加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设

第一篇：加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设

加快发展劳务经济 促进社会主义新农村建设

中共湖北省委副书记 陈训秋

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。落实这一历史任务的一个重要方面，就是要按照胡锦涛总书记的要求，“发展农村二、三产业，发展和壮大县域经济，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移”。最近，省委、省政府出台了《关于加快发展劳务经济的意见》，这是贯彻落实中央精神的一项重要决策，必将加快我省农村富余劳动力转移的进程，推动社会主义新农村建设。

一、发展劳务经济是促进社会主义新农村建设的重要举措

社会主义新农村建设是与工业化紧密相连的。工业化的实质就是“化”农业为工业，“化”农村为城镇、“化”农民为市民。实践证明，产业的变化发展和劳动力的转移就业密切相关，随着劳动生产率的不断提高和新型工业化的不断推进，第一产业剩余的劳动力必然转移到第二、第三产业。由此可见，转移农村劳动力，发展劳务经济是工业化历史进程中的普遍规律。

世界上的发达国家早已完成了农村劳动力转移的历史使命。到20世纪70年代，这些国家农业就业人口在总就业人口中的比重大多下降到了10%以下，其中英国2.6%，美国3.9%，法国10%，日本13.8%。英国农村劳动力转移，最初是由圈地运动引起的，这个残酷的“羊吃人”运动使大量农民离开土地到纺织厂做工，成为产业工人。工业革命后，英国作为“世界工厂”的地位得以确立，加之大规模向国外扩张移民，农村劳动力大幅度减少。日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点，对农村富余劳动力转移进行了有效干预。1961年颁布的《农业基本法》就要求，10年内把农户总数的60%转移到非农业方面。其后，日本采取提高农业劳动生产率、鼓励农民“兼业”、大力发展中小企业、加快城市化进程等举措，加快了农村劳动力转移进程。从1960年到1970年，农业人口占全国人口的比例由37.1%降到25.6%。到1975年，又降至13.9%。

改革开放后，我国农村劳动力转移进入“快车道”，特别是随着乡镇企业异军突起、工业化步伐的加快，农村富余劳动力出现了大转移。1990年，在全国农民人均纯收入中，来自家庭经营和工资性收入的比重，分别占75.56%和20.22%，而2004年，农民人均纯收入中上述两者的比重已分别变为59.45%和34%，这表明农民的就业结构和收入来源发生了很大变化。分析劳动力大转移的动力因素，我们可以发现，不同产业收入差异是造成农业劳动力转移的驱动力，非农产业快速发展所形成的劳动力需求是农业劳动力转移的外在拉力，农民渴望提高生活水平和追求自身发展是形成农业劳动力转移的内在动力。总之，改革开放使农业劳动力转移流动获得生机与活力。目前，我省农村劳动力共有2100万人，而第一产业需要的劳动力最多不超过900万人，这样就有1200万农村劳动力富余。因此，我们必须大力发展劳务经济，积极转移农村富余劳动力，促进社会主义新农村建设。

二、因势利导，大力促进我省劳务经济发展

近年来，我省劳务经济发展已出现良好势头。据统计，2004年上半年全省外出务工人员580万人，外出务工人员工资性收入月均达到720元，比在家务农的现金收入高400元左右。另据抽样调查，截止2004年9月底，全省农民现金收入人均2180元，同比增长20.6%。其中，人均工资性收入达700.7元，同比增收167元，总额增收66.1亿元，增长31.3%。上述数据显示，全省农民人均工资性收入的增长速度大大高于在家务农的现金收入增长速度，已成为农民现金收入增长的主要来源。钟祥市有一个村94%的劳动力在外从事汽车运输业，拥有各类大型车辆220多台，外出跑运输的劳动力每年为该村赚回近1000万元的收入，2004年农民人均纯收入达12320元，其中劳务收入占85%以上，劳务经济已成为村民致富的主要途径。从我们近期调查的情况看，我省各地在发展劳务经济中都有一些成功的做法和经验。我们应加大工作力度，因势利导，推进我省劳务经济进一步发展。

强化宣传，积极引导农民走出家门。我国自然经济延续了几千年，以农为本、以土立业的观念根深蒂固，一些农民小富即安，不愿意离开乡土。对此，应当充分发挥我们党的思想政治工作优势，大力宣传群众、发动群众、组织群众，让农民了解党和政府发展劳务经济的有关政策和激励措施，帮助农民克服“在家千日好，出门万事难”的封闭思想，消除各种疑虑，牢固树立“务工光荣”、“务工致富”的观念，引导农民走出家门，到非农产业就业，到外地就业。我省有些市县区印发了《致农民朋友的一封信》和《农民工进城务工线路图》，动员和引导富余劳动力外出务工，对农民帮助很大。还有的乡镇妇联主席和村妇代会主任担当阳光工程宣传员、信息员，进村入户，做群众思想工作，深受农民欢迎。

强化培训，不断提高农民的就业能力。现在，我省还有500多万农村富余劳动力尚未转移出去，其主要原因是相当多的农民没有技术和专长，不能适应二三产业的需要。从我省农民工转移的情况看，培训后具有明显优势：一是培训机构颁发所学专业毕业证书或结业证书，劳动部门颁发劳动技能鉴定证书，农民工就有了就业准入的通行证；二是掌握所学的专业技能，动手能力强，有了就业的“看家本领”；三是参加培训的就业工种、工作环境、劳保条件相对较好；四是经过培训的比没有培训的月工资收入一般高几百元；五是就业相对稳定。黄冈市一所职业学校每年同企业签订《定向培训协议》，近几年累计培训了5000多名农村贫困家庭的子女，全部安排到沿海地区和大中城市就业，月工资平均在1200元以上。事实说明，农村劳动力转移培训大有可为，必须进一步加强。应打破地域和部门界限，整合办学资源，广泛动员社会各类教育培训资源，积极参与农村劳动力转移培训工作，引导和鼓励各类学校在自愿的基础上进行联合，取长补短，资源共享，扩大培训规模。以提高就业能力和就业率为目标，实行培训与技能鉴定相结合，大力推行“订单培训、定向输出”模式，解决培训的“出口”问题，让农民参加培训后能就业，做到报到一批、培训一批、鉴定一批、就业一批、跟踪服务一批。

强化转移，大力开拓劳务市场。劳务经济的实质就是解决农村富余劳动力转移就业问题，就业岗位的多少，劳务空间的大小，直接决定劳务经济的总量和规模。因此，发展劳务经济，必须大力开拓劳务市场，寻找就业机会和就业岗位。我省一些地方的经验证明，开拓劳务市场，必须充分发挥公共职业介绍服务组织、乡镇劳务输出服务机构、社会中介机构的作用，建立和完善县、乡、村劳务输出组织体系，提高农村劳动力输出的组织化程度。此外，还要根据党的十六届五中全会关于建立区域合作机制的要求，加强省际、市际劳务协作，在大中城市和经济发达地区建立劳务输出机构，形成劳务接收地、中介组织、劳务输出地之间互通信息、密切协作、互惠互利、共同发展的工作机制。省农业厅和随州市政府联合举办农村劳动力转移就业招聘现场会，来自上海、广东、江苏、武汉等省市的96家企业，当场就录用近600人，签订就业意向协议书2500多人，部分企业还与培训机构签订了1200多人的培训订单，效果很好。十堰市有一山区县建立了县乡劳务服务机构，村村有联络员，并在6个省市建立了定向输出基地，在农民工集中的地方设置了流动管理服务站，同时派出100名干部到本地农民工集中的地方挂职，加强了地方政府间的劳务经济合作。

强化领导，努力形成工作合力。发展劳务经济是一个系统工程，涉及到方方面面，需要加强组织领导和协调配合。各地应制定指导劳务经济发展的文件，建立发展劳务经济领导小组和相应办公室，负责统筹规划、综合协调、检查指导，形成领导有力、部门协调、高效运转的劳务开发机制。为加强农村劳动力培训转移工作，省委、省政府成立了劳务经济领导小组，十几个部门的主要领导担任领导小组成员。从目前运作情况看，相关部门各负其责，积极配合，势头很好。一批县市区将农村劳动力转移纳入县（市、区）直部门和乡镇工作目标考核内容，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，力度很大。市县区领导小组每月坚持召开一次部门联席会议，听取工作情况汇报，协调督办有关问题，形成党政统筹、资源整合、部门合作、共图发展的工作环境。实践证明，发展劳务经济领导是关键，只要领导重视，措施得力，劳务经济才能发展得更快。发展劳务经济，乡镇党委、政府肩负着重要职责，应把“培训农民、转移农民、富裕农民”作为工作的重点目标，下功夫抓培训、抓订单，有组织地搞劳务输出，以实现全省农村劳动力有序大转移、农民收入大增加、农村经济大发展。

三、积极探索，努力解决前进中的问题

发展劳务经济，还需对我省劳务经济现状进行深入的分析，解决前进中遇到的一些突出问题，不断为劳务经济加油，使其发展势头更旺，发展速度更快。

关于产业政策的选择问题。经济增长是扩大就业的前提和必要条件，但经济增长并不会自然导致就业同步增长或就业最大化。经济增长能在多大程度上带来就业的扩大，还取决于产业政策的选择，因为不同的产业政策对农村劳动力转移的规模、速度和劳务经济的总量有不同的影响。1979年—1996年，我国GDP年均增长9.7%，就业年均增长近4%，1997年—2003年，我国GDP年均增长仍高达8%以上，但就业年均增长速度下降为1%，出现了经济增长不能同时带来就业相应扩大的“奥肯悖论”现象；就业弹性系数从原来的0.477下降到0.177，其中下降最大的就是第二产业。由此可见，在过去几年中，第二产业加重了技术、资本对劳动的替代。我国还有2.7亿劳动力需要转移就业，就业是民生之本，关系到社会公平和稳定。面对巨大的就业压力，我们在选择经济增长方式时，必须处理好劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业的关系。

从我省实际出发，在推进新型工业化过程中，既要注重高新技术产业的发展，用新技术和信息化改造传统产业，提升产业的技术水平，同时也要发挥比较优势，大力发展劳动密集型产业，积极开拓就业空间，创造更多的就业机会。对县域经济而言，应以民营经济为主，大力发展中小企业；对于大城市而言，应把发展服务业放在优先位置，大力发展旅游、物流配送、社区服务等新兴服务业，逐步形成服务经济为主的产业结构。“小企业，大就业”，中小企业具有适应市场能力强、资本有机构成低、吸纳就业多等特点。一般说来，同样的投资，小企业吸纳就业能力是大企业的5倍。咸宁市一山区县回归创业人员创办产值在200万元以上的中小企业25家，年新增产值9100万元，为农民工提供就业岗位5000多个，农民工年人均收入6000多元，效益很好，这是值得认真研究的。

关于劳务经济的投入问题。有投入才有产出。发展劳务经济同样需要投入，印发宣传广告资料、培训农村劳动力、组织劳务输出、建立劳务输出信息网站等等都需要资金。“钱从哪里来，人往哪里去”使一部分人十分困惑。思路决定出路，首先要把认识搞上去，把思路搞对头。培训一个农村劳动力大约需要几百或上千元，但其产生的效益远远大于这个数，劳动力培训就业后，一个月的工资就可能超过培训成本。可以说，农村劳动力转移培训是一项花钱少、见效快、回报高、影响长远的德政工程。我省开展百万农民工转移培训，仅靠“阳光工程”现有项目资金还远远不能满足需求，应广辟财源，建立政府、用人单位和个人共同分担、社会资本积极参与的投入机制。一是加大财政资金投入。在争取国家阳光工程资金的基础上，省市县各级财政都应增加投入，对农民培训补贴的标准进一步提高，以调动农民参训的积极性。同时，对培训基地进行扶持和奖励，并落实有关部门必需的工作经费。二是整合财政资金。各部门应拿出一部分用于支农扶农的经费用在农民培训上，积极参与“百万农民工转移培训计划”，采取“性质不变、渠道不变、管理不变、专项使用、各记其功”的办法，捆绑使用，放大资金使用效益。三是争取助学贷款。积极推广宜昌青华职校和蕲春职校“贷款参加培训、就业还款”的经验，在学校、银行、企业、农民之间建立互信，形成经济利益联结纽带，促进良性循环。四是争取企业出资培训。采取校企联合的形式，企业出资，学校办班，农民培训后到企业上班。此外，还可积极引导民间资本投入，争取社会捐资助学。

关于劳务品牌的创建问题。当前，劳务经济已进入品牌经营时代。劳务市场的竞争已成为劳务品牌的竞争，发展劳务经济，必须高度重视劳务品牌建设。我省目前已有了一批劳务品牌，如湖北海员、湖北数控、湖北建工、湖北厨师、“木兰花”巾帼家政服务等等，但这些品牌还需要进一步锻造，提高竞争力。各地可根据当地人文资源和培训就业特点，塑造一个具有地方特色和竞争优势的劳务品牌。劳动力素质是劳务品牌的基础和保证。应加强对培训机构的资格认定和质量监控、评估工作，确保转移培训质量。充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体对我省劳务品牌进行宣传，组织人员到用工量大的地方进行推介活动，把品牌叫响。

关于劳务环境优化问题。环境也是生产力。好的环境能提供养份，起催化作用。发展劳务经济必须营造良好的环境。应全面清理和取消各种限制农民进城务工就业的规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，维护企业依法自主用工，建立城乡劳动者公平竞争的就业制度。在保持原有土地承包关系的前提下，积极推进农村集体土地使用制度改革，实施土地所有权、承包权和经营权相分离，规范土地流转，保留进城农民继续分享集体积累利益的权利并承担相应的义务。加大农民工工资清欠力度，使“劳者有其得”。积极完善社会保障制度，逐步建立覆盖全社会的社会保障网络，为农民工社会保险异地转移和接续提供便利，解除后顾之忧。加快户籍管理制度改革步伐，消除身份差异，降低农民进城定居门槛。关心外来务工人员子女入托就学，使其享受所在城镇居民子女同等待遇，同时解决好“留守子女”生活和学习问题。将农民工的计划生育纳入经常性管理和服务范围，切实加强对农民工特别是其中已婚育龄妇女的计划生育技术服务工作。维护农民工合法权益，对农民工请求给付劳动报酬、工伤赔偿以及其他严重侵害其人身权利、财产权利的案件提供法律援助。■

第二篇：加快林区发展促进新农村建设

加快林区发展 促进新农村建设

一、林区发展概况

（一）基本情况

安岳县幅员面积2690km，辖69个乡镇，928个村，9580个村民小组。2004年总人口153万人（其中非农人口12.5万人），工农业总产值56.5亿元，农民人均纯收入2621元。现有森林资源面积141万亩，其中森林面积99万亩，森林覆盖率33.74%，活立木总蓄积274万m。

（二）国有场圃概况

国有林场、骨干苗圃、森林公园皆属县林业局下属的差额拨款事业单位，现有职工281人(其中在岗职工23人、退休职工59人、其它岗位199人)，经营面积6525亩（其中国有林场6320亩、骨干苗圃55亩、森林公园150亩），在岗及退休职工年人均工资8150元，生产生活条件艰苦。存在的主要问题是：

1、国有林场面临三大困难。①地处偏远农区，森林资源零星分散（分布于254处，80亩以上/处的仅占38%），职工生产生活条件艰苦，森林防火设施薄弱，火灾隐患十分突出。②基础设施落后。水、电、路、通讯等基础设施建设严重滞后，房屋多年失修，破损严重。③经济落后。一是自有资金无积累；二是上级无投入；三是无力从其它经营活动中补充经费。目前，林场以天保工程森林管护为中心，其发展受到经济贫困的严重束缚，在边

32干边看，边徘徊边等待的被动驱使下运行的，天保工程竣工后，将面临更大困难。

2、国有骨干苗圃实行自负盈亏的承包经营机制，随着国家林业重点工程计划的调整，种苗需求锐减，如果不拓宽经营渠道，苗圃将会被市场淘汰。

3、四川省千佛寨森林公园是我县唯一一所省级森林公园，历经13年的发展，初具规模，但水、电及旅游服务设施落后，很不适应生态旅游发展的需要，收入主要来源于门票及多种经营收入。其主要原因在于没有专项资金扶持，仅靠自身投入，难见成效。

（三）林业职工生产生活现状

安岳县是人口大县，农业大县，工业小县，财政穷县，农村综合改革后，全县林业职工为228人，其中退休职工达95人，年人均工资为9280元。目前，存在4个问题需要解决：一是林业两大工程国家投入近2亿元，按规定都要足额兑付到实施单位和农户，而各级财政又没有预算工作经费，造成了任务量越大而经济负担就越重，职工收入相对减少的双重矛盾。二是随着林业收费项目和标准的大幅调整，行业收费大幅下减，收入逐年降低。三是多种经营项目少，渠道不畅，林业自身拥有的产业没有形成市场优势。四是撤销乡镇林业站，成立片区林业站，急需出台配套政策，尽快落实工作措施，以便尽快打开工作局面。

尽管如此，县林业主管部门积极争取森林公园招商引资优惠 政策和国有场圃林下资源综合开发政策扶持，县委、县政府出台了《关于加快林业发展的意见》（安委发[2004]32号），并将木竹等产业纳入了安岳县“十一五”社会经济发展规划，有力地推动了林业持续健康发展。同时，将资阳市30个示范村林业产业发展和生态家园建设，进行同步规划、同步建设、同步验收，并在林业重点工程和项目上予以优先安排，实行倾斜，推动了新农村建设。

二、林区发展在“十五”期农村建设中取得的主要成效

（一）生态建设初见成效

1、林业重点工程建设成效显著。一是天保工程建设实现既定目标。年减少森林资源消耗量2.4万m，100多万亩森林得到有效管护，建立健全了县、乡（镇）、村三级森林管护体系，完成公益林建设2.17万亩。二是退耕还林工程稳步推进。完成坡耕地退耕还林11.2万亩、荒山造林13.2万亩，政策兑现制度健全、保障有力。

2、广泛开展全民义务植树活动，完成义务植树800万余株。

3、林业建设资金投入创历史新高。完成林业建设投资13755万元（其中国家预算内投资10804万元），大大超过建国以来50年投资总额，有力地促进了林业各项事业的快速发展。森林覆盖率由“九五”期的30.88%上升为33.74%，土壤年侵蚀模数由5700吨/km〃年下降至3700吨/km〃年。形成了顶上戴帽，中部系腰，“四边”桑果站哨，庭院竹木环绕，田坎土埂建林网的良好格局，223构成了川中丘陵农区典型的林业生态特征。

（二）产业发展取得进步

“十五”期间，我县在加强生态建设的同时，柠檬、蚕桑、干水果、竹木等基地培育和林产加工业得到了蓬勃发展。本期培育产业基地面积26.6万亩，林业年总产值期末实现4.18亿元，林业龙头产业突飞猛进，产值高达3.2亿元，农民从林业中获得的年人均收入由“九五”期末的93元增加到341元，增长了3倍以上。

（三）基础建设得到加强

1、建设和完善了基层林业工作站69个，为健全林业科技服务体系和发挥林业主管部门的职能与作用奠定了基础。

2、加强了农村林业教育培训和试验推广，为科教兴林提供了有力支撑。共培训5600余人次，建柠檬、蚕桑、银杏等科技示范园3万亩，引种推广桑树、银杏、花椒、麻竹及优质牧草等12个主要品种，造林面积达15万亩，种苗12万亩。

3、以县林业骨干苗圃为重点，强化了林业种苗和花卉培育，为造林绿化提供了可靠的物质基础。共建苗圃10个，花圃2个，总面积达700余亩，共育苗4800万株（盆）。

4、巩固了森林“三防”体系建设成果。林业行政执法队伍综合素质明显提高，林政管理、资源保护等工作步入了健康有序的快车道；有效地开展了林业有害生物测报、防治、检疫和普查工作，年成灾率控制在1%以内；连续35年未发生森林火灾，保 持了森林火灾发生率、损失率“零”记录。

三、加快林区发展，推进新农村建设

建设社会主义新农村是党中央、国务院落实科学发展观，统筹城乡发展所做出的一项重大战略决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。抓住机遇，狠抓农村生态建设和林业产业发展，才会在新农村建设中建功立业。

（一）正确认识和处理林区发展与新农村建设的关系 林业发展与新农村建设有着密切的关系。一是林业是大农业的重要组成部分，加快林区发展，提高林业生产力，可以改善农业生产条件，促进农业快速发展。二是林业特别是经果业为农业结构调整、助农增收改善农民生活条件、促进生活宽裕起着积极的推动作用。三是发展林业，为农业提供一个良好的生态环境，不仅可以积累物质财富，而且也是乡村文明程度的一个标志。保护和改善生态环境，实现人与自然的和谐共处，营造良好的人居环境，也是村容整洁的内在要求。四是林区发展的科学化、规范化、制度化，将为新农村建设民主化管理、科学化发展奠定良好的基础。正确认识和处理两者之间的关系，将会互利双赢。

（二）新农村建设中林区发展存在的主要问题

1、水、电、路、通讯等基础设备薄弱。特别是国有林区（场圃）生产生活条件更为艰苦，场圃职工是生活在农村中的工人，既工又农，似工似农，急需改善生产生活条件。

2、在规划布局上过分强调新村建设整齐划一，人为一致，有的地方出现了新村建设城镇化，脱离了农村实际。个别地方为顾大局，出现了“毁林兴村”的不良现象。地面大面积硬化、树种单一等都不利于丰富生物的多样性和保持生态功能的完整性。人与自然的和谐，不仅要体现人与森林植物的协调统一，而且也要体现人与森林植物和野生动物生存环境的协调统一，在自然之中才会自然和谐。

3、缺乏产业支撑。没有产业支撑的新村是没有生命力的。一是产业发展思路不清，与区域经济和优势产业联系不够；二是产业发展重点不突出，难以形成优势产业；三是没有产业发展规划，或者规划不详，措施不具体，实施困难。

（三）在新农村建设中加快林区发展

1、科学规划。逐村逐户进行科学合理的规划，并纳入地方社会经济发展计划，逐一实施。在规划上严格遵循适地适树适种源的原则，实行乔灌草、花草树相结合，生态建设、产业发展与打造生态家园、庭院经济建设相结合，构建良好的生态环境和产业支撑。

2、实行项目倾斜。在林业重点工程和项目安排上要围绕新村建设生态建设与产业发展方向，优先予以安排，增加商品林特别是速丰林基地建设、基础设施建设、生态家园建设和公益林建设投资规模，建设一批商品林示范基地，改善新村生产生活条件和生态环境。

3、建立林业科技支撑和产业化服务体系。重点扶持林业龙 头企业，形成龙头带动，市场拉动，科技推动，上下联动，产业互动的良好格局，扶持林业经济合作组织，建立一批林业科技示范点和示范户，并将林业人才队伍建设、林业产业化服务体系建设、示范点建设、林农培养和实用技术培训纳入林区建设投资计划。

4、尽快落实生态效益补偿资金，提高林业行业补偿标准。

5、加大国有林场、骨干苗圃和森林公园扶持力度，重点加大基础设施和多种经营投入力度。国有林场、骨干苗圃和森林公园是林区生态建设、产业发展的窗口，是林业行业发展的基地，在新农村建设中一定要采取切实可行的措施，既治坡又治窝，既富民又富林。

6、落实林区建设项目地方配套资金，提高工程及项目管理费标准。多年来，林业两大工程项目地方应配套的资金没有足额配套，应按照工程建设要求及时足额配套。同时，将工程管理费标准提高到5%。

附：

1、林区基础设施现状与规划调查表

2、林区生产生活水平状况调查表

第三篇：加快农机化发展 促进新农村建设

加快农机化发展 促进新农村建设

农业机械化在社会主义新农村建设中具有十分重要的作用，新农村建设的首先要变革现阶段农业生产方式，用农业机械化取代繁重的低效益的农业生产方式是历史的必然。现代农业是社会主义新农村的重要标志之一，而现代农业是农业机械化为重要基础。目前，国家政策、农机科研生产及农民方面的积极因素，使农业机械化在社会主义新农村建设中发挥了重要作用。

一、农机化对社会主义新农村的建设。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。随着市场经济的发展，农机化发展对振兴农村经济，农民过上小康生活起着非常重要的作用。

1、农业机械化的发展促进农业现代化。

农业发展实践告诉人们，任何先进农艺措施必须和农机有机的结合，鄄城县在推广玉米收获机过程中，就体现的非常明显。就目前我县推广使用的玉米收获机，国丰牌玉米收获机、大丰牌玉米收获机和雷沃牌等各种自走玉米机，可以说这几种机型在使用和机械性能都比较先进，在国内外近几年的使用中质量比较过关，现以大量推广使用。但是在推广中，玉米机械收获必须做到玉米面积大且不倒伏，特别是玉米倒伏，如果玉米倒伏，在好的机械也不能进行玉米收获，所以说农业机械必须和农艺有机的结合，这一关很重要。在实施先进农艺措施中，所有农业技术高产高效无不与机械化有关，所有的农业生产环节，包括育种、耕种、播种、收获、施肥、灌溉、田间管理、和植保等都离不开机械化，农机化的高效率，降低劳动消耗和增加土地产出率的作用。在两高一优农业的发展中，有着重要的意义。

2、农业机械化在增加农民收入中的作用。

建设社会主义新农村，就是让农民过上宽裕的生活，让农民的腰包鼓起来。这不仅要靠增加粮食产量，而且要靠大力发展农业机械化，将大批的农村剩余劳动力转移到其它产业当中去。以便大幅度的增加农民的收入。农业机械化能促进农村产业结构的调整，农业机械可以提高土地耕作质量，满足不同作物生长的需求，促进农业产业结构的调整。农业机械化可以推进土地的适度规模经营。目前，由于家庭联产承包责任制把农村的土地，大地块分成小地块，致使农业机械不能发挥应有的作用，很大程度上制约着农村经济的发展。农业机械化的优越性在于可激发农民使用农业机械的积极性，推进土地的适度规模经营。提高生产效率和经济效益。

二、建立农机化生产合作组织是推进新农村建设的组织载体。

自八十年代初我国实行大包干责任制以来，农村发生了翻天覆地的变化，但是随着社会的发展，大包干责任制在新农村建设中有很多不适应的地方，也可以说现行的农村体制严重不适应中央提出的建设社会主义新农村的要求。新农村建设最主要的工作是进行制度创新，农村经济组织创新，农村经济组织创新是提高农业组织化程度，是加快农业第二次飞跃，是发展农业产业化的必然选择。

近几年来，为加快新农村建设，国家加大了对农业的投入，为农村的经济发展注入活力。在农机发展中为鼓励农民购买农业机械，提高机械化作业水平。从2005年起对购买大中型拖拉机、收割机及大中型拖拉机配套机具给予补贴。同时国家补贴资金逐年加大，体现了党中央新一届领导集体对农业发展的高度重视，在新农村建设中农业机械化发展起到至关重要的作用。农机购置补贴的实施极大的调动了广大农民发展机械化作业的信心。但是由于农村现行的体制和经营模式，在发展农业生产中土地被分割成小地块，机械作业受到很大的影响。由于独户经营受到土地面积和投资规模的限制国家补贴资金很难更好的发挥作用。大型机械很难施展开，制约了机械化作业水平的提高。经过各地实践表明，在农村创立新型农业合作经济组织是未来新农村建设中新的选择。因为新型农业合作组织是市场经济的产物，它是处于市场竞争不利地位的弱小生产者按照平等原则，在自愿互助的基础上组织起来，通过共同经营、实现改善自身经济利益或经济地位的成员。在农业合作组织中依托新型农机服务组织，将分散的农机户组织起来，共同进入市场。一是组织农机跨区作业。在九十年代初，农机部门首先在小麦主产区为解决小麦收割难，组织联合收割机进行大规模的跨区作业，同时为了保证参与跨区作业的联合收割机的利益，制定出台了一系列便于跨区作业的各项优惠政策，极大的调动了有机户作业的信心，跨区机收作业解决了小麦主产区的后顾之忧，同时也增加了有机户的收入，加快了机械化发展的进程，深受农民的欢迎和各级政府及中央领导的肯定。农机跨区作业在今后农业机械化发展中和新农村建设中将起到更大的作用。以新型的农机服务组织为龙头，深入开展全程农业机械化作业。二是组织合同订单作业。以合同的形式与周边农村、农户达成农田作业服务合同，按合同订单进行作业。三是一条龙作业，充分发挥农业机械的效能。积极推行组合式作业，开展秸秆还田、机耕、机耙、机播等一条龙作业，提高作业效率和质量，增加农机手收益，加快作业进度。

三、大力发展农业机械化，促进新农村建设快速健康发展。

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是让农民过上富裕的生活，让农民的腰包鼓起来。这不仅要靠粮食增产，而且要大力发展农业机械化。只有大力发展农业机械化，将农民有限的耕地向种田能手和种粮大户农机服务组织转移，土地实行联片集约化耕种，将农村大批剩余劳动力转移到其它产业中去从事二、三产业。因为农业机械可以提高土地耕作质量，满足不同作物的生长需求，促进农业产业结构调整。2005年以来，我县享受到农机购置补贴优惠政策，农民购买农业机械空前高涨，玉米收获机、免耕播种机和大型拖拉机走进了农户家中，为我县全程农业机械化作业水平的提高起到了拉动作用。近几年来，随着国家各项惠农政策的逐年加大，农业机械在农业生产中越来越发挥出重要的作用。比如小麦、玉米机播作业，不仅可以节约大量的人力而且用机械播种，由于播种深浅一致，株距一致可以节约种子，可达到苗齐、苗状节约费用增产增收的效果。另外近几年在推广使用玉米联合收割机方面，也收到了很好的效果，一台玉米收割机一天机收50---60亩，收割机的使用不仅提高了生产效率，而且解决了季节性劳动力紧张的矛盾，解决了种粮大户的后顾之忧。据统计我县各种机型的拖拉机12860台，其中大中型拖拉机480台。各整配套农机具28569台（套），联合收割机保有量1824台，农业机械总动力108.2万千瓦。在近几年党的各项惠农政策的带动下，机械化作业水平不断提高，重点项目关键环节机械化水平有很大的突破。机收和机播在我县出现了前所为有的大好局面，机械化作业水平得到全面提升，为新农村建设和全程机械化作业奠定了良好的基础。由于机械作业水平不断提升，增强了农民种粮的积极性。全市以种粮为主的种粮大户、农机专业户迅速增加。目前我县农机大户达到400户，农机合作组织13个、农机作业协会16个。种粮大户和农机专业组织的兴起，特别是全县农机协会的成立，将带动我县农业机械化发展增加农民收入，加快农村全面建设小康社会和社会主义新农村建设起到重要的推进作用。

四、加强农机队伍建设是新农村建设的有利保障。

在我国现阶段农村中，农业生产中的各个环节都少不了农业机械的参与应用，农业机械的作用是十分突出至关重要的。但是在实践中在很多环节上对农机队伍建设和农机培训不重视。目前国内有相当一部分农机培训学校由于生员不足等种种原因，无法招生和继续培训，就我县农机行业现状分析，由于农机管理体制所限制很多年农机新增人员中没有一位是真正学农机专业的大学生，农机基层人员年龄结构老化，知识结构滞后，新信息、新技术、新机具难以及时推广，农机专业人员严重出现青黄不接，当务之急要引起各级政府的高度重视整合人力资源，为此只有高度重视农机专业人才的培养与配备，把农机专业人才的培养当作发展农机化事业的头等大事抓紧抓好，才能在新农村建中发挥农机化的用武之地和发挥好农机专业人员的作用。

五、建设全程机械化示范区，对推进新农村的作用。

繁荣发展农村经济的根本出路在于农业机械化。农业机械化是实现农业现代化的基础，农业机械化作为先进生产工具和生产手段，成为农业生产力的最主要的物质要素，是农业现代化中的重要内容。在现代化农村经济发展中，任何一项先进科学理论的实践、任何一项先进科学技术的应用、任何一项先进科学管理的方法的采用，都必须通过农业机械化才能实现。

建设全程农业机械化示范区，是党的十七大报告指出“全面建设小康社会，关键在农村，难点是农民”要实现农村经济发展和农民持续增收，从根本上说就是从传统农业向现代化农业的转变，依靠科技改造传统农业，促进快速发展。农业机械在提高农村生产力水平，提高科技水平上发挥着举足轻重的作用。建设全程机械化示范推广项目，是推进农业机械化，提高农村劳动力和劳动生产效率水平，繁荣农村经济的根本措施，是提高农业生产集约化程度，扩大生产规模，转移农村剩余劳动力，促进农村二、三产业发展的有效途径，是增强农业综合生产能力，提高资源利用率，实现农业可持续发展的战略措施，是推动农业工业化，农业现代化加快农业产业化进程，实现区域经济突破的重要前提，是提高农机农艺结合水平，推进耕作制度改革，降低生产成本的需要。建设机械化示范区可以充分发挥典型示范和带动作用。以点带面引导和推动农机化发展水平，提高农业科技含量，加快农业结构调整，推动珲春农业和农村经济发展和新农村建设进程。

总之，建设社会主义新农村，构建和谐社会，离不开农业机械化，毛主席在1959年就提出“农业的根本出路在于机械化”。邓小平也指出“科学技术是第一生产力”。2004年国家出台了《农业机械化促进法》。农业机械化促进法的制定，和山东省农机管理条例、山东省机械化促进条例的制订，就是为了鼓励农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。改善农业机械化发展的环境，调动农民生产经营组织购置和使用机械的积极性，促进机械化发展新技术，新机具的普及应用。在社会主义新农村建设中，在农村各种先进农业技术最终要通过先进适用的机械来完成。在以胡锦涛为总书记的新一代领导集体提出构建和谐社会，建设社会主义新农村，让农民尽快走上富裕的道路，在今后的工作中要大力推广使用先进适用的农业机械，为新农村建设发挥重要的作用。

第四篇：大力发展劳务经济加快新农村建设步伐

大力发展劳务经济 加快新农村建设步伐

----XXX县劳务经济发展问题调查

XXX县总面积1855平方公里，辖21个乡镇，196个村、16个居委会，全县6.1万户，18.2万人，其中农业人口14.8万，共有劳动力11.5万人（男劳动力6.4万人，女劳动力5.1万人），其中农村劳动力9.7万，全县农村剩余劳动力5.3万，除在乡镇企业工作和从事二、三产业1.5万人外，可输出劳动力3.8万人，具有较大的劳务经济发展空间。

一、基本情况

XXX县的劳务输出“八十年代刚上路，九十年代迈大步，二十一世纪成气候”，现已成为发展和壮大县域经济的朝阳产业。2003年到2006年四年累计输出劳动力达12.1万人次，创经济收入6.2亿元。2006年全县劳务输出3.7万人,其中有组织输出12027人,创收2.3亿元,全县人均增收1263元，占农民人均纯收入1861元的67.8%，劳务收入撑起农村经济的大半壁江山。2006年被省劳动和社会保障厅评为全省第一批劳务输出示范县。

二、劳务输出取得的成就和带来的社会经济效益(一)增加了农民收入，改变了家乡面貌。2003年至2006年，农民人均纯收入由1415元增加到1861元，净增446元，劳务收入占全县农民人均纯收入由31%增加到67.8%，以2006年为例，全县劳务收入2.3亿，农村几乎家家都有人外出务工，有的甚至全家外出务工。劳务收入直接促进了新农村建设步伐，全县有48%的农民从土墙房子搬进砖混结构的新房。池河镇五爱村80%的农民靠外出务工修起砖混结构房，家里购臵了现代家用电器。

（二）缓解了就业压力。通过劳务输出，为城乡劳动力拓宽了就业门路，全县有农村富余劳动力3.8万人，城镇每年新增劳动力、企业下岗失业人员、大中专院校毕业生等约3000人需就业安臵。本县就业机会和岗位有限，劳务输出就成为转移就业最有效的途经，2006年全县输出37998人，其中城镇累计外出务工人员达2145人，有效缓解了城镇就业安臵压力。2001年至2006年全县应安排的942名大中专毕业生已有647人外出务工找到就业门路，占应分配人数的68.6%，是近三年已安臵就业人数的2.9倍。通过劳务输出，使我县近年在下岗失业人员集中增长的情况下，登记失业率一直稳定在4%以内。

(三)提高了劳动力素质，更新了观念。外出务工创业造就了大批有市场经济头脑、有经营管理能力、掌握了大量用工信息，拥有一定资本的劳务输出能人大户和典型。全县有务工年收入10万元以上的能人357人，其中拥有资产100万元以上的38户，池河的徐小安、成千，迎丰的邬述清、沈兰军等个人资产达千万元以上。涌现出了务工致富不忘家乡，把务工收入用于家乡的教育、公益事业，修小康路，建致富桥，捐赠希望工程，发展公益事业的王传莉、陈文斌、阮明华等。他们以勤劳、吃苦、诚实、守信的精神面貌走南闯北、艰苦创业，又把外面的先进观念、技术、资金带回家乡，从“洗脚”进城到

“洗头”还乡，成为改变家乡面貌、带领乡亲脱贫致富奔小康的一代新型农民。

（四）拉动了县域经济社会发展。劳务经济对县域经济的反哺和拉动作用突出表现在三个方面：一是逐步缩小了城乡差距。农民外出务工增加了收入，学到了现代工业生产技术和管理经验，农民向产业工人转化进程加快，一大批务工人员进城购臵了房产，转入城市生活，城乡差距逐步缩小。二是形成了新的经济增长点。劳务产业无论从哪个角度看，都是投入少，产出多，效益高的一项新产业，本县富余劳动力外出务工不仅创造了2亿多元现金收入，形成了新的经济增长点，还带动了技术、信息等产业的发展，有利于我县经济与国际国内大市场的接轨。三是加快了农业产业化。一方面大量农民进城务工，有利于农村土地流转，为退耕还林等生态重点工程建设创造了条件，另一方面，外出务工人员运用学到的先进技术、管理经验和积累的资本，回乡发展农业主导产业，投资创办农产品加工企业等，加快了农业生产规模化、开发集约化、经营专业化步伐。四是为实施工业强县战略培训并储备了产业工人力量。一大批务工人员在外地企业学习和工作，掌握的先进生产技术可以直接推动本县相关企业技术革新，一些企业也可以直接招收到技术熟练的工人，可以大大加快工业强县步伐。

三、劳务经济发展存在的问题

（一）农民技能素质差，没有形成“劳务品牌”。从文化程度看，我县劳务输出人员中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中专、中技)以上文化程度占15.9%；从技能方面看，全

县接受职业技术培训的只占外出务工人员的5.5%，持有职业资格等级证书的更少。大多数务工人员都从事简单体力劳动，高技能高素质人员少，难以形成“喊得响、规模大”的劳务品牌，整体质量不高。

（二）组织化程度低，成建制输出人员少。据调查统计，我县有组织输出人员占总输出人员的31.6%，自行在固定地方务工的人员占30%，盲目流动输出人员仍占38.4%。农民工主要是通过亲朋好友、务工能人大户、村组干部传、帮、带，这部分组织输出人员占输出总人数的19.6%，并呈家族地域集中输出的特点。由于农民工组织观念淡薄，品牌意识薄弱，自由散漫，加之公共职业介绍宣传不到位，致使务工人员对公共职介缺乏信任，政府和民办职业介绍机构组织输出人员仅占12%，我县一个民办职业介绍机构——庆达职业介绍服务部也因组织不到人员而倒闭，使全县劳务输出组织工作和品牌战略实施举步维艰。按照省上的要求，有组织输出人数要达到50%以上，我县与这一要求还有很大差距。

（三）农民工维权难，后遗症较多。外出务工人员维护合法权益难度大，工资被拖欠、工伤待遇难落实、劳动合同签订率低、养老医疗等社会保险参保率低、遭遇黑职介、劳动保护措施不到位、超时工作等侵害农民工合法权益的问题突出，由于本地人劳、工会、司法部门到外地维权打官司有力不从心、爱莫能助、鞭长莫及的感觉，发生工伤事故后，务工人员一般都采取私了或放弃上诉权，听凭用人单位处臵，留下许多工伤事故后遗症。据调查，务工人员中50%遇到过拖欠工资等劳资

纠纷；据不完全统计，1992年至2006年，外出务工人员受到不同程度伤害的3416人，死亡约460人，平均每年受伤244人，死亡34人，死亡一人祸及三代的悲剧时有发生。部分务工人员患职业病或发生工伤事故得不到及时治疗和经济赔偿，伤残回家，成为新的贫困户。

（四）务工人员家属无人照顾，有后顾之忧。青壮年和文化素质较高的劳动力大量外出，农村劳动力短缺，工价飞涨，耕地粗放种植或大量撂荒，造成土地资源浪费。留守农村的孩子缺乏良好的家庭教育、辍学、失学人数增多，这部分孩子可能成为未来农村的低素质劳动者。务工人员的父母老人无人照料，年龄大了还不得不在地里劳动，推广先进的农业科学技术也成为问题。有的村子因外出务工人员多，留守劳动力少，社会治安不稳定，有的夫妻感情不和谐，影响了社会的和谐稳定。

（五）财政投入偏少，投入产出比严重失调。我县2006年劳务输出3.7万人，政府投入的组织、宣传、培训、中介、维权费用、专项工作经费和工作人员工资总共不足100万元，但一年的劳务收入却达2.3亿元，投入产出比为1：230，没有任何一项产业效益能与劳务输出相比。但由于财政投入不足，劳务输出组织服务体系不健全，劳务产业链脱节，维权法律援助不到位，服务手段落后，服务质量低，一些务工人员在外地务工期间合法权益受到损害，孤立无援，就对政府有看法，有意见，甚至是失望和冷漠，值得我们深刻反思和及时改进。

四、发展劳务经济的形势和潜力

（一）外部动力。大力发展劳务经济，引导农民向非农产

业转移，是全面建设社会主义新农村的战略目标和落实科学发展观的迫切要求，无论工业化、城镇化，还是农业现代化，最终都取决于农村富余劳动力的转移，取决于减少农民。中央1号文件和省政府《关于进一步做好农民工工作的实施意见》（陕政发[2006]70号）为做大做强劳务产业这篇大文章创造了良好的外部环境。而按照全面建设小康社会的人口指标和就业比例标准，农业人口的比例在50%以下，城镇人口应在50%以上，第一产业就业的劳动力在25%以下，二、三产业中就业的劳动力应在75%以上。XXX的农业人口占81.3%，农村劳动力占总劳动力的84.3%，第一产业就业人员占总劳动力的29.7%(除外出务工人员外)，这就足以说明，当前和今后一段时期，从外部环境看，农村劳动力的转移还有一定的空间和潜力。同时，我县现有的劳动工资水平和发达地区、矿产主产区之间仍有较大差距，直接吸引了务工人员外出。

（二）内在动力。首先是县委、县政府高度重视，已经将劳务输出作为发展壮大县域经济的一项产业来做，在15个乡镇建立了社会保障服务站和6个社区劳动保障工作站，落实了专门的工作人员，村组落实了劳务输出信息联络员，县劳动力市场体系建设正在加强，劳务输出按照产业发展模式在运作。其二是已积累了劳务输出四轮驱动（政府推动、部门联动、宣传发动、能人带动）的成功经验，劳务输出正在稳步发展。其三是农村产业结构的调整、退耕还林的实施、城镇化步伐的加快，以及劳务输出能人大户和典型的辐射带头作用等都将对XXX的劳务输出产生积极的推动作用。其四是社会主义新农村

建设的巨大资金需求为劳务输出的发展提供了直接动力。广大农民为快速致富，尽快改变贫穷落后面貌，最理想的选择就是外出务工，劳务输出的潜力将被充分发掘。

四、发展劳务经济的对策措施

（一）准确定位，齐抓共管。把劳务输出定位在全面建设社会主义新农村，统筹城乡就业，落实以人为本的科学发展观和发展壮大县域经济的战略高度，稳定数量求质量，提高质量创品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府统筹协调，人劳、农业、工会、计划等部门密切配合，扶贫、财政部门筹措资金，司法、公安部门保驾护航，农业、教育、职介部门组织培训，工青妇共同参与，县、乡、村齐抓共管，各司其职的工作格局和运行机制，进一步探索出以政府指路，政策铺路，市场引路，法制开路，能人带路，达到人人有出路，人人都致富的目标。

（二）加强培训，打造品牌。按照中央一号文件 “组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训”的要求，一是要进一步整合职业教育、培训资源，以县职教中心为龙头，将县劳动就业培训中心、农广校并入职教中心，开展联合办学培训，部分专业可委托县域有实力、有资质的民办职业培训机构培训。二是培训机构直接与省内外大中企业签订培训输出订单，实行订单式培训。三是县级财政每年给培训机构预算拨付培训补贴资金，对参加培训的人员减半收取培训费用和职业技能鉴定费用，发放职业等级资格证书，免收职业介绍费，所有培训机构享有同等的培训补贴优惠政策，培训一人，输出一人，补贴一人，让每一个培训输出的人员都成为我县劳务人员的一面

旗臶。四是职业培训机构根据市场就业趋势有针对性地选择和设臵专业，促进培训向“市场化、专业化、品牌化、标准化”方向发展。五是建立劳动预备制度，县域内每一所中学从初一开始都设臵职业培训基础课程，并纳入学校考核。六是加强农民工技能提升培训工作，对有培训愿望和要求的农民工，及时纳入培训，提高劳务输出整体质量。七是采取“请进来，走出去”的方针，争取市技术学院在我县设立分院，增强培训能力，方便参培人员；抓紧抓好农村劳动力转移培训阳光工程、农村扶贫培训、农民培训“温暖工程”等三大培训项目，逐步探索和形成具有XXX特色的培训品牌，从而创出我县的劳务品牌。

（三）建立基地，强势维权。务工增收是劳务输出的最终目的，针对我县外出务工人员合法权益遭受侵害较严重的实际，经过多年探索、思考和借鉴其他市县的经验做法，建议我县应尽快在劳务人员较集中的大中城市和矿区建立民工维权服务基地和组织，专门负责劳务信息收集、发布，安臵本县输出人员，与当地劳动、司法、工会等部门联合为本县务工人员提供强势的法律援助，协助解决劳务纠纷和工伤事故，与务工人员沟通感情，增强交流，找准务工人员的需求，有针对性地开展服务工作，使我县外出务工人员有人管，彻底解决劳务输出后续服务脱节的问题。服务基地和组织人员可由乡镇分流人员、县直机关赋闲的主任副主任科员、法律工作者和机关事业单位志愿者组成，在不影响原来一切工资福利待遇的情况下，给予一定的奖励扶持，并允许工作人员在外取得合法收入。只

有加大财政投入，帮农民工做实实在在的事情，服务到位，务工人员对政府的失望和冷漠才会有根本改变，政府的凝聚力和号召力才会更强，劳务品牌战略才能顺利实施，劳务经济才能得以更快地壮大。

（四）开拓市场，三路进军。按照国家重大发展战略目标和输入地经济发展速度对劳动力素质、规模的要求情况，稳定现有劳务市场，开拓新市场，兵分三路，抢占劳务经济制高点。一是稳住东南沿海和长三角、珠三角劳务市场，充分利用其近几年经济保持强劲发展势头和较规范的用工制度等有利条件，特别是苏陕交流、常州与XXX建立友好市县的工作基础，抓好定向劳务输出合作；二是放眼华北、东北，锁定山西、河北、河南，建立劳务输出维权服务组织，重点强化对中原地区铁矿、金矿、煤矿、建筑等高危行业农民工安全、合法权益及妇女、未成年工的保障（保护）措施。三是下大力气抢占西北劳动力市场，随着西部大开发的深入推进，西北劳务市场有很大的潜力，应该专门研究针对这块市场的输出策略，使务工人员尽早在此立稳脚跟。四是在对全县劳动力资源情况进行调查摸底基础上，从劳动力结构按年龄、文化、性别划分，有计划、有目的、有组织、有针对性地转移输出：对18－30岁左右的劳动力，大都是初、高中毕业生，在市场就业竞争中最活跃，最适合未来城镇化建设需要，同时也是外地企业招聘的主要对象，重点输往跨省发达地区，以借地生财和发展；对30岁以上40岁以下的劳动力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和邻省各市县区，既季节性打

工挣钱又回家种田，内外兼顾，进退有路；对4050（女40岁、男50岁）人员在本市内就近就地转移，组织农村实用技术培训，开发优势资源，发展主导产业和个体私营经济，促进县域经济发展。

（五）强化服务，放手发展。只有加强劳务输出各个环节的服务工作，才能让外出务工人员放手拼搏，将劳务收入和经济社会效益放大到最大化。一是加快建设以县公共职业介绍服务中心为主体，乡镇社会保障服务站和社区劳动保障工作站为骨干，村组（社区）联络员为网络，民营机构为补充的劳动力市场和劳务输出管理服务体系。通过政策、信息免费服务，培训办证指导服务，电话、信函跟踪服务，亲自组织输送服务，维权保障援助服务，为务工人员创造良好的输出环境。二是健全信息网络体系，对本地的劳动力资源按年龄、文化、专长和就业意愿逐一登记、造册、建卡、入库、上网，按照规范化管理、合理化布局、网络化运行、信息化传递、社会化就业、一体化服务的要求达到优势互补，资源共享。达到劳务信息一天之内到组入户，五天内组织好人员集中输送的信息服务目标。三是实现三个转变：从自发输出向合理、有序、有计划输出转变；从体力型劳务向体力与技术并举型劳务转变；从规模数量制胜型向质量效益并重型劳务转变，最终让政府有形的手将劳务经济推向市场经济无形的手来调节管理。四是要出台“筑巢引凤”优惠政策，让外出务工创业有成的人士回乡投资创业，反哺家乡。要改革户籍制度，让成功人士能优先转入城镇定居，享受外商投资办企业同等的税费减免等优惠政策，有利于他们

创业，使“借鸡生蛋、孵出小鸡、鸡又生蛋”的劳务经济活起来，严防“杀鸡取卵”。五是要加大劳务输出宣传工作，定期评选表彰优秀务工人员和创业杰出人才，宣传先进典型，营造浓厚的工作氛围。六是解决好外出务工人员的后顾之忧。按照中、省、市关于做好农民工工作的相关要求，做好务工人员劳动合同签订、工资清欠、社会保险缴纳和接续、务工人员子女入学入托、计划生育服务、卫生疾病控制、户籍迁移、房地产和财产转移、土地流转承包等各项服务工作，让其平等享有和履行民主政治权利义务，不因外出务工而有任何不公和歧视，达到社会公平、和谐。

2007年4月10日

第五篇：加快农村公路建设促进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而作出的重大决策。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。这一重大决策为“十一五”时期的农村公路建设提供了新的历史机遇。

农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。因此，在新的历史起点上，我们要深刻认识到，加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。

在新的历史起点上，农村公路建设正面临4个重要的历史性转变。一是农村公路建设已经由交通行业落实中央解决“三农”问题的一项重要工作和支农惠农的重要举措，成为建设社会主义新农村的重要组成部分，这是党中央、国务院向交通部门提出的“新要求”。二是以往农村公路建设重点是实施“通畅工程”和“通达工程”，而现在，农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，这是各级交通部门的“新任务”。三是以往农村公路建设以大规模发展基础设施为主要特征，而新时期农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，这将开创农村公路建管养并重的“新阶段”。四是以往农村公路建设发展主要立足于“通路”，重在基础设施建设，而新时期农村公路建设不仅要“通路”，而且要“通车”，实现人便于行、货畅其流，这为农村公路建设赋予了“新内涵”。

新的历史起点带给了我们新的历史机遇，也为我们的工作提出了新的要求。各级交通部门要加强组织领导、统筹兼顾，着重处理好农村公路建设中4个方面的关系。

要处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公路建设规划的关系。紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分。凡是已经制定了农村公路建设发展总体规划的省份，要进一步丰富和完善，做到与社会主义新农村建设总体规划相衔接和协调。凡是还没有制定总体规划的省份，要按照社会主义新农村建设总体规划，结合当地小城镇和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点。总之，制定和完善总体规划要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免“走弯路”、重复建设和分散投入。

要处理好中央与地方两个积极性的关系。按照中央建设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设要继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则。近年来，交通部调整了公路建设重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的资金支持力度，充分发挥了中央资金的引导作用。许多地方党委、政府把农村公路建设作为工作任务和目标，不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，在农村公路建设中发挥了主导作用，形成了国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，有力地推动了农村公路建设。在新的历史起点上，农村公路建设要继续坚持这一行之有效的做法，充分发挥中央和地方两个积极性。中央有关部门要继续加大资金投入力度，地方政府和农民群众要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善地方政府为主、统筹安排、社会个人积极参与的多元化投入机制，推进农村公路健康发展。

要处理好鼓励农民参与和减轻农民负担的关系。多年来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益的大好事。在新的历史起点上，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担。一要做到“一事一议”，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。各地要充分发挥农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。有条件的地方，农村公路建设可以实行以奖代补等办法，调动和保护农民群众的积极性。

要处理好交通部门与相关部门的关系。新农村建设涉及方方面面，农村公路

建设离不开相关部门的支持、配合。各地交通部门要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，积极主动，不等、不推、不靠，切实承担起新时期农村公路建设的规划和组织实施的责任。同时，要主动与相关部门沟通协调，密切合作，在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等各方面努力争取相关部门的理解和支持。要完善适合农村公路特点的建设程序规定，在资金、计划管理上规范执行有关的规定要求，同时争取留有适当的灵活性。

此外，农村公路建设一定要坚持从实际出发，各地在发展目标、技术标准、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主义，切实做到从当地社会主义新农村建设需要出发，从当地公路交通发展实际出发，有计划、有步骤、有重点地稳步推进，让农村公路成为通向社会主义新农村的阳光大道，成为惠及亿万农民的“民心工程”。