加强乡镇审计工作的几点思考

第一篇：加强乡镇审计工作的几点思考

加强乡镇审计工作的几点思考

扬中市三茅镇人民政府 翟德智

发布时间：2010-06-13 10:51:28.0 字体：【大 中 小】

审计工作作为对行政工作的综合监督，在促进经济建设、推动反腐倡廉深入开展的同时，其自身也得到长足的发展。乡镇审计作为审计工作的前沿末梢，正是在这样的良好形势背景下应运而生并不断发展起来的。

一、加强乡镇审计工作的必要性

无论是举国关注的“审计风暴”，还是对各项重大工程的专项审计，审计工作在全局工作的地位和作用已经越来越清晰地被大家感受到，也越来越被群众认可。但是作为基层政府的乡镇，审计工作还是处于刚刚起步状态。强化乡镇审计，笔者认为主要基于三个需要。

1.是基于审计工作网络下延的自身需要。审计工作不能有效覆盖各级组织，就说明我们的工作网络还不够健全，尤其是基层网络不能有效延伸覆盖，就说明工作的基础还不够扎实，对源头性的问题、基础性的问题就不可能采取治本之策。强化审计工作的综合监督，当前，强化审计在基层的基础网络建设，实现审计对基层的有效覆盖是当务之急。

2.是基于乡镇管理的内在需要。虽然乡镇是最基层的组织，但是作为一级政府，他承担着重要的经济发展和社会建设职能。乡镇经济由乡镇政府所属的各个事业单位、企业单位和村级经济组织等不同性质的单位组成，涉及监管面广泛，单位数量大，经济类型复杂。随着市场经济的逐步完善，乡镇经济发展也不断加快，乡镇集体经济、村级经济、私营经济竞相发展并迅速形成了多种多样的产权关系、经营关系和利益关系，监管难度不断加大。但是恰恰是这个层面的政府监督管理基础薄弱，与这样的形势不相适应，强化乡镇审计工作势成必然。

3.是构建完善监督网络，强化政府监管职能的需要。目前，乡镇已经普遍对村级组织实施了村账镇管，财务监管向下延伸，但是，在具体经济活动中，还有很多诸如产权改革、重大工程建设、新农村各项涉农政策和投入、对镇属单位和村级组织的任期综合绩效考评等工作远不是财务监管所能涉及，纪检监察又只能解决违法违纪等行为的救济型监管，乡镇工作的监督管理网络需要强化乡镇审计来有效填补空白地带。

二、乡镇审计工作的现状及存在问题

经过几年的努力，我市作为苏南发达地区组成部分，乡镇基层审计工作已经有了加快发展，走在了全国前列。突出表现在“三有”。一是有了队伍，乡镇在机构改革过程中普遍设立了审计助理岗位，普遍建立了审计工作领导小组，设立了办公室，解决了有人做事的问题，为乡镇审计工作奠定了坚实的组织基础。二是有了职能，三定方案明确了乡镇审计部门的岗位职责，在乡镇审计领导小组的统筹协调下，乡镇审计部门在重点财务审计、工程审计、基层领导干部离任审计等方面已经很好地履责，发挥了作用。三是有了氛围，乡镇审计工作越来越得到基层的理解、认可、支持，乡镇审计一般都由乡镇行政一把手分管，乡镇审计领导小组在审计力量调配、审计项目推进、审计问题清查等方面发挥了重要作用，扩大了审计工作的绩效。大事必审、离任必审已经在基层领导干部的观念中深入扎根。

与乡镇审计的长足发展相比，乡镇审计同样还存在不少问题，与当前工作要求不相适应。

１.队伍建设不相适应。乡镇审计机构一般只有１-２人，面对面广量大的审计任务显得心有余力不足。因为历史原因，乡镇审计干部绝大多数是从财务岗位上转岗而来，因为其自身知识能力背景所限，审计往往是就账查账，就事论事，对被审计对象的政策执行的水平判断，工作的绩效评估缺少能力，审计深度存有不足，乃至于一些隐蔽性较强的财务问题也难以敏锐地发现，导致审计质量不高。根据中央部署，新一轮乡镇机构改革又将进行，在新一轮机构改革中，一部分与乡镇职能不相吻合的机构将被调整，但是，乡镇审计部门是否会被进一步强化尚未可知。

2.审计方法手段不相适应。基层组织财务基础工作规范性水平不高，账目管理、财务公开、民主理财等制度执行不到位时有发生，面对这些问题，乡镇审计往往囿于能力、精力所限，就账论账，不能全面看出问题。在方法上，很少采用走访座谈、谈话记录、分析性复核等方法，在手段力度上，因为乡镇审计是内部审计，一般执法手段都无法运用。这些制约与现在基层违法乱纪行为的苗头势头严重不相适应。

3.制度建设不相适应。乡镇审计目前定位于内部审计，不具备执法能力。因为审计基础等原因，现在对基层各项政策执行、动态性的面上审计等都停留在领导重视交办，没有建立制度性的保障，所以，领导重视了，审计队伍就忙得不可开交，领导忽视了，审计部门往往就被遗忘。同时，乡镇重大事项、重点建设审计还没有象财政预决算一样纳入人代会报告事项，对干部离任审计的评价在干部任用中的作用也有待重视和提高。

三、加强镇审计工作的建议

1.进一步强化乡镇审计队伍建设，提高审计业务素质。要加强对乡镇审计人员的培训教育，坚持岗前培训、集中培训、以审代训等形式，推行审计人员业务资格认证，开展定期轮训和持证上岗制度，通过系列措施，大力度提高乡镇审计人员业务素质。审计主管部门要加强对乡镇审计部门的业务指导，建立审计部门与乡镇主要领导定期沟通业务工作机制，对乡镇的重大审计项目，上级部门要给予有效的业务支持，使乡镇审计在重点工作重要领域实现更大作为。在新一轮机构改革中，上级审计部门要充分行使建议职能，保障乡镇审计部门的职能定位准确、机构人员到位、作用发挥有力。

2.进一步加强乡镇审计制度化和规范化建设，提高审计绩效。制度化、规范化问题是当前影响乡镇审计工作力度和质量的主要问题。当前，乡镇要在上级审计主管部门指导下，认真研究参照国家审计准则，结合乡镇审计实际，制订一套切实可行的、操作性强的内部审计规范，进一步规范农村审计程序操作制度，比如结合农村集体经济发展和审计管理的实际，组织制定一整套操作规程、要点和办法，主要包括：《内部审计操作要点》、《离任审计操作要点》、《信息技术化审计监督规程》、《内部风险审计及控制评估操作规程》以及《内部审计工作考核评价办法》等，使农村审计监督工作进一步制度化、规范化，以进一步提高内部审计工作的质量和效率。要通过不断的制度完善，使乡镇的重要工作重点事项有效纳入审计工作视野，逐步推进建立人大定期听取审计项目汇报制度和审计结果的法定公开制度。

3.进一步转换乡镇审计工作的理念，提高审计服务水平。审计是基于经济监督的需要而产生的。乡镇审计是随着乡镇经济发展，特别是改革开放的进一步深入，乡镇经济领域的弊端逐步暴露，迫切需要加强审计监督的情况下逐步建立并发展起来的。对经济活动实行审计监督，是乡镇审计部门的基本职责。但是，审计监督的最终目的是为发展经济服务的。审计的过程，也就是服务的过程。审计不能为监督而监督，监督只是手段，为经济建设服务才是根本目的。乡镇审计监督与服务的关系，是辩证统一的关系，审计的服务性寓于监督之中，如果把监督同服务对立起来，离开审计监督是为经济建设和改革服务，那将是南其辕而北其辙。乡镇审计的服务性主要表现在为乡镇政府决策服务，通过对乡镇国有、集体经济的审计监督，维护国家财政经济秩序，维护农民的合法权益，廉政建设保证改革措施的落实，促进改善管理，提高经济效益，促进乡镇经济的稳定、快速发展，同时，乡镇审计还对一些重要的财经问题和带来的普遍性问题，进行专题审计调查研究，向乡镇政府和上级部门反映真实情况，为各级党政领导决策服务。在具体审计行为中，要充分发挥“一审二帮三促进”作用，服务于经济建设。在审计实践中，要结合审计活动，帮助财会人员尤其是村级财会人员理顺会计业务，建章建制，帮助建立健全农村财务管理制度和办法，针对审计发现的问题，深入分析原因，提出合理化建议，促进完善制度，加强管理。实施乡镇审计的职能转型，从“监督型”逐步转向“服务型”，乡镇审计还要将审计领域由财务收支审计、经济责任审计等逐步扩展到绩效审计、审计咨询，评价乡镇政府和所辖各级经济组织内部控制制度的健全性、合理性和有效性，评价决策的科学性，评价资源利用的效率与效果，评价过去经济活动的效益优劣，评价项目投资的可行性等都应成为乡镇审计的重要内容。

4.进一步浓厚乡镇审计工作的环境氛围，提高审计工作影响力。要充分发挥乡镇审计作用，就要努力整合各方面的力量，为乡镇审计工作创设良好的工作环境。上级部门要高度重视基层审计，加快乡镇审计立法工作，理顺关系，明确职责，赋予权力；乡镇政府应保证审计经费，确保乡镇审计人员没有经费的后顾之忧，实现审计的超脱性、独立性；乡镇审计的主管部门除了在审计业务指导上、专业知识培训上花大功夫，下大力气，培训、培养适应现代经济形势的多方面，高层次的审计人才，还要通过乡镇长审计培训班、党政领导审计论坛等形式，提高乡镇领导对审计工作的认识水平，浓厚乡镇审计工作的氛围，为乡镇审计健康发展扫清障碍。

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第二篇：深化乡镇党政领导干部经济责任审计工作的调查和思考

深化乡镇党政领导干部经济责任审计工作的调查和思考

岱山县审计局 陆燕华

乡镇人民政府是最基层的国家行政机关，由于组织结构设置单一的特性，导致乡镇的领导体制较为特殊，乡镇党政领导干部的权力相对过于集中，权力显性化趋势日益明显。因此，加大对乡镇党政领导干部经济责任审计力度，引导乡镇党政干部依法用权、依法行政，有效遏制腐败现象，从而促进乡镇经济健康发展具有十分重要意义。笔者从我县乡镇经济责任审计实践工作中，对当前困扰乡镇党政领导干部任期经济责任审计的突出问题、原因和应对策略进行了一些浅薄的探讨与思考。

一、当前乡镇领导干部经济责任审计工作中存在的突出问题

（一）审计项目安排缺乏时效性，成果转化成效差。

实施领导干部经济责任审计的时间，有离任前实施和离任后实施两种。按照有关规定，领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。但是，现在乡镇经济责任审计的项目安排一般是受组织部门委托，往往是领导干部工作变动后着手进行审计。由于离任审计是对乡镇前任领导任期经济责任的审计，属事后监督审计，因此，对单位违纪行为的处理处罚使现任领导很难接受，问题难以纠正，决定难以执行，造成审计成果难利用（除严重违纪外），形成审归审、用归用，出现审用“两张皮”，审计结果 “束之高阁”，失去了审计的实际意义。特别是对前任遗留的问题，现任者往往不愿去处理，对一些老大难问题

更是不愿负责，常常是久拖不决，这也在一定程度上弱化了乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作，一定程度上已经失去了考核、监督的效果。我县共有6个乡镇1个乡，自1999年开展乡镇党政领导经济责任审计，目前已经开展此审计工作30余次，其中任期审计13次，占比约40%，离任审计27次，占比约60%。从近三年的乡镇经济责任审计看，共提出审计建议 36余条，整改落实15余条，整改落实率仅约42%。

另外，乡镇领导干部经济责任履行的问效环境还不是十分健全，如决策责任追究制度、责任追究工作机制还相对缺乏，一定程度使审计结果较难有效利用。

（二）部分审计人员与被审计者思想认识不到位。

目前部分人对实施领导干部经济审计制度认识不够端正，具体表现在：一是有的被审计领导干部不能正确认识和对待经济责任审计工作，认为：审计就是挑毛病、罚款，审计人员来实施审计，影响本乡镇工作正常开展。有的被审计领导干部知道现场审计有时限，采用拖拉推延方式，不及时提供完整的、全面的审计需要资料。尤其是有的被审计领导已离开了原单位，吩咐不了被审计单位的工作人员，因此配合审计工作力度不足，存在应付心态。而新接任的领导干部存在着“新官不理旧账”，抱着事不关己的心态对待审计，有的就以不清楚前任作为为由搪塞审计。因此给审计人员核实问题、收集证据、征求意见、处理问题、落实结论等都带来诸多不便。“新面孔老问题”现象也比较普遍，任任审，任任在。如债权挂帐、集体企业改制股权零

收益等。二是部分审计人员对经济责任审计重要性认识不够，认为审计对象都是领导干部，审计结果也影响不了他的调升（除非严重违法违纪），过于认真会得罪人，不如做好好人。因此，部分审计人员在审计过程中不愿深入审计，敷衍了事，草草收尾，未能充分发挥审计监督职能。

（三）定责缺乏较为明确的问责界定标准。

乡镇经济责任审计主要有四个责任难以划分：一是书记与乡镇长的责任难以区分。目前，虽然部分乡镇开始实施“书记、乡镇长”捆绑审计，但是尚未全面推开。如我县只对一个乡镇实施过一次捆绑审。党委书记、乡镇长分别是党委、政府的“一把手”，但实际党委书记的权利相当集中，容易出现“党委书记决策、乡镇长担责”的不公正现象。另外，所有重大经济决策、活动在决策与执行、管理环节中，并不是完全的相对独立。如在某一重大经济事项中，书记和镇长有可能既是决策者，又是执行者，相应的权与责有分也有合，多数情况下责权划分不清，责权划分形式与实际脱离。因此，根据提供审计的党委班子会议记录、财务信息等资料中，影响书记、镇长责任认定的直接有效证明材料取证也相对较难。二是前任与现任的责任难以区分。目前，乡镇一级党政主要领导更替比较频繁，重大经济决策执行效果往往需要一定时日才能反映和体现，以致定责评价滞后。另外，尚未建立乡镇“一把手”经济事项及资产的移交相关制度，更未进行全面彻底的清产核资，仅局限于会计数据反映，从而也就对前任与现任的部分事项难以准确定责。如笔者在审计实践中发现，某乡镇往来款结

余数大，但是通过审计分析，大多数是上任甚至前任遗留下来的账务，如处理部分坏账债权势必转为支出结余。对于收支刚平衡的乡镇来说当然不愿意转支出结余，造成财政收支不平衡，影响乡镇考核。但是如果不处理，就会造成坏账处理不及时，乡镇资产不实的问题。因此，很难作出准确定责判断。三是个人责任和集体责任难以界定。有的重大经济事项是党委书记或镇长决策的，但没有本人直接签字或会议记录等书面依据。这些理论和现实的矛盾给准确界定二人的经济责任带来很大困难。被审计单位违反了财经纪律，既有离任者个人行为，又有领导班子集体行为，遇到这种行为，往往会相互推诿扯皮、责任不清，所形成的会议纪要，也不能体现真实的会议情况，审计人员对领导干部应承担的经济责任往往不好界定。四是本级与下属单位责任不能及时划分。一些地方在对乡镇进行责任审计时，只审计他们政府本级的财务状况，对其下属单位及账户未能全面审计和核查，从而造成经济责任认定范围不全，导致有些被审单位出现对下属单位监管不力，甚至将经济责任向下属单位转嫁，逃避责任追究。笔者审计实践工作中发现，目前乡镇普遍存在下属企事业单位多的现状，从近年乡镇经济责任审计来看，少者7、8家，多者10多家，经常是乡镇财政所“大账”清清白白，下属单位“小账”浑浑浊浊。如个别乡镇本级经费有限，部分固定资产采购均通过下属企业等资金充实的单位出面购买用于本级使用，或者以项目资金形式拨付下属单位用于列支本级经费。这样一来既节省了本级行政经费也能一定程度规避固定资产采购预算管理的相关规定，造成经济责任及经费下沉问题。时候因人力

和时限原因，我们未实行全面审计容易漏看哪个单位，或对某项专项资金未进行延伸审计，有可能不能客观正确的反映乡镇领导干部的定责问题。

（四）审计人员知识结构不合理,制约了乡镇经济责任审计成效。随着近几年乡镇经济的快速发展致使审计内容也错综复杂，乡镇领导干部经济责任审计政策性强，是典型的综合性审计。审计内容不仅涉及被审计领导干部任职期间所负责的财政财务收支及有关经济活动的真实、合法和效益情况，而且涉及国有资产管理和使用情况、重要投资项目的建设和管理情况，对分管或下属单位财政财务收支及有关经济活动管理和监督情况、管理制度的建立和执行情况等。但是县区的审计人员往往专业知识结构较单一，会计、审计人才多，而其他方面的人才紧缺。主要原因一是一线审计人员少，但是审计任务繁重，难以向省市审计局一样分工明确进行审计。虽然县局按照编委要求设置了多个科室，但实际过程中都是根据项目数量打乱科室人员统筹安排。比如我局近几年一线审计人员维持在8-9人左右，但是一年的审计项目必须在30个以上，还不包括一些省市直接组织由县局抽调一定数量的审计人员参与的项目，审计人员难以有精力和时间去学习其他专项审计知识。如今年的债务审计本县局就抽调了6人和土地出让金审计抽调了5人，但是每年本局30只左右项目的硬性任务还要完成，因此出现县区审计人员“全而不精”业务水平现状，因此在进行乡镇经济责任审计这种综合性审计项目时往往有点力不从心，审计报告出现千篇一律、质量不高的现状。二是由于县区审计局由于编

制有限，审计人员业务性强，流动性比较慢，县区审计系统人员老化现象比较严重。同时，年纪大的审计人员计算机基础能力普遍较差，不能适应目前乡镇经济责任审计要求。如我局现有15名人员，其中40岁以上的就有9个，占比60%，其中一线审计人员6个，占一线审计人员67%。

(五)乡镇经济责任审计评价标准不完善。

当前，关于评价成绩存在着“超职权范围”评价以及“空洞”评价问题。审计内容与审计评价脱节现象比较严重，审计评价取证不严密。很多乡镇经济责任审计报告基本没有实质性的评价内容，有些大量引用被审计人述职报告和工作总结中的文字数据内容，几乎是个人总结的翻版。有些虽然有一些具体的评价内容，但大多过于宽泛和不确定，要么将一些影响不大的小问题和个别现象放大化、普遍化；要么泛泛而谈、面面俱到。比如对现任领导接手后的单位额资产增值审计存在着就审计论审计的情况，不问数据成因，机械、简单看到资产数字增加，就评价为“某某领导在任期内资产大幅度增值”，不能历史地、客观地、从合法性角度作出正确的评价。主要原因：一是现行的财经法规标准有些不完善，有些明显滞后和不合实际，有些相互之间矛盾，存在漏洞较大。又例如大喝大吃是不是廉政建设好坏的重要指标，一个单位的招待费控制到多少才算适度？现行财务制度规定行政事业单位招待费为公务费的一定比例。但是，部分乡镇由于接待任务繁重，远远超过了这个标准，其变相处理的主要方式是转嫁到下属单位报销或者虚开办公费用发票报销等。在审计中，我们发现某乡镇

账面列支招待费用为20余万元，但是通过延伸审计，发现在各下属单位列支本级招待费15余万元，占比43%。二是指标以合法性为主，效益性指标欠缺。随着乡镇经济的发展和法治环境的变化，以前大量存在的违规违法问题会因为制度的健全、执法的严厉相对减少，而乡镇使用财政资金逐渐增多，对效益性评价的要求也越来越迫切。笔者在审计实践中发现，一些乡镇领导干部，只注重完成“目标”，不关注财政资金是节约还是损失浪费，不经济和效率低下的情况大量存在。“合法”却不合理的资金使用黑洞让人触目惊心，有些损失浪费问题造成的直接后果比违法违规还严重。笔者在对某乡镇进行经济责任审计时发现，该乡镇于某年开展河道整治工程，原计划河道整治约1000米，预算造价106万元，实际施工约400米，工程结算价34万元。经审计调查，原来因立项研究勘察工作不严密，在施工过程中涉及相关农户赔偿问题未能妥善处理等因素，导致未按原计划施工，致使该河道未能按原计划设想发挥防汛排涝、改善水质的功能。这种看似35万元的资金使用合规性没什么问题，但是从资金使用的效益上来讲却造成了一定的损失。

（六）制度规定不硬性，审计成果和运用过程不够充分和透明。审计法第三十六条规定，“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”。中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室印发《关于党政干部任期经济责任审计若干问题的指导意见》的通知（经审办【2003】6号）第九条规定，“经济责任审计结果可以采取适当的形式在一定范围内实行公告或进行通报”。上述法规中“可

以”一词说明审计机关是否向社会公布审计结果取决于审计机关，使得是否公告审计结果成为具有任意性的“自由裁量权”。中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计规定》要求，“审计机关应当将经济责任审计结果报告等结论性文书报送本级政府行政首长，必要时报送本级党委主要负责同志；抄送联席会议有关成员单位”，“各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改一级责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度”，但干部管理部门如何运用审计结果以及运用情况如何反馈等没有明确规定。审计结果运用上的程序不完整和不透明，使审计监督的作用发挥受到限制。同时，组织、纪检、审计部门对审计结果的运用没有完善的机制，大都放在了审计实施和听取情况上，对苗头性、倾向性的问题，缺乏深层次地研究和剖析，没有完善相应的制度，致使同样的问题反复出现。

二、推进乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作应采取的对策

（一）创新审计模式，坚持任中审计为主原则，同时深化捆绑经责任审计。

一是要注重审计目标运行和审计项目计划安排，做到“关口”前移，改变“秋后算账”审计模式。审计部门要加强与组织、纪检监督等部门的横向联系，联合组织部门对如何确定被审计对象整体情况进行规划，建立近远期乡镇审计项目库，促进项目计划安排的合理性，提高“任前”和“任中”审计的比例，以实现乡镇党政领导干部远期监督与近期监督的统一，切实将事后监督变为事前监督，改

变现在乡镇离任审计“只开花不结果”的审计结果运用现状，充分发挥审计“免疫系统”的监督功能。尤其要盯紧对纪检监督、组织部门收到群众来信来访反映乡镇领导干部经济方面的重大问题、提拨任用干部的审计工作，有效地防止了干部“带病上岗”和“带病提拔。二是全面开展乡镇干部捆绑经责审计，以权力运行轨迹为主线，明确审计对象，拓展了审计覆盖面。深入贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《浙江省领导干部经济责任审计办法（试行）》等规定，以《浙江省乡镇党政领导干部经济责任审计操作指南》为审计工作指南，根据当前乡镇经济管理和运行方式，在党委书记审计的重点应以党委重大经济事项决策的制订和执行为主线，以经济决策权为重点，侧重于执行财经法律法规及国家方针政策，重大经济事项决策和效果，个人遵守廉政规定情况等；乡镇长经济责任审计应以全部政府性资金为主线，围绕乡镇长经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权，以经济政策执行为重点，从财政财务管理、重点建设项目的科学决策机制、财政性资金支出的监管机制，财政性资金形成的国有资产管理机制等制度的建立、执行情况入手，通过审计综合反映其经济工作方面的领导能力、决策能力和管理能力。逐步改变传统的“财政财务收支审计+定责”向“决策审计”的转变，提高了乡镇党政领导经济责任意识，树立正确的政绩观，规范了经济行为。

（二）提高审计人员思想政治素质和业务素质，提升审计报告质量，建设善打硬仗审计队伍。

乡镇经济责任审计是一项政策性强、难度大、涉及面广的综合性审计项目，审计人员的素质直接影响经济责任审计工作的质量，这就要求审计人员根据经济责任审计的要求，努力提高综合素质，适应当前乡镇经济责任审计工作的要求。一是建立建立机制，引导审计人员树立积极向上的人生信仰和审计理念。审计部门通过培训、定期学习等手段加强审计人员的政治理论水平、政策水平、法制教育和职业道德教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。同时，坚持德才兼备，选人用人，完善业绩考核机制，健全有利于审计干部成长进步的激励机制，改变部分审计人员消极怠慢的思想状态，提高对经济责任审计工作重要性和必要性的认识,激发使命感和责任感。二是多渠道选拔审计人才，充实审计力量。根据审计工作实际，努力争取审计机关履行职责所必须的人员编制，严把进人关，严格进人渠道，通过公开招考或者优先从基层机关所学专业对口、实践经验丰富、业务能力突出、发展后势强劲的骨干人员中选拔，逐步形成审计干部逐级遴选机制，确保审计队伍有合理的结构和良好的素质。进一步缓解年轻干部、专业干部严重短缺与审计队伍新陈代谢缓慢的矛盾，创造良好的审计环境。同时，畅通交流渠道，加大审计人员交流力度。积极争取选拔审计机关优秀年轻干部到乡镇党委政府任职或挂职，在加强锻炼的同时，发挥专业特长，增加基层阅历，拓宽宏观视野，取得更大实绩。三是采取措施促使审计人员保持高度的审计风险意识和不断提高业务综合素质。一方面，审计部门要定期（比如一年二次）召开乡镇审计情况汇报会议，不断总结、提炼审计过程中出现新情况和“老面

孔”，研究探讨解决问题方式，提出整改可行建议，并出台相关制度规范乡镇屡查屡行为。另一方面，审计人员要恪守审计权限，做到既不越位，也不缺位。审计报告所反映的情况必须有足够的数据和事例作支撑，明确经济责任，使审计报告真实可靠，切实提升审计报告的可参考性。四是不断加大计算机辅助审计力度，将计算机辅助审计作为解决当前乡镇经济责任审计任务重与力量不足矛盾的一个重要手段，提高审计工作的质量和工作效率。

（三）完善评价体系，积极探索和构建科学的领导干部经济责任审计评价指标体系。

一是加快相关法规制度的建设，出台《乡镇党政领导干部经济责任审计评价办法》等相关制度，明确乡镇经济责任审计的指标化的定量和定性评价标准。评价结果是对乡镇党政领导干部考核任用的应该有重要参考意义，具有严肃性。由于目前对乡镇党政领导干部任期经济审计评价体系尚未完全建立，已经严重地制约和影响了审计人员对领导干部的评判，也使得审计总体评价和专门评价缺乏应有的规范。为了使审计评价有理有据，制定一套科学、规范、实用性较强的定量与定性结合的考核评价体系迫在眉睫，有利于县级审计机关将相对集中的工作任务与日常审计工作有机结合，在开展乡镇财政决算、专项资金审计（或审计调查）过程中，及时收集、整理相关的评价指标，为经济责任审计工作提前做好准备。二是审计评价应充分体现同步审计的特色。通过对履职情况审计，实施对决策能力、管理能力、执行能力的评价，通过从微观问题总结，提炼到宏观层面评价。同时，界定责任应坚持客观与谨慎，坚持“以权定责、权责对等”原则，充分考虑书记与镇长的介入程度和所起的作用，注意时间、权限、层面的关联程度。当然在评价时我们不能仅用静态的方法以某的财政财务数据去衡量某位领导任期内的工作得失，而要综合其历史背景和客观环境，以动态的方法评价乡镇党政领导在任期内所做的主要经济工作。

（四）加强联合督查，强化问题整改。

一是横向协调，建立各方沟通协调机制。我们要坚持开门搞审计，不唱独角戏，保持与组织、监察等部门的良好沟通和顺畅的工作联系机制，争取多部门良性联动和互动。如联席会议制度和定期情况通报制度、问题整改的追踪问效制度、建立健全领导干部工作交接制度、实行审前公告制和审后公示等制度。二是进一步强化决策层的领导作用，参与层的协调配合作用。要把握关键因素，取得县委、政府领导的重视和支持；全面建立经济责任审计领导小组联席会议成员，并在成员部门之间建立一套密切联系的运行机制，实现真正意义上的经济责任审计工作部门整体联动，努力营造良好的审计环境和氛围。三是畅通民意，建立健全审前信息交流机制，转变收集、发现审计线索的思路和方式方法，建立经常化、便民化的审计信访渠道。要通过网络媒体和各种信息宣传平台进一步加大对乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作的宣传力度，不断增加广大人民群众对乡镇党政领导干部经济责任审计的了解，强化经济责任审计的影响力和威慑力。

（五）贯彻落实《规定》内容，建立成果转化长效机制。

一是坚决坚持“先审后任、凭审任用”，未经审计或者审计发现其存在经济问题的乡镇干部不予任用。二是建立审计结果等级制，即按审计成果将乡镇领导干部经济责任履行情况分为优、良、中、差四个等级，纳入乡镇领导干部考核、任免、奖惩程序。三是建立审计结果运用情况反馈机制，根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。四是建立乡镇领导干部廉政档案，《规定》第三十九要求规定，有关部门和单位应当根据干部管理监督的相关要求运用经济责任审计结果，将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并以适当方式将审计运用情况反馈审计机关。经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案”。参考文献：

1、《中国审计 》2011年2月第418期，66-67页 张志忠 深圳市经济责任审计存在的问题及对策。

2、《中国审计》 2011年2月第418期，68-70页 王妙妙 领导干部经济责任审计机制的完善。

第三篇：乡镇内部审计工作程序

**镇内部审计工作程序

为了规范开展审计业务活动，进行科学规划和安排工作，使审计工作按步骤有序进行，保证审计工作质量，提高审计工作率，应遵循如下审计工作程序：

一、准备阶段

准备阶段是整个内审过程的基础和前提，从确立审计项目开始，直到审计小组进入被审单位的整个过程。这一阶段的工作做得周密、细致，就能为下一阶段的工作创造良好的条件和环境，对保证审计质量、提高审计效率至关重要。

1、确立审计项目。根据党委、政府审计工作安排，确立本期审计项目，审计项目应包括以下内容：被审计单位名称、立项的依据、目的、立项时间等有关内容。

2、确定审计方式，组织审计力量。审计项目确定后，应根据被审计单位的特点和要求，决定采用何种审计方式，同时积极组织审计力量，成立审计小组，并确定一名审计小组负责人。

3、制定本期审计工作方案。审计小组应初步了解被审计单位基本情况，在调查了解的基础上，对已有资料进行综合分析，并制定审计工作方案，进行审计人员分工，审计时间安排等。

4、向被审计单位送达审计通知书。根据《审计法》第二十七条的规定，审计机构应当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。特殊审计业务需要突击执行，可在实施审计时送达通知书，以确保突击性审计程序的效果。审计通知书由审计组长起草，内容包括：被审单位名称、审计内容、范围、时间、审计组长和组员姓名等。

5、审计小组进入被审单位。根据审计通知书确定的时间，进入审计项目，为下一步开展审计实质性工作做好准备。

二、审计实施阶段

审计实施阶段是整个内审工作的关键环节，主要通过对某个会计期间的经济行为的合规合法性、经营活动的效益性、会计处理的真实性和公允性进行判断，并形成审计工作底稿，为正确评价被审单位财务状况提供依据。

1、被审单位提交审计相关材料。审计小组进入被审单位后，被审单位应向审计小组提交相关的审计资料，这其中包括财务会计资料、统计资料、经济活动分析资料、工作计划、内部控制管理制度、与重大经济决策相关的重要经济合同、协议、办公会议纪要（记录）、工作总结等，并做好资料交接手续工作。

2、被审计单位对其提供的审计资料进行承诺。被审计单位对上述提供的审计资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。承诺内容主要为：有无隐藏其它会计资料、有无收入不入账情况、有无账外资金情况、支出是否真实等等。

3、开展查询、查阅工作。听取被审计单位情况介绍，详细了解被审计单位情况，运用现代内部审计技术方法对其内部控制制度进行测试、评价。

4、对财务会计资料进行实质性测试。会计资料实质性测试工作主要是：对有形资产账户所记载的内容应进行实物盘点；检查会计凭证，以确定账簿数据记录的真实性和经济业务的合理性、合法性；核实账户记录的余额；核对会计资料有关记录；对相关资产和负债期末余额进行函证；对有关计算结果进行复算；对有关事项存在的疑问向有关当事人进行查询等。对财务资料实质性测试能够综合反映其经营活动过程及其结果，也反映了内部控制与管理的健全性和有效性。通过对被审单位会计资料的分析测试，对照国家财经法律、法规，能够查明被审单位财务目标和效益目标的完成情况，以及会计资料及其所反映的单位财务活动的真实性、正确性、合法性和合理性；同时要运用各种审计技术方法，对会计报表以及重大经济项目进行深入审查，以取得审计证据和评价依据。

三、审计终结阶段 审计终结阶段的工作，主要是通过整理审计工作底稿，撰写审计报告，做出审计结论和决定，提出审计意见，并对审计全过程中形成的各项资料进行归类、整理，并进行妥善保管。

1、进行有关事项的复查审核工作。对一些重大经济项目和热点问题进行复查跟踪，以确保审计工作的充分性。

2、整理审计工作底稿，初步形成评价意见。审计工作底稿是编写审计报告的基础，对实施阶段形成的审计工作底稿进行整理，去粗取精，去伪存真，综合形成具有强大证明力的审计证据。

3、审计实施阶段完成后，审计小组应与被审计单位交换意见，听取被审单位对审计评价的看法。

4、审计小组参考被审单位的合理性意见，修改审计报告。

5、审计小组进行综合分析和讨论，得出最终审计结论、审计建议和意见。

6、撰写审计结果报告。这其中包括审计概况，反映的主要经济指标、审计评价等。审计报告内容包括实施审计工作的基本情况；资产、负债、损益、结余分配目标责任制有关的各项经济指标完成情况；审计中发现的违反财经法纪的主要问题；对违纪违规问题处理、处罚意见和改进建议。

7、报告审计结果。审计报告定稿后，应向党委、政府主要领导提交审计结果报告，并附交换意见。

8、检查被审单位执行审计意见书和审计决定情况，及时向党委、政府反馈被审单位审计中存在问题整改落实情况。

9、审计材料归档。审计材料是审计过程的记录，是审计过程的客观反映，包括审计计划、审计工作方案、取得的审计证据、编制的审计工作底稿、撰写的审计报告、作出审计的决定。作为历史审计工作档案，应按照有关规定，装订成册，分类别按照不同要求进行妥善保管。

第四篇：创新审计工作的思考

创新金融系统内部审计工作的思考

随着股份制改革的深入进行，金融单位事业将进入崭新的发展阶段，这对内部审计工作提出了更高的要求。审计部门只有在创新中求发展，通过创新满足业务经营不断发展的需要。

创新思想观念。为适应新的审计任务，内部审计人员要不断增强责任感、紧迫感，不断更新审计理念，加大审计知识的学习力度，既要学习党和国家的路线、方针、政策，又要学习先进的审计知识，跟踪先进内部审计理论的发展趋势，更新知识，始终站在审计事业发展的最前沿，为审计创新奠定基础。

创新工作定位。内部审计工作要以科学发展观为指导，增强宏观意识、全局意识、协调意识和发展意识，有效地履行审计职责，既要当好“保障卫士”，又要做好“保健医生”；既要做好常规性审计、责任审计，又要不断探索管理审计、效益审计，促使内部审计工作与金融单位改革大局相适应，促进全行发展战略的有效实施。

创新审计领域，向事前、事中审计转移。通过对组织机构健全性、风险防范制度、会计控制系统、授权审批制度、资金业务内部控制和计算家业务系统控制等方面的审计，及时发现内部控制存在的问题和薄弱环节问题，促进审计工作向事前预防、事中控制转移，实现审计关口的前移，变“马后炮”为“事先诸葛”。

创新审计模型，探索风险导向型审计。经济运营风险莫测的市场环境对审计风险掌控提出了更高的要求，为满足规避风险和增值服务的需要，审计工作必须积极调整方向，要由目前的合规型审计向信贷资产质量审计、风险责任审计、经济效益动态审计以及银行内部管理结构、各岗位业务规范状况监督转移，将风险导向审计引入内部审计领域，满足审计工作发展的要求。

创新审计质量管理体系，建立以风险审计为基础的审计质量

第五篇：加强企业内部审计工作的几点思考

审计作为一门社会科学，随着市场经济的发展，发生了重大变化。虽然到今天，已经形成了一套比较完整的科学体系，但是在审计工作中也出现了不少与形势不相适应的问题，亟待改进。

一、我国企业内部审计中存在的主要问题

现在，有些企业只是因为制度要求而设立了内部审计部门，他们并没有真正地履行审计的职能，随意抽调内审人员从事与内审无关的工作。甚至对内审机构和内审人员也下达非审计工作任务（如生产、销售企业下达销售任务，金限于课堂教学，还应采取学术会议、专题研讨会、参观学习、经验交流等多种形式的教育。

内部审计机构是单位内部设置机构，在本单位负责人的领导下开展工作，为本单位实现经营目标服务。因此，内部审计的独立性不如外部审计，在审计过程中，不可避免地受本单位的利益限制。就内部审计的实质而言，充其量，内部审计只是企业的管理手段之一，只是服务于企业管理当局的管理工具，是管理当局主观意志的体现。鉴于此，企业的内部审计很难站在客观、公允的立场上对企业的财务状况做出客观、公正、合理、合法的评价。特别是当面对领导参与或法人违纪时，内部审计往往无能为力。在这种情况下，作为企业的内审部门，如若服从于领导意志，往往就不能对企业的财务进行有效监控，不能做出真实、客观的评价，听之任之，从而出具虚假审计报告，这就会埋下巨大的隐患。

我国审计仍然以账项基础审计为主，主要审计目的是“查错防弊”，内部审计人员风险观念淡薄，审计风险控制因素考虑较少，更谈不上用昀新的以风险导向为核心的审计方法来防范和化解风险。

如果企业不注重内部审计激励制度的话会挫伤审计人员的工作热情和积极性．也难留住和录用高质量有能力的审计人员，并且也会降低内部审计工作质量。

有些企业领导、内部审计机构负责人和内审人员，不愿意、不主动与国家审计机关和民间审计组织联系。不重视与其他企业内审人员的交流，造成对外部信息闭塞，不能及时了解内部审计法规变化情况，不能及时掌握内部审计的新技术、新方法，使内部审计工作始终处于较低水平而难以提高。

随着市场经济的建立和发展，企业的投资呈现多元化，如企业的并购、分设、债务重组、非货币性交易等。为了更好地服务企业和规范企业的经济行为，内部审计人员必然参与到企业的这些经济行为中。这就要求审计人员的知识多元化，不仅要能懂财务和审计知识，而且还要精通企业的各项相关业务。内部审计人员的素质成为开展高层次审计监督的关键所在。而我国内部审计人员的绝大多数是从会计岗位转过来的，知识面较单一，缺乏与经营、管理、生产等相关的知识和经验，使得内审从凭证和账面找问题，难以从实际工作的深层次上发现问题。

二、完善内部审计的建议

国家审计机关要通过召开座谈会、举办讲座、进行审计工作培训等形式对企业领导、内部审计部门负责人进行宣传教育，提高他们对内部审计工作重要性的认识。企业领导、内部审计部门负责人也要努力学习审计知识和审计新方法，积极主动地抓好内部审计工作，充分发挥内部审计部门的职能作用。

独立性是审计工作的重要特征，也是审计的精髓。要做到客观公正、事实求是、廉洁奉公、保守秘密，审计机关和审计人员必须保持独立审计的本质属性。

在市场经济的体制下，应转换国有企业的经营模式，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。必须强化内部管理和控制，开展经常性的审计监督，客观上就需要一个地位相对独立、超脱的内部审计机构。现代企业制度是以规范和完善的企业法人为主体，以有限责任制度为核心的新型企业制度。要使内部审计真正起到监督经营者资本营运、维护资产安全完整、达到协助管理当局有效地履行职责和责任，就必须明确产权主体，建立产权监督体制，将内部审计置于产权主体的领导之下，代表产权主体的利益进行工作，增强内部审计的权威性、独立性，改变以往内审无力的现象。现代企业制度就是现代公司制度，《公司法》提供了现代企业制度的模式，其中，法人治理结构是现代企业组织领导制度的重要特征和内容。其表现为股东会、董事会、监事会及总经理所构成的组织框架。当前世界各国设置的内部审计机构有这样几种类型：一是董事会领导的组织模式；二是由监事会领导的组织模式；三是由董事会和监事会双重领导的组织模式；四是由总经理领导的组织模式；五是由总经济师领导的组织模式；六是由主管财务的副总经理领导的组织模式。以上各种组织模式有利有弊，其中以董事会领导型、监事会领导型的内部审计机构，机构设置层次高，地位超脱，相对来说有较强的独立性和权威性，为现代内部审计较为理想的机构模式。

通过建立内部审计激励机制．对内部审计人员的工作进行监督、考核和评价，肯定成绩，并进行适当奖励，能够增强审计人员的成就感，有利于激发审计人员的工作热情。同时，建立内部审计激励机制，有利于内部审计部门负

责人制定本部门人员需求、人员培训和发展计划，也是人员任命和提升的基础。

企业内部审计部门负责人应主动与国家审计机关联系，依法接受审计机关的监督指导，并向审计机关了解内部审计有关法律法规变化情况。同时，要经常保持与民间审计组织和其他企业审计部门的协调和联系，交流内部审计技术和方法。

搞好内部审计工作，关键是要有独立的审计

机构，建设好一支高素质的审计队伍。首先要求内审人员具有良好的职业道德和较高的政策水平，必须对内审人员进行职业道德教育，提高其道德修养和政策水平，牢固掌握国家财经法纪和企业规章制度，才能对企业财务收支和经营管理活动进行有效审计和客观、公正的评价，为企业经营管理者提供生产经营决策的科学依据；其次要有较强的业务能力，内审人员必须熟悉会计、审计、法律、税务、外贸、金融、基建、企业管理等方面的知识：再次，要加强学习，不断更新观念。在当今高速发展的信息时代，知识的更新周期越来越快，因此要求抓好现有内审人员的培训教育工作，更新知识，提高应变能力和队伍的总体素质，使之适应高层次审计监督工作的需要。

我国目前进行的内部审计大部分是事后财务审计。现代企业制度下，随着企业模式的变化，内部审计的工作重点和内容应大幅度增加。不仅要进行财务审计，更要进行经营管理、经济责任、固定资产以及内部控制等多方面的审计，使内审工作渗透到整个生产经营过程，为企业的经营者提供各方面的有用信息，为提高企业经济效益服务。通过开展经营管理审计，可降低企业生产成本，提高资金使用效率，杜绝生产经营过程中的损失浪费现象；通过开展经济责任审计，明确和监督各部门领导人的职、责、权、利，可以更好地防止贪污舞弊行为的发生；通过开展固定资产审计，可促进企业加强对资产的管理，更合理地利用和节约投资，促进企业经济效益的提高；通过开展内部控制制度的审计，可以及时发现企业内部控制系统的薄弱环节，采取措施进行改进和完善，使企业的生产经营活动能在内部控制的严密制约下进行。一般而言，内部审计的工作应随着经营业务的不断变化而更新，并要处理好各方面的关系，如内审与外审、内审与主管领导、内审与财务部门的关系等等。只有抓住审计重点，有的放矢，提高工作效率和质量，才能收到事半功倍的效果，才能更好地为企业服务。

综上所述，为了适应现代企业的发展，我们应该努力健全与完善内部审计制度，不断提高企业的管理水平，使得企业能够更加健康地发展与壮大。