市委书记调研重大项目工作情况

第一篇：市委书记调研重大项目工作情况

三明市重大项目工作情况汇报

三明市重大项目协调督查办公室

(2008年6月5日)

一、重大项目工作组基本情况

为强化项目带动，加快生成、推进一批能够发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用的重大项目，增强发展后劲，经市委、市政府研究，2007年8月，成立了海峡西岸三明综合交通枢纽规划、重大项目前期工作、城市开发与建设、市区社会事业资源整合与发展、铁路规划建设、三明机场建设、电力开发、载重汽车及其零配件产业、海峡西岸金属材料制品市场、现代物流产业发展、市县一体化建设等11个重大项目工作组（18个项目运作小组），负责全市55个关系全市发展大局，能够起龙头、带动作用，由政府主导推进、投资规模在亿元以上的重大项目推进工作，从市、区、县抽调67名工作人员专职从事重大项目运作推动策划工作。各项目组组长、副组长由市长或副市长担任。

2008年根据重大项目滚动管理、及时递补的原则，在2007年的基础上，增设重大旅游项目开发与建设工作组，增设海西气象、市区第二水源筹建等2个项目运作小组，调整优化54个重大项目和5个重大规划项目，08年计划完成投资38.66亿元。其中：市县一体化规划5个；在建项目12个，总投资315多亿元，08年计划完成投资30亿元；预备项目12个总投资64多亿元，08年计划完成投资8.66亿元；前期项目30个，投资总预算约1500亿元。抽调72名干部专职从事重大项目运作推动策划工作。

二、重大项目工作组运作形式

一是采取集中办公管理模式。改以往“漫山放羊式”为“圈养式”集中管理，把项目分解到交通、工业、旅游、城建、铁路、电力、物流、机场、汽车、金属市场、社会事业、市县一体化等“十二条战线”，确定59个战略带动的重大项目，做到每个项目都有相应的领导和工作班子抓落实。重大项目工作组实行集中办公，组长、副组长每周安排一天以上到项目工作小组集中办公，办公室主任每周必须安排2—3天到项目工作小组办公，项目工作人员与原单位工作脱钩，到项目工作小组专职做好重大项目策划、推进、落实工作。同时，成立重大项目协调督查办公室，市政府副秘书长、市行政服务中心主任毛振洲兼任主任，市发改委副主任程鹏鹰、市委组织部主任科员罗佐鸿兼任副主任，主要负责重大项目工作小组的日常运作和协调、督查、管理。重大项目工作组工作经费由市财政统一安排，除单独核算的项目组外，其余项目组办公经费统一由重大协调督查办公室综合管理。

二是实行目标责任管理。实行市级领导联系重大项目制度，实施定牵头领导、定目标任务、定时间进度、定牵头单位、定具体责任人、定奖惩措施的“六定责任制”，年初将目标、责任落实到领导，落实到项目组，落实到具体责任人。细化各阶段工作目标，根据项目建设的各个要素、各个节点、各个形象，排出实施项目详细进度计划，合理对目标任务进行按月、按季层层分解，合理安排推进项目工程建设，制定切实可行的工作措施。协调督查办公室坚持每月召开一次主任联席调度会议，市长每季召开一次现场办公会议，总结项目进展进度情况，分析解决有关问题，每年市政府召开一次重大项目总结表彰会议，有效促进了重大项目有力有序有效推进和落实。

三是运用行政服务中心综合协调平台。为避免各项目组之间各自为政,单打独斗, 杜绝各重大项目间的规划冲突、重复建设等现象的发生，在重大项目立项、审批、建设等各个环节上，重大项目工作组充分运用行政服务中心综合协调服务平台，及时建立市发改委、市经贸委、市建设局、市国土局、市规划局、市环保局等6个项目建设审批部门及其他有关行政主管部门“6+X”协调机制，从全局和大局考虑，推行重大项目“联审联办”制度，减少审批事项，简化审批环节，积极做好项目规划、用地、拆迁、环保、配套等项工作。及时建立重大项目协调办、市行政服务中心、市效能办“三方联动”快速协调平台，及时解决重大项目建设实施过程中涉及的项目报批、项目资金、道路交通、供水、供电、治安、消防等业主自身无法解决，需要由政府部门帮助协调解决的问题。

四是实施单个项目考核激励措施。针对各重大项目的差异性，重大项目协调办公室与各重大项目组反复商讨，多次修改，制定出一套较为科学的重大项目考核细则。在分类考核上，根据项目进程，把所有重大项目分为在建项目、预备项目、前期项目等3类，制定不同项目的考核内容；在分项考核上，根据项目的实际情况，制定12个重大项目组、59个重大项目考评细则，消除了各项目组以及各项目之间的差异性；在分阶段考核上，采取“一月一跟进”、“一季一督查”、“一年一考核”相结合的考核办法，全程跟踪督促项目有序有力有效地策划、推进和落实。对重 大项目进度快、成效明显的组别和干部及时进行表彰奖励，积极培养和树立典型，对工作突出、贡献较大的工作组别和工作干部采取一事一议、一项一奖的奖励办法，及时给予表彰奖励，有效调动和激励重大项目干部想项目、抓项目、促项目的积极性，有力促进了重大项目建设工作又好又快的向前推进。

三、重大项目工作组运作成效

从重大项目工作组九个月的运作情况来看，通过采取集中办公管理模式，使得重大项目工作推进快、落实好、效果佳、进展顺利，重大项目建设实现了历史性突破和跨越。

2007年，全市十一个重大项目组负责55个项目，6个规划。年度计划投资17.091亿元，到12月底实际完成投资17.869亿元，完成目标计划104.5%，向莆铁路等11个新开工项目工程进展情况顺利，10个在建项目稳步推进，25个前期策划生成项目21个取得重大突破，15个前期预备项目工作落实到位。

2008年重大建设项目为59个，从第一季度完成情况来看，按计划超额完成季度投资总量，其中：

——在建项目：12个在建项目年计划投资31.11亿元，一季度计划投资2.38亿元，实际完成投资2.5亿元，完成季度计划的105%。完成台江新区、白沙片区590.59亩农用地转用报批；完成徐碧新城519亩土地收储；泰宁申报世界自然遗产及创建国家5A级旅游区建设项目、台江大桥工程、汽车及零部件配套等项目超前完成计划投资；省道304线沙县城关过境段改线工程（含大洲大桥）建设、海西数控机床产业基地建设、将乐轻合金产品生产建设、将乐植物多元醇生产项目、海峡西岸金属材料制品市 场等项目推进平稳；徐碧新城（厦工三重公司“退二进三”）开发改造、向莆铁路三明段等项目推进良好；三明机场建设项目由于林木砍伐和迁坟等因素，建设进度受到了影响。

——预备项目:12个预备项目年计划投资8.9亿元，一季度计划投资0.57亿元，实际完成投资0.59亿元，完成季度计划的100.1%。福建三农将乐产业园、海峡西岸三明气象中心建设、格氏栲景区综合开发建设、三明大型水产品专业批发市场建设、贵溪洋大道建设、市汽车综合服务集中区建设等项目推进顺利；沙县金港工业园建设、白沙片区旧城改造建设等项目目前处于土地挂牌出让阶段；高级技工学校建设、三明市公共实训中心建设、老年公寓等项目处于方案论证阶段；三明城市物流园区项目已开展对外招商。

——前期策划项目:30个前期策划项目,海西工程机械销售集中区建设、二甲醚生产等项目确定了投资业主；杭广铁路福建段、建龙铁路、泉（州）至长（汀）铁路等项目正式组建工作班子；1,4-丁二醇生产项目签订环评合同；综合交通枢纽建设、三明至沙县快速通道建设、天然高分子系列产品深加工、铜包铝双金属复合导线生产、小型挖掘机产业开发、市区旅游一体化建设、工业南路至泉三高速公路南互通建设、徐碧大桥至陈大及翁墩立交桥建设、富兴堡至三元区委党校地块道路建设、市区第二水源建设、中村回瑶文物园区建设、三明市印刷工业集中区建设、老干部活动中心、福建三明核电建设、永安煤矸石综合利用发电建设、福建三明煤电建设、三明风电建设、汽车商务城建设、载重汽车及乘用车主机厂建设、海峡两岸（三明）农林产品物流商贸 中心建设、华油仓储物流中心建设、“无水港”物流中心建设、闽西北物流园区建设等项目按序时进度快速推进。

——重大规划项目：5个重大规划项目编制：永安-市区-沙县城市联盟宏观总体规划、三明市区拓展规划完成初稿；永安-市区-沙县工业产业发展规划、永安-市区-沙县旅游产业发展规划、永安-市区-沙县社会事业发展规划等项目已开展相关内容调研规划。

四、重大项目工作存在问题

重大项目工作虽然取得了明显成效，但还存在一些问题和不足，从全市重大项目建设及固定资产投资运行情况看，一是重大项目建设序时进度、投资总量仍然不够理想，市区重大项目数量偏少，能提升城市竞争力的工业项目少。二是重大项目建设进度不平衡，不少前期预备项目虽然前期准备工作进展较好，但遇到征地、拆迁问题，未能及时解决，影响了重大项目早落地、早动工、早见效。三是项目建设融资难，阻碍了重大项目工程建设推进速度。

五、下一步工作计划

1、进一步强化重大项目推进落实。紧紧围绕市委、市政府确定的59个重大项目任务，按照“四个一批”的要求，对照检查重大项目的难易程度，倒排工期，抢抓进度，确保一批重大项目如期建成，加快一批重大项目建设进度，抓好一批重大项目年内开工，安排一批重大项目前期策划。及早谋划一批事关三明长远发展的重大项目，集中组织力量做好重大项目可研、论证等前期准备工作。对比较成熟的前期项目，切实做好土地征用、环境 评价、资金筹措、拆迁安置和项目报批工作，积极创造条件，推进重大项目工作的落实。

2、进一步强化重大项目帮扶措施。针对土地、资金、环评等制约项目推进落实的瓶颈，突出制约重围，着力破解推进项目制约的因素，做深做细做实基础工作，保障项目供地，拓宽融资渠道，做好环评报批，落实项目建设的需要。坚持6+X协调机制，积极帮助业主做好项目规划、用地、拆迁、环保、配套措施等工作，减少审批事项，简化审批环节，为项目建设铺路搭桥开绿灯。积极运用“三方联动”快速协调平台，主动为业主协调解决重大项目建设实施过程中涉及的项目报批、资金、道路交通、供水、供电、治安、消防等无法解决的问题，针对重大项目建设中存在的问题，积极营造优化舆论环境、政策环境、投资环境。

3、进一步强化重大项目协调督办。突出重大项目协调督办，尤其跟踪正在洽谈、拟建及规划的重大项目情况、设想、意向，认真组织对项目进行论证，按成熟程度，建立和完善重大项目近、中、长期项目库，为市委、市政府发展经济决策提供项目保障。建立项目信息跟踪反馈机制和进度滞后补救机制，坚持每月上报项目进度和完成情况，形成一月抓一月、一季抓一季，以月促季，以季保年的督查机制。坚持工作联席会议制度，运用联席会议协调督办方式，对项目计划执行情况进行分析；坚持每月进行一次考评考核，按计划形象、进度节点对重大项目进行逐月调度；每季通报一次重大项目进度情况，有效促进重大项目推进落实。重点加大对未开工和开工进度慢的重大项目协调督查督办力度，强化项目工作团队责任，强化业主承诺履约责任，做到“签约项目 抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓进度，在建项目抓竣工”。

4、进一步强化重大项目考核激励机制。重大项目工程建设是一项系统工程，涉及面宽、影响面大，重大项目工作组将进一步转变思想，强化领导，改进方法，狠抓落实。结合实际，创新重大项目考评激励机制，强化重大项目绩效考评考核工作，实行精神奖励和物质奖励并举，经济鼓励和培养使用并重，把重大项目工作团队建设好，健全重大项目管理办法，完善重大项目干部培养使用规定，加强对项目管理和干部管理，营造比工作力度，比项目进度，比效率效益，比安全管理的浓厚氛围，把重大项目建设任务落实好，充分发挥激励导向作用，对重大项目推进快、落实好、成效显著的组别和干部，采取一事一议、一项一奖的办法，及时给予表彰奖励，充分调动全市上下想项目、抓项目、促项目的积极性，更好地推动重大项目工作。

5、进一步强化重大项目工作团队建设。打造一支优秀的专业化管理团队，提高重大项目的管理能力和管理水平。加强对重大项目干部的培训教育工作，全面提高项目干部的综合素质。抓好重大项目工作党的建设，充分发挥党支部核心堡垒作用和党员先锋模范作用，实现重大项目工作团队在项目建设中体现先进性、实践先进性、展示先进性，把重大项目主战场、主阵地建设成为培养锻炼干部的重要基地，培养一批会项目、懂运作、精管理、能作为的重大项目工作干部。

第二篇：市长现场调研重大项目推进工作

XX市长现场调研重大项目推进工作

5月28日上午，市委常委、常务副市长XXXX，带领相关部门负责人，赴XXXXXXXX、XXX、XXX等调研重大项目推进工作。

XXXX一行先后深入到XXXX等6个重大项目建设现场，听取项目推进情况的汇报。市政府副秘书长，市经信、财政、科技、国土等部门负责人陪同调研。

XXXX对各责任单位推进重大项目工作给予充分肯定，对责任单位提出的项目推进中存在的困难和问题进行会办，并对下一步工作提出具体要求。

XXX强调，重大项目建设事关经济发展大局，各地、各有关部门要不断坚定信心，攻坚克难，及时解决项目建设过程中出现的问题；要统筹规划，倒排工期，抢抓建设黄金期，切实加快项目推进速度。

XXXXX指出，市发改委要会同相关部门加强沟通协调，主动靠前服务，确保全市重大项目如期完成目标任务。

第三篇：重大项目建设调研报告

全县重点项目建设调研报告

重大项目建设是一个地方发展的龙头和支撑，是当前应对全球金融危机冲击、提振信心的关键，更是加快发展、增强后劲的希望所在。为了增进共识，增强合力，推进体制机制创新，促进全县重点项目建设，推动经济社会发展，按照县委XX县政协常委会议安排，组建专题调研组，围绕重点项目承接、实施和监管等环节，走访部分县领导，深入发改委、建委、国土局、农业局、水利局、安坪乡、海成、国平、轩辕、城投公司等部门、乡镇及项目业主，召开座谈会听取情况通报，全面了解全县重点项目建设取得的成绩、存在的问题，广泛征求意见和建议，组织专业人士进行分析和研究。现将调研情况综合报告如下：

一、全县重点项目建设现状及主要成绩

近年来特别是2015年以来，全县重点项目建设取得了突破性进展，有力地拉动全县固定资产投资的快速增长，推动了全县经济社会快速稳定发展。

（一）组织领导有力，宣传发动深入，重点项目建设氛围浓厚。2015年确立抓重点项目建设推动经济社会发展的总体思路后，全县工作重心及时转移到重点项目建设，县上成立重大项目建设委员会，设立协调办公室、考核办公室、督查办公室等专门机构，明确具体项目的联系领导和牵头单位。县委书记、县长等县领导在各种会议强调重点项目建设，坚持经常性研究重点项目建设，把重点项目建设提上重要议事日程；各部门和乡镇，认真落实县委县府决策部署，广泛深入动员，增强广大干群对重点项目建设重大意义、积极作用的认识；县电视台、《夔门报》等新闻媒体，强力报道重点项目建设的进度、形象和典型。经过项目推进年、项目实施年到项目攻坚年，全县上下欣起了前所未有的高潮，形成了广大干群普遍关注并积极参与重点项目建设的浓郁氛围。

（二）创新体制机制，积极招商引资，重点项目建设不断注入生机与活力。通过实施组团招商、专业招商团队定点定向招商、委托中介招商、以商招商等办法，不断创新招商引资工作模式，逐步建立和完善体制机制，切实加大工作力度，增强了招商引资工作实效，红豆杉、红龙畜禽养殖场、富硒玉米、瓯能集团、重煤集团、重庆水投集团等一大批县外、市外企业入驻奉节，为重点项目建设注入了生机与活力。仅2015年，全县招商引资新签约项目和续建项目达到75个，协议投资90亿元，到位资金22亿元，其中市外投资项目33个，到位资金5.26亿元。

（三）奋力克难攻坚，突破各种阻力，重点项目建设进展快速。在建设过程中，全县各级各部门努力克服地理环境差、交通受阻、矛盾突出、政策制约等困难和阻力，深入一线开展征地、拆迁、安置补偿等工作；挤出办公经费用于项目策划、评估、包装等前期工作；不遗余力地向上级反映实际困难，争取各方面政策和大量资金支持，及时抓住并赢得了发展机遇，促进了万宜高速公路奉节段建设工程、农村通乡畅通公路建设工程、茅草坝水利水电建设工程等一大批重点项目建设的快速推进。胡家坝消落区整治建设工程，从2015年12月开工到2015年底仅一年时间，完成投资1.25亿元，占总投资的 35%；梅溪河渡口坝电站建设工程累计完成投资3.41亿元，已出形象和效果。

（四）构建融资体系，巧为无米之炊，重点项目建设成效显著。在重点项目建设资金严重紧缺的现实情况下，县委县政府立足于长远，负责于未来，组建城投公司，整合各种资源，搭建融资平台，努力寻求金融机构的支持与合作，想方设法确保重点项目建设。目前，城西连接道、林家台水保治理、李家沟综合整治开发、夔门大道、奉溪高速公路奉节段等项目工程建设如火如荼；朱衣试验区科技孵化楼土建完成，夔门时代大厦、移民新村、邵家包安居工程、奉中花园等项目顺利开工建设。截止2015年底，全县在建重点项目达到20个，累计完成投资48.5亿元；前期工作项目6个，计划总投资51.2亿元。

二、全县重点项目建设存在的主要问题 全县重点项目建设虽然取得突破性进展，但在项目承接、项目实施、项目监管、政策执行等方面还存在不少困难和问题，取得的成效与人们的期望值差距较大。

（一）前期工作被动滞后，项目承接和建设处于“两难”境地。项目前期工作资金、技术、人才等必备要素严重不足，专门机构缺失，相关部门技术力量薄弱、工作经费极度紧缺，不少行业主管部门不愿开展或无法开展前期工作，牵头部门发改委只有1名年过50的专业技术人员，2015 年拨付的150万元周转经费已垫支干净，项目策划、编制等工作开展艰难，在国家资金投放基层时，项目争取和争取的项目实施困难。【关于全县重大项目建设情况的调研报告】关于全县重大项目建设情况的调研报告。2015年的县级卫生院改扩建资金，巫溪争取2000万，奉节坐失良机；2015年争取的新增中央投资7500万元，现在才用2000多万，至今还有10个卫生院项目没动工。由于用地、水保、环评、地灾评估等手续没有按程序及时完善，不少项目无法开工，甚至有的在建项目也在施工中被迫叫停，严重影响建设进度。

（二）政策执行缺乏公信度，项目建设的环境不够优化。建设工程公开招投标率低下，被列为全市17个重点督查对象之一，2015年和2015年连续两年受市政府督查通报。有的主管部门为了插手项目工程建设，采取谎报项目性质、拖延开标时间等办法，想方设法逃避公开招投标。2015年11月批准的“应急”项目，拖到今年3月才开标，充分说明并非应急项目。政策兑现落实差，少数部门对取消有关规费的政策规定置若罔闻，收费标准高、数额大，动辄几十万；招商引资时许诺很多优惠条件，企业落户后不予落实，科华水泥迟迟没有开工建设，就是因为“每投资1亿元配送土地100亩”的承诺难以兑现。对项目资金监管不力，发现问题查处不及时、不彻底。有的业主擅自改变资金用途用于还账等，并没把钱用在申报项目上。

（三）综合性协调不够，抓重点项目没有形成整体合力。“四规叠合”是项目获得立项通过的前提之一，由于缺乏统筹协调，建设、用地、环保和产业发展等规划出现严重的相互矛盾性，项目规划无法做出。项目前期工作涉及用地、水保、环评等多个环节，“一站式”服务平台缺乏，手续难以审批，打消了不少业主积极性，有的甚至中途退却。综合协调部门手段缺乏，全局性协调职能弱化，项目策划、编制等前期工作做出安排却无法落实，有时连报表都难以按时催收到位。政府研究重点项目具体问题时，与企业勾通不够，做出的决定和形成的意见难以原汁原味地传达给企业；相互关联的重点项目间缺乏协调，道路、房屋等建设标准难以规范统一和科学统筹。少数部门工作人员支持重点项目的责任意识不强，不作为现象严重。某乡镇领导去部门办事时给一位工作人员打电话，该工作人员告诉他自己在乡下，其#from 本文来自高考资源网http://，转载请保留此链接！。二是银行发放贷款具有明确的要求和严格的规定，向银行融资缺乏抵押实物，仅靠少量的可用土地融资十分有限。三是本地企业普遍实力有限，资本金不足，难以担负发展重点项目的重任，而且少数民营企业不愿把资金投入地方经济发展中，社会融资困难。四是招商引资受地理、交通、区位等客观条件制约，企业入驻率低。

（五）考核激励机制不够完善和科学，工作措施难以落实。重点项目建设的考核激励机制不科学、不健全、不完善，工作推进无所遵循，措施难以保证落实。一是责任体系不明确，县委县府与乡镇和部门之间没有签订责任书，工作无目标、压力和紧迫感，重点项目建设缺乏内在推动力。二是考核机制缺失，制度不健全，2015年重点项目建设没有下达工作计划，致使任务不明确，年终考评无依据。三是权责不对等，乡镇负有征地、拆迁、补偿等大量前期工作责任，而无考核奖励、质量监管等相应权利，影响工作主动性和积极性。四是规划缺乏科学性、前瞻性、严肃性，边施工边调整影响工程进度；征地、拆迁、补偿等前期工作不彻底，堵工现象普遍，国平集团在城西连接道项目建设中，进场4个月后才开始正常施工。

三、加快推进重点项目建设的对策建议

当前，我们正面临国发3号文件的出台和后三峡扶持政策实施两大千载难逢的机遇，这将给重点项目建设带来前所未有的资金和政策支持，但同时也给我们巨大的压力和紧迫感——不主动出击抢抓机遇就会坐失良机，不迎头赶上奋起直追就会落伍掉队。为此，通过分析总结并与奉节实际情况相结合，提出如下意见和建议。

（一）重视和加强项目前期工作，高起点规划和储备项目。建立完善项目前期工作机制，研究制定《加强项目前期工作的实施意见》，对组织领导、综合协调、机构设置、人员配备、职能任务等予以细化和明确，促进项目前期工作的制度化和规范化。组建产业项目顾问团，加强对全县产业项目的推介策划和包装工作。建立项目前期工作经费滚动使用机制，每年由县财政安排适度资金作为前期工作专项基金，项目实施后，回收垫付经费并全额划入专项基金。公选一批懂项目规划、编制、申报等专业知识的工程师、造价师、经济师等技术人才，组建政府直接协调的中介机构或分配到相关部门，负责项目前期工作；引导成立项目策划、包装的经济人公司，实现项目推介策划工作的常态化和市场化，提升项目规划的科学性，保持长期储备一批高质量、多领域、有特色和与政策相符合的经济社会发展项目。

（二）加大政策执行的监督和查处力度，打造过硬的软环境。重点项目建设功在当代，利在千秋，必须站在全局和长远发展的高度，着力打造良好环境。要严格执行招投标制、工程监理制、合同管理制和开工审签制等各项规章制度，严禁直接发包，严格控制“邀请招标”，全力推进公开招投标。认真研究科学制定优惠政策，一旦出台就必须保证落实；将各项优惠政策汇编成集、免费发送、义务宣讲。加强公务人员的教育培训，增强服务企业的意识和素质；加大对现有企业的扶持和培育力度，助推企业发展；引导企业树立诚信意识，促进以商招商和诚信招商。支持和鼓励企业大胆维护自身权益，投诉检举不良现象，把重点项目建设的各项管理工作放在阳光下运行，接受全社会监督，严肃查处各种违法、违规、违纪、违约事件。

（三）健全融资体系拓宽融资渠道，突破重点项目建设的制约瓶颈。加强金融生态环境建设，树立“诚信政府”的良好形象，通过规范管理、加大资产划拨和资金注入力度、积极储备土地等办法，充实用于贷款的抵押实物，充分发挥城投公司的积极作用，引导设立多种所有制形式的担保公司，进一步从机构网络建设、业务整合、担保功能扩展等方面进行完善，畅通政府、企业与金融部门沟通联系的渠道，争取金融机构的信任和支持。积极推进基础设施特许经营权招标、银企合作、开发性金融合作等融资方式，多渠道筹集重点项目建设资金。积极推进项目融资方式，充分利用资源优势进行项目挖掘，做好以煤炭、天然气、石灰石、石英沙、石膏、铁、铜等主要矿产资源和各种生物资源的勘探详查工作，深度挖掘和高质量包装一批项目，并向社会强力推荐，寻求项目承接人。【关于全县重大项目建设情况的调研报告】各类报告http://。四是构筑民间的融资体系，正确引导和规范社会金融秩序，留住社会存款用于本县发展，发挥民间资金的积极作用。

（四）强化领导形成合力，推进重点项目建设的进度和质量。成立强有力的领导小组，坚持并完善领导联系制度，每季度召开一次例会，集体研究解决重大问题，会后进行通报，“两办”督查室跟踪督查工作落实情况。领导小组要强化协调作用，加大协调力度，对上积极争取政策支持，解决职能部门无法突破的用地、环评等政策和法律法规杠杆限制；对下要引导各部门和乡镇用好用活现有政策，树立“非禁即入”观念，寻求更多的发展机会和条件；在解决果树、青苗、房屋补偿等个案问题时，要立足全局、通盘考虑，尽量减少随意性。要强力推行“并联式”审批制度，减少周转环节，提高审批效率，为重点项目建设提供优质、便捷的服务。加强政府与企业的勾通联系，适时召开会议，互通情况，研究问题，协调矛盾，切实推进重点项目建设进度，促进重点项目建设走上规范化轨道。

（五）建立立体考评和工作协调机制，保障各项工作措施全面落实。研究制定对象涵盖县上重大项目建设委员会、部门和乡镇，内容涉及项目规划、实施、监管等各个环节的考评制度。建立重大项目争取和实施的激励机制，在完善重大项目单项考评制度的基础上，加大奖励力度，发挥其应有的激励作用。完善重大项目责任保障机制，理顺联系领导和分管领导的工作关系，做到责任和权利高度统一。建立定期督查制度，完善目标管理办法，按照能早及早的原则，确定项目形象进度和阶段性控制点，定期督查进展情况，年终考核兑现。健全工作协调机制，在协调范围、协调责任、协调时限、协调成效等方面做出明确规定，避免问题久拖不决，改变大小事情都找县上协调的局面，努力增强各级各部门的协调服务水平，提高协调服务效率。创新工作宣传机制，加大重点项目建设宣传力度，拓展宣传工作的深度和广度，让全县人民都了解、关心、关注并积极支持和热忱参与重点项目建设，进一步为重点项目建设营造良好势态，提供强劲动力。

根据县人大常委会2012年工作要点安排，11月30日，县人大常委会主任李其超、副主任柴霞带领常委会组成人员及部分市人大代表，对县重点工程项目建设、农业综合开发、卫生项目建设、安全生产、碧水蓝天工程实施情况进行集中视察。县政府副县长王瑞鹏、申伟民及有关部门负责人陪同视察。

视察组先后到龙腾路、产业集聚区标准化厂房、彭婆镇中低产田改造、第二污水处理厂、动漫产业园、新区对外合作医院、伊龙路桥及金瑞龙城等项目建设工地进行了现场视察，并听取了有关委局及项目建设单位的情况介绍。现场视察结束后，在金茂酒店四楼召开座谈会，听取了县政府副县长王瑞鹏同志关于全县重点项目建设情况的综合汇报，并结合视察情况进行了座谈。现将视察情况报告如下：

一、项目建设进展情况

（一）重点工程项目建设。今年，县政府抓住建设中原经济区发展机遇，积极承接东南沿海产业转移，对我县产业发展进行了全面谋划。工业发展上，围绕“一区六园”建设，引进了动漫产业园等一批高新技术产业项目。城市建设上，围绕“一河三区”建设，加快基础设施建设和房地产开发，五横十六纵的新区路网结构初步形成，全县在建、已建高层达130栋以上。农业开发上，围绕“369”工程建设，发展了生猪、土鸡养殖、植桑养蚕、特色种植等一批高效农业项目，加快了产业结构调整。同时，创新招商形式，加大招商引资力度，今年前三季度，全县签约招商项目53个，计划总投资215亿元，为县域经济发展注入了活力。

（二）农业综合开发项目建设。中低产田改造项目安排扎实，动手早，进度快，质量优。截止目前，已累计完成土石方9.3万方，渠道砌修23.1公里，机耕路整修11.9公里，建桥涵闸96座，排灌站建设完成工程量50%，已建工程优良率95%以上。

（三）卫生项目建设。2012年全县实施卫生项目9个，总投资6.3393亿元，建筑面积159489平方米。分别为伊川县对外合作医院、精神病医院、卫生监督中心、120急救指挥中心以及高山、鸣皋、白沙、彭婆、鸦岭等5乡镇卫生院建设项目。目前，9个项目均按原计划顺利进行。其中精神病医院、高山镇卫生院、鸣皋镇卫生院等3个项目已经竣工。

（四）“碧水蓝天”工程。围绕“创模”26项指标，以“天更蓝、水更清、环境更优美”为工作目标，以水、大气、声、固体废物、生态建设和农村环境整治、污染排放、环境治理为重点，制定了伊川县碧水蓝天工程实施方案，与各乡镇签订了目标责任书，开展治理城区露天烧烤联合执法20余次，纠正违规经营47家，组织开展了辖区矿山采选及重金属企业环境整治工作专项检查，对12家超标排污企业实施了断电措施，对20余家“十五小”企业依法实施了关闭措施。

（五）安全生产监管工作。采取加强宣传教育、完善监管制度、加强安全检查、注重隐患排查治理等一系列有效措施，举办各类安全生产法律法规、知识培训12期，开展各类专项督查32次，排查治理各类安全隐患3998处，打掉非法烟花爆竹生产经营点8起，取缔非法开采点10处，追究刑事责任5人，行政拘留3人，有效地规范了安全生产秩序。

二、存在问题

（一）重点项目建设方面，一是项目建设资金瓶颈明显，部分项目建设进展缓慢。随着“一河三区”建设的逐步深入，基础设施建设项目竣工投用数量增多，按照“四三三”付款办法，待付资金数量明显增多，资金短缺问题更加突出，一些施工企业垫资积极性不高，影响基础设施项目进度；二是“一区六园”的个别产业项目由于种种原因，实际进度与计划进度差距很大。个别重点项目拿到土地后，行动迟缓，无实质性进展，造成土地闲置。三是个别城市道路项目规划建设前瞻性不强，不能统筹安排统各类地下管网工程施工，存在前建后挖、重复开挖现象。

（二）农业综合开发项目建设方面。一些项目规划设计前期调研和宣传力度不够，没有得到所在区域群众的理解和支持，存在阻工现象。项目区水利设施、道路、渠道占地问题协调难，影响实施项目进度。同时分散经营的土地利用现状，与中低产田改造成方连片、规划开发的要求冲突，制约开发的完整性、规范性、标准化和实际效果。

（三）卫生项目建设方面。一是地方配套资金落实问题，目前共有590万地方配套资金未到位；二是项目前期手续程序复杂，制约了一些项目的建设进度。

（四）“碧水蓝天”工程方面，一是对环境保护法律法规和碧水蓝天工程的宣传力度不够大。尤其在一些偏僻、边远地区，群众的环境保护意识淡薄，对“十五小”、“新五小”企业污染环境的危害性认识不足。部分业主受利益驱动，引进在外地无法生存的小炼铁、小选厂等落后生产项目，造成新的污染。二是巡查执法力度还不够。在一些偏僻、边远地区，有一些“十五小”、“新五小”企业未能及时发现、及时关闭。同时，执法力度需进一步加大，个别被关闭的“十五小”、“新五小”企业存在“关而不死”、“死灰复燃”现象。

（五）安全生产方面，一是个别企业对安全生产重视不够，企业法人责任意识不强，安全措施虽做到了制度上墙，但流于形式，没有完全落实到位，“三违”行为屡禁不止，“三非”现象仍有发生。个别安全隐患虽排查发现，但存在整改不到位现象。二是个别安全监管人员素质不高，安全监管执法力度不够大。

三、建议

（一）重点项目建设方面。一是要加快中小企业转型升级步伐，激发经济发展活力，促进县域经济科学发展。搭建“两个平台”，做好“两项服务”促进中小企业转型升级。即搭建企业和金融机构交流平台，服务企业融资，帮助中小企业解决转型升级资金问题，支持企业做大做强；搭建中小企业与高等院校、科研院所沟通平台，出台鼓励引进人才的政策措施，服务中小企业人才引进和技术创新，提升中小企业产品科技含量和企业效益。二是要整合财政资金、招引社会资金，通过社会化运作，破解项目资金瓶颈，缓解财政压力，加快项目建设进度。同时要合理控制基础设施建设节奏，保证资金链条顺畅。三是合理安排项目建设时间节点，按照年初计划，倒排工期，分步实施，加快项目建设进度。四是在加大招商引资力度的同时，要更加注重招商引资质量，真正把高科技含量、高附加值、符合环保要求和伊川实际的产业和项目招进来，促进“六大园区”项目入驻数量和质量不断提升。

在城市建设方面。县城规划区内布局项目要统筹安排、严格执行规划，不能急于求成，要为当前和今后一个时期内需要发展的民生项目留出适当的建设用地。要加强新区土地使用管理，避免私方乱占，科学用好有限的土地资源。道路工程建设要统筹安排地下管线工程，避免工程完工后重复开挖。在新城区建设中要合理规划建设足够的停车场和配套环卫设施，避免像老城区那样停车位和环卫设施不足，交通拥堵和环境卫生治理压力大的现象再度发生。

（二）农业综合开发方面。一是要加强项目规划前期调研和政策宣传，争取群众对项目的理解支持，减少项目实施阻力。二是要优先选择土地相对集中的区域实施中低产田改造，做到集中连片，分区推进，改造一片，成功一片。三是建立长效机制，落实管理责任，加强建后管理，确保项目长期发挥应有作用，取得更大经济效益。

（三）卫生项目建设方面。要加大地方配套资金筹措力度，确保按时足额到位。县政府要协调相关部门，对医疗卫生等社会福利性、公益性项目，依据有关法律和政策，简化前期审批手续、缩短审批时限，减免相关费用，使之及早建成投用，造福人民群众。

（四）“碧水蓝天”工程方面。一是要进一步加大对环境保护法律法规和碧水蓝天工程的宣传力度，提高广大干部群众环境保护意识。疏通违规企业投诉、举报信息渠道，把污染环境的违法企业置于广大群众的直接监督之下。二是要加大环保巡查和执法力度。对环境有危害的企业，要发现一起，治理一起。对已关闭取缔的企业，要建立定期巡视制度，加强对违法企业的后续监督管理。三是项目招商要有选择性，引进的产业和项目必须符合环保要求和伊川发展实际，避免对环境造成不良影响。四是新型农村社区项目要统筹规划、同步建设排污设施，确保建设质量和人居环境品位。

（五）安全生产方面。要狠抓安全生产专项治理整顿，特别是重点行业领域安全专项整治，认真组织好全县安全生产大检查，加大安全隐患排查和治理力度，做到安全生产警钟长鸣。要深化依法监管，抓好安全生产措施的全面落实，决不能流于形式。进一步加大安全执法力度，严厉打击违反安全法规的行为。要加强安全生产教育培训，不断提高执法队伍素质和安全监管执法水平

第四篇：重大项目建设情况调研报告

重大项目建设情况调研报告

重大项目建设事关**市跨越发展大局。为了认真分析研究该市重大项目建设情况，推进该市经济又好又快发展，更好地发挥市人大代表在保增长、保民生、保稳定、保增势中的重要作用，按照***的统一部署，……月中旬，****，深入该市乡镇、部门和企业，对该市重大项目建设情况进行了专题调研。通过实地考察与座谈，使我们深切感受到，该市重大项目建设势头强劲，存在的困难和问题应予重视，加快发展的力度需要进一步加大。

做法与成效

进入“十一五”以来，该市认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，立足***实际，咬定“全面奔小康、苏北进五强”奋斗目标，持续实施“工业立市、城镇强市、开放活市、科教兴市”四大战略，紧紧围绕“硅材料、农副产品深加工、新型建材、机械制造”四大百亿板块，积极融入*****型产业布局，主动对接港口发展、服务临港产业，坚持量质并举、效益优先原则，始终突出“突破重大项目”这一工作主题，深入开展重大项目“推进年”、“突破年”、“质量提升年”系列活动，全力推进重大项目建设。

一、重大项目建设成效显著

**年该市共有过亿元（1000万美元）重大建设项目**个，— 1 — 其中，过10亿元项目**个。竣工投产（运营）或部分投产（运营）项目**个。在建项目共计总投资**亿元，当年完成投资**亿元，累计完成投资**亿元。在重大建设项目的带动下，全社会固定资产投资达到**亿元，增长35%；实现地区生产总值***亿元，增长15.5%；实现财政收入**亿元，地方一般预算收入**亿元，分别增长49.2%和31.7%。主要经济指标增速高于全省、全市，位居苏北市市前列。截至**年*月底，该市共有过亿元（1000万美元）在谈、签约、在建重大项目**个。其中在谈项目**个，签约项目**个，在建项目**个。在建项目累计计划总投资**亿元，当年完成投资**亿元，累计完成投资**亿元。

一是工业项目优势凸显。截至7月份月，该市在建过亿元重大工业项目50个：…………等一批重大工业项目开工建设；…………等一批过亿元重大工业项目实现投产或部分投产；…………等一批项目快速推进。

二是基础设施项目强力推进。基础设施建设继续保持良好势头。……景观带已初具形象，已完成景观绿化10万平方米，…………等*个重点景观项目竣工投运，…………等**多个新景观项目即将完工，…………等**个子项目加快推进；……工程扫尾基本完成，一、三、四、五组团景观工程已完成竣工初验；…………工程加快建设，……全部竣工，…………段已开工建设，…………段已完成招标工作。以“三城同创”为抓手，全力推进省级园林城市、卫生城市创建。“城中村”改造、街巷改造、老城区提档升级有序实施。以新区行政办公中心主轴为重点拉开城市框架建设，着力推进**博物馆建设，完成体育馆、市民

— 2 — 广场等文体休闲配套设施建设，加快城北幼儿园、学校、医院、菜市场等生活服务设施配套，缩短新区与旧城时空距离。

三是服务业项目特色独具。以旅游休闲产业为先导，以生产服务业为支撑，着力提升城市知名度和竞争力。……农业生态旅游开发、……旅游综合开发、……等项目加速推进，…………街一期投入运营，……扩建项目启动实施。苏州络基、阿根廷毕莱萃克斯等软件企业成功引进，……服务外包中心的整体搬迁引进速度加快。加大星级酒店招引建设力度，…………先后开工建设。全面启动“…………”创建工作，……度假区整体规划通过专家评审，立足“精、巧、美、特”，强化商务、休闲、购物、人居功能完善。现代物流项目发展加速，……国际物流中心开工建设，……钢材市场引进实施，…………空港物流战略规划通过专家评审。

四是生态农业项目态势良好。坚持以抓工业园区开发的模式来抓农业园区建设，全面整合农业资源，加快推动……市现代农业发展。今年，该市创新管理机制，成立市现代农业园区管委会，下设规划、建设、招商等机构，重点做好资金整合、土地协调、农业招商等工作，用建设工业园区的机制来建设农业园区，更好地推进农业上水平。在具体工作安排上，一方面突出西部丘陵山区开发这一重点，加快规划建设……万亩现代农业示范区，…………万亩鲜切花基地等五个万亩高效农业示范园区；发挥示范引导作用，推动土地贫瘠地区农户调整产业结构，从事高效农业生产。另一方面，突出发展东部万亩现代农庄这一重点，积极与国内知名企业苏宁集团沟通，引进战略投资者做大……粮

— 3 — 食新品牌。

二、重大项目建设措施得力

近年来，该市始终坚持工业化第一方略，高度重视重大项目招引建设，切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓，不断创新机制，落实措施，为重大项目建设提供了有力保障。

一是依托资源优势，主攻四大板块，引领产业集群发展。产业集群是产业升级的必由之路，该市坚持有所为、有所不为的产业发展思路，注重特色发展、优势扩张，积极培育优势领域、强势门类的引领产业，全力打造硅工业、农副产品深加工业、新型建材、机械制造业四大“百亿板块”。一是依托特色资源，推进产业集聚发展。坚持以大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设，加快主导产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，全力推动四大支柱产业集群、集聚发展。二是突出硅材料产业核心地位，打造优势产业集群。高调运作建设国家新材料高技术产业基地。依托…………等一批硅工业龙头企业，重点招引产业关联度大、辐射带动能力强的大企业，拉长石英玻璃制品及电光源、硅微粉、压电水晶及晶体元器件、高纯硅等四大硅产业链，加快发展上下游配套项目，形成具有国内龙头地位和较强国际影响力的硅产业集群。三是坚持扬长展优，四大产业板齐头并进。**年……工业板块首破百亿大关，**年硅产业荣获全国“百佳”产业集群。农副产品深加工、机械汽配、新型建材板块随着……等一批企业成功落户，加速向百亿板块目标迈进。

二是创新工作机制，突出项目招引，全力推进项目建设。创新是一个地区崛起振兴的灵魂所在，是推动跨越发展的不竭动

— 4 — 力。该市在重大项目工作中，事事着眼创新，处处体现创新，以创新激发活力，以创新破解难题。一是创新管理机制，全力服务项目建设。制定出台《……市重大项目建设管理办法》、《关于规范工业项目审批及服务性收费的意见》、《……市项目建设推进实施方案》等文件，加快转变政府职能，进一步优化招商引资环境。健全和完善重大项目建设市领导挂钩推进工作机制，建立了重大项目市级领导联挂、部门联系、项目业主负责三级挂钩推进制度。进一步完善了重大项目推进流动现场会制度、登记反馈通报制度和报批服务制度。确立了周督查、月通报、季考核制度，设立“重大项目贡献奖”，进一步完善了考核激励措施。二是创新招商机制，全力招引重大项目。依托该市四大“百亿板块”的产业优势，突出产业链招商、以商引商、委托招商等方式，通过举办推介会、专题招商会、“……”等手段，广泛开展“走出去”与“请进来”相结合的招商活动，成功引进…………等一批上下游产品加工企业和配套企业，推动产业规模快速扩张。

三是完善设施配套，彰显园区特色，提升项目承载能力。园区是项目建设的主载体、主阵地。近年来，该市在园区建设上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北挂钩和全市共建带动园区开发。抓住省政府鼓励南北挂钩共建开发区的机遇，按照“以我为主、合作共赢”的原则，加快“…………”开发建设。积极引导乡镇参与开发园区共建、共用。二是以基础配套承载园区开发。按照东延、南进、西拓的思路大力拓展开发区空间，园区道路、供排水、供电、燃气、通讯等基础设施完备。规划面积……平方公里的……材料电子工业园初步建成，轻纺业、硅资源加工和高

— 5 — 新技术产业发展迅速；规划面积**平方公里的西区，硅材料、新型建材、农副产品加工业初具规模；规划面积**平方公里的南区综合物流业雏形初现。三是以集约发展思路推动园区开发。严格落实国家的各项宏观调控政策，合理布局入区企业和基础建设项目，保证园区空间结构的合理性，使园区开发在项目集中、土地集约中实现长远发展和可持续发展。

四是优化政策环境，强化服务意识，着力打造效能政府。近年来，该市始终把环境建设作为加快发展的“生命线”，采取了许多行之有效的措施。一是加强机关效能建设。严格执行首问负责制、岗位责任制、跟踪问效制等制度，大力根治“门难进、脸难看、话难听，事难办”和“中梗阻”现象。全面推行行政审批“两集中”、“三到位”、“四合一”模式，实现一个中心对外、一条龙服务、一站式办理。二是规范执法收费行为。坚决把国家和省、市已明令停止的收费项目砍下来，做到可收可不收的坚决不收，有一定幅度的坚决按下限收取。推行企业收费一卡制、检查准入制、处罚申报制，除安全生产外，未经市委、市政府同意，市软环境办公室备案，任何部门一律不得进入企业检查或者收费。三是加强督查监管。扎实推进集中整治经济发展环境专项行动，坚持定期和不定期地明察暗访，发现问题及时处理。改进评议方式，拓宽评议范围，定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员，对相关部门作风建设进行评议。建立健全整治发展环境投诉举报机制，切实发挥“投诉绿色通道”的作用，及时查处群众举报的问题。四是建立长效机制。全面加强制度体系建设，依法建立各项规章制度，把法律约束和

— 6 — 制度规范结合起来，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。

三、重大项目建设特点突出

近年来，该市以解放思想为先导，牢固树立抓项目就是抓经济、抓发展的责任意识，激发了干部群众的积极性和主动性，形成了抢抓机遇、争上项目、扩大投入、竞相发展的浓厚氛围。

一是项目建设推进迅速。工业项目有序推进，截至7月份，全市完成全社会工业投资……亿元，增长33.0%；实现规模以上工业总产值……亿元，增长33.2%。新开工过亿元重大工业项目**个，竣工投产或部分投产重大工业项目**个，对四大产业板块的支撑带动作用日益明显。农业项目加快推进，……模式全面铺开，…………引进入驻，……万亩鲜切花卉基地部分投产。服务业项目顺利实施，……开发强势推进，……一期工程竣工营运，二期工程动工兴建，…………国际物流中心等项目开工建设。

二是项目质量不断提高。项目体量进一步放大，先后成功引进…………等国字头大企业，单体项目总投资突破10亿元。投资结构更加优化，重大项目广泛涉及基础设施、工业、服务业、社会事业等各领域，在建的**个工业项目中，有新能源、新光源、新材料为代表的“三新”产业项目12项，占36.4%；“双高”（高技术改造传统产业、高新技术产业化）项目**个，占24.2%。以…………等一批高技术新兴产业开始落户**，呈现出传统产业与新兴产业、劳动密集型产业与技术、资金密集型产业齐头并进的新局面。

— 7 — 三是产业集聚初步形成。硅产业、农副产品深加工、机械汽配、新型建材等传统产业继续发展壮大，特色产业集群逐步形成。……产业初步形成以……、……、……三大生产基地和……、……两大中心为代表的具有鲜明区域特色的……材料产业群体，并向……、……等高纯硅材料和光伏产业延伸。农副产品深加工业成功引进了全国最大的畜禽饲养龙头企业………………等一批农业龙头企业，已经形成了稻米、面粉、肉制品、木材、创汇果蔬、淀粉粉丝等六大产业体系。机械汽配初步形成以汽车配件与汽车服务、矿山与工程机械、粮农机械以及游乐机械等为主要构成的机械产业格局，……镇的汽车配件、……镇的矿山机械等特色行业和产品群逐步形成。以…………等一批项目为代表的新型建材产业规模初具。

四是储备项目扎实推进。……年，安排市重大储备项目**个，有*个已开工建设，*个正在抓紧开展前期工作。其中……项目，……万平米厂房主体工程完工，正在进行内外装修。……项目今年1月份开工建设，目前，研发中心已建成投入运营，主厂区第一栋……万平方米厂房主体框架已建成，正在进行厂房内部设备配套用房建设，即将封顶。年产……项目已于7月份开工建设。……综合开发项目，已完成项目可行性研究报告，落实了办公场所，项目土地已协调到位，拟近期开工建设。……项目已完成项目可行性研究。

困难和问题

近年来，该市重大项目建设虽然取得了显著成效，但由于各种因素的制约，发展中仍存在不少的困难和问题，必须引起高度

— 8 — 重视并切实加以解决。

一、建设资金严重短缺

从调研情况看，由于受到国际金融危机影响，除部分骨干重点项目建设资金相对充足外，多数重点项目受到资金缺乏的制约。因资金不到位而影响开工的项目有……个，已开工的项目有一半项目存在资金缺口。由于该市多元化的融资渠道尚未完全形成，企业融资主要依靠银行贷款，融资渠道单一。银行贷款门槛较高，加之多数企业规模小、资质低、诚信体系不健全，资金筹措困难，承接大项目的能力不足，严重影响项目建设进度。同时，一些项目业主自身实力不强，在资金筹措上过多地依赖政府扶持，或获得土地证抵押贷款，由于扶持资金未落实或贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞现象时有发生；有的项目以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望。

二、土地供应矛盾突出

由于国家土地政策严格，且现行建设用地审批实行计划指标管理，省里下达给**的建设用地指标严重不足，加之**没有盐碱地资源可供利用，致使土地供需矛盾突出，严重制约着大项目的招引落地进程。如陶瓷过滤机和超细硅微粉项目就因没有土地指标而迟迟不能开工建设。

三、重大战略性项目偏少

尽管该市每年都能建设一批产业项目，但真正能够从根本上拉动全市经济增长的战略性项目仍然偏少，对突破发展的支撑带动作用不强。尤其是受到去年底以来国际金融危机的影响，新引进的项目体量普遍较小，科技含量不高，技术层次较低，附加值

— 9 — 不高。尤其缺乏过……亿元、过……亿元重大项目。今年新建的……个工业重大项目中，投资过……亿元的项目仅……个，投资过……亿元的项目更是空缺。

四、项目工作进展不平衡

…………等乡镇和部门凭借地缘优势或产业基础，在项目洽谈签约、开工建设和项目整体推进等方面都取得了较为明显的成效。但全市仍有一半以上乡镇项目推进离序时进度有一定差距，个别乡镇因原有工业基础差和地理位臵相对偏僻等多种原因，今年到目前为止还没有新开工……万元以上的项目，项目建设明显滞后。

五、项目前期工作深度不够

一些项目由于前期经费投入不足，项目筛选、论证不充分，可研报告和初步设计方案论证不细，造成项目建设难度大、成本高，影响工期，如…………加工等。个别项目法人对行政性资源依赖程度高，不按项目建设程序办理土地、环保、安评等必备手续，而是“先上车后买票”，致使少数项目处于违法违规状态。

六、投资软环境需进一步改善

存在优惠政策落实不到位现象，个别部门缺乏大局意见，相互协作不够，办事效率低，推诿扯皮，承诺不兑现等问题依然存在。项目建设的信息服务跟不上发展的需要。个别项目推进责任落实不到位，服务企业的意识不强。

对策与建议

面对重大项目建设存在的困难和问题，建议该市从实际出发，以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，不断明

— 10 — 晰思路，突出重点，创新机制，落实措施，为重大项目建设提供支持和保证。

一、发挥优势，全力推进工业项目建设

坚定不移地实施“工业强市”战略，切实把工业摆在更加突出的位臵，集中精力抓工业、上项目，努力以工业的快速发展支撑**的跨越发展。一是大力发展支柱产业。以资源禀赋为依托，以项目为抓手，做大做强硅工业、农副产品深加工、新型建材、机械制造四大工业板块，大力培育和发展工业骨干企业，引导其向规模扩张、深度开发、综合利用方向延伸，打造特色产业品牌。二是加快工业园区建设。高起点、大手笔、快速推进三大经济园区、……大乡镇工业集中区建设，实现联运互补、集聚开发、错位发展，进一步优化市域生产力布局。加速推进国家……产业基地、……材料产业园、……科技产业园建设。三是加快新型工业体系建设。坚持走新型工业化道路，依托区位优势，不断创新发展思路，着力培育和发展低投入、高产出、少污染的高新技术产业，拓展新的发展空间，实现由资源依赖型向市场技术型工业方向转变，着力构建节能、环保、循环型工业新体系。

二、多策并举，着力解决项目融资难问题

广开筹融资思路，扩大融资渠道，千方百计筹措建设资金，努力缓解重大项目融资难问题。一是全力争取国家建设资金。紧紧抓住国家扩大内需的大好机遇，按照国家产业政策和投资方向，科学策划论证一批大项目、好项目，尽可能多地争取国家和省级投入。二是努力吸引外来资金。突出招商重点，改进招商方式，拿出好项目，营造好环境，尽可能延长招商触角，吸引更多

— 11 — 的国内外知名企业来我市投资。三是积极争取信贷资金。在完善银企、银政联席会议制度的基础上，依托市金融办公室，建立重大事项银行参与制度，促进政府、银行、企业三方沟通；加快投融资平台建设，通过国有资产集中整合，优化资源配臵、盘活存量资产，做大做强融资平台。四是充分调动民间资金。按照国家投资体制改革决定精神，放开市场准入条件，拓展民间资本发展空间，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域。五是扩大利用国外资金。进一步研究国际金融组织和外国政府贷款的重点领域、管理模式和申请程序，重点抓好基础产业、基础设施利用国外贷款及引进技术设备等工作，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。

三、统筹规划，全力保障重大项目建设用地

坚持科学规划、合理布局、集约用地的原则，认真搞好我市土地利用现状调查，摸清底数，健全和完善土地利用总体规划和计划。一是完善土地利用规划。定期召开项目用地协调会，合理确定重大项目建设用地需求，不断增强项目用地的可操作性和针对性。及时协调解决项目用地的突出矛盾和问题。二是用足用活优惠政策。充分利用有关优惠政策，努力将重点建设项目列进省重点建设项目计划，积极争取点供指标。三是盘活存量土地。合理调整产业布局，充分利用现有工商企业闲臵土地资源，挖掘用地潜力。引导项目向园区集中，不断提高土地利用率和投资密度。四是加强土地储备。不断完善工业园区发展规划，积极申报工业园区建设项目，扩大土地储备。

四、超前谋划，加大项目储备增强发展后劲

— 12 — 依托资源区位优势，超前谋划，广接外力、激活内力，千方百计找项目，高质量地储备一批项目。一是提高项目的针对性。认真研究我市资源特色和比较优势，重点在抓大项目、重点项目上下功夫，集中精力搞好项目策划，切实加强项目的包装储备和市场推介，不断提高招商引资的成功率。二是突出项目的前期工作。准确把握国家产业政策、投资导向和经济发展大趋势，深入研究投资机会和技术、资源等支撑条件，策划论证一批新兴产业化项目，为项目招商提供可靠依据。加强重大项目前期服务，促进外来投资主体来……投资。三是积极谋划配套项目。围绕重点产业、骨干企业的优势产品，合理布局与……优势产业相配套的项目，大力开发下游产品，拉长产业链，提高产业聚集度，增强项目辐射带动能力。

五、创新机制，提升项目建设管理水平

围绕“储备项目抓前期，前期项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产”的思路，创新管理方式，加强项目建设全程监督管理。一是建立项目决策咨询制度。建议该市成立项目建设研究咨询机构，加强国际国内市场及技术动态、国家的产业政策、投融资政策研究，避免项目建设的盲目性。规范项目建设程序，建立与市场经济体制相适应的管理机制，提高建设的质量和效益。二是创新项目管理机制。不断探索项目管理方式，创新工作方法，健全和完善市级领导挂钩推进项目制度、督查考核通报制度。健全和完善项目建设激励机制，加大奖励力度，推动重大项目建设项目快速、健康、均衡发展。三是创新项目推进机制。健全和完善重大项目建设协调会议制度，实行“项目例会制”，定

— 13 — 期召开由市领导参加的重大项目建设推进会，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，实行“直通车”式管理，不断提升各级各部门服务项目建设的水平，提高工作质量和效率。

六、强化措施，努力营造宽松发展环境

坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件。树立服务就是环境，服务就是形象，服务就是速度，服务就是发展的思想，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，进一步发挥行政审批中心职能，为投资者提供“一站式”办公和“一条龙”服务。认真落实各项优惠政策，帮助企业争取国家和省级各项政策性扶持资金；在法律、法规和政策允许的范围内，采取“一事一议”、“一企一策”的办法，出台更加优惠的政策措施，为项目建设创造良好的政策环境。深入开展行政审批项目清理整治活动，对全市所有项目审批收费统一扎口，挂牌公示。下决心以铁的纪律、铁的手腕查处破坏软环境建设的人和事，努力把……打造成为……投资软环境第一市。

第五篇：2010年市委书记调研

兴安乡近期重点工作推进情况汇报

2010年3月9日

以市委六届十一次全会精神为统领，深入贯彻落实全市2010年农村工作会议精神，结合我乡实际情况，确定2010年工作思路为“围绕一条主线，发展三大产业，办好五件实事”，即围绕一条主线：围绕新农村建设主线，全力打造生态之乡、富裕之乡、文明之乡；发展三大产业：突出发展农业产业，巩固发展畜牧产业，实验引导发展经济作物产业；办好五件实事：

1、完成全乡通村公路建设；

2、完成全乡饮用水净化处理3个，饮用水合格率达到100%；

3、继续推进土地规模经营，实施钟山村部分连片土地承包给龙门农场耕种；

4、完成全乡护村护屯林春季造林工作；

5、抓好森林防火工作。

一、备春耕生产工作

我乡坚持把粮食生产的重点放在提高单产、优化品质上，力争作物调专，品种调优，努力实现“增禾、扩经、压豆”的目标。今年我乡总播种面积10.06万亩，种植“双高”大豆6.9万亩、优质小麦2.6万亩、杂豆0.5万亩、马铃薯种植0.06万亩。

（一）资金和物资落实情况。全乡备春耕生产总需资金1705万元，其中：自筹553万元，已贷款360元,资金缺口792万元，已经和联社、农行部门联系，近期即可给放贷。但是受去年灾害影响，还有部分农户办理的转贷手续，转贷

资金408万元。50%农户的大豆还没有出售，原因是农户认为粮价低。需种子828吨，其中：自留512吨，从孙吴及周边农场购进大豆新品种垦鉴豆27号、东农44号等103吨，尚缺213吨正在联系购入当中，春播前全部能解决到位。化肥总需700吨，现已购入并下摆50吨，余下化肥正在购入，乡内有十余家化肥经销网点正在联系购入化肥，春耕化肥能全部到位。油料110吨，周边加油站油料充足，农民贷款后即可全部购入。

（二）农机具检修情况。全乡有链轨拖拉机27台，应检修9台，正在着手检修，大马力胶轮车23台，不需要检修，配套农具103件，有小四轮拖拉机546台，应检修114台，已检修85台，完全可满足春耕生产需要。

（三）科技培训情况。

1、为了搞好备春耕生产，去年冬季乡主管农业副乡长带领乡农业中心、畜牧中心、乡劳转办的技术人员，深入各村屯开展科技之冬活动，本着“实际、实用、实效”的原则，重点突出七项技术进行培训。一是优良品种应用技术，加快新品种引进示范步伐；二是种子包衣技术，推广省农科院新产品“豆福”种衣剂，实施面积1000亩；三是测土配方施肥技术，力争今年实施面积5000亩；四是病虫草害防治技术，讲解高残留农药对耕地质量的影响，避免高残留农药的使用，实施面积4万亩；五是大豆垄三栽培、大豆行间覆膜、2

大垅密、窄行密植技术；六是农用物资的购买及选择注意事项，鉴别真伪的办法，尽量减少农民损失；七是畜牧养殖技术，计划引进绒山羊优质种羊5头，黄牛冻配100头。截止到目前，全乡共举办实用技术培训班9班次，培训农民1500人次，发放科技书籍500册；发放科技宣传单1000余份；发放科技光盘9盘。

2、针对村民急需种植、养殖、农机修理等专业知识和务工信息的问题，乡党委与市职教中心、农技中心联系，职教中心和农技中心的专家和专业教师来我乡，深入各村进行专业技术培训，历时5天，深入7个村屯，为农户讲解了种植、养殖、农机修理等专业知识，还带来了务工信息，共培训村民400余人，得到群众的好评。

（四）贫困户生产情况。全乡有贫困户56户，182人，其中特困户21户，69人，占全乡总户数的8.2%。为了让贫困户种上地，有收入，乡党委政府积极想办法，想措施，援助帮助困难户渡过难关，主要通过一是对有劳动能力想种地的贫困户，协调信用社，采取村干部及亲属五户担保方式贷款，为贫困户解决种地所需资金问题；二是对有劳动能力不想种地的贫困户，帮助联系务工地点，将土地流转到种地大户，两个方面增加收入；三是对没有劳动能力的贫困户，将土地流转给种地大户，加之乡村两级包扶，确保不出现土地弃耕现象。

二、推进土地规模经营

充分利用兴安乡毗邻大型国营农场的区位优势，建立健全场乡共建方案及具体推进措施，加强与周边农场的合作，扩大合作范围，延伸共建内容，组织科技人员到农场学习现代农业管理经验和技术，重点引进和推广农场的优良品种、先进的管理模式和种植技术。乡党委、政府积极与龙门农场协商将钟山村东连片土地承包给龙门农场耕种，将土地承包给农场耕种可以推广农场现代农业管理经验和技术，改良土壤恢复地力，增加农民收入。目前已经与农场达成初步意向性协议，协议约定承包期限为三年，承包费为第一年每公顷2500元，第二、三年承包费为每公顷2600元。承包土地面积114.5公顷，涉及农户47户。乡成立土地承包协调小组，深入涉及连片土地的农户宣传将土地承包给农场的好处，帮其算土地收益对比帐。通过多次深入农户做其思想工作，目前还有2户不同意将土地承包给农场，原因是嫌价格偏低，农场方面第一年也不愿意出过高的价格，原因是这些土地去年秋季没有深松整地，今年只能耙平种植小麦，加之农户使用农药有残留，将会影响小麦产量。我们正在尽力做双方思想工作，有望近期做通工作，完成此项工作。同时兴龙山村也正在联系将部分土地承包给襄河农场耕种。

三、畜牧工作稳步提高

我乡利用丰富的水草资源优势，按照建设畜牧强乡的目标，党委、政府把发展以牛羊为主、特色养殖为辅的畜牧经济放在突出位臵。2010年预计实现黄牛存栏3251头、出栏 4

1140头；山绵羊存栏9150只、出栏9130只；生猪存栏603头、出栏2810头；禽存栏0.48万羽、出栏2.35万羽，同比增长10.2%、17.8%、8.5％和23.4%。增加特色养殖引导和扶持力度，培植兴全村吴学义建立蛋鸡养殖场，饲养蛋鸡3000余只;元青山村程新柱建立梅花鹿养殖户原有14只，最近又新购进小鹿35只，进一步扩大了养殖规模;兴龙山村刘长海培植蓝狐养殖大户，饲养蓝狐40余只;丰山村马井财建立野猪养殖场，已经初具规模，饲养野猪227头，经济效益非常可观等典型。

四、春季造林和补植工作

乡党委、政府高度重视春季绿化造林和补植工作，以创建“林业生态乡”为目标，按照“依靠全民造林、加强管护活林、推广科技育林”的发展路子，一手抓发展，一手抓管护，巩固造林成果。在2009年秋季完成护屯林秋整地268.4亩，挖穴49108个，秋季植树3500株的基础上，继续做好今天的春季造林工作。乡政府和各村已经做好春季造林的准备工作，落实了造林地块、筹集了造林资金、培训了造林人员、检修了造林机具，正在与外地联系优质树苗，确保春季造林工作保质保量地完成。

全面落实市委、市政府植树造林议会精神，以建立人与自然和谐的“生态兴安”为目标，在继续抓好重点工程造林基础上，大力开展全民义务植树活动，突出以人为本，以公路绿化、村屯绿化、山坡绿化、水系绿化为重点，多栽树，栽好树，努力推进全乡造林绿化工作。进一步加强造林质量 5

管理。建立健全造林质量管理工作制度，实行全面质量管理，不断提高营造林质量。从作业设计、种苗建设、施工作业、检查验收到抚育管护等各个环节严格把关，加强监督检查，严格奖惩兑现。加快推进造林绿化工作，不断改善人居环境，不断拓展林业生态建设空间，努力建设绿色、生态、优美兴安。

五、精心谋划，抓实做细森防工作

乡党委、政府高度重视森防工作，把森防工作作为工作中的重中之重来抓，认真研究了今春森林防火面临的严峻形势和解决措施，确保圆满地完成今年的春防工作。

一是强化宣传教育工作，消除群众的麻痹思想。在各村采取多种行之有效的宣传方式，扎实深入地宣传森林防火的有关知识及政策，做到家喻户晓，人人皆知，提高广大群众对森林防火工作重要意义的认识，提高全民森林防火意识，营造全社会关注、参与、支持森林防火的良好氛围。今年，乡政府新定制了永久性宣传牌4块，宣传旗500余面，过街横幅10条，宣传单1000余份，3月15日即可发放到各村，使全乡群众受教育面达到100%。二是加强扑火队建设，强化队员体能训练。计划聘请林业专业技术人员于3月15日对乡村两级扑火队进行集中训练。训练内容包括对扑火队员的体能训练、扑火技术训练、应急反应训练、安全防范训练等等。已经落实了扑火物资，购臵了防火服装，购臵防火油料的资金已经到位，扑火通讯设备和专用防火车辆已经检修完毕。三是统一指挥，做好森防隐患排查工作。乡森防指挥部要求各 6

村屯提前对森林防火隐患进行排查。一要对各村屯进行重点排查工作，明确了各村屯之间、林场、农场结合部位的责任区和联防措施。二要认真开展 “三清”工作，重点排查了林区内的种地点、放牧点。

六、信访稳定工作

兴安乡党委、政府始终把社会治安及信访稳定工作作为重中之重，确定了自3月1日至4月15日为矛盾纠纷大排查活动月。通过开展排查活动，梳理排查、集中化解、责任包保、重点稳控等措施，全力抓好信访稳定工作。一是开展拉网式梳理排查，逐户走访，户户调查，特别是对有信访经历的群众及信教人员进行重点排查，做到情况清，底数明，并做好排查记录。二是各包村领导及乡干部深入到所包村集中处理和化解群众反映的热点、难点问题，能当场解决的必须解决，不能立即解决的都向群众说明原因。三是落实包保责任制，建立信息监控网络。明确包村领导为所包村信访安全稳定第一责任人，主管领导为分管站所、事业单位信访安全稳定第一责任人，哪里出现信访及安全稳定问题，就追究哪里的领导及相关包村领导的责任。四是对重点人群进行重点稳控。对所包保的对象分清重点，全天候掌控这部分人的所有情况，做到活动清、去向明，发现问题要及时处理。

七、加强和改进党的建设

深入贯彻落实十七届四中全会和全市党建工作会议精神，以改革创新精神全面推进党的建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高党领导农村工作水平。7

紧紧抓住中央大力加强村级组织活动场所建设的有利契机，不断提高村级组织活动场所建设水平，努力把村级组织活动场所建成农村的政治、经济、文化中心，夯实党在农村的执政基础，为全面推进社会主义新农村建设提供有力的组织保障。要建立激励机制，激发干部工作积极性。

在农村党员队伍建设上，一要注重发展具有“双带”能力的人入党。以复员军人、种养大户、民营业主、农村经纪人和外出务工人员为重点，把具备创业潜能、发展基础、致富实绩和奉献精神的人尽可能多地吸收到党内来，扩大“双带”型党员比例。二要提高农村党员的致富能力。激励农村党员带头引进和应用农业高新技术，带头参与农业结构调整，带头发展二三产业，实现先富。三要发挥好党员的带富作用。大力开展“三个代表”责任区创建活动，以党员致富能手或村屯党员干部为龙头，以资金、技术、项目、劳动力为纽带，与农户结成家庭农场、技术协会、产业示范服务基地等创业联合体，党员带群众，先富帮后富，实现共同富裕。四要加强党员的教育管理，落实长效机制，完善党员目标管理、设岗定责、民主评议、监督约束等制度，促进党员管理的制度化、规范化，把党的新农村建设的各项政策真正落到实处，使政策的效用得到充分发挥。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入贯彻落实“两个条例”，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实解决损害群众利益的突出问题，严格要求领导干部廉洁从政，特别是要依纪依法严肃查 8

办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，决不能手软。

存在的困难：

1、受大豆市场行情的影响，农户缺少备春耕生产资金，农业贷款需要进一步加大投放量。

2、农户对农用物资市场存在等、观、看现象，期盼农资价格下调。

3、有些农户受当前大豆行情影响，种植结构调整不尽合理，种植大豆面积仍然较大。

4、部分农户土地分散，不愿推进土地规模经营。还有部分农户不想将土地承包或入股，只想自己耕种。

5、个别农户对植树造林的积极性不高，植树造林的后期管护工作还有一定的难度。