关于重大项目招引的调研报告

第一篇：关于重大项目招引的调研报告

关于我市重大项目招引工作的调研报告

重大项目招引是提升产业层次的重要途径，是经济发展的动力源泉，近年来，我市重大项目招引工作在市委、市政府的正确领导下取得了不俗成果，红牛饮料、碧桂园、中交集团、苏宁环球等央企、名企纷纷来我市投资。2013年，我市完成到位注册外资3.5亿美元，服务业到位注册外资比重较上年提高20个百分点；到账市外内资82.6亿元。为了进一步提升我市招商活动成效，加快推进重大项目成果落地，近期我们赴周边海宁、慈溪、太仓等地考察调研，学习这些地区的先进经验和创新举措，现将调研情况汇总如下：

一、2013年三市招商引资整体情况

海宁市：2013年实际利用外资3.3亿美元，实到市外内资91.8亿元，浙商回归到位资金35.6亿元，引进世界500强企业2家、国际行业龙头企业1家。

慈溪市：2013年引进外资项目55个，合同利用外资8.69亿美元，实际利用外资4.12亿美元；市本级引进外资项目35个，合同利用外资3.98亿美元，实际利用外资2.31亿美元，进出口总额108亿美元。

太仓市：2013年完成注册外资8.3亿美元，实际利用外资6亿美元，引进外资项目75个，嘉璜工业、渤海现代物流、尚禧睿海3个项目投资超1亿美元。新增内资注册资本80亿元。实现外贸进出口总额127亿美元，其中出口54亿美元。二、三市在招商引资方面的创新举措

1、在招商机制方面。海宁市和慈溪市分别实施招商选资、招商引智 “一号工程”，成立工作领导小组，一把手任组长，建立重大项目领导联系制度和“一把手负总责”制，集中力量、高位推进，协调解决招商引资过程中的困难和问题，加快项目的引进与建设。慈溪市还在5、6月份开展招商引智“双月”专项活动，四套班子领导主动带队招商，开展了招商活动119次，捕捉投资信息166个，洽谈98个合作项目，总投资达17亿美元，其中35个已经签约；太仓市为进一步提升招商引资工作水平，整合招商引资资源，成立市招商局，聘请专职招商人员，建立对内对外两套工作模式。对内，各招商人员积极捕捉投资信息，做好资源收集整合；对外，围绕产业特色，有针对性的主动与世界500强企业、投资机构等进行沟通对接。三市还特别注重对招商引资工作的考核，慈溪市提升了该项工作的考核权重，并将其纳入干部考核和任用范围，并通过签订项目责任状的方式将任务下达至各地区、各单位。

2、在产业特色方面。三地立足各自产业特色和区位优势，科学合理制定招商计划。海宁市瞄准汽车装备、电子、光热等战略性新兴产业，加大龙头企业、配套企业和上下游企业的引进力度，进一步提升产业层次。完善皮革、经编、家纺三大传统优势产业上下游链条，成功入围省级首批电子商务示范市，“海皮城”电子商务平台上线运行；慈溪市积极打造招商引智产业平台。以杭州湾新区、慈东滨海区、新兴产业集群区等平台为主要载体，推动优质要素和资源汇聚集中，设立3000万新兴产业引导基金，吸引优质增量项目代替落后存量项目，上海大众、吉利汽车等项目顺利整车下线，同时积极利用异地商会人脉资源吸引慈商回归；太仓市充分利用“德企之乡”和濒临上海的区位优势，进一步集聚德资企业，2013年新增德企20家，累计达200家，累计投资超15亿美元。加快太仓港建设步伐，集装箱三期工程竣工运营，日本航线实现天天班，太仓港成为全国进口日本高精尖仪器设备第一港。加快“接轨上海”步伐，产业、旅游、交通对接不断推进，引进上海项目超100个，新增注册资本23.3亿元。

3、在科研人才方面。人才是经济发展的软实力和催化剂，慈溪市充分发挥异地慈溪商会的优势，吸引慈商回归，实施“上林英才计划”，利用“海创之家”平台，引进新兴产业领军人才21人，入选国家“千人计划”1人，宁波“3315计划”项目1个；海宁市强化科技创新驱动，组建中科院海宁纳米电子材料与器件工程中心等创新平台，全年研发省级新产品452项，引进和培育国家“千人计划”专家7人、省“千人计划”专家4人。

4、在队伍建设方面。三地都十分重视招商队伍的建设，通过从机关部门选调、面向社会选聘、吸纳企业招商人员等途径，充实招商队伍，组建专业化的招商团队。定期加强对招商人员招商知识、政策、项目审批程序等方面的培训，不断提升招商服务人员整体素质，提高辨商和选商的能力。海宁市还建立人才信息交流平台，充分发挥招商引资人才尤其是一些专业人才的特长和优势，相互取经、取长补短，共同提升招商人员的工作水平。科学制定奖惩激励政策，经济奖励和政治奖励相结合，增强了招商人员的积极性。

三、我市与三地相比的优劣势

优势：

1、知名度高。宜兴历史文化悠久，更以“紫砂之都”和“书画之乡”享誉世界。近年来，我市举办“秋洽会”、“陶博会”、“竹文化节”等活动，打响“中国陶都、陶醉中国”品牌，积极吸引国内外投资者来宜投资，切实提升了城市形象，改善了投资环境，宜兴的知名度和美誉度大幅提升。

2、生态环境优美。近年来，我市在大力发展经济的同时不忘保护生态环境，逐步将高污染、高耗能的工业企业搬离南部生态保护区，基本形成了南部以生态旅游业为主、北部以工业集聚区为主的产业格局。

3、传统产业基础较厚。我市环保产业和电线电缆等传统优势产业起步较早，基础雄厚。2013年官林镇工业应税销售突破1000亿，全市工业总产值达3500亿元，规模以上工业产值达2850亿元，分别是海宁市、慈溪市、太仓市的2.18倍、XX倍、1.45倍。

劣势：

1、产业层次较低。虽然我市工业总产值规模较大，但是电线电缆、铜加工等高耗能、低附加值的产业占比达到%，近年来我市工业重大项目也是屈指可数，新兴产业占比偏低，产业层次不高。

2、开放程度不高。慈溪、太仓两市外来人口占比均达到50%左右，我市仅为25%左右，这个数据也反映出我市的开放程度不高。2013年我市实际利用外资仅为

亿美元，分别是海宁、慈溪、太仓三地的%、%、%。

四、几点建议

1、进一步拓展招商途径。一是活动招商。积极参与各级组织的招商活动，组织开展好“陶文化节”、“素博会”、“秋洽会”等本市活动，立足产业特色和发展定位，积极推介，招引产业关联度高、发展前景好的项目落户宜兴，着力提升产业层次。二是平台招商。立足开发区和环科园两大”国家级”平台，加强宣传力度，打响“国家级”园区的名气，开发区要围绕新能源、新材料、光电子等新兴产业突破重大项目，充分利用新能源产业园、光电子产业园等园中园，推动产业集聚成势。环科园要围绕环保产业特色，积极引进高新技术、重大项目，推动环保产业向高端化、品牌化、集群化发展。三是信息招商。要充分整合利用各类资源，加强与在宜投资企业、投资机构的沟通联系，主动出击与世界500强企业、著名财团对接，及时掌握这些企业与机构手中的资源，捕捉投资信息；积极引进高端人才，往往一个人才能带来一系列项目，目前，我市已经有理查罗伯茨、艾伦黑格2位诺贝尔奖获得者在宜建立研究院，下一步要加快项目引进，及早达产增效。

2、进一步健全招商机制。从近两年的重大项目引进的情况来看，我市的主要问题不是出在没有信息项目，而是很多项目签约以后无法推进。从2月份统计的数据来看，我市目前有信息项目 只，其中不乏的大项目，招商不是项目签约就完成任务了，而是从项目洽谈、签约到落地、建设甚至达产整个流程。如何把这些信息项目变成实实在在的在建项目是关键所在。一是要完善项目推进机制。建立板块领导挂钩责任制，结合每个月召开的“项目推进例会制”，定期汇报项目推进情况，检阅项目推进成效，对于推进缓慢、成效不高的板块进行通报批评。二是要科学制定考核奖惩机制。完善重大项目招引的考核机制，提升占比权重，细化考核方案，对项目落地个数、注册资金、到位资金等提出明确的考核办法。

3、进一步加强队伍建设。目前，我市各个板块基本都配有招商人员，但是力量仍然比较薄弱，专业化层次不高，能独立进行招商洽谈的不多，且人员流动比较频繁。一是要组建专职化的人员队伍。从提升招商实效出发，通过从机关部门选调、面向社会选聘、吸纳企业招商人员等途径加快打造一支业务能力强的招商队伍。二是要建立激励奖惩机制。完善招商人员考核制度，坚持以实绩论英雄，对于招商成果突出的招商人员要给与一定资金奖励，切实提升招商人员的积极性。三是要加强招商人员业务培训。定期对招商人员进行业务知识、产业政策的培训，继续开展“百名招商人员进百企”活动，提升招商人员的业务水平与服务意识。

第二篇：招引外资调研报告

接轨大上海 深耕长三角

打造区域协同发展新样板

——盐城市大丰区招引外资调研报告

接轨上海工作部

（2021年11月9日）

根据区委关于调研2022年工作思路的要求，结合部门工作实际，广泛调研，认真总结，深入思考，将所得成果汇报如下：

一、前期所作工作

今年10月以来，区接轨上海工作部紧扣招商和服务两个重点开展工作，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，依托自身资源，获取项目信息，定期与各园区沟通交流，努力接轨大上海、融入长三角的“前沿阵地”；同时，树牢服务理念，完善自身工作机制，保障服务大丰在上海举行的各项推荐和拜访活动，取得显著效果。

二、当前主要问题

一是城市吸引力不够强。盐城市作为江苏省13个地级市之一，地处江苏沿海东部，东临黄海，总人口815万，是江苏面积第一、人口第二的城市。尽管政府在改善基础设施、放大区位优势等方面做了许多工作，但相比于东部沿海发达地区和我国其他经济发展成地区，盐城市的投资硬环境仍然在一定程度上阻碍了很多重大项目落户。同上海、苏州等地相比，盐城的飞机航班、铁路运输和文化包容环境仍存在一定差距。以IT软件项目为例，德国电信公司曾同市恰谈过招商合作项目，因为盐城市仅有2所省属高校，对于德方人员提出的欧洲风情社区、啤酒街等文化聚集需求也尚不具备满足条件。

二是外资基础还不雄厚。受招商体系、考核导向、投资环境和产业结构等因素影响，盐城市整体外资基础并不厚实，前期招商引资虽取得一定成果，但仍不能完全适应经济发展新要求。投资环境是投资者首要考虑的问题，而受城市吸引力不够这一因素的制约，市、区两级外资数量都相对较少。

三是人员配置不够合理。经过多年发展，盐城产业结构呈现第二产业为主导、第三产业发展平稳缓慢的趋势。大量劳动力投入工业生产，招商引资主要政策只能以土地和劳动力成本为主，这对产业转型升级和对接上海、长三角地区较为不利。从招商人员配置看，基层招商引资工作人员宣传力度不够，导致很多投资者对盐城不够了解，更看不到区招商引资政策优势。

三、下步意见建议

一是整合优势资源，吸引荷兰外资。进入三季度后，国内外风险挑战增多，国际大宗商品价格高位运行，国内部分地区受到疫情、汛情的多重冲击，经济转型调整压力有所显现。大丰区需紧密跟进上海临港集团、上海光明集团等大型企业，侧重科技含量高、项目质态优、市场前景好的项目，推动产业链、创新链和人才链深度融合、协同发力，打造具有鲜明标识的地标产业集群。目前，大丰区同外资密切相关且影响力较大的项目首推荷兰花海，荷兰花海位于江苏省盐城市大丰区北部的新丰镇，紧邻徐大高速、盐洛高速大丰北出口。是国家4A级旅游景区，江苏省旅游风情小镇，江苏省智慧旅游和电子商务示范基地，盐城市生态组团的重要一级。可采取“立足现有，筑巢引凤”策略，整合现有资源，秉持“立足盐城、承接上海、辐射长三角”的功能定位，围绕地上长花、湖中生花、树上开花的整体规划，全力打造中国连片种植郁金香面积最大、种类最多的“中国郁金香第一花海”。利用荷兰花海持续开发项目，发挥好“郁金香文化月”“百合花文化月”“花海云无动力主题乐园”等现有旅游项目作用，合作规划、开发、建设新项目，推动招商引资工作发展。

二是建强人才队伍，提高专业素质。目前全区各经济主体共有67个招商站（局、组）、招商人员200人，其中以上海为重点招商区域的有22个招商站（局、组）、招商人员72人，占全区招商力量的三分之一，在上海常驻的招商站主要属于开发区、港区、高新区和大中街道等经济主体。目前，全区各经济主体充分发挥各自优势和资源，通过各自掌握和熟悉的渠道，获取招商项目信息，针对招商人才队伍缺乏管理和统筹，存在多头对接、浪费人力物力，渠道独享、作用发挥不充分，缺乏交流、内部竞争等问题，采取“优化组织架构、拓宽来源渠道、完善考核机制”的策略，面向市场“招录一批、选调一批、挂职一批、聘用一批”人员充实到招商一线，并加强招商专业人员培训，强化招商队伍的知识更新和积累，畅通专业招商人员在招商岗位上的提拔晋升通道，加快打造一支作风过硬、熟悉产业政策、懂得谈判技巧的专业化招商团队。同时，建立完善相应考核机制，树立旗帜鲜明的考核导向，把招商引资作为考核督查的重要内容，由相关主管部门牵头，完善正向激励、反向鞭策机制，提高招商人员政治与物质奖励力度，激发招商人员的工作热情，增强招商人员的获得感和荣誉感，建立月度交流、季度通报、考核的管理制度，以有力的组织化水平推动招商工作开展，形成比学赶超浓厚氛围。

三是积极拓宽渠道，协同中介共赢。针对面向上海招商成效与招商力量不成正比的问题，积极探索寻求合作的路子，一方面，充分发挥“五大行”“四大所”等中介机构作用，广泛吸纳各类民营经济协会、临港开发区协会，共同开展招商项目，深挖项目信息。目前，盐都区已与世邦魏理仕签订对赌式委托招商合同，进一步拓宽了招商途径。2019年-2021年，已有30家外资企业通过中介机构成功选址，为我们招引外资提供了可供借鉴的范例。另一方面，利用大丰区在上海人脉广的优势，通过制定优惠政策、家属荣誉激励等手段，进一步调动他们为家乡建设发展出力献策的积极性。建议由上海招商服务中心牵头，对各驻沪招商站各自现有信息来源渠道进行汇总梳理，各驻沪招商站结合自身园区产业定位和自身优势，进行分工，重点对接。同时，加强驻沪招商人员交流项目信息，达到互通有无、群策群力的效果。

第三篇：重大项目建设调研报告

全县重点项目建设调研报告

重大项目建设是一个地方发展的龙头和支撑，是当前应对全球金融危机冲击、提振信心的关键，更是加快发展、增强后劲的希望所在。为了增进共识，增强合力，推进体制机制创新，促进全县重点项目建设，推动经济社会发展，按照县委XX县政协常委会议安排，组建专题调研组，围绕重点项目承接、实施和监管等环节，走访部分县领导，深入发改委、建委、国土局、农业局、水利局、安坪乡、海成、国平、轩辕、城投公司等部门、乡镇及项目业主，召开座谈会听取情况通报，全面了解全县重点项目建设取得的成绩、存在的问题，广泛征求意见和建议，组织专业人士进行分析和研究。现将调研情况综合报告如下：

一、全县重点项目建设现状及主要成绩

近年来特别是2015年以来，全县重点项目建设取得了突破性进展，有力地拉动全县固定资产投资的快速增长，推动了全县经济社会快速稳定发展。

（一）组织领导有力，宣传发动深入，重点项目建设氛围浓厚。2015年确立抓重点项目建设推动经济社会发展的总体思路后，全县工作重心及时转移到重点项目建设，县上成立重大项目建设委员会，设立协调办公室、考核办公室、督查办公室等专门机构，明确具体项目的联系领导和牵头单位。县委书记、县长等县领导在各种会议强调重点项目建设，坚持经常性研究重点项目建设，把重点项目建设提上重要议事日程；各部门和乡镇，认真落实县委县府决策部署，广泛深入动员，增强广大干群对重点项目建设重大意义、积极作用的认识；县电视台、《夔门报》等新闻媒体，强力报道重点项目建设的进度、形象和典型。经过项目推进年、项目实施年到项目攻坚年，全县上下欣起了前所未有的高潮，形成了广大干群普遍关注并积极参与重点项目建设的浓郁氛围。

（二）创新体制机制，积极招商引资，重点项目建设不断注入生机与活力。通过实施组团招商、专业招商团队定点定向招商、委托中介招商、以商招商等办法，不断创新招商引资工作模式，逐步建立和完善体制机制，切实加大工作力度，增强了招商引资工作实效，红豆杉、红龙畜禽养殖场、富硒玉米、瓯能集团、重煤集团、重庆水投集团等一大批县外、市外企业入驻奉节，为重点项目建设注入了生机与活力。仅2015年，全县招商引资新签约项目和续建项目达到75个，协议投资90亿元，到位资金22亿元，其中市外投资项目33个，到位资金5.26亿元。

（三）奋力克难攻坚，突破各种阻力，重点项目建设进展快速。在建设过程中，全县各级各部门努力克服地理环境差、交通受阻、矛盾突出、政策制约等困难和阻力，深入一线开展征地、拆迁、安置补偿等工作；挤出办公经费用于项目策划、评估、包装等前期工作；不遗余力地向上级反映实际困难，争取各方面政策和大量资金支持，及时抓住并赢得了发展机遇，促进了万宜高速公路奉节段建设工程、农村通乡畅通公路建设工程、茅草坝水利水电建设工程等一大批重点项目建设的快速推进。胡家坝消落区整治建设工程，从2015年12月开工到2015年底仅一年时间，完成投资1.25亿元，占总投资的 35%；梅溪河渡口坝电站建设工程累计完成投资3.41亿元，已出形象和效果。

（四）构建融资体系，巧为无米之炊，重点项目建设成效显著。在重点项目建设资金严重紧缺的现实情况下，县委县政府立足于长远，负责于未来，组建城投公司，整合各种资源，搭建融资平台，努力寻求金融机构的支持与合作，想方设法确保重点项目建设。目前，城西连接道、林家台水保治理、李家沟综合整治开发、夔门大道、奉溪高速公路奉节段等项目工程建设如火如荼；朱衣试验区科技孵化楼土建完成，夔门时代大厦、移民新村、邵家包安居工程、奉中花园等项目顺利开工建设。截止2015年底，全县在建重点项目达到20个，累计完成投资48.5亿元；前期工作项目6个，计划总投资51.2亿元。

二、全县重点项目建设存在的主要问题 全县重点项目建设虽然取得突破性进展，但在项目承接、项目实施、项目监管、政策执行等方面还存在不少困难和问题，取得的成效与人们的期望值差距较大。

（一）前期工作被动滞后，项目承接和建设处于“两难”境地。项目前期工作资金、技术、人才等必备要素严重不足，专门机构缺失，相关部门技术力量薄弱、工作经费极度紧缺，不少行业主管部门不愿开展或无法开展前期工作，牵头部门发改委只有1名年过50的专业技术人员，2015 年拨付的150万元周转经费已垫支干净，项目策划、编制等工作开展艰难，在国家资金投放基层时，项目争取和争取的项目实施困难。【关于全县重大项目建设情况的调研报告】关于全县重大项目建设情况的调研报告。2015年的县级卫生院改扩建资金，巫溪争取2000万，奉节坐失良机；2015年争取的新增中央投资7500万元，现在才用2000多万，至今还有10个卫生院项目没动工。由于用地、水保、环评、地灾评估等手续没有按程序及时完善，不少项目无法开工，甚至有的在建项目也在施工中被迫叫停，严重影响建设进度。

（二）政策执行缺乏公信度，项目建设的环境不够优化。建设工程公开招投标率低下，被列为全市17个重点督查对象之一，2015年和2015年连续两年受市政府督查通报。有的主管部门为了插手项目工程建设，采取谎报项目性质、拖延开标时间等办法，想方设法逃避公开招投标。2015年11月批准的“应急”项目，拖到今年3月才开标，充分说明并非应急项目。政策兑现落实差，少数部门对取消有关规费的政策规定置若罔闻，收费标准高、数额大，动辄几十万；招商引资时许诺很多优惠条件，企业落户后不予落实，科华水泥迟迟没有开工建设，就是因为“每投资1亿元配送土地100亩”的承诺难以兑现。对项目资金监管不力，发现问题查处不及时、不彻底。有的业主擅自改变资金用途用于还账等，并没把钱用在申报项目上。

（三）综合性协调不够，抓重点项目没有形成整体合力。“四规叠合”是项目获得立项通过的前提之一，由于缺乏统筹协调，建设、用地、环保和产业发展等规划出现严重的相互矛盾性，项目规划无法做出。项目前期工作涉及用地、水保、环评等多个环节，“一站式”服务平台缺乏，手续难以审批，打消了不少业主积极性，有的甚至中途退却。综合协调部门手段缺乏，全局性协调职能弱化，项目策划、编制等前期工作做出安排却无法落实，有时连报表都难以按时催收到位。政府研究重点项目具体问题时，与企业勾通不够，做出的决定和形成的意见难以原汁原味地传达给企业；相互关联的重点项目间缺乏协调，道路、房屋等建设标准难以规范统一和科学统筹。少数部门工作人员支持重点项目的责任意识不强，不作为现象严重。某乡镇领导去部门办事时给一位工作人员打电话，该工作人员告诉他自己在乡下，其#from 本文来自高考资源网http://，转载请保留此链接！。二是银行发放贷款具有明确的要求和严格的规定，向银行融资缺乏抵押实物，仅靠少量的可用土地融资十分有限。三是本地企业普遍实力有限，资本金不足，难以担负发展重点项目的重任，而且少数民营企业不愿把资金投入地方经济发展中，社会融资困难。四是招商引资受地理、交通、区位等客观条件制约，企业入驻率低。

（五）考核激励机制不够完善和科学，工作措施难以落实。重点项目建设的考核激励机制不科学、不健全、不完善，工作推进无所遵循，措施难以保证落实。一是责任体系不明确，县委县府与乡镇和部门之间没有签订责任书，工作无目标、压力和紧迫感，重点项目建设缺乏内在推动力。二是考核机制缺失，制度不健全，2015年重点项目建设没有下达工作计划，致使任务不明确，年终考评无依据。三是权责不对等，乡镇负有征地、拆迁、补偿等大量前期工作责任，而无考核奖励、质量监管等相应权利，影响工作主动性和积极性。四是规划缺乏科学性、前瞻性、严肃性，边施工边调整影响工程进度；征地、拆迁、补偿等前期工作不彻底，堵工现象普遍，国平集团在城西连接道项目建设中，进场4个月后才开始正常施工。

三、加快推进重点项目建设的对策建议

当前，我们正面临国发3号文件的出台和后三峡扶持政策实施两大千载难逢的机遇，这将给重点项目建设带来前所未有的资金和政策支持，但同时也给我们巨大的压力和紧迫感——不主动出击抢抓机遇就会坐失良机，不迎头赶上奋起直追就会落伍掉队。为此，通过分析总结并与奉节实际情况相结合，提出如下意见和建议。

（一）重视和加强项目前期工作，高起点规划和储备项目。建立完善项目前期工作机制，研究制定《加强项目前期工作的实施意见》，对组织领导、综合协调、机构设置、人员配备、职能任务等予以细化和明确，促进项目前期工作的制度化和规范化。组建产业项目顾问团，加强对全县产业项目的推介策划和包装工作。建立项目前期工作经费滚动使用机制，每年由县财政安排适度资金作为前期工作专项基金，项目实施后，回收垫付经费并全额划入专项基金。公选一批懂项目规划、编制、申报等专业知识的工程师、造价师、经济师等技术人才，组建政府直接协调的中介机构或分配到相关部门，负责项目前期工作；引导成立项目策划、包装的经济人公司，实现项目推介策划工作的常态化和市场化，提升项目规划的科学性，保持长期储备一批高质量、多领域、有特色和与政策相符合的经济社会发展项目。

（二）加大政策执行的监督和查处力度，打造过硬的软环境。重点项目建设功在当代，利在千秋，必须站在全局和长远发展的高度，着力打造良好环境。要严格执行招投标制、工程监理制、合同管理制和开工审签制等各项规章制度，严禁直接发包，严格控制“邀请招标”，全力推进公开招投标。认真研究科学制定优惠政策，一旦出台就必须保证落实；将各项优惠政策汇编成集、免费发送、义务宣讲。加强公务人员的教育培训，增强服务企业的意识和素质；加大对现有企业的扶持和培育力度，助推企业发展；引导企业树立诚信意识，促进以商招商和诚信招商。支持和鼓励企业大胆维护自身权益，投诉检举不良现象，把重点项目建设的各项管理工作放在阳光下运行，接受全社会监督，严肃查处各种违法、违规、违纪、违约事件。

（三）健全融资体系拓宽融资渠道，突破重点项目建设的制约瓶颈。加强金融生态环境建设，树立“诚信政府”的良好形象，通过规范管理、加大资产划拨和资金注入力度、积极储备土地等办法，充实用于贷款的抵押实物，充分发挥城投公司的积极作用，引导设立多种所有制形式的担保公司，进一步从机构网络建设、业务整合、担保功能扩展等方面进行完善，畅通政府、企业与金融部门沟通联系的渠道，争取金融机构的信任和支持。积极推进基础设施特许经营权招标、银企合作、开发性金融合作等融资方式，多渠道筹集重点项目建设资金。积极推进项目融资方式，充分利用资源优势进行项目挖掘，做好以煤炭、天然气、石灰石、石英沙、石膏、铁、铜等主要矿产资源和各种生物资源的勘探详查工作，深度挖掘和高质量包装一批项目，并向社会强力推荐，寻求项目承接人。【关于全县重大项目建设情况的调研报告】各类报告http://。四是构筑民间的融资体系，正确引导和规范社会金融秩序，留住社会存款用于本县发展，发挥民间资金的积极作用。

（四）强化领导形成合力，推进重点项目建设的进度和质量。成立强有力的领导小组，坚持并完善领导联系制度，每季度召开一次例会，集体研究解决重大问题，会后进行通报，“两办”督查室跟踪督查工作落实情况。领导小组要强化协调作用，加大协调力度，对上积极争取政策支持，解决职能部门无法突破的用地、环评等政策和法律法规杠杆限制；对下要引导各部门和乡镇用好用活现有政策，树立“非禁即入”观念，寻求更多的发展机会和条件；在解决果树、青苗、房屋补偿等个案问题时，要立足全局、通盘考虑，尽量减少随意性。要强力推行“并联式”审批制度，减少周转环节，提高审批效率，为重点项目建设提供优质、便捷的服务。加强政府与企业的勾通联系，适时召开会议，互通情况，研究问题，协调矛盾，切实推进重点项目建设进度，促进重点项目建设走上规范化轨道。

（五）建立立体考评和工作协调机制，保障各项工作措施全面落实。研究制定对象涵盖县上重大项目建设委员会、部门和乡镇，内容涉及项目规划、实施、监管等各个环节的考评制度。建立重大项目争取和实施的激励机制，在完善重大项目单项考评制度的基础上，加大奖励力度，发挥其应有的激励作用。完善重大项目责任保障机制，理顺联系领导和分管领导的工作关系，做到责任和权利高度统一。建立定期督查制度，完善目标管理办法，按照能早及早的原则，确定项目形象进度和阶段性控制点，定期督查进展情况，年终考核兑现。健全工作协调机制，在协调范围、协调责任、协调时限、协调成效等方面做出明确规定，避免问题久拖不决，改变大小事情都找县上协调的局面，努力增强各级各部门的协调服务水平，提高协调服务效率。创新工作宣传机制，加大重点项目建设宣传力度，拓展宣传工作的深度和广度，让全县人民都了解、关心、关注并积极支持和热忱参与重点项目建设，进一步为重点项目建设营造良好势态，提供强劲动力。

根据县人大常委会2012年工作要点安排，11月30日，县人大常委会主任李其超、副主任柴霞带领常委会组成人员及部分市人大代表，对县重点工程项目建设、农业综合开发、卫生项目建设、安全生产、碧水蓝天工程实施情况进行集中视察。县政府副县长王瑞鹏、申伟民及有关部门负责人陪同视察。

视察组先后到龙腾路、产业集聚区标准化厂房、彭婆镇中低产田改造、第二污水处理厂、动漫产业园、新区对外合作医院、伊龙路桥及金瑞龙城等项目建设工地进行了现场视察，并听取了有关委局及项目建设单位的情况介绍。现场视察结束后，在金茂酒店四楼召开座谈会，听取了县政府副县长王瑞鹏同志关于全县重点项目建设情况的综合汇报，并结合视察情况进行了座谈。现将视察情况报告如下：

一、项目建设进展情况

（一）重点工程项目建设。今年，县政府抓住建设中原经济区发展机遇，积极承接东南沿海产业转移，对我县产业发展进行了全面谋划。工业发展上，围绕“一区六园”建设，引进了动漫产业园等一批高新技术产业项目。城市建设上，围绕“一河三区”建设，加快基础设施建设和房地产开发，五横十六纵的新区路网结构初步形成，全县在建、已建高层达130栋以上。农业开发上，围绕“369”工程建设，发展了生猪、土鸡养殖、植桑养蚕、特色种植等一批高效农业项目，加快了产业结构调整。同时，创新招商形式，加大招商引资力度，今年前三季度，全县签约招商项目53个，计划总投资215亿元，为县域经济发展注入了活力。

（二）农业综合开发项目建设。中低产田改造项目安排扎实，动手早，进度快，质量优。截止目前，已累计完成土石方9.3万方，渠道砌修23.1公里，机耕路整修11.9公里，建桥涵闸96座，排灌站建设完成工程量50%，已建工程优良率95%以上。

（三）卫生项目建设。2012年全县实施卫生项目9个，总投资6.3393亿元，建筑面积159489平方米。分别为伊川县对外合作医院、精神病医院、卫生监督中心、120急救指挥中心以及高山、鸣皋、白沙、彭婆、鸦岭等5乡镇卫生院建设项目。目前，9个项目均按原计划顺利进行。其中精神病医院、高山镇卫生院、鸣皋镇卫生院等3个项目已经竣工。

（四）“碧水蓝天”工程。围绕“创模”26项指标，以“天更蓝、水更清、环境更优美”为工作目标，以水、大气、声、固体废物、生态建设和农村环境整治、污染排放、环境治理为重点，制定了伊川县碧水蓝天工程实施方案，与各乡镇签订了目标责任书，开展治理城区露天烧烤联合执法20余次，纠正违规经营47家，组织开展了辖区矿山采选及重金属企业环境整治工作专项检查，对12家超标排污企业实施了断电措施，对20余家“十五小”企业依法实施了关闭措施。

（五）安全生产监管工作。采取加强宣传教育、完善监管制度、加强安全检查、注重隐患排查治理等一系列有效措施，举办各类安全生产法律法规、知识培训12期，开展各类专项督查32次，排查治理各类安全隐患3998处，打掉非法烟花爆竹生产经营点8起，取缔非法开采点10处，追究刑事责任5人，行政拘留3人，有效地规范了安全生产秩序。

二、存在问题

（一）重点项目建设方面，一是项目建设资金瓶颈明显，部分项目建设进展缓慢。随着“一河三区”建设的逐步深入，基础设施建设项目竣工投用数量增多，按照“四三三”付款办法，待付资金数量明显增多，资金短缺问题更加突出，一些施工企业垫资积极性不高，影响基础设施项目进度；二是“一区六园”的个别产业项目由于种种原因，实际进度与计划进度差距很大。个别重点项目拿到土地后，行动迟缓，无实质性进展，造成土地闲置。三是个别城市道路项目规划建设前瞻性不强，不能统筹安排统各类地下管网工程施工，存在前建后挖、重复开挖现象。

（二）农业综合开发项目建设方面。一些项目规划设计前期调研和宣传力度不够，没有得到所在区域群众的理解和支持，存在阻工现象。项目区水利设施、道路、渠道占地问题协调难，影响实施项目进度。同时分散经营的土地利用现状，与中低产田改造成方连片、规划开发的要求冲突，制约开发的完整性、规范性、标准化和实际效果。

（三）卫生项目建设方面。一是地方配套资金落实问题，目前共有590万地方配套资金未到位；二是项目前期手续程序复杂，制约了一些项目的建设进度。

（四）“碧水蓝天”工程方面，一是对环境保护法律法规和碧水蓝天工程的宣传力度不够大。尤其在一些偏僻、边远地区，群众的环境保护意识淡薄，对“十五小”、“新五小”企业污染环境的危害性认识不足。部分业主受利益驱动，引进在外地无法生存的小炼铁、小选厂等落后生产项目，造成新的污染。二是巡查执法力度还不够。在一些偏僻、边远地区，有一些“十五小”、“新五小”企业未能及时发现、及时关闭。同时，执法力度需进一步加大，个别被关闭的“十五小”、“新五小”企业存在“关而不死”、“死灰复燃”现象。

（五）安全生产方面，一是个别企业对安全生产重视不够，企业法人责任意识不强，安全措施虽做到了制度上墙，但流于形式，没有完全落实到位，“三违”行为屡禁不止，“三非”现象仍有发生。个别安全隐患虽排查发现，但存在整改不到位现象。二是个别安全监管人员素质不高，安全监管执法力度不够大。

三、建议

（一）重点项目建设方面。一是要加快中小企业转型升级步伐，激发经济发展活力，促进县域经济科学发展。搭建“两个平台”，做好“两项服务”促进中小企业转型升级。即搭建企业和金融机构交流平台，服务企业融资，帮助中小企业解决转型升级资金问题，支持企业做大做强；搭建中小企业与高等院校、科研院所沟通平台，出台鼓励引进人才的政策措施，服务中小企业人才引进和技术创新，提升中小企业产品科技含量和企业效益。二是要整合财政资金、招引社会资金，通过社会化运作，破解项目资金瓶颈，缓解财政压力，加快项目建设进度。同时要合理控制基础设施建设节奏，保证资金链条顺畅。三是合理安排项目建设时间节点，按照年初计划，倒排工期，分步实施，加快项目建设进度。四是在加大招商引资力度的同时，要更加注重招商引资质量，真正把高科技含量、高附加值、符合环保要求和伊川实际的产业和项目招进来，促进“六大园区”项目入驻数量和质量不断提升。

在城市建设方面。县城规划区内布局项目要统筹安排、严格执行规划，不能急于求成，要为当前和今后一个时期内需要发展的民生项目留出适当的建设用地。要加强新区土地使用管理，避免私方乱占，科学用好有限的土地资源。道路工程建设要统筹安排地下管线工程，避免工程完工后重复开挖。在新城区建设中要合理规划建设足够的停车场和配套环卫设施，避免像老城区那样停车位和环卫设施不足，交通拥堵和环境卫生治理压力大的现象再度发生。

（二）农业综合开发方面。一是要加强项目规划前期调研和政策宣传，争取群众对项目的理解支持，减少项目实施阻力。二是要优先选择土地相对集中的区域实施中低产田改造，做到集中连片，分区推进，改造一片，成功一片。三是建立长效机制，落实管理责任，加强建后管理，确保项目长期发挥应有作用，取得更大经济效益。

（三）卫生项目建设方面。要加大地方配套资金筹措力度，确保按时足额到位。县政府要协调相关部门，对医疗卫生等社会福利性、公益性项目，依据有关法律和政策，简化前期审批手续、缩短审批时限，减免相关费用，使之及早建成投用，造福人民群众。

（四）“碧水蓝天”工程方面。一是要进一步加大对环境保护法律法规和碧水蓝天工程的宣传力度，提高广大干部群众环境保护意识。疏通违规企业投诉、举报信息渠道，把污染环境的违法企业置于广大群众的直接监督之下。二是要加大环保巡查和执法力度。对环境有危害的企业，要发现一起，治理一起。对已关闭取缔的企业，要建立定期巡视制度，加强对违法企业的后续监督管理。三是项目招商要有选择性，引进的产业和项目必须符合环保要求和伊川发展实际，避免对环境造成不良影响。四是新型农村社区项目要统筹规划、同步建设排污设施，确保建设质量和人居环境品位。

（五）安全生产方面。要狠抓安全生产专项治理整顿，特别是重点行业领域安全专项整治，认真组织好全县安全生产大检查，加大安全隐患排查和治理力度，做到安全生产警钟长鸣。要深化依法监管，抓好安全生产措施的全面落实，决不能流于形式。进一步加大安全执法力度，严厉打击违反安全法规的行为。要加强安全生产教育培训，不断提高执法队伍素质和安全监管执法水平

第四篇：重大项目建设情况调研报告

重大项目建设情况调研报告

重大项目建设事关**市跨越发展大局。为了认真分析研究该市重大项目建设情况，推进该市经济又好又快发展，更好地发挥市人大代表在保增长、保民生、保稳定、保增势中的重要作用，按照***的统一部署，……月中旬，****，深入该市乡镇、部门和企业，对该市重大项目建设情况进行了专题调研。通过实地考察与座谈，使我们深切感受到，该市重大项目建设势头强劲，存在的困难和问题应予重视，加快发展的力度需要进一步加大。

做法与成效

进入“十一五”以来，该市认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，立足***实际，咬定“全面奔小康、苏北进五强”奋斗目标，持续实施“工业立市、城镇强市、开放活市、科教兴市”四大战略，紧紧围绕“硅材料、农副产品深加工、新型建材、机械制造”四大百亿板块，积极融入*****型产业布局，主动对接港口发展、服务临港产业，坚持量质并举、效益优先原则，始终突出“突破重大项目”这一工作主题，深入开展重大项目“推进年”、“突破年”、“质量提升年”系列活动，全力推进重大项目建设。

一、重大项目建设成效显著

**年该市共有过亿元（1000万美元）重大建设项目**个，— 1 — 其中，过10亿元项目**个。竣工投产（运营）或部分投产（运营）项目**个。在建项目共计总投资**亿元，当年完成投资**亿元，累计完成投资**亿元。在重大建设项目的带动下，全社会固定资产投资达到**亿元，增长35%；实现地区生产总值***亿元，增长15.5%；实现财政收入**亿元，地方一般预算收入**亿元，分别增长49.2%和31.7%。主要经济指标增速高于全省、全市，位居苏北市市前列。截至**年*月底，该市共有过亿元（1000万美元）在谈、签约、在建重大项目**个。其中在谈项目**个，签约项目**个，在建项目**个。在建项目累计计划总投资**亿元，当年完成投资**亿元，累计完成投资**亿元。

一是工业项目优势凸显。截至7月份月，该市在建过亿元重大工业项目50个：…………等一批重大工业项目开工建设；…………等一批过亿元重大工业项目实现投产或部分投产；…………等一批项目快速推进。

二是基础设施项目强力推进。基础设施建设继续保持良好势头。……景观带已初具形象，已完成景观绿化10万平方米，…………等*个重点景观项目竣工投运，…………等**多个新景观项目即将完工，…………等**个子项目加快推进；……工程扫尾基本完成，一、三、四、五组团景观工程已完成竣工初验；…………工程加快建设，……全部竣工，…………段已开工建设，…………段已完成招标工作。以“三城同创”为抓手，全力推进省级园林城市、卫生城市创建。“城中村”改造、街巷改造、老城区提档升级有序实施。以新区行政办公中心主轴为重点拉开城市框架建设，着力推进**博物馆建设，完成体育馆、市民

— 2 — 广场等文体休闲配套设施建设，加快城北幼儿园、学校、医院、菜市场等生活服务设施配套，缩短新区与旧城时空距离。

三是服务业项目特色独具。以旅游休闲产业为先导，以生产服务业为支撑，着力提升城市知名度和竞争力。……农业生态旅游开发、……旅游综合开发、……等项目加速推进，…………街一期投入运营，……扩建项目启动实施。苏州络基、阿根廷毕莱萃克斯等软件企业成功引进，……服务外包中心的整体搬迁引进速度加快。加大星级酒店招引建设力度，…………先后开工建设。全面启动“…………”创建工作，……度假区整体规划通过专家评审，立足“精、巧、美、特”，强化商务、休闲、购物、人居功能完善。现代物流项目发展加速，……国际物流中心开工建设，……钢材市场引进实施，…………空港物流战略规划通过专家评审。

四是生态农业项目态势良好。坚持以抓工业园区开发的模式来抓农业园区建设，全面整合农业资源，加快推动……市现代农业发展。今年，该市创新管理机制，成立市现代农业园区管委会，下设规划、建设、招商等机构，重点做好资金整合、土地协调、农业招商等工作，用建设工业园区的机制来建设农业园区，更好地推进农业上水平。在具体工作安排上，一方面突出西部丘陵山区开发这一重点，加快规划建设……万亩现代农业示范区，…………万亩鲜切花基地等五个万亩高效农业示范园区；发挥示范引导作用，推动土地贫瘠地区农户调整产业结构，从事高效农业生产。另一方面，突出发展东部万亩现代农庄这一重点，积极与国内知名企业苏宁集团沟通，引进战略投资者做大……粮

— 3 — 食新品牌。

二、重大项目建设措施得力

近年来，该市始终坚持工业化第一方略，高度重视重大项目招引建设，切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓，不断创新机制，落实措施，为重大项目建设提供了有力保障。

一是依托资源优势，主攻四大板块，引领产业集群发展。产业集群是产业升级的必由之路，该市坚持有所为、有所不为的产业发展思路，注重特色发展、优势扩张，积极培育优势领域、强势门类的引领产业，全力打造硅工业、农副产品深加工业、新型建材、机械制造业四大“百亿板块”。一是依托特色资源，推进产业集聚发展。坚持以大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设，加快主导产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，全力推动四大支柱产业集群、集聚发展。二是突出硅材料产业核心地位，打造优势产业集群。高调运作建设国家新材料高技术产业基地。依托…………等一批硅工业龙头企业，重点招引产业关联度大、辐射带动能力强的大企业，拉长石英玻璃制品及电光源、硅微粉、压电水晶及晶体元器件、高纯硅等四大硅产业链，加快发展上下游配套项目，形成具有国内龙头地位和较强国际影响力的硅产业集群。三是坚持扬长展优，四大产业板齐头并进。**年……工业板块首破百亿大关，**年硅产业荣获全国“百佳”产业集群。农副产品深加工、机械汽配、新型建材板块随着……等一批企业成功落户，加速向百亿板块目标迈进。

二是创新工作机制，突出项目招引，全力推进项目建设。创新是一个地区崛起振兴的灵魂所在，是推动跨越发展的不竭动

— 4 — 力。该市在重大项目工作中，事事着眼创新，处处体现创新，以创新激发活力，以创新破解难题。一是创新管理机制，全力服务项目建设。制定出台《……市重大项目建设管理办法》、《关于规范工业项目审批及服务性收费的意见》、《……市项目建设推进实施方案》等文件，加快转变政府职能，进一步优化招商引资环境。健全和完善重大项目建设市领导挂钩推进工作机制，建立了重大项目市级领导联挂、部门联系、项目业主负责三级挂钩推进制度。进一步完善了重大项目推进流动现场会制度、登记反馈通报制度和报批服务制度。确立了周督查、月通报、季考核制度，设立“重大项目贡献奖”，进一步完善了考核激励措施。二是创新招商机制，全力招引重大项目。依托该市四大“百亿板块”的产业优势，突出产业链招商、以商引商、委托招商等方式，通过举办推介会、专题招商会、“……”等手段，广泛开展“走出去”与“请进来”相结合的招商活动，成功引进…………等一批上下游产品加工企业和配套企业，推动产业规模快速扩张。

三是完善设施配套，彰显园区特色，提升项目承载能力。园区是项目建设的主载体、主阵地。近年来，该市在园区建设上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北挂钩和全市共建带动园区开发。抓住省政府鼓励南北挂钩共建开发区的机遇，按照“以我为主、合作共赢”的原则，加快“…………”开发建设。积极引导乡镇参与开发园区共建、共用。二是以基础配套承载园区开发。按照东延、南进、西拓的思路大力拓展开发区空间，园区道路、供排水、供电、燃气、通讯等基础设施完备。规划面积……平方公里的……材料电子工业园初步建成，轻纺业、硅资源加工和高

— 5 — 新技术产业发展迅速；规划面积**平方公里的西区，硅材料、新型建材、农副产品加工业初具规模；规划面积**平方公里的南区综合物流业雏形初现。三是以集约发展思路推动园区开发。严格落实国家的各项宏观调控政策，合理布局入区企业和基础建设项目，保证园区空间结构的合理性，使园区开发在项目集中、土地集约中实现长远发展和可持续发展。

四是优化政策环境，强化服务意识，着力打造效能政府。近年来，该市始终把环境建设作为加快发展的“生命线”，采取了许多行之有效的措施。一是加强机关效能建设。严格执行首问负责制、岗位责任制、跟踪问效制等制度，大力根治“门难进、脸难看、话难听，事难办”和“中梗阻”现象。全面推行行政审批“两集中”、“三到位”、“四合一”模式，实现一个中心对外、一条龙服务、一站式办理。二是规范执法收费行为。坚决把国家和省、市已明令停止的收费项目砍下来，做到可收可不收的坚决不收，有一定幅度的坚决按下限收取。推行企业收费一卡制、检查准入制、处罚申报制，除安全生产外，未经市委、市政府同意，市软环境办公室备案，任何部门一律不得进入企业检查或者收费。三是加强督查监管。扎实推进集中整治经济发展环境专项行动，坚持定期和不定期地明察暗访，发现问题及时处理。改进评议方式，拓宽评议范围，定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员，对相关部门作风建设进行评议。建立健全整治发展环境投诉举报机制，切实发挥“投诉绿色通道”的作用，及时查处群众举报的问题。四是建立长效机制。全面加强制度体系建设，依法建立各项规章制度，把法律约束和

— 6 — 制度规范结合起来，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。

三、重大项目建设特点突出

近年来，该市以解放思想为先导，牢固树立抓项目就是抓经济、抓发展的责任意识，激发了干部群众的积极性和主动性，形成了抢抓机遇、争上项目、扩大投入、竞相发展的浓厚氛围。

一是项目建设推进迅速。工业项目有序推进，截至7月份，全市完成全社会工业投资……亿元，增长33.0%；实现规模以上工业总产值……亿元，增长33.2%。新开工过亿元重大工业项目**个，竣工投产或部分投产重大工业项目**个，对四大产业板块的支撑带动作用日益明显。农业项目加快推进，……模式全面铺开，…………引进入驻，……万亩鲜切花卉基地部分投产。服务业项目顺利实施，……开发强势推进，……一期工程竣工营运，二期工程动工兴建，…………国际物流中心等项目开工建设。

二是项目质量不断提高。项目体量进一步放大，先后成功引进…………等国字头大企业，单体项目总投资突破10亿元。投资结构更加优化，重大项目广泛涉及基础设施、工业、服务业、社会事业等各领域，在建的**个工业项目中，有新能源、新光源、新材料为代表的“三新”产业项目12项，占36.4%；“双高”（高技术改造传统产业、高新技术产业化）项目**个，占24.2%。以…………等一批高技术新兴产业开始落户**，呈现出传统产业与新兴产业、劳动密集型产业与技术、资金密集型产业齐头并进的新局面。

— 7 — 三是产业集聚初步形成。硅产业、农副产品深加工、机械汽配、新型建材等传统产业继续发展壮大，特色产业集群逐步形成。……产业初步形成以……、……、……三大生产基地和……、……两大中心为代表的具有鲜明区域特色的……材料产业群体，并向……、……等高纯硅材料和光伏产业延伸。农副产品深加工业成功引进了全国最大的畜禽饲养龙头企业………………等一批农业龙头企业，已经形成了稻米、面粉、肉制品、木材、创汇果蔬、淀粉粉丝等六大产业体系。机械汽配初步形成以汽车配件与汽车服务、矿山与工程机械、粮农机械以及游乐机械等为主要构成的机械产业格局，……镇的汽车配件、……镇的矿山机械等特色行业和产品群逐步形成。以…………等一批项目为代表的新型建材产业规模初具。

四是储备项目扎实推进。……年，安排市重大储备项目**个，有*个已开工建设，*个正在抓紧开展前期工作。其中……项目，……万平米厂房主体工程完工，正在进行内外装修。……项目今年1月份开工建设，目前，研发中心已建成投入运营，主厂区第一栋……万平方米厂房主体框架已建成，正在进行厂房内部设备配套用房建设，即将封顶。年产……项目已于7月份开工建设。……综合开发项目，已完成项目可行性研究报告，落实了办公场所，项目土地已协调到位，拟近期开工建设。……项目已完成项目可行性研究。

困难和问题

近年来，该市重大项目建设虽然取得了显著成效，但由于各种因素的制约，发展中仍存在不少的困难和问题，必须引起高度

— 8 — 重视并切实加以解决。

一、建设资金严重短缺

从调研情况看，由于受到国际金融危机影响，除部分骨干重点项目建设资金相对充足外，多数重点项目受到资金缺乏的制约。因资金不到位而影响开工的项目有……个，已开工的项目有一半项目存在资金缺口。由于该市多元化的融资渠道尚未完全形成，企业融资主要依靠银行贷款，融资渠道单一。银行贷款门槛较高，加之多数企业规模小、资质低、诚信体系不健全，资金筹措困难，承接大项目的能力不足，严重影响项目建设进度。同时，一些项目业主自身实力不强，在资金筹措上过多地依赖政府扶持，或获得土地证抵押贷款，由于扶持资金未落实或贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞现象时有发生；有的项目以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望。

二、土地供应矛盾突出

由于国家土地政策严格，且现行建设用地审批实行计划指标管理，省里下达给**的建设用地指标严重不足，加之**没有盐碱地资源可供利用，致使土地供需矛盾突出，严重制约着大项目的招引落地进程。如陶瓷过滤机和超细硅微粉项目就因没有土地指标而迟迟不能开工建设。

三、重大战略性项目偏少

尽管该市每年都能建设一批产业项目，但真正能够从根本上拉动全市经济增长的战略性项目仍然偏少，对突破发展的支撑带动作用不强。尤其是受到去年底以来国际金融危机的影响，新引进的项目体量普遍较小，科技含量不高，技术层次较低，附加值

— 9 — 不高。尤其缺乏过……亿元、过……亿元重大项目。今年新建的……个工业重大项目中，投资过……亿元的项目仅……个，投资过……亿元的项目更是空缺。

四、项目工作进展不平衡

…………等乡镇和部门凭借地缘优势或产业基础，在项目洽谈签约、开工建设和项目整体推进等方面都取得了较为明显的成效。但全市仍有一半以上乡镇项目推进离序时进度有一定差距，个别乡镇因原有工业基础差和地理位臵相对偏僻等多种原因，今年到目前为止还没有新开工……万元以上的项目，项目建设明显滞后。

五、项目前期工作深度不够

一些项目由于前期经费投入不足，项目筛选、论证不充分，可研报告和初步设计方案论证不细，造成项目建设难度大、成本高，影响工期，如…………加工等。个别项目法人对行政性资源依赖程度高，不按项目建设程序办理土地、环保、安评等必备手续，而是“先上车后买票”，致使少数项目处于违法违规状态。

六、投资软环境需进一步改善

存在优惠政策落实不到位现象，个别部门缺乏大局意见，相互协作不够，办事效率低，推诿扯皮，承诺不兑现等问题依然存在。项目建设的信息服务跟不上发展的需要。个别项目推进责任落实不到位，服务企业的意识不强。

对策与建议

面对重大项目建设存在的困难和问题，建议该市从实际出发，以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，不断明

— 10 — 晰思路，突出重点，创新机制，落实措施，为重大项目建设提供支持和保证。

一、发挥优势，全力推进工业项目建设

坚定不移地实施“工业强市”战略，切实把工业摆在更加突出的位臵，集中精力抓工业、上项目，努力以工业的快速发展支撑**的跨越发展。一是大力发展支柱产业。以资源禀赋为依托，以项目为抓手，做大做强硅工业、农副产品深加工、新型建材、机械制造四大工业板块，大力培育和发展工业骨干企业，引导其向规模扩张、深度开发、综合利用方向延伸，打造特色产业品牌。二是加快工业园区建设。高起点、大手笔、快速推进三大经济园区、……大乡镇工业集中区建设，实现联运互补、集聚开发、错位发展，进一步优化市域生产力布局。加速推进国家……产业基地、……材料产业园、……科技产业园建设。三是加快新型工业体系建设。坚持走新型工业化道路，依托区位优势，不断创新发展思路，着力培育和发展低投入、高产出、少污染的高新技术产业，拓展新的发展空间，实现由资源依赖型向市场技术型工业方向转变，着力构建节能、环保、循环型工业新体系。

二、多策并举，着力解决项目融资难问题

广开筹融资思路，扩大融资渠道，千方百计筹措建设资金，努力缓解重大项目融资难问题。一是全力争取国家建设资金。紧紧抓住国家扩大内需的大好机遇，按照国家产业政策和投资方向，科学策划论证一批大项目、好项目，尽可能多地争取国家和省级投入。二是努力吸引外来资金。突出招商重点，改进招商方式，拿出好项目，营造好环境，尽可能延长招商触角，吸引更多

— 11 — 的国内外知名企业来我市投资。三是积极争取信贷资金。在完善银企、银政联席会议制度的基础上，依托市金融办公室，建立重大事项银行参与制度，促进政府、银行、企业三方沟通；加快投融资平台建设，通过国有资产集中整合，优化资源配臵、盘活存量资产，做大做强融资平台。四是充分调动民间资金。按照国家投资体制改革决定精神，放开市场准入条件，拓展民间资本发展空间，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域。五是扩大利用国外资金。进一步研究国际金融组织和外国政府贷款的重点领域、管理模式和申请程序，重点抓好基础产业、基础设施利用国外贷款及引进技术设备等工作，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。

三、统筹规划，全力保障重大项目建设用地

坚持科学规划、合理布局、集约用地的原则，认真搞好我市土地利用现状调查，摸清底数，健全和完善土地利用总体规划和计划。一是完善土地利用规划。定期召开项目用地协调会，合理确定重大项目建设用地需求，不断增强项目用地的可操作性和针对性。及时协调解决项目用地的突出矛盾和问题。二是用足用活优惠政策。充分利用有关优惠政策，努力将重点建设项目列进省重点建设项目计划，积极争取点供指标。三是盘活存量土地。合理调整产业布局，充分利用现有工商企业闲臵土地资源，挖掘用地潜力。引导项目向园区集中，不断提高土地利用率和投资密度。四是加强土地储备。不断完善工业园区发展规划，积极申报工业园区建设项目，扩大土地储备。

四、超前谋划，加大项目储备增强发展后劲

— 12 — 依托资源区位优势，超前谋划，广接外力、激活内力，千方百计找项目，高质量地储备一批项目。一是提高项目的针对性。认真研究我市资源特色和比较优势，重点在抓大项目、重点项目上下功夫，集中精力搞好项目策划，切实加强项目的包装储备和市场推介，不断提高招商引资的成功率。二是突出项目的前期工作。准确把握国家产业政策、投资导向和经济发展大趋势，深入研究投资机会和技术、资源等支撑条件，策划论证一批新兴产业化项目，为项目招商提供可靠依据。加强重大项目前期服务，促进外来投资主体来……投资。三是积极谋划配套项目。围绕重点产业、骨干企业的优势产品，合理布局与……优势产业相配套的项目，大力开发下游产品，拉长产业链，提高产业聚集度，增强项目辐射带动能力。

五、创新机制，提升项目建设管理水平

围绕“储备项目抓前期，前期项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产”的思路，创新管理方式，加强项目建设全程监督管理。一是建立项目决策咨询制度。建议该市成立项目建设研究咨询机构，加强国际国内市场及技术动态、国家的产业政策、投融资政策研究，避免项目建设的盲目性。规范项目建设程序，建立与市场经济体制相适应的管理机制，提高建设的质量和效益。二是创新项目管理机制。不断探索项目管理方式，创新工作方法，健全和完善市级领导挂钩推进项目制度、督查考核通报制度。健全和完善项目建设激励机制，加大奖励力度，推动重大项目建设项目快速、健康、均衡发展。三是创新项目推进机制。健全和完善重大项目建设协调会议制度，实行“项目例会制”，定

— 13 — 期召开由市领导参加的重大项目建设推进会，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，实行“直通车”式管理，不断提升各级各部门服务项目建设的水平，提高工作质量和效率。

六、强化措施，努力营造宽松发展环境

坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件。树立服务就是环境，服务就是形象，服务就是速度，服务就是发展的思想，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，进一步发挥行政审批中心职能，为投资者提供“一站式”办公和“一条龙”服务。认真落实各项优惠政策，帮助企业争取国家和省级各项政策性扶持资金；在法律、法规和政策允许的范围内，采取“一事一议”、“一企一策”的办法，出台更加优惠的政策措施，为项目建设创造良好的政策环境。深入开展行政审批项目清理整治活动，对全市所有项目审批收费统一扎口，挂牌公示。下决心以铁的纪律、铁的手腕查处破坏软环境建设的人和事，努力把……打造成为……投资软环境第一市。

第五篇：我市重大项目建设情况调研报告

实施重大项目带动战略，促进项目集聚、产业集群，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是培植优势、增强后劲的重大举措，是主动对接、乘势而上，实现文秘杂烩网赶超发展的必然选择。近年来，市委、市政府把推进大项目建设作为工作的重中之重，并取得了明显成效。近期，市委党校校级课题调研组对我市重大项目建设进行调研，形成以下几点建议。

思考之一：主攻重大项目是实现全市赶超发展的关键

（一）重大项目建设是全市经济发展的发动机。解决文秘杂烩网全部问题的根本在于加快经济发展，解决经济发展全部问题的根本在于项目建设。重点项目投资规模大，具有明显的产业带动作用。目前，我市主要经济指标在全省的排名还较靠后，要赶上全省的发展速度，提高经济总量在全省的比重，改善自身的形象，必须以重点项目作为主攻方向，在重点项目建设中取得较大突破。2006年以来，我市坚持选商择资、跑项争资、激活民资并重，通过开展“重大项目招商年”活动，共引进超亿元工业项目96个，目前这些项目已实现产值43.1亿元，上缴税收2.2亿元，安排就业5.5万人，出口创汇1.1亿美元。

（二）我市发展的瓶颈是缺乏大项目支撑。大项目少，项目带动能力弱，经济发展缺乏“引擎”，产业聚集效应不明显，大大制约了全市经济平稳较快发展，与我市占领赣西区域发展制高点的战略要求不匹配。东边的新余“国家队”有新钢，“地方队”有赛维，西边的萍乡也有冶金、机械电子、建材等优势产业。我们要正视文秘杂烩网发展短板，开展大项目建设，知“短”然后奋起，找到文秘杂烩网在全国乃至在国际市场上的比较优势，咬定大项目不放松，大力推动文秘杂烩网经济的发展。改变这一现象，必须在扩大“增量”、改善“存量”上下功夫。扩大“增量”，重点是解决好“招商引资规模”问题，坚持“好”字当头，下大气力招大商、引大资，努力在“招大”上实现新突破；改善“存量”，重点是加快提升企业核心竞争力，努力在“扶强”上实现新突破。

（三）主攻重大项目建设是经济发展的战略选择。基于我市现实条件，依靠资源做大做强企业的可能性有限，实施产业结构的战略性调整，是当前和今后一个阶段我市经济发展的必然选择。招引和培育一个符合国家产业政策导向与本地实际的大项目，可以对一个地方的产业结构调整起到极大的推动作用，可以引发一个地方的经济总量产生裂变式的扩容。新中源集团落户高安，对该市建筑陶瓷产业的迅速壮大，产生了颠覆性的战略效应。当前，国内外经济形势给经济发展带来不利影响，但对调整发展结构、促进经济转型升级却带来了机遇。我市要在困境中牢牢把握机遇，千方百计“招大扶强”，推动产业结构的战略性调整，力争在新一轮经济发展热潮中抢占制高点。中心城区钽铌、医药、服务业、建材、机电、油茶六大产业要按照“一年一变样、三年翻一番、五年大发展”的目标，力争将钽铌产业发展成“中国钽铌产品生产基地”、“亚洲锂都”；医药产业发展成“全省一流、全国具有影响的医药产业园”；服务业发展成“赣西服务业高地”；建材产业发展成“江西建材之乡”；机电产业发展成“全国机械工业城”；油茶产业发展成“中国最大的油茶产业基地”。

思考之二：我市推进重大项目建设存在的突出问题

（一）项目立项程序和管理工作不尽规范。由于区位、历史等原因，我市项目的来源不多，急功近利的思想导致个别项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求，在建设要素尚不齐全时就盲目“上马”，开工后遇到人才、资金、技术、管理短缺的问题，推进速度较慢，甚至形成“半截子工程”。还有一些项目单位对项目前期工作认识不足，不符合项目审批要求，给项目的争取造成了一定困难。就项目工作而言，不少同志有抓项目的热情，但缺少抓项目的手段和办法。

（二）企业做大做强受资金制约突出。一是缺乏国家财政投资计划导向的超前判断能力。对国家宏观政策走向、国家投资计划导向信息的嗅觉不灵敏，对一些重大投资项目的审批权限及建设程序不熟悉。二是缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接能力。金融机构贷款担保条件苛刻，面向中小企业的担保机构少，银行贷款难问题突出。2008年，我市金融机构各项存款余额623.15亿元，各项贷款余额仅为296.22亿元。三是融资渠道窄。随着我国资本市场的改革和完善，企业可以选择的融资渠道逐渐增多。我市企业融资的主渠道是银行贷款，部分企业不愿意走合资合作道路，上市融资等资本运作手段用得不多。

（三）项目人力资源比较匮乏。人是项目中最重要的因素，对项目人力资源管理是项目管理中的关键一环。人才在大项目建设中的作用将会越来越突出，人才问题也会越来越紧迫。打造优秀人才聚集洼地，优化人才聚集环境，将是一条增强大项目发展后劲，实现竞争制胜和推动大项目科学发展的必经之路。近年来，我市人才储备不足，人才结构单一，结构支撑性差，特别是缺少具有国际化视野的高级人才，缺少出色的项目运作者和管理者，导致项目用人选择的余地非常小，项目运作和管理水平下降。

（四）发展

环境需进一步改善。机关及其公务员中仍存在事业心责任感不强、改革创新意识不足、为民服务观念不牢、工作作风不实、执法行为不规范的问题。一些部门谋划工作不从全市大局出发，履行职能围绕部门利益进行，不同程度地存在“重用权、轻服务”的问题，部门利益至上，大局意识不强。在审批方面主要表现在审批手续繁琐、缺少范本指导、审批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服务窗口对审批事项受理后既不能“现场办理”，也无法“网上操作”，一些即刻就能办结完毕的事项，也要等到承诺时限期满；在执法方面，部分部门执法简单粗暴，收费标准不透明，为了个人私利或小团体利益，搞上有政策下有对策，变着法子以岗谋私、索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，损害企业利益和群众利益的现象时有发生。此外，还存在主要领导重招商环境，具体办事人员轻招商环境的“小鬼难缠”现象。

思考之三：主攻重大项目建设的对策思考

（一）发挥产业集聚效应。当前及今后较长一段时期内，我市经济增长仍属投资主导型，重大项目在整个投资规模中占有较大比重，其实施不仅直接关系到我市近期的经济增长，而且对优化产业结构、集聚生产要素、转变经济发展方式起着举足轻重的作用。要坚持选科技含量高、综合效益好的项目，促进投资结构优化，促进产业提质升级。中心城区根据资源条件和现实基础，确定钽铌、医药、服务业、建材、机电、油茶为六大产业，总体上看，产业优势仍不突出，产业定位尚不清晰，缺少目标明确的中长期发展规划和指导目录。要立足文秘杂烩网矿产特别是钽铌资源丰富的优势，引进建设一批有实力、有技术、有市场的矿业企业，做强产业群，延长产业链，特别是其中的锂电产业，把文秘杂烩网打造成为“亚洲锂都”和“中国锂电产业基地”。

（二）培养、引进高水平的项目运作和管理人才。围绕重点建设项目和龙头企业，有针对性地引进各种紧缺人才，加强专业技术管理人才队伍建设。要重点培养、引进高层次项目管理人才，引导广大干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设程序，拓宽项目建设思路，切实提高抓项目的能力、建设项目的能力和治理项目的能力，使之成为策划项目的高手，跑项目和争项目的能手，为大项目建设和龙头企业发展提供人才智力保障。按照“一个产业、一个龙头、一支链条、一个基地”的要求，进一步改进招商方式，积极开展产业招商、园区招商、项目招商和专题招商，不断增强招商工作实效。同时，按照产业分工，组织专门的招商队伍。加大通过市场配置高水平、高素质人才的力度，建立竞争激励机制，激活人才的创新潜能。采取创新机制激活一批、公开招聘引进一批、政策激励留住一批、加强培养造就一批、搭建平台用好一批等“五个一批”的办法，着力解决项目策划、资本运作、营销管理、技术创新等方面人才短缺问题。

（三）拓宽项目融资渠道。一是加强银企交流与合作。通过政府、商会等为中介召开银企融资会，扩大企业贷款规模。金融部门要灵活运用信贷政策,把投资重点向产业项目和重点企业倾斜。二是加强信用体系和担保体系建设。强化信用约束管理，收集企业和个人信用档案，建立信贷诚信系统，健全守信激励和失信惩戒机制，为金融健康发展营造浓厚的诚信环境。三是积极拓宽融资渠道。鼓励企业资本运作，扶持企业上市融资，引导企业家摒弃排外思想，培养战略思维和眼光，强化与国际国内大公司进行合作，通过并购重组、联营联合、参股控股等形式组建大型企业集团，在借助外力、谋求合作中化解资金瓶颈，实现做大做强。

（四）加强项目论证、包装和项目库建设。按照已确定的产业定位，聘请和组织高水平的专家，加强与国内外高等院校和科研院所的联系与协作，按照产业链的要求设计、论证、策划和包装好项目，选择钽铌、医药等标志性项目建立完善项目库。项目库建成后，实行动态管理、定期报送汇总制度，随时更新，每月调度。加快“门户网站”建设，通过互联网集中展示我市资源、产业和政策优势，全面推荐重点产业和项目，引进一批辐射能力较强的大项目，吸引投资者。重视招商项目的储备和包装宣传，增加推介项目数量，提高项目资源质量，增加对接的可能性。通过制定更具吸引力的招商引资政策，把域外的资金、管理技术等运用到项目建设中去，提高项目总体质量。对重点项目实行严格的考核奖惩制度，把抓大项目落实情况作为考核各乡镇、各部门领导班子的一项主要指标，从项目策划包装、对外推介、落地建设等方面进行考核，形成每个项目有领导促、有主管部门管、有实施单位抓、有项目法人干的全方位的责任机制，确保项目建设的快速推进。

（五）创新服务工作机制。结合当前“机关效能建设年”活动和学习实践科学发展观主题教育，加强机关行政效能建设，着力转变机关工作作风，推动科学发展、赶超发展。一是建立服务监督制度。设立“项目建设热线电话”，统一受理项目法人举报。每季度召开一次项目建设工作会，研究解决项目建设中遇到的资金、土地、运输、电力等困难，切实优化生产要素配置，确保项目建设顺利推进；二是改革项目审批制度。努力缩短项目相关专项报告的审查时限，土地、规划、设计等职能部门结合相关政策，优化服务流程，提高办事效率；三是建立“特派监察员”制度。在对本市产业发展起核心带动作用、投资额大的建设项目或重点工业企业中，可采取派驻一批“特派监察员”，每月与所派驻企业或项目建设单位联系一次，采取走访、座谈、听取意见等方式了解掌握生产、管理、建设等方面情况；四是建立提前告知制度。对项目建设中涉及的法规政策和有关收费，要求有关部门提前介入，变事后处罚为事前指导，促进项目建设规范、有序进行；五是强化执法教育。坚持用“硬”办法治理软环境，深入开展“双评活动”和集中教育整顿活动，加强对执法人员的教育，提升依法行政意识和能力。