新体制下监狱医院的定位和发展方向

第一篇：新体制下监狱医院的定位和发展方向

新体制下监狱医院的定位和发展方向

彭城监狱卫生所 尚玉超

内容摘要：监狱医院作为监狱的一个特殊组成部分，肩负着医疗卫生和执行刑罚的双重职能，在监狱工作中具有不可忽视的重要地位。在监狱体制发生历史性变革的今天，监狱医院正确定位，必须考虑刑罚执行的法定性、维护稳定的保障性、社区服务的福利性、改造罪犯的基础性、发展模式的特殊性、客观存在的必然性。监狱医院的改革与发展要做到宏观管理加强化、医疗资源整合化、应急机制完善化、学科建设完善化、救治体系网络化、医疗服务特色化。关键词：监狱体制 医院定位 发展方向

监狱医院作为监狱的一个特殊组成部分，肩负着医疗卫生和执行刑罚的双重职能，在监狱工作中具有不可忽视的重要地位。在监狱体制发生历史性变革的今天，伴随着监狱布局调整和监狱工作“三化”建设的推进，如何重新界定监狱医院的职能，重新整合和优化配臵医疗卫生资源，建立既切合监狱工作实际又符合监管医学发展要求的监狱医院管理体制和运行机制，是当前监狱工作必须思考的一个重要课题。

一、新体制下监狱医院的定位

定位问题是长期影响监狱医院存在和发展的战略性问题。在新的历史条件下的监狱医院定位，是一个重新确认监狱医院在监狱工作和医疗卫生行业中所处角色的过程，也是监狱医院重新客观审视自己找准位臵的过程。从完善刑罚执行制度的维度，同时兼顾监狱工作的现实状况，监狱医院正确定位，必须考虑以下六个因素。

（一）刑罚执行的法定性。根据《监狱法》的规定，“监狱应当设立医院机构和生活、卫生设施，建立罪犯生活、卫生制度。罪犯的医疗保健列入监狱所在地区的卫生、防疫计划”（《监狱法》第五十四条）。监狱医院是监狱里面的医院，是由监狱的性质派生出来的，执法职能是监狱医院区别社会医院的一个重要特点。对住院的罪犯进行监管教育改造，对处在监禁状态下的罪犯进行疾病治疗、司法鉴定、甄别疾病真伪等是监狱医院的重要职责和任务。监狱医院的存在，是由监狱机关的性质和监狱场所所处的特定环境决定的，是国家通过立法确定的。监狱医院因其性质、任务不同，在功能和作用上有别于社会医院，因而监狱医院不能一概按外部社会需求来定位，而应在刑罚执行体现的内部职能需求上立足。

（二）维护稳定的保障性。监狱医院必须为监狱工作提供医疗保障，服从、服务于监管改造和监狱企业经济工作发展的需要，它的服务对象是监狱的各类人员（包括民警、职工、家属、罪犯），使其享受基本的医疗卫生和预防保健服务，积极预防各类传染病在狱内和驻地的流行，从而有效地保障监狱的安全稳定和监狱企业经济的发展。

（三）社区服务的福利性。监狱医院工作的重点是罪犯的防治和疾病鉴定，同时也要兼顾本监狱和所在社区群众的防病治病工作。也就是说，监狱医院的主要服务对象和服务内容应面向罪犯，在此基础上，再根据自身的实际情况开展社区医疗卫生服务。

（四）改造罪犯的基础性。罪犯依法享有普遍的就医权，相对于劳动改造，教育改造矫治的是罪犯的心理缺陷，是重塑罪犯的灵魂；医疗手段则是预防和消除罪犯的肉体疾病，增强罪犯健康体魄，同样也是改造罪犯的一个重要组成部分，不

难想象，一个身体不健康的罪犯，如何通过劳动改造、教育改造，洗涤灵魂中的污垢，树立法制道德观念，学会谋生技能，把自己改造成为守法的自食其力的公民。

（五）发展模式的特殊性。监狱社区的封闭性，决定了监狱医院的先天不足——从人员到技术都无法与社会同步，因此，它不可能办成社会上的知名医院，也不可能成为某些人期望的监狱经济的增长点，除非它不依附于监狱。监狱性质决定了监狱医院不可能用社会普通医院存在的模式发展自己——优胜劣汰，适者生存。但是，监狱医院也是医院，是整个医疗行业的一种特殊体现形式，也必须遵循医院的一般运行规律：即防病治病，救死扶伤。监狱医院虽然以社会效益为取向，但在国家财政无法全额确保罪犯防病治病所需经费的情况下，监狱医院同样要兼顾一定的经济效益，有条件的监狱医院不能放弃服务罪犯以外的社会医疗服务。

（六）客观存在的必然性。监狱医院要不要存在，在多大程度上存在，争论很多，分歧较大，可谓是见仁见智。笔者认为监狱办社会的绝大多数领域都可以用社会化来加以解决，但唯独监狱医院的职能，社会无法承担，或者无法全部承担。这是因为：

1、监狱是执行刑罚的机关，剥夺被执行刑罚罪犯的人身自由是它的职能。因此，监狱不可能将被法律剥夺自由的患有疾病的罪犯放出监狱交由社会医院治疗。

2、社会医院虽然可以在特定条件下承担罪犯的治病工作，但执法权，也就是对罪犯管理权是法律赋予监狱民警的权利，社会医院无法保障这一权利的正常实现。

3、目前还有一部分监狱是远离城市的偏僻地区，由于经济发展不平衡，这部分监狱还无法摆脱监狱办社会的局面，民警负责罪犯的防病治病，还要承担监狱民警及其家属、武警官兵、周围群众的防病治病工作。

4、国家经济尚不十分发达，按现在罪犯实际执行的医疗费用标准，即使是经济发达的省份，如果罪犯医疗费用全部交由社会医院，按社会医院收费标准，监狱必须拿出相当数量的经费进行补充，因此，监狱剥离医院，监狱将会承担沉重的医疗费用负担，最后不得不用损害罪犯合法就医的权利来减轻经济压力。

二、新体制下监狱医院发展的制约因素

（一）认识上的偏差性。监狱管理者对监狱医院刑罚执行的功能认识不足，忽视了监狱医院在刑罚执行中的作用，没有制定一套行之有效的管理规定。如有的监狱在罪犯收监体检上不能实行归口管理，对新收罪犯的入监体检多由入监监区负责，由于受医疗条件、技术力量等的限制，对新入监罪犯的体检仅凭问诊、目测，一些必须的体检项目未做，致使罪犯入监体检的执法行为不规范、不严谨，易造成不当收监或暂不收监，而且因其体检结论不具备法律效力，使交付执行的机关意见很多，同时监狱也因不当收监背负了一定的管理和经济上的负担。

（二）体制上的不适应性。监狱医院之间、监狱医院与监区卫生所之间，以及监区卫生所之间条块分割、块块分割，相互之间没有行政隶属关系，各监狱（监区）的罪犯卫生防病工作只接受上级卫生防疫部门的监督指导，不接受监狱医院的业务领导，没有形成统一的医疗管理体系，管理的不能处理，处理的不能管理，客观上造成监督权与处臵权的分离，致使罪犯的疾病控制网络不完备，信息交流不通畅。有的监狱为解决这一矛盾，将卫生防疫部门设在监狱医院，罪犯疾病防疫工作交由监狱医院管理，表面上看问题得到了解决，实际上由于监狱内部医疗机构没有实现业务上的统一管理，行政管理关系仍没有理顺，监狱医院的主动性并不能得到有效地发挥，在对罪犯的疾病预防和控制上不能做到快速、准确、及时。

（三）管理机制上的不完善性。由于监狱是国家机关，其工作人员乃至医生都属

于国家公务员，监狱医院的人才进出流动十分有限，人才缺乏，管理机制单一是其长期存在而又很难解决的问题。同时，狱内突发公共卫生事件的应急机制、罪犯保外就医鉴定、罪犯疾病的预防与控制、狱内的急诊和急救等相关的组织、人才、技术、设备上均不到位，不能很好地适应刑罚执行工作的需要。

（四）医疗资源的匮乏性。监狱医院普遍存在基础设施薄弱，人才、设备、资金等困难，有的困难单靠监狱医院自身无法解决，需要多方面的共同关心和支持。医疗资源的缺乏尤其是关键人才、关键设备的缺乏始终困扰着监狱医院，影响着监狱医院的生存与发展。医疗卫生行业是特殊行业，人才成长周期长、见效慢，而有的监狱医院已连续多年未分进一名医学本科生，形成明显的知识老化和人才断层现象，现有的医务力量十分紧缺，理应开展的针对罪犯的精神病、性病、罪犯心理矫治、伪诈病等诊断项目更因缺乏专业性人才而发展缓慢。主要的、基本的医疗设备投入不足，给必备的医疗检查、鉴定带来一定困难，间接影响到刑罚执行的准确性。况且，一监一所医院，也造成了投入的分散或重复。

三、新体制下监狱医院发展方向的思考

监狱医院的改革与发展要适应监狱体制改革，监狱布局调整和“三化”建设的要求，按照整体、精干、高效的原则，科学制定监狱医院发展规划，合理配臵卫生资源，发挥资源共享，利益互补的作用。同时，根据监狱地域分布、押犯规模确定医院规模、功能、任务和办院模式。

（一）宏观管理加强化

监狱医院的行政管理，是选择“条”管理（即由监狱局生卫处或监狱局中心医院直接垂直管理，建立分院），还是选择“块”管理（由所在监狱直接管理），由各地根据实际情况决定。但是，监狱局生卫处要强化行政管理职能：一是要强化卫生监督职能。监狱局生卫处应积极对本系统的医疗卫生机构实施卫生执法监督、卫生行政监督、经费运作监督和医疗卫生服务质量监督。二是要加强对卫生资源配臵的宏观调控能力。监狱局生卫处等部门要制订监狱系统卫生事业发展规划和相关标准，确保基层监狱民警职工和罪犯得到优质医疗保障。对卫技人员、经费、医疗设备的配臵和医疗机构的分布，规模等要进行宏观调控，确保监狱系统卫生事业的健康发展。三是对卫技人员继续教育和监狱卫生事业的专业发展方向的指导。通过制订继续教育与专业发展规划，加大教育投入，完善卫技人员的知识结构，提高医疗机构的技术水平，积极开拓新的特色学科。四是要推行社会化管理。充分利用社会医疗卫生资源，力争将疾病预防、结核病、艾滋病等传染病防治工作纳入社会管理。

（二）医疗资源整合化

监狱医疗卫生资源应由监狱局卫生主管部门进行宏观调控，统一管理。监区卫生所（或医务室）应交与监狱医院，实行一体化管理，即人员统一调配、业务统一管理、药品统一供应、财务统一支配。监狱医疗卫生机构的设臵要本着“适度规模、适宜技术、合理布局、合理利用”的原则，除按《医疗机构管理条例》和卫生部《医疗机构基本标准》规定执行外，还应根据监狱的区域地理位臵、服务人口等进行综合考虑，地方卫生主管部门对监狱医院应按非营利型综合医院类型进行登记和管理，充分考虑监狱工作的特殊性，在监狱医院的机构规模、科室设臵、人力配备、功能任务等方面根据监狱的特点适当放宽。监狱医院的规模要与其所承担的医院任务相适应，一般监狱医院规模不宜过大，以满足罪犯的基本医疗需求为前提，按照基本标准设备。与此同时进行合理的区域划分，将有限的医疗卫生资源进行有效的整合和调配，我省应根据其监狱分布情况分别建设并形

成2-3个重点监狱医院和医疗救治中心，向周边监狱辐射。监狱局卫生主管部门对重点监狱医院要重点扶持，在政策、人才、资金、硬件建设、设备投入等方面给予倾斜，并允许其根据自身条件细化和增加相关科室，开展新项目、新技术，促进医疗水平的快速提高。这样做一方面可以在短时间内迅速形成区域性的医疗卫生中心，有利于更好地开展医疗服务；另一方面也可以相对集中医疗资源优势，使有限的医疗卫生资源得到充分利用。

1、打造区域重点医院，由于地理位臵等因素，加上医院自身条件差，使得一些重病罪犯不得已而送往地方医院，影响监管安全。笔者认为，在相对集中的数家监狱之处，应重点建设其中一家基础较好的监狱医院，使之上层次、上规模，形成一定区域内的重点医院，对其周围的监狱医院则进行压缩，建立所属门诊部或卫生所。并对人员、设备等医疗资源进行内部整合，使常见病、多发病就地治疗，将危重病人送至系统内部重点医院治疗。这样不仅可以减少病犯到社会医院就诊机会，降低管理成本与监管风险，而且又能够充分、合理、最大限度地利用现有卫生资源，做到优势互补、资源共享，增强抵抗风险的能力

2、地处市内或县城的监狱，监狱医院的规模可以适当控制，投入不必过大，利用率低的医疗设备可以不添臵，可以与当地卫生机构协商，建立协作关系，利用市、县卫生资源为监狱医院服务。

3、地处边远地区的监狱，监狱医院职能无法替代，应予以强化。重点医院应加强对其实行专业化管理，使医院为监狱提供医疗保障，为监狱的安全稳定服务。

（三）应急机制完善化

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响公众健康的事件。由于监狱是国家的刑罚执行机关，有其自身的特殊性，做好狱内突发公共卫生事件应急处理工作，预防、控制和消除突发公共卫生事件的危害，对于保障罪犯身体健康与生命安全，维护监管改造秩序，具有十分重要的意义。监狱管理机关应按照《突发公共卫生事件应急条例》，尽快建立突发公共卫生事件应急预案，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。各监狱应指定机构负责开展突发事件的日常监测，做好医疗救治防护物资储备，并确保监测与预警系统的运行。监狱局卫生主管部门可根据监狱布局指定若干技术力量强、医疗设备齐全的监狱医院作为医疗救治中心，并承担相关监狱的医疗救治任务，定期组织医疗机构进行突发事件应急演练，提高应急救治能力。

（四）学科建设完善化

监狱医院的学科设臵除常规学科外，还应充分体现监狱的特点并不断适应监狱工作的需要，在条件许可的情况下尽快设立罪犯精神病科、性病科、心理矫治科等专科。同时监狱医院应设立伪病鉴定机构或组织、开展罪犯伪诈病的诊断，通过鉴别罪犯所陈述的症状或临床表现的真伪性，并就伪病的临床工作开展学术研究，探讨在特定情况下罪犯致病心理的形成及其表现形式，以便有针对性地更加有效地促进监管改造工作。要统一规范罪犯的收监体检、因病死亡鉴定、保外就医鉴定等执法的程序、内容、具体项目和标准，充分体现刑罚执行的严肃性。罪犯入监体检是罪犯收监的法定程序，监狱医院要对此建立一整套罪犯入监体检的组织制度和操作标准，逐项认真记载罪犯入监时的身体特征，入监前有无伤残及其部位、程度，是否患有传染性疾病等，并作出准确的书面体检结论，为罪犯的收监提供可靠的法律依据。罪犯保外就医工作是一项十分严肃的执法活动，监狱保外就医医学鉴定委员会的成员组成应严格实行主体资格审查和审批，并报送

当地检察机关备案，以确保鉴定程序的合法化和操作的规范化。应建立定期保外就医制度，对某些保外就医罪犯，监狱医院在进行医学鉴定时应根据其病情限定其保外就医的时间（如一次可批准决定保外就医时间半年至一年），并定期进行考察和处臵。

（五）救治体系网络化

监狱医院要进行职能转变和职能强化，建立符合狱内刑罚执行要求的罪犯医疗救治体系，在科室设臵、人员配备、功能任务上应主要适应监管改造罪犯的需要。监狱局卫生主管部门要在对系统内医疗资源统一配臵的基础上，对不同水平、不同地理位臵的监狱医院实行功能定位，划定区域服务范围，规定主体服务对象，明确监狱医院医疗救治的目的是实施严格有效的质量管理和快速机动的应急处臵能力，重点是开展狱内急诊、急救、手术、危重疑难病例诊治抢救等，并逐步形成卫生所---监狱医院---重点医院三级医疗救治网络。

（六）医疗服务特色化

要根据监狱单位常见病、多发病的实际，设臵医疗科室、配臵医疗设备和医护人员。要合理划定上限，有所为有所不为。对于复杂技术和诊疗设备可以通过与高一级的社会性医院挂钩协作或利用现代化信息的远程技术来帮助诊断，为我所用。监狱医院的专业化，核心是培育医疗特色，选准主攻方向，可从发病率高低和地域科目强弱上加以选择，以满足不同人群的需。

第二篇：监狱新体制下的定位 与发展

2011全省监狱工作调研文章

新体制下监狱生产的定位与发展

（二）调整监狱生产的产业结构，优先发展就业导向型的生产项目

在监狱改革体制的新时期，监狱组织罪犯生产劳动，即端正罪犯的劳动态度，同时又培养他们的实用技能。应抛开那种以监狱劳动力成本低，走劳动密集型产业的思路。以切实提升罪犯出监后的就业能力和社会竞力而应积极探索新的生产模式，为罪犯的再社会化提供学习的基地。监狱应转变生产模式，由“监狱提供什么，罪犯就干什么”转向“罪犯需学习什么，监狱就提供创造什么”的生产模式。根据监狱生产的特殊性质和任务，以现有资源和地域环境为基础，扩大生产空间，制定出合理的监狱生产布局规划，明确各个监狱的产业发展方向，从而在宏观上指导监狱产业结构的调整。对于不符合监狱产业政策的产品和加工项目监狱予以淘汰，逐步提高监狱专业化生产水平，缩小产业范围，减少产品种类，通过产业结构调整和资源的优化配置，实现监狱产业项目的整合，优先发展就业导向型的生产项目，从而提高罪犯生产改造质量，为其出监谋生奠定了基础。

（三）建立健全罪犯劳动改造制度

在组织监狱生产过程中，树立“以人为本”的工作理念，建立主管领导、业务部门和基层三位一体化的管理模式。建立起完备的监狱生产工作流程，让罪犯学习和掌握专业技能，监狱组织罪犯生产劳动结合罪犯自身的爱好、特点，来选择适合罪犯可以在服刑期间长期参加的具有较高职业技能含量的生产劳动。同时确保劳动岗位的稳定性，使得这些劳动与社会经济生活保持同步发展，使罪犯从中获得有用的专业技能。结合入监前得文化水平，已有从业能力，及未来进入社会的生存环境等为出发点，从罪犯就业导向上安排生产岗位劳动，学习专业技能，这就要求监狱工作制度和监狱生产管理上必须建立长效机制，这一点是监狱体制改革组织罪犯生产劳动，提高罪犯改造质量的重中之重。

监狱生产作为罪犯获得职业技能的主要途径，服刑人员通过参加生产劳动获得职业技能是管理者必须完成的任务，使其刑满释放有一技之长在身，从而更好的融入社会，降低重新犯罪率。这就要求我们必须改变传统的生产经营理念，不能追求经济效益，社会效益是我们工作重心的所在，同时大力调整产业结构实现资源的优化配置，优先发展就业导向型项目，最后全面建立与劳动改造罪犯相适应的监狱生产管理体制，树立“以人为本”的思想，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，使监狱生产向多元化、科学化、实用化发展。

【参考文献】

【1】《监狱学总论》，金鉴主编，法律出版社，1997年12月第1版。

【2】《中国监狱狱制度——从传统走向现代》，张晶著，海潮出版社，2001年版。

【3】《中国监狱现代分类制度理论与实践研究》，陈向阳执行主编，金城出版社，2001年第1版。

【4】《监狱发展中的制度问题探析》，嵇为俊、周鹏，监狱信息网

第三篇：监狱人员定位系统

监狱人员定位系统

1.系统概述

监狱人员定位系统采用目前最先进的Zigbee无线识别技术，针对监狱人员情况分区管理与监控的需求，专门设计开发的一套软硬件结合的应用系统，是一种安全可靠的区分、识别在押人员的智能化狱政管理系统，从真正意义上实现监所管理信息化，步入“向科技要警力”的途径。

该系统可使管理人员实时掌握监狱内各个受控区域在押人员的详细信息及数目，有效防止在押人员的出逃，减少罪犯结党闹事的机率，秘密监控高危在押人员，追查及跟进暴力事件的发生，最大限度的保障管理人员和在押人员的人身安全。另外，系统还能实现自动点算指定区域内人数及周边执勤干警信息，对外出人员进行全程动态监控，大大降低监狱管理人员的工作强度，能够迅速定位执勤干警的所在位置，在遇到突发事件时可高效调动警力。

2.系统设计方案 2.1系统应用原理

系统主要对犯人的活动进行跟踪定位或区域管制，同时掌握狱警分布情况，这就需要在人员身上放置一个代表其身份的无线传感定位卡（标签），卡（标签）不断地自动发射无线信号，并在各个区域布置可以识别这些卡（标签）的定位器：

定位器之间可以相互通讯传递无线信号，形成一个无线监控网络，人员无论走到哪里，其附近的定位器可接收到标签发送的无线信号。系统把人员定位卡（标签）发送的信息传送到控制中心的计算机，通过计算机屏幕显示出人员的当前所在位置。

根据监狱实际情况，在系统预先设置人员的活动区域和活动时间，一旦走出规定范围，系统可立即判断出异常并触发警报，值班人员可即时地在屏幕看到发生异常的人员和地点，采取相应措施。2.2监控网络设计

系统利用ZigBee无线技术部署监控网络。在重要的通行地点及区域出入口设置验证监控点，做到“处处留痕、过界报警”。定位精度可以控制在楼宇、楼层、区域、或者房间等多个级别，即根据监狱实际需要，定义人员的活动范围在某栋楼，某一层、某个区域或某个房间。2.3定位卡（标签）设计

a.长距离感应能力，在携带人在无察觉的情况下向监控点发送信号。b.防水设计。

c.高速位移：支持高速度移动物体或人员数据的读取。d.根据不同的使用对象，对定位卡（标签）做了不同的设计： —犯人标签：采用腕带方式，佩戴在手腕上，该卡（标签）采用防拆卸设计。—狱警标签：采用挂扣卡方式，方便佩戴。

—其他标签：采用挂扣方式或腕带方式，供临时外来人员或其他工作人员佩戴。

3、系统主要功能 3.1人员实时监控

在电子地图实时显示所有在押人员和干警位置，监控人员可动态掌握人员数量和实时分布情况，鼠标移至人员图标上，便可查看人员详细信息。

3.2人员查找定位

输入人员姓名或编号便可快速定位要查找的犯人或干警所在地点。

3.3非法聚集报警

在指定区域，系统可以设置最大允许人员数量，一旦超过预设人数，立即发出报警信息。

3.4禁区入侵报警

某些区域属于限制区域，未经允许的定位标签进入将发出报警，在出入某些关口时，可事先设定好哪些定位标签可以通过，当不符合要求的定位标签出入关口时将发出报警信息；或者某些区域只有在特定的时间才可进入，如在其他时段进入则被视为非法侵入，也会发出警报。

3.5非授权离位报警

规定某些犯人不能离开某个区域，或者在某个时段内不能离开指定地点，一旦离开将发出报警。

3.6活动轨迹回放 系统全天候记录所有人员经过地点和时间，可对人员运动路线进行跟踪回放，掌握其详细活动路线和时间。

3.7自动查房点名

可定时自动对各监舍进行人员清点，具体呈现应到人数、已到人数、未到人数，如果人员未到，将及时发出报警，提醒狱警及时查找定位未到人员，防止意外情况发生。犯人在系统中已经设定好了房间号，一旦犯人进错房间，或在非常规时间内离开房间，也将发出报警信息。

3.8脱离看管报警

将犯人定位卡（标签）和警察定位标签绑定，可一对一或多对多进行绑定，当犯人和警察的行走轨迹不一致超过允许的时间，系统发出报警信息。或者对犯人和警察距离进行限制，当两者相距超过规定距离时，系统发出报警信息。

3.9紧急求救呼叫

狱警和犯人定位卡（标签）具有报警按钮，一旦发生紧急状况，可以按下报警按钮，监控中心点可及时收到报警信息，得知报警人所在位置，迅速进行支援。

3.10远程监控视查

可通过互联网对系统进行操作，实现远程管理和监控，管理人员即使不在监狱也可随时查看监狱情况。

4.系统硬件

系统包括定位标签（囚犯腕带、狱警卡）、定位器、定位基站。定位标签和定位器都是由高度集成的微功率单芯片无线收发机和单片机制成，它们的体积都非常小，单芯片收发机还可有一个全世界独一无二的厂家编号（烧录在芯片中）。系统的定位标签和定位器，使用的是无需申请的2.4G ISM免费频段，而且都满足国家对2.4G频道无线产品的相关规定。

第四篇：监狱人民警察形象定位

监狱人民警察形象定位

民警察形象定位，即监狱人民警察形象应该包括的内容，这主要是指人民群众对监狱人民警察的具体要求和标准，是群众对监狱人民警察的期望值，是监狱人民警察在形象塑造过程中追求的目标。那么，监狱人民警察如何给自己的形象定位呢？

第一，政治形象。作为一名监狱人民警察，站到什么立场，走什么样的道路，关系到人民群众最切身的利益。因此，必须光明磊落，取信于民。

第二，公仆形象。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，监狱人民警察是人民群众的公仆，是公仆就必须公正廉洁，克已奉公。也只有这样，才能从根本上树立起良好的监狱人民警察形象。

第三，智慧形象。它包括知识和能力两个方面，智慧形象是监狱人民警察形象中的一个基本因素，在智慧方面具有优势的监狱人民警察，工作中容易把握全局，运筹帷幄，显现工作实绩，令人信服。

第四，道德形象。道德形象既包括职业道德，也包括广泛的社会道德，无德之人不但不能从事监狱人民警察职业，即使做人也备受谴责。因此，作为一名监狱人民警察必须具有高尚的道德形象。

第五，情感形象。情感是人与人之间联系最密切的纽带，也是人际关系最敏感的温度计。监狱人民警察的形象是改善地人民群众关系的切入点。因此，监狱人民警察要塑造好形象先要从加强与人民群众的情感联系做起。

第六，体态形象。体态形象是指监狱人民警察的音容笑貌，举止投足在人民群众中的反映。作为一名监狱人民警察，其音容笑貌，言行举止、穿着打扮以自然得体，表现本色为宜，使自己的体态显现一种端庄、亲和、整洁和平凡者形象。

我心中的人民警察，是哪里有危险和磨难，哪里就有他们的那种人。

我心中的人民警察，是一台长时间超负荷工作的机器，是永远无法自由支配自己时间的一类人。

我心中的人民警察，是老百姓吵架时的出气筒。

我心中的人民警察是低工资和高强度工作的代名词，是患职业病人最多工种的代名词。

我心中的人民警察形象，就是我们自己„„

监狱人民警察以丰富知识，睿智的思想，灵动的才智，高尚的情操，果敢的行为，向服刑人员传承文明，启迪智慧，涤荡污浊，引领他们与旧我决裂。

当别人称赞监狱人民警察用形象生动、充满激情和形象生动的言语去激发服刑人员，让他们身在监狱，却神游四方、海阔天空、自由翱翔的时候；当别人说监狱人民警察教育服刑人员，情到真处而泪流满面，为他们偏激的想法而耐心开导的时候；监狱人民警察会觉得自己的工作很平凡。

监狱人民警察会为服刑人员一个小小进步，一个小小创意而激动不已；他们会为服刑人员面对过去的罪恶不能自拔而烦躁。

每个清晨，监狱人民警察会带着服刑人员一同上路，引领服刑人员洗涤心灵污垢，寻求心灵的归宿。他们用深沉的爱，赤诚的心，为服刑人员提供超越自我，经营未来的本领。

监狱人民警察的平凡还表现在进入一种境界。

一个具有平凡情怀的监狱人民警察，才能懂得“苦”与“累”是生活赐予的珍贵礼物，它让监狱人民警察学会坚强，明白了生命是一种很深刻的含义，真正感受与困难斗争的乐趣，都愿意承受为一名监狱人民警察的痛苦。

一个具有平凡情怀的监狱人民警察，才能够明白平凡与奉献是人生真谛，才能够关注服刑人员的快乐与惊喜、烦恼和困惑。开启其智慧，尊重其情感，滋润其心灵，而深感责任重大。当身边的服刑人员渐渐摆脱恶习，他们会真切地体味到富有，会感受到一种直接通向心灵最深处的温暖。

有人说：当代监狱人民警察虽然没有金戈铁马奔赴疆场，却在监狱这个不见硝烟的特殊战线上，长久地进行着正义和邪恶，真善美与假丑恶的较量，重新铸造着一个个完美的灵魂。

监狱人民警察教育、感化、挽救着一批批失足囚子，为浪子回头走新路，为社会稳定与安宁谱写着山河一样的壮丽新篇章，他们是在平凡的工作岗位上孕育着不平凡的种子！

改造工作的绩效如何，不仅取决于干警有无优秀的政治品质和精深的才识水平，还取决于他们有无较好的心理素质。这是因为改造罪犯的整个过程都是在心理活动的支配和调节下实现的。如果没有较好的心理素质，其活动过程则难以坚持正确的方向，实现既定的目标；只有具备较好的心理素质，才能适应改造工作中面临的许多复杂情况和问题，始终保持高度的事业心和责任感，增强改造工作的针对性和有效性。心理素质的提高与外因有一定的关系，但主要是通过“自塑”的方式来实现，这就要求干警在工作实践中努力加强自我修养。

一、热情而不单纯，注意情感的修养

人是富有感情的高级动物。列宁曾指出：“没有人的感情，就从来没有也不可能有人对真理的追求”。良好的情感主要表现在情感的正确倾向性、情感的广阔性、情感的深刻性、情感的稳定性、情感的效能性等情感品质上，干警改造罪犯，不是简单的“外雕”，而是深刻的“内化”。既要晓之以理，也要动之以情。需要把敬业、乐业之情渗透到工作中去，以产生思想的传递和情感的共鸣。情感从何而来？途径有三条：一是通过培养对党的事业高度负责精神来实现。办要时时刻刻以党的利益、人民的利益为重，把个人的得失和党的事业联系在一起，就可以为培养良好的情感创造条件。二是通过培养对本职工和的满腔热忱来实现。在发展社会主义市场经济的今天，干警的价值观念发生了深刻的变化，严重的失落感消释了工作热情。这就说明，要加强干警的职业意识教育，使之具有安心工作的精神境界和稳定的心理状态；不见异思迁，不为名利所动。对本职工作始终抱有满腔热忱，情感也就在其中了。三是对罪犯要情真心热。要坚信“人是可以改造的”，对罪犯实行社会主义人道主义，人格上尊重，生活上关心，从而缩短双方之间的心理距离。加强相互之间的情感交流，以丰富的情感一实现感化人、教育人、改造人的目的。

当然，对改造工作充满热情的同时，也要看到其艰巨性、复杂性，不因为充满热情而冲动，而要有敏锐的眼光、深邃的思考、冷静地对待现实，正确地认识所从事的工作，从而保持情感的稳定性。

二、广泛而不放纵，注意兴趣的修养

一个监狱干警，兴趣广泛，大有脾益。一方面，可以增加接触面和注意点，在改革实践中获得更多的信息，吸取更为广博的知识，以提高自身的素质，为做好改造工作创造条件；另一方面，可以和罪犯保持更多的接触点。从而准确地把握他们的心理活动，增强改造工作的针对性。从实践看，加强自身兴趣的修养，必须注意这样几点：一要培养对改造工作基本知识的兴趣。随着不断地探索和创新，改造工作愈来愈成为一门具有自身特点的科学。增加这方面的兴趣，就可以较好掌握“人“的学问，从而用科学的理论来指导工作实践。二要培养对生产经营工作的兴趣，努力掌握本单位生产经营活动的专业知识，寓改造于生产活动之中。三要培养对相关知识的兴趣。比如，对天文地理、社会历史、文学、美学、风土人情等涉及社会各方面的知识，有足够的兴趣和造诣，从而具备多方面的知识。四是培养对业余活动有较浓厚的兴趣。比如，文娱活动、体育活动等等。要在“喜爱”的基础上有那么“两下子”，能较好地组织和参与罪犯的业余活动。

值得注意的是，心理学认为，人的兴趣效能有两种类型：一类是消极的。这种兴趣对工作非但无益，反而有害。另一类是积极性的。因此，在培养兴趣的过程中，也应择善而从，追求健康文明的兴趣。

三、坚定而不固执，注意意志修养

意志，是人的意识能动作用的表现。在改造罪犯活动中，主观和客观都存在着许多困难。如果干警没有良好的意志品质，就不可肥有效地完成改造任务，良好的意志品质主要来自这样几个方面：（1）坚定信念，知难而进。做罪犯的改造工作不可能一帆风顺，要发扬英勇无畏的精神，做到受了委曲不怨恨，遭到挫折不气馁，琐事繁多不急躁。（2）长期不懈，持之以恒。改造教育罪犯的特点之一是周期性长，工作成果反映不明显、不直观。这就要求干警必须坚持改造规律，坚持不懈地积累知识和总结经验，提高改造效果。（3）沉着自制，自觉调节。改造罪犯的职业要求干警善于控制情感，抑制消极的激动和冲动，任何简单的批评、粗暴威胁都是缺乏自制的表现。干警应该始终如一地以沉着、冷静、耐心说服的心态对待罪犯，并使罪犯意识到干警是具有坚定性格的人，违反他的原则和要求是不可能的。只有这样的干警才能使罪犯折服，在思考、比较、签别中转变思想，提高认识。

四、善断而不主观，注意思维的修养

马克思主义认为，思想工作属于复杂劳动的范畴，其目标的实现过程是一项高级的思维活动。一名监狱干警，要对罪犯实施有效的改造，必须对其目标、过程、方略及可爱能遇到什么意外情况，有足够的思考，才能保证决策的正确性。表现在行为的各个方面，其能力强弱，也影响其“权威”。所以，要做好改造工作，必须加强思维能力的修养，做到：⑴学会独立分析问题。即在异常纷繁复杂的改造工作中，能够抓住关键，善于辩别是非主次，分清轻重缓急，权衡利弊得失，把握主要矛盾，予以正确解决。⑵学会逻辑判断。在改造工作的此物与他物之间，具有多种多样的联系，必须能够判断出其中的因果关系，增强分析和解决问题的思维能力，把握工作的主权。⑶学会当机立断。从培养敏锐的直觉判断能斩入手，适应改造工作的突发变化，做到应付自如，并能将自己经过深思熟虑，对现实问题的态度作出明确的选择，迅速、敏捷地表现出来，以不失良机。⑷学会创新。要求对新鲜事物敏感，富有想象，勤于调查预测，经过思维加工，把握改造工作的基本规律。

当然，强调干警具有果断的能力，不能排除其客观性。要注意勇于学习别人的长处，虚心听取别人的意见，做到博采众长，善与人谋，不搞主观武断，一人说了算。

五、豪爽而不轻率，注意性格的修养

心理素质中的性格，是指一个人对现实态度和行为的较稳固的心理特征。有无较好的性格修养，其人际关系、工作效果，则迥然不同。要优化自己的性格，必须注意三点：⑴坦率而又细致。对罪犯开展教育改造工作，应胸襟坦荡，以诚相见。但这种坦诚、直率，也并非不讲策略，不问时机，采取简单化的工作方法，而应立足于改造，待机而动。⑵勇而有谋。在改造工作的实践中，有革命胆略，勇于肯定正确，批评错误；敢于承担风险，承担责任；敢地在改革的浪潮中，开拓创新。但同时要讲究策略，不鲁莽行事⑶自信而冷静。有好胜心，乐于挑战，充满必胜的信心，才能确立不达目标誓不罢休的乐观主义精神，才能确立排除阴力、勇往地前的进取精神。自信是完全必要的，但也要有冷静、清醒的头脑，遇事要多思多虑，防止因一些枝节问题而贻误全局。

六、持重而不孤傲，注意气质的修养

一般来说，气质具有明显的先天特性。但也同样具有可塑性。即可以根据外界事物变化的情况而改变自身的特性，并非一成不变。监狱干警应当根据这一特性，注意加强气质方面的修养，以增强对工作的适应性。首先，要做到沉着、镇定，怒不开喜不亢。在工作中，有时得心应手，成效显著，但不能心满意足，沾沾自喜；有时难度较大，甚至碰“钉子”，也要有稳定情绪的控制力，不能大动肝火，拍桌子打板凳。其次，坚韧不懈，不急躁任性。罪犯的思想问题，往往有其 深刻的认识根源，要予以彻底转变，需要有一个过程。因此，要培养自己的耐劲，不能企求一朝一夕就能解决所有问题。第三，有分人寸，培养“度”的意识。教育罪犯，或激励或批评都要把握标准，在心理上保持“度”的意识，不至于忽冷忽热，情绪过于波动。第四还要注意风度仪表，保持外观形象，给罪犯以更为直观的反馈效应。同时注意不能因为强调持重，而过于清高自傲。要置身于罪犯改造生活之中，使良好的气质与浓厚的怀古合为一体，增强自身的感召力、折服力。

第五篇：监狱人员定位系统

监狱人员定位系统 1系统概述

监狱人员定位系统采目前最先进的RFID 无线识别技术，针对监狱人员情况分区管理与监控的需求，专门设计开发的一套软硬件结合的应用系统，是一种安全可靠的区分、识别在押人员的智能化狱政管理系统，从真正意义上实现监所管理信息化，步入“向科技要警力”的途径。

该系统可使管理人员实时掌握监狱内各个受控区域在押人员的详细信息及数目，有效防止在押人员的出逃，减少罪犯结党闹事的机率，秘密监控高危在押人员，追查及跟进暴力事件的发生，最大限度的保障管理人员和在押人员的人身安全。另外，系统还能实现自动点算指定区域内人数及周边执勤干警信息，对外出人员进行全程动态监控，大大降低监狱管理人员的工作强度，能够迅速定位执勤干警的所在位置，在遇到突发事件时可高效调动警力。

2系统原理及功能

2.1被监管人员管理系统

犯人每天带着腕带式电子标签卡进入监控区，因为该电子标签是有源的，所以工作方式是主动式，也就是不停地向外发射ID号信息，当犯人到监控区以后，装在监控区的读卡器就会读到标签ID号信息，读卡器再通过无线传输方式或者其他中间设备把信号传到电脑上，通过对照ID号数据库就能看到犯人的详细信息。每个监控区的固定式读卡器可以通过软件设置使其在固定的时间间隔进行监控，比如设置30分钟自动刷新一次，即实现自动执行一次。

在监狱的所有场所中：房屋、道路、围墙等位置安放RFID读写器、摄像机、喇叭等监控设备。当出现信号消失、私自跨区域行为、拆卸或剪断腕式标签等行为时，红外摄像机立即捕捉并记录现场情况，中央控制室声光报警提示，管理人员根据现场情况使用对讲，通过该区域的喇叭进行管理。

系统示意图片（图一）

2.1.1人员实时监控

在电子地图实时显示所有在押人员和干警位置，监控人员可动态掌握人员数量和实时分布情况，鼠标移至人员图标上，便可查看人员详细信息。2.1.2人员查找定位 输入人员姓名或编号便可快速定位要查找的犯人或干警所在地。2.1.3非法聚集报警

在指定区域，系统可以设置最大允许人员数量，一旦超过预设人数，立即发出报警信息。

2.1.4禁区入侵报警

某些区域属于限制区域，未经允许的定位标签进入将发出报警，在出入某些关口时，可事先设定好哪些定位标签可以通过，当不符合要求的定位标签出入关口时将发出报警信息；或者某些区域只有在特定的时间才可进入，如在其他时段进入则被视为非法侵入，也会发出警报。2.1.5非授权离位报警

规定某些犯人不能离开某个区域，或者在某个时段内不能离开指定地点，一旦离开将发出报警。2.1.6活动轨迹记录

系统全天候记录所有人员经过地点和时间，可对人员运动路线进行跟踪回放，掌握其详细活动路线和时间。2.1.7自动查房点名

可定时自动对各监舍进行人员清点，具体呈现应到人数、已到人数、未到人数，如果人员未到，将及时发出报警，提醒狱警及时查找定位未到人员，防止意外情况发生。犯人在系统中已经设定好了房间号，一旦犯人进错房间，或在非常规时间内离开房间，也将发出报警信息。2.1.8脱离看管报警

将犯人定位标签和警察定位标签绑定，可一对一或多对多进行绑定，当犯人和警察的行走轨迹不一致超过允许的时间，系统发出报警信息。或者对犯人和警察距离进行限制，当两者相距超过规定距离时，系统发出报警信息。

2.1.9紧急求救呼叫

狱警和犯人定位标签具有报警按钮，一旦发生紧急状况，可以按下报警按钮，监控中心点可及时收到报警信息，得知报警人所在位置，迅速进行支援。

2.1.10远程监控视查 可通过互联网对系统进行操作，实现远程管理和监控，管理人员即使不在监狱也可随时查看监狱情况。2.2区域狱警人员管理系统

区域内的每个狱警人员都发放有源标签，标签上记录了人员的相关信息，如人员姓名、性别、出生年月、部门、级别、图像、出入规定区域历史记录、进入权限等；在区域大门口安放固定式读卡器，监控狱警人员的出入。当有人员靠近大门口时，读卡器先发出警报，提醒门卫注意该狱警即将走出监控区。然后读卡器识别到标签，将数据传输到门卫室的终端上位机，上位机将显示该人员的具体信息，如姓名、图相等。如果有必要，可以将相关数据发送到总控制中心；在区域内安装一定数量的固定式读卡器，实现狱警人员的区域定位。安放的读卡器数量根据现场测量区域布点读卡器(每个读卡器的识别范围一定，只能识别周围的区域)如图：

2.2.1区域定位精确

系统能实现区域定位，在受管制区域内，能将人员定位在一个区域范围内。由于区域内，到处都有读写器布点，各个区域都在固定读写器的信号范围内，所以在该区域内的所有电子标签都能被读写器的信息覆盖，从而实现区域定位;2.2.2出入控制严格

在区域的大门口，设置有固定式读卡器。人员要出区域，门卫只有在收到两个特定的领导批准的批准后方能放行，让他出去。否则禁止人员出该区域。人员出去，读写器记录出去的时间，并且记录和通知该人员返回的时间。如果在规定的返回时间内，读卡器没有读取到该人员的返回信息，系统将报警通知门卫和相关人员。2.2.3靠近大门人员判定

系统能对靠近大门的人员进行判定。当人员靠近门口的读卡器，读卡器可以将读取到的标签信息发送到门门卫处的系统上位机，系统上位机能迅速从系统数据库中调出该人员的基本信息，并且显示在上位机上，如姓名、部门、相片等，以便门卫能更好的判断靠近的人； 2.2.4监控整合

系统能和区域的监控系统整合，区域定位后，能查看该区域内某监控器的监控画面；

2.2.5 PDA领导检查

系统配置了手持式PDA，以备领导要查某区域内人员情况。

3系统软件介绍 本文以犯人人员定位管理系统软件为例： 3.1人员信息管理

通过输入相应的用户名和密码，登录系统。3.2主功能界面

主功能界面显示：视频联动、人员轨迹、人员定位、档案管理、异常报警、数据分析、行程监控功能，点击进入相应的功能界面。3.3读卡器扫描

系统可自动检测监狱内的所有读头位置和信息，方便查找定位。该系统中包括定向读卡器和全向读卡器两种，检测结果如图所示： 3.4人员轨迹管理

人员轨迹跟踪功能是为管理者提供了一种更加有效的管理模式，可随时查看犯人的状态：放风、吃饭、劳动、学习、睡觉等和运动该状态下的运动轨迹，轨迹可实时显示在平面地图上，并可进行行为分析，作为管理者的管理依据。如图： 3.5人员定位管理

通过定向和全向读卡器的配合使用，可做到人员的精准区域定位，如图： 3.6报警管理

报警管理包括：非法聚集报警、禁区入侵报警、非授权离位报警、脱离看管报警、紧急求救呼叫、设备异常报警、轨迹异常报警等 3.7行程监控

对应特殊犯人，可针对某人进行全程行程监控，某一时间段，某一特定区域都可进行针对性的监控管理。3.8档案管理

建立每个人员的数字档案，详细记录每个人员各种信息，并且建立多维的查询系统，可以简单快捷查询各种信息。可以整合原来的人员信息系统，实现信息共享。记录被管理人员的日常行为，可以全面分析其行为模式。自动采集犯人理信息，全面实现信息化，为每个犯人详细的数字档案，建立多维数据库检索系统，为管理人员提供全面、快捷、多维的查询工具。

4系统特点 ● 使监狱的管理更上一个台阶，有利于改造犯人，有利于和谐社会的建设； ● 采用了先进的RFID射频识别技术，对服刑人员进行定位跟踪功能； ● 不仅能够满足监狱内使用环境，也能够拓展到野外劳动时，对服刑人员进行定位跟踪功能；

● 能够完成与其他系统接口（比如：围界、AB门、高压电网、报警、巡更、门禁、对讲公共广播等其他系统）；

● 信息共享，能够通过网络供其他部门浏览。

5系统组成

xxx监狱监控管理系统主要有硬件设备和软件系统构成。硬件设备主要组成部分：防拆卸腕带、2.4G有源RFID读写器和信息采集系统。5.1防拆卸腕带

犯人标签：采用腕带方式，佩戴在手腕上，该标签采用防拆卸设计。

防拆卸腕带电子标签腕带采用特殊材质，设计简洁，任何携带者都将感到十分舒适。该产品具有超低功耗、使用寿命长，平均成本低，免维护，并且对人体安全、健康，无电磁辐射污染，使用更安全等突出特点。防拆卸腕带电子标签配合读写设备，能完成对人员的自动识别和合法身份的免打扰自动排查。可广泛应用于学校、企事业单位等对人员的考勤、人员追踪、自动出入管理。尤其是在安全问题日益突出的今天，特种行业中对人员的安全管理和实时追踪需求越来越强烈，防拆卸腕带式电子标签以其卓越的性能、可靠性和高性价比为客户提供了成功的解决方案。

防拆卸腕带电子标签

产品性能

工作频率：2.4GHz――2.5GHz ISM 微波段 识别距离：0~150米（无干扰环境）调制模式：GFSK 通讯速率：1Mb/s 通讯模式：只读 通讯速率：1Mbps 防冲突性：可同时识别200张卡 工作电流/电压：<30mA,3V 射频功率：10dBm 电池寿命：3-5年(一次性)外形尺寸：腕带式 封装材料：硅胶 防护等级：IP67 工作温度：-20～60℃ 存储温度：0～30℃ 产品外型：25*4*2cm 产品重量：0.25kg

2.4G有源RFID读写器

产品性能

工作频率 ： 2.4GHz―2.5GHz ISM 微波段 识别距离 ： 有效识别距离可达500m 识别速度 ： 最高识别速度可达200公里/小时 识别能力 ： 同时识别 200 张标签 识别方式 ： 全方向识别、定向识别 环境温度 ： 在-40℃-85℃ 使用寿命 ： 30年

抗干扰性 ： 使用频道隔离技术，多个设备互不干扰 安全性能 ： 防雷、防冲击，满足工业环境要求 通信接口 ： RS232/RS485/RJ45 电

源： 9V/12V-3A DC电源 天线极化 ： 垂直

数据速率 ： 最高10M bit/s 外形尺寸 ： 15.5cm*14cm*5.5cm 产品重量 ： 1kg 外壳材料 ： 金属材质 产品颜色 ： 银灰色

安装方式 ： 粘贴或者侧挂