合作。
三、统筹城乡发展，实现“城乡更加融合”的目标
按照新一轮城市总规，科学推进城镇体系建设，着力完善配套基础设施和功能，加快城镇化进程，力争2016年全市城镇化率达到70%。分类实施村庄整治，积极推进农村道路、供电、供水、通讯、沼气以及教育、卫生、文体等设施建设，完善农村公共服务。建立健全城乡统一的市场网络，深化农村综合配套改革，引导土地、资本、技术、劳动力等生产要素合理流动。
四、创新社会管理，实现“社会更加文明”的目标
加强和创新社会管理，着力发挥基层管理作用，强化各区镇的社会管理和公共服务职能，引导基层自治组织、社会团体、行业协会和其它非政府组织提供公共服务，参与社会管理。建立数字化城管系统，引进国内外先进管理理念和模式，提高城市管理现代化水平。积极开展三亚“文明大行动”，努力提升城乡文明程度和公民文明素质，力争2014年成为“全国文明城市”。
五、加强生态建设，实现“生态更加宜人”的目标
大力发展低碳产业，推广太阳能等能源利用，努力提高资源综合利用效率。积极完善硬件设施和管理制度，确保实现节能减排工作目标。有针对性地强化北部低山丘陵、中部台地平原以及滨海地区三大生态功能区建设，实施海洋生态综合管理，开展河流整治、湿地保护、造林绿化、环境综合治理等工作，加大生态恢复和保护力度，促进人与自然和谐发展。
六、实施民生规划，实现“人民更加幸福”的目标
坚持以人为本，把改善民生作为政府工作的根本目标，在今后五年内投入财政资金365亿元，即总体综合财力的一半以上，用于实施《三亚市2012—2016年重点民生项目发展规划》。要以教育、就业、公共卫生及基本医疗体系建设、社会保障、住房保障、公益性文化体育建设、城乡居民增收、生态环境保护、公共安全建设和社会主义新农村建设等十大民生工程40个重点项目为载体，完成改善民生的总体目标。特别是要在全省率先实现城乡居民基本医疗保险统一标准全覆盖，率先系统地建立健全失地农民保障机制，力争实现城乡居民收入倍增，保持保障性住房和城乡居民危房改造投入水平全省领先，使全市教育发展条件显著改善，就业再就业及创业扶持效果显著改善，把三亚建设成为全市人民的幸福家园。
今年主要任务
今年是全面贯彻市第六次党代会战略部署的第一年，实现新一届政府五年任期目标，首先要做好今年的工作。尽管今年的宏观经济形势可能更加复杂严峻，但从总体上看，我省仍然处于重要的战略机遇期和发展上升期，国际旅游岛建设的政策效应持续释放，对三亚发展仍然有利。从我市自身的情况看，以旅游为龙头的现代服务业、热带特色现代农业以及各项新兴产业属于政策鼓励和扶持的范围，城市区位、资源环境和利好政策的综合优势对国内外众多企业具有较强的吸引力，支撑发展的积极因素仍然不少。我们一定要坚持稳中求进的总基调，紧紧围绕发展第一要义，牢牢把握工作主动权，准确判断形势，充分利用机遇，灵活应对挑战，千方百计推动经济社会平稳较快发展。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长20%，地方财政一般预算收入增长15%，全市接待过夜游客增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，完成省下达的节能减排任务指标。为实现上述目标，今年要努力抓好以下几个方面的工作：
一、加快优化产业结构，构建特色体系，增强经济实力
产业是经济的支撑。要坚定不移地实施产业结构调整，不断提升传统优势产业发展质量，积极培育新兴产业、高增值产业，建立结构更加合理的产业体系。
（一）提升旅游产业发展质量。认真落实旅游发展规划布局，着力增强主城区的旅游服务中心功能，积极推进海棠湾“国家海岸”、亚龙湾二期、南山旅游区、红塘湾旅游度假区等片区建设。加快国际邮轮港建设，吸引邮轮入驻，争取国家有关部门支持，发展海上邮轮边境旅游。加快推进三亚河口游艇港规划建设和东锣、西鼓无居民海岛开发，规范发展海上旅游观光。借助沃尔沃环球帆船赛等一流赛事，完善基础设施，开发海洋体育旅游项目。继续推进亚龙湾热带天堂森林公园建设，加快半岭温泉旅游度假区等项目进度，着力培育和发展康复疗养旅游。积极推进旅游服务标准化和国际质量认证，进一步完善旅游公共服务体系。继续开展旅游环境综合整治，建立健全旅游管理长效机制。创新旅游营销方式，增强营销的针对性，提高营销的水平和效率。
（二）保持房地产业平稳健康发展。引导企业产品转型升级，鼓励有实力、有信誉的企业发展星级宾馆、度假村等项目，积极探索和规范推进分时度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓等项目开发管理，规范家庭旅馆经营和房屋租赁经营，加大商业地产和商务办公地产发展力度。优化产业布局，严格控制滨海一线住宅建设。在旧城改造过程中，除回迁安置需要外，限制新建普通住宅。着力加强房地产项目配套服务设施建设，促进社区服务产业化发展。
（三）进一步推动现代农业发展。继续推行“企业+合作社+基地+农户”的模式，加快建设三亚南果冬季瓜菜设施农业示范基地等项目，力争全市推广设施栽培瓜果菜面积4万亩。引导企业和农民专业合作社建立标准化基地和现代化加工配送体系，扩大农产品加工业规模。大力扶持热带水果、热带花卉、冬季瓜菜、南繁育制种等特色产业发展，积极推进畜禽养殖小区示范点和种苗繁育体系建设。建立健全三级畜牧兽医防疫体系，进一步完善四级农产品质量安全检验检测体系，确保农产品、畜产品安全。
（四）打造智慧产业增长点。继续完善创意产业园基础设施，着力加快中兴通讯三亚研发中心等项目建设，积极推进用友三亚软件产业园、易视芯芯片研发基地等项目，进一步吸引有实力的知名企业入驻。加快海南省动漫产业基地、惠普云计算与3D动漫产业园建设，促进动漫产品及其衍生品的开发生产。积极发展电器装备与配送、物流配送等配套服务项目。
（五）挖掘海洋产业发展潜力。在促进滨海旅游业发展的同时，加快崖州中心渔港建设，继续实施渔业综合补给船项目，淘汰小旧渔船，开发外海渔场，建设南海渔业补给基地。依托海洋牧场继续发展休闲渔业。加强渔业生产安全服务体系建设，建立健全水产品质量安全监管体系。积极发展贝类养殖，培育水产品加工龙头企业，加大出口力度。加强海洋科技研究，发展热带海洋生物工程和海洋能源利用等新兴产业。
（六）继续实施“文化强市”战略。深入推进文化体制改革，鼓励非国有资本投资兴办文化企业。积极开发传承黎、苗、回等少数民族文化，加快推进崖城国家历史文化名镇和保平国家历史文化名村保护与整治、中国衣食父母园等项目，打造本地特色文化产品。加强知识产权保护，为文化工作者提供良好的策划、创作、生产条件，吸引外来人才。积极推进天涯不夜城、南中国海影视文化生态园、海棠湾梦幻娱乐不夜城等项目，引进和培育品牌会展。
（七）大力发展商贸产业。争取进一步放大购物退免税政策的效应，积极推进海棠湾国际购物中心、亚龙湾国际品牌直销购物中心和凤凰、吉阳旅游商业街等项目建设。继续实施农贸市场升级改造，加快推进三亚市凤凰产地集配中心、吉阳农产品批发市场、崖城果蔬储运销售中心等项目。规划建设相对集中的家居装饰市场和建筑材料市场，积极开展家政服务体系建设试点，不断完善农村流通网络和服务体系。
（八）积极培育金融产业和总部经济。不断完善各项具体措施，落实《三亚市培育促进总部经济发展暂行规定》、《三亚市支持金融业发展若干政策》，鼓励各类国际性、全国性、大区域性总部和职能性总部企业入驻三亚，鼓励各类金融机构总部和地区总部入驻三亚或在三亚设立分支机构。加快三亚南航区域总部大厦建设，积极支持阳光金融广场等项目。充分利用现有金融资源，提高银行存贷比。探索开展离岸金融等业务试点，稳步实施社会信用体系建设，切实加强金融风险监测评估。
二、加快统筹城乡发展，优化空间结构，筑牢发展基础
要在新一轮城市总规的指导下，积极打造城市中心，完善基础设施和功能，优化市域空间结构，促进城乡一体化建设，为长远发展打下基础。
（一）大力推进中心城区建设发展。全面开展三亚湾城市活力中心规划编制工作，尽早实现中心城区控规全覆盖。根据控规要求，制定、完善设计方案，加快实施阳光海岸、月川等旧城改造，推动商业、金融、商务办公、文化娱乐以及旅游服务等设施和功能向三亚湾城市活力中心集聚，有选择地推动各类设施和功能向河西三亚湾旅游服务中心、月川城市服务中心等区域集聚，打造现代化、集约化的城市核心区。加快推进鹿回头等区域开发和南边海、下洋田、榕根、东岸村等旧城改造，促进核心区外围片区和组团实现特色化发展。
（二）着力完善基础设施。加快编制市政基础设施专项规划。积极推进凤凰机场三期扩建和高铁三亚站至凤凰机场段建设，加快实施“三港分离”，完善绕城高速公路连接线和各镇道路交通基础设施。完成新风桥重建，继续推进全市社区道路改造、月川市政道路建设等工程，推进停车场规划建设，尽早实施三亚大桥重建、月明桥建设等项目。积极构建慢行交通系统，进一步完善无障碍通道和设施。加快城镇供水工程建设和管网扩建，继续推进天然气输配管网和城乡电网建设。分区分级配建教育、医疗、文体、商业、金融、邮电以及行政管理和社会服务等各项设施，加快打造“半小时便利生活服务圈”。合理利用土地，避免重复建设，推动城市立体化发展，强化地下空间利用。
（三）进一步提升城市管理水平。加快数字化城市监控系统、管理系统和数字三亚地理空间框架建设。继续开展全民参与城市管理活动，进一步明确区镇在城市管理中的主体责任，合理下放管理权限。继续开展“铁锤行动”，力争在年内基本完成消除违建存量的任务。积极引导城乡居民依法报建，强化属地管理，发挥村（居）委会和基层组织的作用，加强执法巡查，严密监控新增违建。增加公交运力，优化公交线路，提升公交便捷程度和服务水平，鼓励公交出行。积极推进三亚市智能交通系统建设，继续开展道路交通环境综合整治，实施“文明交通行动计划”。加快完善垃圾收集、中转、处理体系，积极开展垃圾分类收集试点。认真实施三亚市国家卫生城市长效管理机制和细则，对重点路段和区域实行全天候网格化巡查管理，进一步优化城市环境，迎接国家卫生城市的复检。
（四）积极推进特色城镇和新农村建设。加强村镇规划建设管理，推动吉阳镇和凤凰镇与中心城区一体化发展，突出海棠湾、崖城、天涯、育才等各镇特色，完善全市城镇体系。以文明生态村建设为载体，继续改善农村生产生活条件。全力推进大隆水库灌渠工程建设，积极实施病险水库除险加固、河道治理和田洋整治，在保障农业用水的同时，筑牢防汛安全基础。着力推进农村公路通畅工程和桥梁改建等项目建设，着手开展现有农村公路拓宽和升级改造工作。加快完成育才镇农村集中供水工程，逐步建立农村安全饮水项目长效管理机制。继续完善农村公共文化设施，推进多功能服务中心、农家书屋、文化室、篮球场以及休闲广场建设。进一步加大扶贫工作力度，重点实施整村推进，着力加强扶贫攻坚。坚持开发式扶贫方针，扩大产业化扶贫覆盖面，增强扶贫对象的自我发展能力。
三、加快实施民生规划，改善人民生活，确保发展惠民
改善民生是发展的根本目的。要加大投入力度，认真实施重点民生项目发展规划，不断提升人民群众生活水平。
（一）努力促进城乡居民增收。加快完善财政供养人员工资及津补贴制度，完善企业工资支付保障机制，逐步推行集体工资协商制度，进一步提高最低工资标准。积极引导乡镇企业发展，规范开发休闲农业、乡村旅游等项目，拓宽农民增收渠道。切实落实“三农”各项补贴、石油价格补贴等支民惠民补贴。新建常年标准化“菜篮子”基地3000亩，继续推进平价蔬菜超市和农贸市场平价蔬菜摊位建设，加强市场价格监控，落实物价上涨财政联动补贴机制，减弱物价因素对居民增收的影响。
（二）进一步加强就业工作。着力完善公共就业服务体系，加快公共就业信息化进程，加强社区、行政村就业创业服务平台建设。积极鼓励各单位开发公益性岗位。抓好高校毕业生、城镇下岗失业人员以及其他扶持对象的就业培训、服务和指导，继续实施农村劳动力转移培训阳光工程。加快创业孵化基地、实训基地配套建设，积极开展小额担保贷款业务，提供创业项目支持、开业指导和跟踪服务，以创业带动就业。
（三）不断完善社会保障体系。继续推进城乡居民基本养老保险工作，提高基础养老金发放标准。巩固城乡居民基本医疗保障一体化成果，进一步完善定点医疗机构准入制度和考核指标体系，规范医疗服务行为，探索区域协作和异地就医新模式。逐步提高各项社会保险统筹层次，扩大基金调剂范围，增强基金抗风险能力。探索启用“社会保障卡”，构建“一号一卡一网”的信息网络体系。不断完善城乡低保标准动态增长机制，积极开展社会救济和社会福利工作。
（四）强化保障性住房建设和管理。大力推进“同心家园”等保障性住房项目建设，力争在今年内竣工10464套，其中经济适用住房4203套、限价商品房5689套、公共租赁房321套、棚户区改造安置房251套。此外，要新开工建设保障性住房6699套，完成农村危房改造800套。抓好保障性住房审核分配，加强资格审查，建立健全保障性住房准入和退出机制，确保公开、公平、公正分配和合理使用。
（五）大力发展教育事业。推动教育投入与经济同步增长，特别是加大农村教育投入，加强农村中小学建设，促进义务教育均衡发展。继续推进中小学布局调整，抓好校舍建设，完善教学设施。深入实施校长引培工程，加大教师培训力度，提高教育教学质量。加快推进区镇中心幼儿园和分园建设，扶持、规范民办幼儿园办园行为，在普及学前教育的基础上，积极创建示范性幼儿园。加快普及高中阶段教育，提高中等职业技术学校办学水平，面向市场需求建设一批实训基地和重点专业，促进校企合作。继续推进三亚学院和琼州学院三亚校区等院校建设，加快打造科技创新、科技成果转化平台。不断完善各阶段教育资助政策，切实促进教育公平。
（六）提高医疗卫生服务水平。加快推进市人民医院改扩建二期工程、市中医院三期工程和农垦医院改造工程，实施市妇幼保健院整体搬迁项目。继续实施基本药物制度，加快公立医院改革步伐。进一步加强城市社区和农村卫生服务网络建设，继续推进基层医疗卫生体制综合改革。积极发挥解放军总医院海南分院的帮带作用，加大市级医疗卫生机构对农村卫生院的对口帮扶力度，继续探索推行基层首诊、分级医疗、双向转诊模式。全面加强公共卫生服务体系建设，进一步促进公共卫生服务项目均等化。继续强化药品、医疗器械和餐饮食品、保健食品、化妆品安全监管工作。
（七）丰富群众文化体育生活。积极构建公共文化服务体系，开工建设市群众艺术馆，尽早完成市图书馆改造，新建12个“24小时自助图书馆”。深入开展群众性文化活动，坚持送文艺演出、送电影、送图书下乡。认真开展“扫黄打非”专项整治，净化社会文化环境。充分发挥市体育中心的功能和社会效益，进一步完善公园、社区等场所的体育设施，加快推进各区镇全民健身体育广场规划建设，大力开展群众性体育活动。
（八）加强和创新社会管理。积极开展三亚“文明大行动”，大力加强精神文明建设，深入推进法制宣传教育。强化政府社会管理职能，引导各类社会组织增强社会服务能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务。加强村（居）委会建设，强化城乡社区自治和服务功能。坚持实施入户走访计划，做好暂住人口、出租房屋登记、办证工作，完善流动人口管理体系。加强国际警务交流与合作，提高境外人员管理和服务水平。进一步完善社会治安防控体系，围绕突出治安问题开展打击整治行动。严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访工作责任制，引导群众依法有序信访，促进问题依法及时解决。严格落实安全生产责任制，着力加强事故多发行业和领域专项整治。加快实施城镇防洪防潮工程和红树林公园地震应急避难场所建设，开展应急行动演练，增强防灾减灾和应急救援能力。大力支持国防建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展双拥共建活动。继续做好人口计生、民族宗教、外事侨务、新闻、统计、档案、修志等工作，推动红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。
四、加快推进改革开放，破解发展瓶颈，增强发展活力
在国际旅游岛建设背景下，积极推进重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平，为经济社会发展提供体制机制保障。
（一）围绕项目建设完善各项保障机制。产业发展、城乡建设和民生改善，都离不开项目的支撑。要围绕我省“项目建设年”的各项要求，全力抓好项目工作，扩大投资规模，做到竣工投产一批、快速推进一批、开工建设一批、谋划储备一批。一是继续深化行政审批制度改革。进一步清理、取消和调整行政审批事项，推行审批目录化管理，规范审批行为。对已取消和调整的审批事项，防止以备案、核准等名义进行变相审批；对保留的审批事项，继续推行“三集中”改革，依托市政府政务服务中心，规范流程，简化环节，提高效率，限时办结。确保审批公开、透明运行，强化监督检查，坚决查处该批不批、无故拖延、吃拿卡要和越权审批等行为。与此同时，要把好项目审批关，增强审批的区分度，让优秀的企业和项目脱颖而出、顺利进驻。二是完善项目管理制度。把全市项目分解到各区镇，并将有关工作纳入区镇发展指标考核体系，充分发挥区镇在项目管理方面的主体作用，以项目促进区镇发展，以区镇支撑全市发展。按照“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底”的“六个一”责任模式，实行重点项目跟踪服务，促进项目按照时间节点扎实推进。大力强化项目前期工作管理，特别是要增强政府投资项目设计、概算编制的科学性和规范性，严格限制在建设过程中变更设计、调整概算，把好决算审计关。不断完善项目招投标体制，全面考量代建、设计、施工投标者的实力和信誉，进行合理筛选，并强化合同管理和责任追究。三是进一步改进征地拆迁和用地保障机制。按照《三亚市集体土地征收补偿安置管理规定》，提高征地补偿标准。对安置区建设，要从土地、规划、资金、审批等方面予以优先安排，全力加快实施。在风情小镇、公寓小区等安置方式选择上，要尊重拆迁户自主权，并通过配建出租屋、商业房等方式使群众长期受益。着力推进创意产业园等项目安置区建设，让拆迁户真正得到实惠，在全市发挥示范带动作用。坚决打击征地拆迁安置工作中的腐败行为，切实保障拆迁户的合法权益，将保障发展用地和改善群众居住条件更好地结合起来。继续加强土地储备工作，实施市、镇（区）两级储备、收益分享。结合旧城改造、城边村改造、新农村建设等工作，推进土地整理。四是规范资金筹措机制。积极争取中央和上级资金支持。进一步加强城投公司等市政府融资平台公司管理，把好融资项目关，合理举债，增强融资能力，防范债务风险。积极配合国家开发银行融资要求，合理使用已落实的开行贷款。在大力促进产业发展，推进财源建设的同时，强化依法治税，加强收入组织和分析，挖掘增收潜力，确保财政收入持续稳定增长，增强政府基本建设能力。充分发挥政府投资尤其是基础设施项目投资的效益，推动相关社会项目和投资迅速跟进。
（二）积极推进农村综合配套改革。全面完成农村宅基地登记发证工作，进一步实施农村集体土地细分确权。在此基础上，建立规范有序的集体土地使用、管理体制，打击非法买卖集体土地的行为。加强农村土地流转指导、协调、服务和管理，强化集体经济组织或新型村民自治组织的作用，让村民在发展中把握更多的主动权，继续推进农村土地产权制度改革试点，实施城中村和城边村改造。全面推进林改综合配套改革，加强林业社会化服务体系建设。鼓励新设村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，继续深化农村信用社改革，不断完善小额信贷、农户联保贷款和农业保险等金融服务。
（三）进一步深化市场经济体制改革。继续推进市属国有企业调整重组，抓好改制、关闭退出企业的资产处置和职工安置。推动国有资本向优势行业和重点领域集中，整合优质资源，培育龙头企业。积极推进国有企业股份制改造，力争尽快实现我市国企上市“零的突破”。支持和引导非公有制经济发展，继续实施中小企业成长工程，放宽市场准入条件，鼓励各类资本发起设立中小企业信用担保机构和融资性担保机构。进一步促进和规范行业协会、中介组织发展。
（四）加快服务业管理体制改革。根据《三亚市开展服务业综合改革试点工作总体实施方案》，细化推进各行业、各部门改革试点。在旅游方面，要继续推动政府旅游管理职能向规划编制、标准制定、行业准入和统筹协调等方面转变，完善旅游行业协会体系，突出协会管理作用。结合旅游行业创先争优活动，加强旅游企业自律管理，推动企业订立诚信公约。鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，着力培育具有较强竞争力的大型旅游企业集团。推进旅行社体制改革，鼓励大型旅行社拥有旅游交通等要素资源，改革完善导游等级制度。
（五）继续实施“开放带动”战略。努力提升招商引资质量，坚持“大企业进入，大项目带动”，围绕智慧产业、节能环保产业、高品质旅游和其它现代服务业等领域，按照完善控规、储备土地、策划项目、跟踪推进的流程，提供“一条龙”的高效服务，强化以商引商、产业链招商，逐步推行项目和用地捆绑招商。积极组织参加第八届“珠洽会”、第十六届中国国际投资贸易洽谈会等活动，逐步建立招商引资网络信息平台，开展网上招商。建立健全招商引资项目监督和退出机制。继续实施科技兴贸战略，围绕水产和热带花卉等优势产品，加强品牌培育，着力引进关联度高、市场潜力大、竞争力强的大型企业。转变外贸发展方式，扩大服务贸易进出口。进一步完善口岸基础设施，加快电子口岸建设，实现海空港口岸资源互联互通。
五、加快建设“两型社会”，推行低碳发展，打造生态文明
积极转变发展方式，加强节能减排、生态环保工作，在加快发展的同时保护好生态环境，实现经济社会可持续发展。
（一）积极建设资源节约型社会。强化土地开发监管，集中力量对批而未供、供而未用的土地进行处置，盘活存量土地，提升土地利用集约化水平。进一步规范海域使用权公开招标拍卖，强化海域资源管理。加快城市中水回用工程建设，推广节水技术，提高水资源综合利用效率。加强技术改造，降低供电损耗。认真实施差别电价、差别水价等措施，运用经济杠杆促进节约。加快再生资源回收利用体系建设，促进废旧资源循环利用。加强固定资产投资项目节能评估和审查。继续扩大亚龙湾冰蓄冷区域供冷站应用范围，启动酒店“节能战略”，推广建筑节能、照明节能，完善太阳能热水系统建筑应用项目管理，着力打造可再生能源建筑应用示范城市。继续推广农村地区沼气利用，新建“一池三改”户用沼气800户。
（二）积极建设环境友好型社会。加快推进污水处理工程建设、市区污水管网改造和各镇污水管网配套。认真开展污染减排单位巡查，全面实施重点污染源在线监控。强化建设项目环境影响评价审批，严格执行“三同时”制度和项目竣工环境保护验收制度。加强三亚渔港海洋环境监督，抓好重点海湾海洋环境和海岸工程监管，加快鹿回头湾岸滩整治修复和三亚湾东部岸滩人工补沙工程建设。继续推进生态市建设，实施河流生态整治、湿地保护和城市林荫工程，进一步加强饮用水水源地环境监控和保护。积极开展“绿化宝岛”行动，认真制定年度计划，扎实做好造林绿化、森林资源保护、森林生态补偿试点等工作。加强汽车尾气、城市噪声等污染治理。
加强政府自身建设
2012年是新一届政府履行职责的第一年。今后五年，市政府肩负着完成“十二五”规划各项目标，推动国际旅游城市建设的重要任务。我们必须努力适应形势需求，不断加强政府自身建设，解放思想，积极创新，真抓实干，推动三亚科学发展。
一、进一步树立责任意识，勇于担当抓发展
三亚升格为地级市以来，历届政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢抓住海南建省办特区等重大机遇，与全市人民共同奋斗，为我们打下了坚实的基础。现在，面对国际旅游岛建设这样难得的机遇，新一届政府一定要倍加珍惜，勇于担当为政之责，在过去的基础上，坚持艰苦奋斗，不断追求卓越，认真落实市委、市人大的各项决策部署，千方百计推动三亚又好又快发展。
二、进一步树立创新意识，解放思想增活力
建设国际旅游岛没有现成经验可循，需要我们结合形势的发展变化，与时俱进，改革创新。新一届政府一定要解放思想，开阔眼界，在国际旅游岛政策框架内，通过体制机制创新，突破制约发展的瓶颈；要善于学习，勤于思考，在强化理论素养的同时，借鉴先进地区的发展经验；要勇于探索，大胆实践，形成鼓励创新，宽容失误，拒绝平庸，惩治腐败的为政环境。
三、进一步树立法制意识，依法行政严要求
新一届政府要严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，把依法行政贯穿于工作全过程。坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断完善和认真执行重大决策听证、财政预算听证、重要事项公示等制度。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况、征询意见，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。不断完善和切实落实政务公开制度，接受人民群众的监督。
四、进一步树立效能意识，完善管理求实效
新一届政府要坚持科学分工、分责，进一步理顺职责关系，通过工作职能和具体任务的合理分解，让市级政府、各区镇、各部门以及政府各级领导干部都切实承担起责任，发挥出积极主动性，促进协调配合，形成工作合力。要按照权责对应的原则，实施科学放权，特别是深入推进强镇（区）扩权改革，在人、财、事等方面赋予镇（区）更多自主权。进一步健全政府工作督查体系，加大督查力度，特别是抓好重大决策和重点工作跟踪督办。进一步完善政府绩效考评工作，落实各项问责制度。着力转变政府职能，强化服务型机关建设，稳妥推进事业单位分类改革，加快政府雇员制改革，通过政府购买服务等方式，降低行政成本，提供多元化、高品质的公共服务。
五、进一步树立廉政意识，健全制度重预防
新一届政府要继续深化源头治腐工作，不断完善惩防并举、注重预防的廉政体系，坚持用制度管权、管人、管事，确保权力规范运行、阳光运行。要加大审计、监察工作力度，加强对行政权力特别是重要岗位、重点领域行政权力的监督和制约，不允许政府部门“一把手”直接分管本单位工程项目和财务工作，进一步完善公共资源交易和公开招标拍卖制度，全面铺开公务卡改革，减少滋生腐败的机会。继续抓好廉洁从政教育，引导各级领导干部筑牢廉政思想基础。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，国际旅游岛建设催人奋进，“十二五”蓝图激励人心。今后的五年，是充满机遇与挑战的五年，时代赋予我们光荣而神圣的使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，开拓创新，真抓实干，为建设更加卓越、更加和谐的三亚而努力奋斗！
第二篇：2014年三亚市政府工作报告（本站推荐）
——2014年2月18日在三亚市第六届人民代表大会第四次会议上
三亚市市长 王勇
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，面对十分复杂的经济形势、持续加大的转型压力、日益增长的民生需求和艰巨繁重的管理任务，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，与全市人民一道，努力奋斗，攻坚克难，取得了新的发展成绩。全市实现生产总值373.5亿元，同比增长10.1%(按可比价格计算)。全市地方公共财政收入67.5亿元，增长16.6%。城镇居民人均可支配收入25460元，增长9.3%;农民人均纯收入9795元，增长11%。全市CpI同比上涨3.2%，价格总水平保持稳定。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、着力扩内需，投资、消费保持较快增长。继续开展“项目建设年”工作，强化项目属地管理，加强项目督导检查，98个市重点项目去年完成投资423.6亿元，超过计划34.1%。全市有6个区镇超额完成重点项目投资任务。在重点项目的带动下，全市固定资产投资完成523.3亿元，增长21.6%。随着免税购物新政实施、边境游异地办证获批、邮轮游艇旅游加快发展、低空旅游投入商业运营以及三亚千古情景区开业迎宾，我市的旅游产品和游客的消费选择更加丰富，促进了消费增长。2013年全市社会消费品零售总额123.5亿元，增长17.8%。
二、加快调结构，产业发展再现积极变化。2013年全市第一、二、三产业增加值分别增长6.4%、9.2%和11.1%，三次产业结构为13.3：19.8：66.9。围绕特色优势农产品生产，扶持农民专业合作社发展，加快农业现代化步伐。补贴支持南沙生产渔船更新改造和赴南沙捕捞，海洋渔业稳步发展。加快崖州中心渔港、南山深水港等项目建设，海洋产业发展基础条件正在完善。旅游产业效益继续提升，全年接待过夜游客1228.4万人次，增长11.5%;实现旅游总收入233.3亿元，增长21.4%。房地产市场活跃，全市商品房销售面积105.1万平方米，增长70.5%。新兴高增值产业发展取得新成效，特别是金融业实现增加值36亿元，增长38.2%，拉动GDp增长2.7个百分点。阳光人寿保险业务稳定发展，国开行三亚分行、三亚农商银行、民生银行三亚分行等多家金融机构挂牌开业，三亚首个股权投资基金管理类公司获准注册。南航三亚总部基地综合楼加快建设，企业绿都等项目前期工作有序推进。创意产业园、市高新技术产业园等园区发展加快，微软、思科等国际名企落户三亚，智慧产业发展潜力增强。
三、突出“可持续”，生态文明建设继续加强。三亚湾、三亚河雨污分流项目和三亚市新城水质净化厂基本完工，生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目正加快推进。加强了重点污染源巡查监管。按照新标准实施空气质量监测并发布空气质量指数(AQI)。严格实施投资项目节能审查，积极推进节能示范项目建设与应用，扩大亚龙湾冰蓄冷区域供冷站服务范围，加快可再生能源建筑应用示范城市建设，全年新建民用建筑节能达标率在95%以上。省里下达的节能减排任务预计能够顺利完成。全面开展生态环境保护绩效审计，继续推进生态市建设。认真实施“绿化宝岛”行动，完成各类造林2.68万亩，完成退果还林4200亩。加强海洋和海岸生态环境保护，合理布局和建设公益性人工鱼礁，推动榆林红沙港联合清理整治，对六大海湾陆源污染物排海状况实施了严密监控。
四、扎实打基础，城乡建设有序推进。积极开展“科学规划年”工作，加快专项规划、城市控规和镇、村规划编制，规划覆盖面进一步扩大。完成了金鸡岭路延伸段等项目建设，凤凰机场三期改扩建、西环铁路三亚段、绕城高速公路槟榔互通连接线、农村公路通畅工程和桥梁改建维修等项目加快推进，红沙隧道前期工作有序开展。优化公交线路，开通了海棠湾、崖城公交网络。新投放了416辆出租车运力指标和200辆电召出租车。城乡电网建设进展顺利，新铺设了28公里的天然气管道。临春、榕根、东岸等片区改造项目稳步实施，海棠湾风情小镇建设、新农村综合改造建设试点有序推进。完成了病险水库除险加固、小型农田水利基础设施以及河道治理项目建设任务，建成了大隆灌区西干渠工程。
五、创新增活力，改革开放迈出新步伐。完成了服务业综合改革试点中期评估。继续推动三亚新大兴园林、亚龙湾云天热带天堂森林公园上市工作。完成了市中小企业信用担保中心改制。扩大农民小额贷款贴息范围和贴息额度，去年共发放50万元以下的农民小额贷款4亿元。增加了农业保险险种和财政补贴。人行农户征信系统正式上线运行。全面推进农村土地承包经营权登记，提高了农村宅基地和房屋确权登记发证率。继续推进力村全国农村集体土地产权制度改革试点。制定实施《三亚市集体建设用地开发利用审批流程(试行)》，规范了集体建设用地开发利用行为。积极服务于国家总体外交，圆满完成了博鳌亚洲论坛年会等重大国事活动的服务保障任务，促进了我市的对外交流与合作。借助“泛珠大会”等平台，引进了农业、旅游、教育、高新科技和现代服务业等领域的17个项目。去年我市实际利用外资2.4亿美元，实现进出口总值1.5亿美元。
六、全力保民生，人民群众生活不断改善。2013年拨付重点民生项目资金54亿元，同时压缩行政经费及一般性项目经费3888万元用于民生事业。全市新增城镇就业岗位3.3万个，转移农村富余劳动力就业1.5万人，城镇登记失业率为1.5%。全市城镇从业人员五项社保参保率达到98.6%，城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险参保率超过98%，各项保障水平进一步提高。加强常年蔬菜基地建设，规范农副产品平价供应网点和直供直销门店管理，组织发放物价上涨补贴4.4亿元。全年新开工建设各类保障性住房5530套，建成6444套，完成分配2150套;完成农村危房改造1500户。加快安置区建设，吉阳福海苑安置区已建成2001套安置房，海棠湾风情小镇已建成823套安置房并实现首批搬迁入住。积极推进中小学校标准化、规范化建设，增加了230个普通高中学位。育才镇中心幼儿园已建成。扶持民办幼儿园规范发展，新增学位近4000个。基本完成了市人民医院整体改扩建二期工程，市中医院三期项目顺利推进。着力增强基层医疗卫生服务能力，安排6家城市医院对口支援8家基层医疗卫生机构。市图书馆重新开放，群众艺术馆已开建，24小时自助图书馆和农家书屋建设与管理进一步加强，群众性文化体育活动蓬勃开展。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字事业有了新发展，民族、宗教、侨务、口岸、地震、人防、档案、史志、人口计生等工作取得新成绩，第三次全国经济普查正在有序开展。
七、坚持强管理，社会建设水平稳步提升。进一步下放了市容、环卫等方面的城市管理权。在河西区创建数字城管示范区。依法依规拆除违法建筑124万平方米。三亚旅游系统诚信管理平台、旅游质监与投诉系统投入运行。强化旅游市场监管，扎实推进旅游旺季突出问题综合整治，赢得了今年的春节“黄金周”大考。构建多方参与的社会治理体系，提升基层治理能力，完成了全市138个村(社区)的村级组织换届选举。加强流动人口服务与管理，在河西区试行流动人口暂住证办理。继续完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动，再次荣获“长安杯”。集中力量开展全市安全生产大检查，特别是对道路交通、涉海旅游、建筑施工、消防安全、液氨使用等领域的安全隐患进行了重点排查整治。强化食品药品监管，完成了2000多家餐饮服务单位的量化分级管理评定。加强矛盾纠纷排查调处，建立群体性上访事件快速处置机制，通过各种载体拓宽了信访渠道。积极应对强台风“海燕”，安排1.46亿元用于恢复生产和灾后重建。双拥共建活动取得新成效，国防动员、民兵预备役等工作实现新进步。
八、转型增效能，政府自身建设不断强化。自觉接受人大、政协监督，一年来办复市人大代表建议115件、市政协委员提案149件，办复率100%。完成全市第三次行政审批项目清理，建立审批项目目录库，所有非涉密项目均可实现网上申报，建设项目并联审批开始试运行。2013年市政府政务服务中心各类项目平均办理时间已压缩至3.12个工作日，比法定平均办结时限少17个工作日。建立各区镇便民服务中心和26个社区居(村)委会便民服务站，方便了群众办事。进一步强化政府工作督查、督办，严格执行问责制度，认真开展绩效考评，提升了行政效能。狠抓干部作风建设，深入开展“庸懒散奢贪”问题专项整治，结合“民生体验”活动，解决了一批涉及群众切身利益的实际问题。全面推行预算项目库改革，公开了2013年市本级财政预算、部门预算以及“三公”经费预算信息，强化了财政投资评审和预算绩效评价。进一步加强政府廉政建设，加大了审计、监察工作力度。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的帮助支持下，全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也必须正视三亚当前发展中存在的困难和问题。一是产业结构调整仍需加快。在2013年全市生产总值、全社会固定资产投资和地方税收收入中，房地产业所占比重分别达到26.6%、57.9%和62.7%，新兴高增值产业尚未形成足够强劲的增长点。二是居民增收难度较大。随着基数的不断提高，居民收入增速已出现放缓趋势，去年全市城镇居民人均可支配收入增速低于预期目标0.7个百分点。三是管理工作亟待强化。当前三亚正处于发展转型期，城市规模快速扩张，游客接待量不断增加，新问题、新矛盾非常多，各方面的管理任务十分艰巨。四是生态环保压力增大。三亚的环保基础设施还远不够完善，污水、垃圾处理和山体、森林、河岸、海岸管控与保护能力都急需增强。五是公共服务供给不足。教育、医疗、文化等方面的供需矛盾十分突出。六是政府效能仍需提高。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。
2014年主要任务
2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%左右;全社会固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;地方公共财政收入增长15%左右;接待过夜游客增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;完成省里下达的节能减排任务。
为了实现这些目标，我们必须按照市委六届三次全体(扩大)会议的部署，坚持稳中求进、改革创新，通过改革激发发展活力、破解发展难题，加快转变经济发展方式，稳步推进新型城镇化，着力保障和改善民生，突出抓好科学管理，推动三亚持续健康发展。今年要重点抓好六个方面的工作：
一、坚持深化改革，为三亚发展注入新的动力。把改革创新贯穿于经济社会各个领域，从制约发展最突出的问题入手，从人民群众最期盼的领域改起，重点推进九个方面的改革：
(一)加快转变政府职能。进一步清理行政审批项目、规范审批流程、严格审批时限、落实审批责任。特别是要围绕建设项目审批这一重点，落实建设项目优化审批流程试行方案，全面完成重点项目并联审批机制建设，铺开实施受理容缺制、超时默许制和联合审批缺席默认制，导入可视化监管和回溯系统，对建设项目联审情况进行定期通报。积极推进全流程网上审批平台建设，力争50%的审批事项实现全流程网上审批。建立健全三级政务服务体系，力争实现所有社区居(村)委会便民服务站全覆盖。在公共服务领域引入市场化机制，对农村公路养护等事项实行政府购买服务的模式。积极稳妥推动事业单位分类改革。
(二)启动行政区划调整工作。根据上级批复精神，以实现政府扁平化、集约化管理为目标，按照“市、区两级政府，市、区、社区居(村)委会三级管理”的基本框架，加快制定具体的调整方案和配套政策，统筹安排好行政区划勘界、机构设置、编制配备、人员调配、资产配置等事项。在确保稳定有序的前提下，要争取从下半年开始进入撤镇设区实质性操作阶段。
(三)继续推动国企国资改革。对全市85家国有关停企业的资产进行汇总分类，对符合条件的先行注销一批、处置一批、整合一批。今年要加快完成公交集团整合组建，要统筹全市城市供水管理运营。积极推进国有企业股份制改造，支持大小洞天公司上市工作。引进优质企业，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与市属国有企业改制重组，发展混合所有制经济。大力推动非公经济发展，引导金融机构加强对农业、服务业等领域小微企业的贷款支持。
(四)努力构建现代市场体系。推进工商注册制度便利化改革。继续开展服务业综合改革试点工作，完善现代服务业发展配套政策。深化旅游管理体制改革，按照省里的部署，逐步建立旅行社等级评定和市场退出机制，建立导游人员薪酬制度和社保制度。有序引导民间资本进入金融服务领域，支持发起设立地方性小型民营金融组织。扶持信用担保机构发展。拓宽企业融资渠道，支持符合条件的企业加快上市和“新三板”挂牌工作。进一步提升国有土地“招拍挂”出让的覆盖面，减少非公益性用地划拨，推进海域使用权市场化配置。结合城中村、城边村改造，探索推行安置拆迁费用通过招标由市场解决、安置拆迁工作由政府组织实施的模式。深入开展土地管理领域突出问题专项治理，严防非法占地、闲置土地等行为。
(五)继续深化农村改革。尽快完成农村土地承包经营权登记，根据省里的部署，探索推动经营权流转试点。积极扶持农民专业合作社建设，培育新型农业经营主体，因地制宜发展适度规模经营。完善农业企业、农民专业合作社、农户的合作与利益分配机制，促进农民增收。加快高标准基本农田建设，稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。完成农村集体土地共有宗地分割确权、登记发证，在此基础上，根据上级试点安排，严格按照规划和用途管制，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，同时严厉查处集体土地非法流转行为。结合城中村、城边村改造，统筹解决好转移人口的技能培训、就业、社保、户籍等问题。鼓励有关区镇和企业强化组织管理、后勤服务，为农民的房产物业寻求经营创收渠道，为农民群众寻求就地就业途径。
(六)推进财税管理体制改革。根据上级部署推动“营改增”试点扩围。着力完善预算管理制度，加快项目支出标准定额体系建设，继续推动预算项目库改革，构建编制、执行、监督、绩效评价“四位一体”的预算管理体系。强化政府收支信息公开，从今年起要分别公开当的“三公”经费预算信息和上一的“三公”经费决算信息。全面开展政府性债务清理整顿，把政府性债务偿还支出统一纳入财政预算管理，完善政府性债务偿债和风险预警机制。结合撤镇设区工作，按照权责对应的原则，进一步推动财权下移。
(七)健全生态文明建设体制机制。着手编制空间管制规划，划定开发管制边界，强化山体、森林、水体、河岸带、海岸带等自然资源和生态空间管控，建立资源环境承载能力监测预警机制。在进一步完善森林生态效益补偿机制的基础上，着手制定水源保护区生态补偿工作方案，逐步健全自然资源的有偿使用和生态补偿制度。加强重点生态功能区保护，进一步完善自然保护区管理制度。在全省统一部署下，积极开展环境产权、碳排放权、排污权有偿使用和交易试点工作。
(八)推进民生领域重点改革。进一步完善和落实各类教育补助政策，制定边远地区教师奖补制度和基础教育人才支教管理规定。支持民办教育发展，加强民办学校招生管理和学籍管理。继续扶持职业教育发展，立足市场需求，加强专业建设，深化校企合作，提高中职学校办学水平。推进特殊教育发展。继续实施公立医院改革，以市中医院为试点，推进单位编制和经费拨付管理改革;以市人民医院为试点，推进医事服务费和医疗服务价格改革。着手制定鼓励社会资本兴办医疗卫生机构的实施细则。全面开展公共租赁住房和廉租住房并轨工作，探索建立多层次、全方位的住房保障体系，细化针对不同群体的保障实施标准。
(九)进一步扩大开放。争取中央和省里的支持，推动三亚国家首脑外交和休闲外交基地建设，在全力做好博鳌亚洲论坛年会相关活动服务保障的基础上，力争承办更多高层次的外事活动。依托国际旅游岛建设，通过扩大开放丰富旅游产品要素，特别是要研究邮轮公司在三亚落地的优惠政策，重点鼓励组建以三亚为注册地、与国际著名品牌邮轮公司合资的中国邮轮公司;争取扩大开放水域，延长外籍游艇访问续延时间，简化续延审批手续;充分利用低空空域开放试点的机会，争取提升空域容量，健全低空旅游准入制度和运营标准。积极参与区域发展合作，加强与泛珠、泛北部湾和港澳等地区的对接，重点引进科技含量较高、附加值高、能耗低、无污染、拉动力强的产业型项目。完善人才落户、住房、子女入学等方面的配套政策，建立健全集聚人才的体制机制。着力提升通关效率，优化人员出入境和货物进出口环境。
二、转变发展方式，努力提高经济发展质量。加快经济结构调整步伐，进一步增强消费的拉动力。通过加强生态文明建设巩固环境优势，提升三亚的可持续发展能力。
(一)继续优化产业结构。认真落实“2014年促进经济持续健康发展财政补贴”等一系列政策，加快产业转型。一是要推动特色优势产业升级。旅游方面，要大力发展邮轮、游艇、潜水、海钓等海上旅游项目，着力培育低空旅游、森林旅游、文化演艺、商务会展、婚庆蜜月、康复疗养、健康养老、乡村旅游等产品。支持三亚千古情打造文化旅游精品，加快推进凤凰岛国际邮轮港二期工程、鹿回头广场游船游艇码头、三亚国际水上飞机中心等项目，尽快开建海棠湾亚特兰蒂斯、梦幻不夜城和三亚国际教育度假区西区等项目。房地产方面，要加强产业引导和调控，建立房地产开发准入门槛和“黑名单”制度，着力提升开发品质。要鼓励优质企业开发旅游、商业、商务办公、创新创意、文体教育、康复疗养等产业型地产。滨海一线土地禁止用于普通商品房开发。农业方面，要积极发展热带特色现代农业，并促进农业观光、休闲、体验旅游发展。要抓好国家冬季瓜菜基地建设，推广农业标准化种植，提高畜牧业标准化、规模化养殖水平。依托“海南三亚国家农业科技园区”，继续推动南繁制种产业化，扩大各类生产示范基地规模，推广先进农业技术，提升科技成果转化率。加快三亚市现代农业检验检测预警防控中心建设，进一步强化农产品质量安全监管。二是要继续培育新兴高增值产业。加快阳光金融广场、三亚财经国际论坛永久会址、南航三亚总部基地综合楼等项目建设。积极推进光大财险总部落户，争取中信银行三亚分行设立。支持金融机构开发新的信贷市场，支持基金、信托、金融租赁等业态发展，鼓励保险机构创新旅游保险产品。完成西安中盈公司、海南中度实业公司设立的基金落户工作。加快“三亚云港”等信息化基础项目建设，提升城市综合信息服务能力，推动智慧城市建设和智慧产业发展。加快开展南海开发服务基地和南海旅游服务基地区域用海规划。建成崖州中心渔港基础性设施，推进南山深水港建设。鼓励大吨位渔船赴三沙海域开展常态化生产，推行生态健康养殖。探索开展海域和海岛使用权、船舶所有权、涉海技术专利权等抵押贷款业务，推动金融为海洋资源开发服务。三是要突出园区的平台作用。不断完善各园区基础设施和配套政策，促进产业集聚发展。突出临港优势，研究优化创意产业园发展定位，提升土地供应效率，狠抓项目前期工作，加快园区进驻项目建设。争取上级政策支持，推动海棠湾现代服务业产业园区早日挂牌成立。继续推动省动漫产业基地建设发展，开展3D打印机大型样机制造试验及市场推广。积极支持微软、思科、惠普等企业和赛伯乐投资基金打造专业化特色产业园。在依托园区集聚发展产业的同时，也要鼓励企业利用已有的零散项目或土地实施产业升级，鼓励三亚学院等高校开发科技创意项目。
(二)着力优化投资结构。根据城市发展和产业发展战略，通过项目立项、土地供应、规划许可、施工许可等多个环节的调控，优化投资结构。逐步建立健全投资市场监测预警机制，有效防范产能过剩。在项目推进过程中，要进一步强化跟踪服务和工作督查，严格落实“六个一”责任模式。发改等部门要加强项目指导、监督，对进展缓慢的项目要重点督办。改进征地拆迁和安置模式，鼓励项目自主配建安置区，切实落实就业、社保等后续保障措施。着力加快安置区建设，今年鹿回头整体改造安置区要完成1260套安置房建设，吉阳福海苑安置区要全面竣工验收，力求发挥示范作用。
(三)积极引进和培育消费。围绕旅游、房地产、热带农业等特色优势产品做好宣传促销。与网商平台积极开展合作，充分发挥网络营销的巨大潜力。海棠湾国际购物中心要按期正式营业，要用足用好海南免税购物政策措施，进一步提升其对三亚旅游购物的带动作用。加快推进商贸物流项目建设，完善城乡商贸服务功能。大力发展服务消费，积极培育文化、健康、信息、家居服务等消费热点，扩大本地居民消费规模。
(四)加强生态文明建设。认真开展固定资产节能登记，以建筑、交通等行业为重点强化节能管理，抓好节能日常监督和考核。积极开展建筑垃圾处理项目前期工作，开工建设三亚主城区雨污水收集排放系统工程，加快完善市区污水管网和三亚市新城水质净化厂配套管网，推进餐厨垃圾处理项目、崖城水质净化厂和城镇垃圾转运站等工程建设，城市中水回用工程要在年内竣工，生活垃圾焚烧发电一期项目要建成投入运行。加强重点减排单位监督管理，严厉查处非法排污行为。加强环境空气质量监测和大气污染防治。推进建设项目环境影响评价制度专项治理。继续开展“绿化宝岛”行动，今年要完成绿化造林8000亩，完成退果还林1万亩。加快丰兴隆公园项目的前期工作，白鹭公园生态恢复和景观提升工程要争取在年内开工。着力强化珊瑚礁、红树林和湿地保护。积极推进三亚湾的生态保护带建设，继续实施海域岸线重点领域突出问题专项治理，认真开展海域使用后评估。制定创建国家级海洋生态文明示范区的实施意见。
三、统筹城乡发展，稳步推进新型城镇化。立足三亚实际，结合行政区划调整，有序推进城镇化和城乡统筹发展，扩大发展空间，夯实发展基础。
(一)稳妥开展新型城镇化实践。在城市总规确定的主城区以及海棠湾、亚龙湾开发区内，以城中村、城边村综合改造和风情小镇建设为抓手，推动农民就地城镇化。今年要加快实施海棠湾风情小镇、亚龙湾玫瑰谷风情小镇等项目建设，要加大力度推动东岸、榕根、临春、海坡、月川等城中村改造，要按照既定实施方案和规划方案，先行启动凤凰镇海坡二线西瓜村和芒果村的整片改造建设。在改造和建设过程中，要注重完善市政配套设施、公共服务设施和城市功能，注重培育产业发展，为居民提供完善的后续生活保障。
(二)着力打造特色海滨城市。开展城乡风貌规划研究，保护和利用好山、河、海等自然资源，塑造三亚特色城市风貌。加强城市公共空间和景观工程设计与建设。按照国际化旅游城市的发展定位，规范建设城市地名、街名、路牌等标示标牌体系，规范管理沿街立面、临街围墙、店招牌。
(三)大力强化城乡基础建设。凤凰机场三期改扩建、西环铁路三亚段等项目要加快推进，技工学校路、春光路、绕城高速公路槟榔互通连接线等项目要建成投用，胜利路改造、绕城高速公路新联互通立交、市三环路荔枝沟段和凤凰机场段、海榆西线部分路段改造、迎宾路拓宽改造、红沙隧道、榕根桥重建、月明桥、跃进桥等工程要尽快开建，迎宾路和凤凰路地下互通项目前期工作也要加快进度。积极推进新建综合客运、货运枢纽站的相关工作，推进智能公交系统和公交首末站、换乘站、候车亭建设，健全区镇一级公交网络。通过硬件建设和科学管理，提升城区、景区停车场的服务能力。以道路网络为基础框架，加快完善城市水电、燃气、通讯、商业和社区服务等配套设施。同时，要积极推进新农村综合改造，重点实施吉阳六盘村、凤凰水蛟村、天涯文门村等片区整体改造，推进远郊村建设，并注重按照“七个一体化”的要求配置公共服务要素。要完成12项农村公路通畅工程和桥梁改建维修项目，着力抓好大隆灌区东干渠工程、田洋排沟整治、水电站改造扩容、供电安全线路改造等基础设施建设。要继续实施农村饮水安全工程，解决4.8万居民的饮水安全问题。加快推进海棠湾水系工程、宁远河、三亚东河等河流治理、病险水库除险加固以及防潮防洪工程建设，规范开展各类应急演练，进一步完善重要生活必需品应急储备体系，增强防灾救灾和应急处置能力。
四、全力改善民生，不断提升群众生活水平。坚持以人为本，继续实施重点民生项目发展规划，扎扎实实为群众办好事、办实事。
(一)千方百计促进居民增收。进一步完善就业创业政策、工资集体协商机制、最低工资制度以及劳动关系三方协商机制。鼓励农村劳动力参加职业技能培训。今年我市要新增城镇就业岗位2.5万个，实现农村富余劳动力转移就业1万人。加强农民小额贷款发放和贴息工作，扶持农民创业。强化“菜篮子”工程建设，加强物价监控，落实物价上涨补贴。抓好扶贫工作，扩大产业化扶贫覆盖面，在年内实现3500名以上的贫困人口脱贫。
(二)提高社会保障水平。进一步健全全民医保体系，保持高水平参保率，推广社保医师服务制度，扩大医疗救助范围。新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险参保率要保持在95%以上，同时要按照上级部署推进二者的统筹合并工作。进一步提高城乡低保、五保户和高龄老人补助标准，抓好困难群众基本生活保障。加快推进各区镇敬老院建设。分期分批发放社保卡，逐步实现参保人员社保状况的动态化管理。
(三)完善住房保障体系。今年要新建各类保障性住房6401套，建成2436套，完成农村危房改造1800户。保障房选址要避开地段偏远、基础设施不完善的区域。对企业参与配建保障房要进行合理控制和规范管理。要把好保障房审核分配关，健全退出机制，确保公开、公平、公正分配和合理使用。
(四)推进社会事业发展。加快全市中小学校规范化建设、农村寄宿制学校改扩建和区镇中心幼儿园建设，抓好三亚湾学校征地拆迁工作。继续实施农村和城乡结合部公办中小学校营养工程。继续推进市中医院三期项目，加快市妇幼保健院、市疾病预防控制中心整体搬迁建设，加紧筹建市第二人民医院。着力改善基层医疗机构就医条件，鼓励城乡医院之间探索建立更加紧密的业务指导和双向转诊关系。加快区域医疗信息化建设，推动全市医疗资源共享。力争完成全国慢性病综合防控示范区创建工作。加强公墓建设与管理，继续推行殡葬改革，落实惠民殡葬补贴政策。继续实施文化惠民工程，积极推进群众艺术馆和农家书屋等设施建设，增加广场、公园等公共场所和社区的体育健身器材配备。广泛开展群众性文化活动、全民健身运动，抓好文化下乡工作，丰富群众文化体育生活。加强非物质文化遗产保护，启动落笔洞人类古遗址保护与开发利用工程。加快发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人以及红十字事业，继续做好民族、宗教、侨务、地震、人防、统计、档案、史志、人口计生等工作。
五、强化科学管理，促进三亚发展提质增效。针对当前管理工作中的困难和问题，以旅游管理、城市管理和社会治理为重点，努力提升我市的科学化管理水平。
(一)加强旅游市场管理。继续完善旅游公共服务体系，加快实施智慧旅游管理，健全市场主体诚信管理体系，强化行业协会的管理和自律作用。依据《旅游法》，进一步强化市场监管，着力规范价格管理、计量管理、服务的标准化管理，强化旅游合同和旅游行程管理，围绕“一日游”、涉海游、海鲜排档、水果摊位等重点开展市场专项整治，坚决打击欺客宰客等违法违规经营行为，推动有序竞争，提升服务品质，打造具有三亚特色的涉海旅游、海鲜美食、热带水果和旅游商品品牌。
第三篇：三亚市组织机构
市委
中共三亚市委宣传部
中共三亚市委台湾工作办公室
中共三亚市河东区工作委员会、河东区管理委员会市 人 大
三亚市法律工作委员会
三亚市城建环保工作委员会
市 政 府
三亚市商务局
三亚市水务局
三亚市政府国有资产监督管理委员会
三亚市口岸管理办公室
三亚市林业局
三亚市人民政府驻北京联络处
市 政 协
市政协办公室
公 检 法
群众团体
三亚市妇女联合会
三亚市红十字会
事业单位
三亚市就业局
三亚市档案局（馆）
三亚市土地整理中心
第四篇：三亚市人民政府
三亚市人民政府
关于加强景区及三亚湾绿地沙滩管理的通告
三府〔2007〕78号
为了加强景区和三亚湾绿地沙滩管理，提高城市管理水平，改善城市生态环境，创造优美的城市环境，争创国家卫生城市，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市绿化条例》等有关规定，结合我市实际，特通告如下：
一、禁止在景区及三亚湾绿地沙滩上从事烧烤、摆摊设点、流动经商和兜售商品。景区未经批准不得开设商业服务摊点。
二、禁止在景区及三亚湾绿地沙滩上随地吐痰、便溺、倾倒或者乱扔垃圾、渣土和其他废弃物，排放污水、污物，堆放物料，挖地（沙）取土。
三、禁止在三亚湾绿地沙滩上设立广告牌、标语牌、布幔条幅、灯箱及气球或悬挂广告或标语，禁止乱张贴、乱涂改、乱吊挂。
四、禁止在景区及三亚湾绿地沙滩上采摘花果、攀折树枝，践踏草坪，砍伐树木，在树上刻划、敲钉、拴挂、焚烧草和树叶及破坏城市绿化环卫设施。
五、禁止摩托车、电动车、沙滩车等机动车和非机动车在三亚湾绿地沙滩上行驶和停放。
六、禁止在景区及三亚湾绿地沙滩上放牧牲畜，散放家禽；禁止携带宠物进入景区及三亚湾绿地沙滩。
七、禁止在三亚湾绿地沙滩上从事单位和家庭聚会和聚餐；禁止在三亚湾绿地沙滩上从事踢足球、打排球等践踏草坪沙滩的室外体育活动。
八、禁止在三亚湾绿地沙滩上搭建建筑物、构筑物和其他设施，禁止借树搭棚、围圈树木和吊床。
九、各有关部门要切实提高认识，认真履行职责，加大管理和巡查力度，密切配合，严厉制止和查处破坏景区及三亚湾绿地沙滩等城市生态环境违法行为。
十、对违反本通告规定的，由综合行政执法、工商、海洋渔业等部门依法查处。对拒绝、阻碍执法人员执行公务的，依法追究其法律责任。
十一、本通告自公布之日起施行。
三亚市人民政府
二○○七年六月五日
第五篇：三亚市家庭旅馆管理办法（精选）
关于印发三亚市家庭旅馆管理办法的通知
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市家庭旅馆管理办法》已经五届市政府第68次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十一月三日
三亚市家庭旅馆管理办法
第一条 为适应我市旅游业发展需要，维护旅客和经营者的合法权益，规范家庭旅馆的经营和管理，促进旅游业的健康发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国行政许可法》及相关的法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称的家庭旅馆，是指以合法拥有的空置房为基本接待单位，以住宿旅客为接待对象，以营利为目的，以管理服务为主要形式的小型旅游住宿接待设施。
第三条 在本市区域内经营的家庭旅馆，适用本办法。
第四条 市旅游委要结合我市实际，编制我市家庭旅馆布点规划。其布点规划的制订应向社会公众征求意见，报市政府批准执行。
公安、消防、综合执法、卫生、工商、安监、质监、税务、物价等有关部门按各自职责，协同做好家庭旅馆的监督管理工作。
第五条 住宅小区中的业主利用其住宅经营家庭旅馆，应按照《中华人民共和国物权法》第七十七条的规定，征得本栋建筑物内全体业主同意的书面意见，经小区业主委员会及小区物业公司盖章确认后，分别向消防部门、公安部门、工商部门报备，并对所报备的意见材料的真实性负责。
申请人以单栋独立的自建房屋经营家庭旅馆的，应先征得房屋所在地的居委会（村委会）的书面同意。
第六条 申办家庭旅馆需遵循以下程序：
申请人—名称预先核准书（工商部门办理）—消防许可证（消防部门办理）—卫生许可证（卫生部门办理）—特种行业许可证（公安部门办理）—营业执照（工商部门办理）。
第七条 工商部门在受理旅馆名称预先核准登记申请时，应先征求市旅游委的意见，对不符合家庭旅馆布点规划的，不得核准登记。
第八条 市消防部门在申请人申办消防许可证时，应先征求市综合行政执法局的意见，对经营场所确认是违法建筑，不得受理。
第九条 需要征求意见的，被征求意见的单位自收到征求意见函之日起，三个工作日内应向征求意见的单位出具明确意见，逾期不出具意见的，视为同意，后果由被征求意见的单位承担。
第十条 市旅游行政管理部门对已依法取得营业执照的家庭旅馆应核发《家庭旅馆》的标识牌，并且将领取标识牌的旅馆的经营者姓名、经营详址、经营场所面积及客户数等相关信息通过市旅游信息网上定期公布。
《家庭旅馆》标识牌由市旅游行政管理部门统一设计、统一制作，制作费用由财政负担，由三亚工商部门在核发旅馆营业执照时一并代发。
第十一条 市工商部门要定期将新核准的家庭旅馆信息反馈给市旅游委。
市旅游委要与区管委会、镇人民政府、小区物业公司和各有关职能部门建立家庭旅馆核准信息交流制度，及时将新核准的家庭旅馆通报给上述各单位，以利于各单位监管。
第十二条 区管委会、镇人民政府、小区物业管理公司要加强对所属辖区的家庭旅馆的监管工作，一经发现有无证、无照经营的，应立即向有关发证、发照的职能部门举报，并配合相关部门查处。
第十三条 经营者必须严格遵守国家的法律、法规和政府的规定，遵循平等、自愿、公平、诚信的原则，服从有关行政主管部门的监管。
第十四条 经营者应将《家庭旅馆》标牌置于家庭旅馆外醒目处，以便旅客识别和有关部门的监督检查。
第十五条 经营者应按经营范围合法经营，依法安装使用“治安管理信息系统”。
第十六条 经营者及从业人员必须接受旅游、安全、卫生、服务质量等方面的知识和技能的培训。
第十七条 经营者必须向价格主管部门申报客房价格备案登记，严格执行价格主管部门核准的价格，在收费醒目处设立客房价格明码标价公示牌，向旅客公开价格，不得损害旅客的合法权益。
第十八条 市公安局、市消防局、市旅游委、市卫生局、市综合行政执法局及三亚工商局要完善旅馆投诉处理制度，公开投诉举报电话。对投诉人投诉的事项，各责任单位要依职权及时查处。
市旅游委：88392211 市工商局：1231
5市公安局：110 市卫生局：8827281
4市综合执法局：88595007 市消防局：88956118
第十九条 市公安局要牵头各责任单位，在区管委会、镇政府的配合下，每年的12月份对家庭旅馆进行一次专项检查，在检查中发现的问题，要及时督促整改。
第二十条 对无证、无照经营的家庭旅馆，由各职能部门根据职权分别对无证、无照经营行为进行查处、取缔。
第二十一条 区管委会和镇人民政府对所辖区内出现无证、无照经营的家庭旅馆没有尽到举报和配合查处义务的，依法追究相关责任人的行政责任。
小区物业公司对管理的小区，没有尽到举报义务的，市住建部门要依法对其处理。
各职能部门没有及时对举报无证、无照经营的家庭旅馆进行查处，造成严重后果的，依法追究相关责任人的行政责任。
第二十二条 有关行政管理部门的工作人员在执法过程中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 住宅小区中的业主利用虚假材料骗取行政机关实施行政许可的，实施许可的行政机关应依据《中华人民共和国许可法》第七十八条的规定，对其予以处理。
第二十四条 对本办法施行前无证、无照经营的家庭旅馆，由市公安部门牵头，联合消防、卫生、旅游、工商等职能部门以及区管委会、镇政府进行综合整治。
第二十五条 不属于酒店、宾馆、招待所的社会旅馆的管理参照本办法执行。
第二十六条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十七条 三亚市家庭旅馆管理办法（试行）自本办法施行之日起废止。
第二十八条 本办法自2011年11月11日起施行。
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