浅析监狱医院发展

第一篇：浅析监狱医院发展

浅析监狱医院发展

众所周知监狱医院作为监狱的一个重要组成部分，承担着整所监狱的医疗工作，它的发展关乎整个监狱的发展。随着依法治监、构建和谐监狱的不断深入，监狱医院要更新观念、转化思维，不断适应监狱的新形势和新要求，找准自己的位置，谋求新的发展之路。

监狱医院从原来的几间平房、几名大夫、设备简陋、药品匮乏的时代一路走来，到现在拥有了自己的办公楼、数十名大夫、现代化的医疗设备、药品种类和数量日益增多，但是随着监狱改革发展的不断深入，监狱医院却遭遇了发展瓶颈，成为监狱发展乐章中一个不和谐的音符。

存在的问题及现象

一、对罪犯的基本医疗保障标准界定不清

在具体的执法过程中，监狱通常遇到如下罪犯医疗标准问题。

1、疾病的时间范围。罪犯先天性的疾病，或者入狱前患上的疾病，监狱是否有责任给予治疗？监狱是否还要负担罪犯出狱后疾病后续治疗的费用？

2、疾病的种类范围。有些病严重影响人的健康和生活，有些病对罪犯生活有影响但影响不大，不治也没大碍。哪些种类的疾病是监狱应该为罪犯治疗的？

3、医疗设备、器械和药品的档次和标准。档次不同，费用往往差别很大，罪犯提出过高要求，监狱应该选择什么档次的医疗设备、器械和药品？

4、治疗的限度。有些疾病，如植

物人，继续治疗下去也不会有明显好转，有些疾病，如尿毒症，继续治疗要花费巨额的费用，监狱是否有义务不惜代价不计成本地为罪犯治疗下去？

5、医疗费用的负担。监狱是否承担罪犯医疗的所有费用？罪犯应否承担费用？每个罪犯的医疗费用是否有最高限额？

6、医院的等级与地域范围。监狱应该在什么等级、什么地方的医院为罪犯病人诊治？

7、罪犯及其家属有哪些选择权？是否有选择医院、选择医疗设备和药品的权利？是否可以自己出钱看病、自己购买药品？对于这些罪犯医疗标准，法律法规规章没有一个明确的规定，监狱没有一个可操作的标准。监狱法第五十四条只明确了监狱有提供医疗保健的责任，对医疗保健的标准、如何实施等具体问题，没有涉及。司法部、司法部监狱管理局对个别严重的传染病（如结核病、艾滋病等）的防治有所规定，而对于罪犯的医疗保健这个一般性的问题，没有系统、详细的规定。现代化文明监狱标准中有“保障罪犯的基本医疗”的规定，但何谓“基本医疗”，没有具体指标的进一步细化，监狱仍然难以把握。由于法律法规没有明确界定，给具体工作带来诸多不便。有些罪犯提出过高的医疗要求，如要求到北京、上海等大医院治疗、要求使用昂贵的医疗设备和药品、要求换肾、要求监狱负担出狱后继续治疗的费用等，监狱不答应，罪犯或其亲属就要纠缠，告监狱不作为、侵犯人权。有些要求显然不合理，但由于没有一个标准，回绝罪犯及其亲属，监狱不能给出一个有说服力的、理直气壮的解释。为了化解纠纷，监狱常常是花钱买平安，承担额外的费用。此外，由于没有明确的标准，监狱缺乏自我保护的法律武器，承担巨大的政治风险。

二、监狱医院的整体治疗功能有限

监狱医院是为罪犯提供医疗保障的基本部门，罪犯的疾病预防、诊断和治疗服务首先由监狱医院提供。然而，监狱医院现状满足不了为罪犯提供医疗保障的需要。

1、经费不足。现在病犯增多，重大疾病增多，监狱医院普遍感到经费紧张。

2、医护人员匮乏。罪犯与医生的比例过低，尤其缺少全科医生。

3、分科不分人的现象普遍存在，有的监狱医院科室看上去挺全，但大部分医务人员都不具有相应的从业资格，属跨范围执业，为监狱医疗埋下了一枚隐性炸弹。

4、知识更新不够，导致医疗水平下降。医生承受的压力大，风险高，部分单位职称评定不落实，吸引人才无途径，留住人才不容易。

5、犯医犯护问题。由于医疗人才的缺乏，监狱不得不大量使用犯医犯护，但犯医犯护不具有行医资格，使用犯医犯护有一定风险。

6、医疗设备老化。老旧的医疗设备不能与监狱日益增长的医疗保健需求相适应。

三、犯属维权纠纷增多，监狱医院处于风口浪尖

现在罪犯及其亲属在医疗上常常提出过高的要求。有些人认为只要一进监狱就是监狱的人，罪犯生什么病都得给治疗，有的罪犯或其亲属提出要用贵重药品及营养品、先进设备检查治疗。当过高的要求不能得到满足时，有些罪犯的家属就四处上访告状，说监狱侵犯人权。对于有些罪犯，虽然监狱医院尽心尽力，已经提供尽可能好的治疗，但最终没有挽救病人的生命，罪犯家属仍然不依不饶，要求监狱承担“责任”。有些罪犯符合保外就医的条件，但为了让监狱承担医疗费

用，家属就是坚决不同意保外就医。有些罪犯已经刑满释放，但要求监狱承担继续治疗的费用，否则就想尽各种方法纠缠、要挟监狱。在处理以上问题时，监狱医院如何来维护自身的“权益”？

做好当前罪犯医疗保障工作的对策

一、要准确把握罪犯医疗保障标准

1、要明确罪犯医疗保障是“基本”医疗保障。各监狱应通过罪犯医疗费、罪犯部分劳务收入、社会捐助、罪犯亲属资助等途径建立罪犯医疗保障基金。不是所有的疾病都保障，国家只能保障对一些常见病、多发病、传染病以及多种慢性病进行相应的治疗和管理，加强对结核等甲、乙类传染病的防治工作，提高治愈率，减少发病率。及时对危急重病人开展抢救，开展狱内疾病的预防和监测，建立医疗应急预案措施，防治医疗突发事件。罪犯自伤自残的医疗费用由罪犯本人承担。

2、对罪犯的医疗用药，应参照自治区基本药品的相关规定执行，罪犯及其家属若要求使用超范围的药品的，由罪犯自行承担或由其抚养、赡养义务人承担。考虑罪犯经济条件的差异性，在罪犯或其亲属提出申请的前提下，可以允许其在监狱医院或协作医院自费选择药品和检测设备，但要控制在一个合理的范围内。

3、每个罪犯的医疗费用应该有一个限额。如果监狱所在市县有标准，监狱参照该标准执行。对于一些严重疾病，国家只能提供一个

合理的费用。超出部分的费用由罪犯自行承担或由抚养、赡养义务人承担。罪犯及其家属要求提高自己的医疗保健标准，超出部分费用自理，该标准应该在一个合理的限度内，不会给监狱内的秩序造成不良影响。罪犯的医疗保障，应该遵从这样一个原则，就是与当地比照，与监狱所在地的经济社会发展水平相适应，与监狱当地城镇居民的医疗保健水平相当，不能低于当地水平，也不应高于当地水平。

4、入狱时就患有的疾病，监狱应该提供医疗，监狱可以要求罪犯自己负担一部分，或罪犯亲属资助一部分。出狱后的医疗费用原则上应该由罪犯自己解决。罪犯工伤治疗费，监狱应该负担。罪犯假释、保外就医、离监探亲等离开监狱监管期间发生的医疗费用由罪犯本人承担。

二、要充分利用现有资源，发挥监狱医院的作用

首先，要提高医务工作者的政治素质、法律素质，培养工作责任感和爱岗敬业精神。监狱医务工作者首先是执法者，为罪犯提供医疗是监狱的执法行为，与社会上的医务工作者的角色有所不同。医务工作者要讲政治，清正廉洁，公正执法。要提高法律素养，遵守法律法规，依法办事。

其次，要提高医务工作者的的业务素质。要努力创造条件，开展对医务工作者的培训，增加与其它医疗机构交流的机会，以利于监狱医务工作者更新知识，提高技能。要落实职称评定，提高政治待遇，设立特殊津贴，创造条件吸引医疗专业人才。要积极与人事部门沟通，招聘一批医疗专业人才，要人尽其职，坚决按照国家卫生部门的相关规定来开展医疗业务。

再次，关于犯医犯护问题，基于现实情况，监狱医院还是要继续发挥其作用，但是要加强管理。犯医犯护只是协助干警医生做些工作，处方必须由警察医生开。

第四，要充分发挥监狱医院现有医疗设备的作用，罪犯入狱时要按规定对其进行体检，以后还要定期体检，及时发现病情，避免小病发展成大病，按照相关规定引进相关设备，以增强监狱医院的诊疗水平。

三、要大力发展协作医院，充分利用社会资源

建立协作关系，对于监狱和社会医院双方来说是互惠互利，各取所需，是医疗资源的整合。对于社会医院来说，可以扩大患者来源，提高设备利用率，增加收入，提高医院的社会形象。对监狱来说，在自身医疗人才缺乏、医疗设备落后、经费有限的情况下，加强与资源优势部门的合作，是一种明智的选择。这样可以使社会医院的人才、设备优势为我所用，降低医疗成本，还可以为罪犯提供及时、优质的医疗服务，降低安全风险。因此，要大力发展协作医院，要深化协作关系，签定详细的协作协议，明确协作方式、协作范围、费用支付等内容，明确双方的权利义务。要创新协作方法，拓展协作领域。监狱

医院不能收治的病犯，可以送到到协作医院治疗。可以在协作医院建立特殊病房区，专门用来关押、治疗病犯。协作医院提供场所和必要的安全设施，监狱负责警卫。既可以送病犯到协作医院就诊，也可以请协作医院医生来监狱出诊，形成双向互动。有些疾病，可以在协作医院检查、治疗后，按照医生开的处方和治疗方案，在监狱医院继续治疗，以降低外诊费用。既可以让协作医院为病犯提供医疗服务，也可以让协作医院帮助我们对监狱医院的医疗人员进行培训。

四、坚持原则，灵活应对，依法处理犯属维权纠纷

罪犯生病，监狱要以积极的态度给予治疗，要规范治疗行为，落实有关制度，尽量避免医患纠纷的发生。医务人员对待病犯要热情、关心，认真检查，积极治疗，使病犯感受到监狱对其是重视和关心的。医务人员要严格执行规章制度和医疗操作规范，详细记录病历资料，认真落实病情告知制度，需要告知病犯的事项一定要履行告知义务，不适合告知病犯本人的要告知其家人或亲属，重要的或容易产生纠纷的告知事项，告知后还应让病犯或家属签字。对监狱不能确诊或病情危重的要及时外诊，尽量不让病犯死在狱内。监狱医院还要积极主动地向驻狱检察部门通报情况。

第二篇：浅谈监狱医院文化建设

浅谈监狱医院文化建设

作者：王军

摘要

监狱医院文化建设既是监狱文化建设的有机组成，又是新时期彰显监狱文明执法、提升执法公信力的重要体现。在新的历史条件下，监狱医院文化建设应以团结向上的和谐文化、科学规范的管理文化、文明执法的行为文化、争先创优的精神文化、舒适优美的环境文化为主要体现，在继承“救死扶伤”优秀医疗传统的基础上，创新理念，丰富内涵，以社会主义先进文化为引领，大力推进具有鲜明时代特色的监狱医院文化建设。关键词 监狱医院 文化建设 医疗质量

医院文化是一种特殊的行业文化，其本质就是人的文化。医院是以技术为支撑，以服务理念作为指导的特殊部门。随着形势的发展与执法环境的改变，加强监狱医院文化建设已成为彰显监狱文明执法，提升执法公信力的重要方面。因此，监狱医院应审时度势，大力开展医院文化建设，努力提高监狱医院的社会形象。医院文化的含义及其特征

医院文化是医院在一定的民族文化传统中逐步形成的具有鲜明职业特色的基本信念、价值观念、道德规范、生活方式、人文环境以及与此相适应的行为方式的总和。对内具有共性化，对外又具有个性化。它具有以下几个特征：（1）珍惜生命、患者至上是医院文化的核心。患者有权利选择医生、医院，但是医院、医生必须以患者作为立医之本。患者是医方的价值所在，其核心目标就在于通过高质量的服务，达到救死扶伤、防病治病、服务患者和珍惜生命的目的；（2）以人为主体的人本文化是医院文化的中心。医院文化应该比企业文化、校园文化更具有人本性。医院的服务对象是身心患有疾病的人，其文化的宗旨就在于帮助患者消除这些疾病和因疾病引起的痛苦。在对患者进行诊治时．应珍惜病人的生命和健康，尊重病人、关心病人、理解病人，全心全意为病人服务；（3）提高医疗质量是医院文化建设的目标。医院文化建设的最终目的是让患者满意，获得身心健康，而让患者满意就必须提高医疗质量。医疗质量直接关系到患者的身心健康和生命安全，因此，医疗质量是医院一切工作的着眼点，是医院管理工作的核心，医院文化建设也必须紧紧以提高医疗质量为最终目标。

监狱医院文化建设的主要内容 1.监狱医院的精神文化

医院的精神文化是医院文化建设的灵魂和核心，是医院建设和发展的推动力。监狱医院精神文化应体现在：救死扶伤的奉献精神、争创一流的拼搏精神、恪尽职守的敬业精神、与时俱进的创新精神、爱院如家的主人精神。2.监狱医院的人本文化

人本理念是监狱医院文化建设的基石，体现了监狱医院文化与时俱进的要求。医院要把对患者的“人文关怀”真正落到实处，医院在向患者提供诊疗服务时，要保障患者的各项权利，认真履行自己的职责和义务，充分尊重患者的生命健康权、知情同意权、治疗手段的最终决定权、隐私权等权利，为病人的诊疗提供便利。3.监狱医院的科教文化

科教文化是监狱医院发展的基础。随着社会的发展和科技进步，医疗技术也在飞速发展，没有前沿的医疗技术，医院不可能走在行业的前列，这就需要医院科技的支撑。监狱医院要坚持 “科教兴院”战略，加大科研人才的引进和培养力度以及科研经费的投入，大力开展监管医学理论与实践的研究工作，并积极加强与医学科研机构和医学院校的协作，坚持科研教学并重，努力形成具有鲜明监管医学特色的科研教学体系。

监狱医院的服务文化

医院的服务理念是提升医院文化的关键路径。监狱医院应注重服务文化的倡导和积淀，着眼于建立起全心全意为患者服务的医院服务文化，做到“服务热心、解释耐心、诊察细心、治疗放心”。

监狱医院文化建设的实施 1.制订监狱医院文化建设规划

医院文化建设不是一朝一夕就能完成的，而是一个长期的过程，因此，必须制定有针对性的、可操作性强的发展规划。监狱医院文化建设规划应分为以下几个步骤：（1）确定医院文化建设战略模式；（2）划分医院文化建设阶段；（3）制定医院文化建设的短期和中期计划；（4）选择医院文化建设的具体策略。而要达成上述目的，监狱医院就必须对自身的文化现状、医务人员的行为取向和医院价值观进行深入调查论证，并让广大医务人员参与进来。另外，医院文化也是一个综合体系，是由物质文化、精神文化、行为文化和制度文化相结合而形成的。在进行调查分析时，必须考虑以下几个方面：一是物质文化。这是精神文化的基础，是由物质硬件如建筑、医疗设备、生活设施等组成的。物质文化环境的不同决定了文化建设的内涵不同；二是精神文化。这应该是医院文化建设的重点，如医务人员素质、管理人员水平、社会形象、价值取向等；三是行为文化。即医务人员的所作所为，如行为规范、精神面貌、工作态度、人际关系等，这些是医院文化的直接表现；四是制度文化。用于辅助医院文化建设的开展，主要涉及到规章制度是否健全、执行程度以及反馈结果等。做好以上四个方面的调查分析是进行文化建设规划的基础。2.强化医务人员形象建设

医院形象是给患者的外在印象，这种形象分为可见和不可见两个方面。可见的形象是具有一定物理属性或具有外在形象的东西，如建筑布局、诊疗条件、医院环境等。而不可见的形象则是医院的价值观和服务理念，这种理念最终以可见或可以感受的方式体现出来，而表现出来的载体则是医务人员。因此，医院必须强化医务人员的形象建设，主要是提高他们的医德修养。在医院文化建设中，要树立以人为本的理念，对各级医务人员而言，就是以患者为本。因此，医院文化建设应将患者作为医院管理的根本出发点和归宿，在医院文化建设中，应把只重视建制度、定指标、搞奖惩等行政和经济手段转移到注重发挥人的主观能动性，调动医

务人员的积极性、主动性和创造性上来，只有这样才能让他们更好地尊重患者，提高服务质量。同时，医务人员作为医院文化建设的主体参与者，也能更深刻地感受到这种精神满足。3.持续改进医疗技术质量

医务人员给予患者最大的服务就是最大程度地减轻患者的痛苦，而决定其最重要因素就是医疗技术质量。医疗技术质量的提高主要通过以下三种途径来实现：一是先进诊疗设备的使用。医疗设备往往是一个医院物质基础是否雄厚的标准，是能否获取患者信任的基本条件之一。医院对医疗设备的采购应结合其自身的需要，做到重点突出，避免盲目采购；二是专业技术人员的培养。医疗设备只是基础，运用现代诊疗设备对病情进行分析诊断的关键因素则是人。医务人员的整体素质既决定了医院的实力和水平，也决定了医院的生存和发展。监狱医院应重视医务人员培训，倡导终身学习观念，为医务人员创造良好的学习环境，通过医院内部的在职教育、自我培养和外出进修、脱产学习等多种继续教育方式，不断提高医务人员的综合素质；三是持续提升医疗服务水平。医疗服务是以医疗设备、技术水平为基础的一种综合能力，这种能力除了医护人员本身的体现外，医院还必须从制度上予以创新，以此来全面提升服务水平，如建立绿色通道、专家门诊、远程会诊（网络医院）等特殊服务，将医疗服务从病人延伸到健康、亚健康人群，将提供单纯的医疗服务转变为提供医疗、预防、保健、康复、健康教育促进等一体化服务，将医院文化延伸到院外，以不断适应现代社会发展的需要。

小结

当前，监狱医院文化建设已经成为彰显现代化文明监狱的重要内容之一。在建设过程中必须紧密结合社会主义先进文化的方向，依托自身多年形成的优秀医疗传统和实践，形成具有自身鲜明特色的医疗、教学、科研文化，并与医院物质文化、环境文化相互渗透，使得医院文化内涵不断延伸，才能建设成为具有先进性、和谐性、服务性、创新性、前瞻性的医院文化，从而为促进监狱医院在新形势下实现跨越式发展提供助力

第三篇：新中国监狱发展历史

新中国的监狱工作，在半个世纪的发展过程中，大致经历了五个阶段。

一、创建阶段

（一）创建阶段的概况(1949年～1954年)

新中国的监狱工作是伴随着中华人民共和国的诞生而创立发展起来的。1951年5月，根据党中央和毛泽东同志的指示，公安部召开了第三次全国公安会议，会议专门研究了组织罪犯劳动改造的问题。由毛泽东同志亲自修改和审定并经中共中央批准转发的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》指出：“大批应判徒刑的犯人，是一个很大的劳动力，为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造工作。”根据第三次全国公安会议所作出的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》，各地迅速建立了罪犯劳动改造机构，大规模地组织罪犯参加国家基本建设，如兴修水利、修筑铁路、公路、垦荒、开矿及从事手工业、农业、副业等项生产。通过大规模地组织罪犯劳动改造，从根本上解决了监狱关押的罪犯坐吃闲饭、监管场所拥挤、监狱经费不足等一系列问题，确立了改造罪犯的基本途径。

（二）创建阶段的基本特征

我国监狱工作创建阶段的基本特征是：(1)全党高度重视，迅速将一大批罪犯投入劳动改造之中；(2)确立了监狱组织管理体制；(3)基本上解决了监狱面临的困难。

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二、初步发展阶段

（一）初步发展阶段的概况(1954年～1966年)

在总结新中国监狱工作创建阶段经验的基础上，《中华人民共和国劳动改造条例》于1954年9月7日颁布实施。以此为标志，我国监狱工作进入了初步发展阶段。《劳动改造条例》明确规定了我国监狱的性质、任务、组织机构，监狱工作的方针、政策，监狱的刑罚执行，改造罪犯的方法、手段以及监狱的经费等。《劳动改造条例》把我国监狱工作创建的成功经验用法规加以总结，使监狱工作及时、准确地纳入了法制的轨道。

随着我国社会主义革命和建设的发展，我国监狱工作无论在罪犯的改造上还是在监狱生产上都取得了巨大的成就：（1）在罪犯改造上，我们成功地把日本战犯

改造成为致力于促进中日友好的人士，把末代皇帝改造成为自食其力的公民，将一大批刑事犯罪分子改造成为守法公民；（2）在监狱生产上，逐步建立了一批大型工业企业、大型农场，形成了一个门类比较齐全的监狱企业体系，为国民经济的发展作出了贡献。1959年建国10周年前夕，在北京举办了“全国劳动改造罪犯工作展览会”，向全国及世界展示了新中国监狱工作的成就。

（二）初步发展阶段的基本特征

我国监狱工作初步发展阶段的基本特征是：(1)监狱法制建设逐步发展；(2)确立了监狱工作方针、政策、原则；(3)制定了一套科学的监管制度；(4)培养了一支能吃苦耐劳的监狱人民警察队伍。

三、遭受破坏阶段

（一）遭受破坏阶段的概况(1966年～1976年)

从1966年到1976年的10年中，中国人民经历了一场浩劫。在“文化大革命”当中，我国监狱事业遭到严重破坏，主要表现为：（1）监狱工作方针、政策，监狱工作取得的成绩被全面否定；（2）监狱所属的工业企业、农场被大量挤占和被迫交出；（3）监狱法规遭到践踏，监狱内正常的监管秩序遭到破坏。在极其困难的情况下，广大监狱人民警察仍坚守岗位，忠于职守，防止了重大事故的发生，减少了“文化大革命”所造成的损失。

（二）遭受破坏阶段的基本特征

我国监狱工作遭受破坏阶段的基本特征是：(1)监狱法规遭到践踏，监狱法制观念有所淡化；(2)监狱人民警察队伍经受住了历史的考验，实践证明是一支忠于党和人民的队伍。

四、拨乱反正阶段

（一）拨乱反正阶段的概况（1976年～1981年）

1976年“文化大革命”结束，中国开始了全方位的拨乱反正。我国监狱系统彻底清除了各种错误思潮的不良影响，正常的监狱监管工作逐渐恢复和全面展开。在较短的时间内，监狱人民警察队伍得到了壮大和发展，监管工作恢复了良性运转。

在监狱工作恢复、整顿的基础上，中央于1981年在北京召开了第八次全国劳改工作会议。这次会议总结了建国以来监狱工作的成绩和经验，并对监狱工作中出现的新情况、新问题进行了研讨，提出了新时期监狱工作的任务和发展方向。以第八次全国劳改工作会议的召开为标志，我国监狱工作完成了拨乱反正的历史重任，监狱工作进入了改革发展的新时期。

（二）拨乱反正阶段的基本特征

我国监狱工作拨乱反正阶段的基本特征是：(1)监狱人民警察队伍不断发展壮大；(2)一些交出去的监狱被陆续收回；(3)监狱工作秩序逐渐恢复。

五、改革发展阶段

（一）改革发展阶段的概况(1981年至今)

“第八次全国劳改工作”会议以后，到1994年《中华人民共和国监狱法》颁布，我国监狱工作先后推行了若干项重大改革，如办特殊学校、分押分管分教、改造工作向前、向后、向外延伸、改造生产双承包责任制等。1994年《监狱法》颁布后，又进一步提出了依法治监、建设现代化文明监狱、建立现代监狱制度、实行狱务公开等涉及监狱整体性工作的改革措施，推动了监狱工作的向前发展。同时，监狱系统还广泛开展了对外交流工作，一方面向世界展示了我国监狱工作的成就和经验，另一方面也汲取了其他国家的一些有益经验。

（二）改革发展阶段的基本特征

我国监狱工作改革发展阶段的基本特征是：(1)监狱法制建设发展迅速；(2)监狱的各项改革工作进展顺利；(3)逐步建立国家财政保障体制保障监狱改造罪犯所需经费；(4)监狱人民警察队伍的整体素质水平不断提高。

第四篇：中国监狱发展历史

中国监狱的产生及其功能的发展演变

1.中国监狱的产生

在漫长的原始社会，生产力极端低下，原始人类不仅整天过着衣不蔽体、食不裹腹的生活，还要随时面临着野兽袭击的威胁。为应对恶劣的自然环境，求得自身的生存和发展，原始社会氏族成员在日常生活中不得不结成团结协助、平等友爱的交往关系。马克思曾经对这种美好的社会制度进行过描述：“这种十分单纯质朴的氏族制度是一种多么美妙的制度呵！没有军队、宪兵和警察，没有贵族、国王、总督、地方官和法官，没有监狱，没有诉讼，而一切都是有条理的。”1

随着生产力的发展，氏族成员的劳动产品在满足自身需要的同时，还出现了一定剩余。氏族首领利用自己分配生活用品的便利条件将剩余产品据为己有，并逐步演变为拥有特权的奴隶主阶级；氏族大多数成员则越来越贫困，慢慢沦为了奴隶阶级。奴隶主阶级和奴隶阶级之间的矛盾异常尖锐且不可调和，为维护特权利益，奴隶主阶级着手组建了军队、警察、法庭、监狱等暴力机器，国家随之产生。中国历史上第一个奴隶制社会是夏朝，东汉人应劭在其《风俗通》中说“三王始有狱”，恰好可以印证中国监狱始建于夏朝这一历史事实。司马迁的《史记·夏本记》也有记载：“乃召汤而囚之夏台。”作为夏桀拘禁惩罚商族首领汤的场所，“夏台”已基本具备了监狱的属性。在不同的历史时期，监狱曾有过不同的名称，《唐律》“断狱”篇载：“夏曰夏台，殷曰蒌里，周曰圜土，秦曰囹圄，汉以来名狱”，一直沿用至元朝。明朝的监狱则被称为“监”，取其监督、监察、监管之意。清朝才正式出现监狱这个名称，“意指把犯人当作犬关在牢房中受监视看管，使之与世隔离，并常有苦人辱人之含义。”2可见，监狱不是从来就有的，它是原始社会末期阶级矛盾不可调和的产物，是统治阶级对被统治阶级进行专政的工具，惩罚性是监狱与生俱来的属性。

2.奴隶社会的刑罚思想及其监狱的主要功能

奴隶社会的统治阶级奉行的是报复刑思想，它是从原始社会“以牙还牙、以眼还眼、以命抵命”的同态复仇观念发展、演变而来，认为刑罚的目的就是要对犯罪人的加害行为进行报复，以使罪犯从精神、肉体上感受到与受害人同样的痛苦，只是这种报复要有节制、有限度。当时的刑罚体系主要由生命刑、肉体刑、耻辱刑构成，具体形式为夏、商、周所采用的奴隶制五刑，即墨刑、劓刑、宫刑、大辟、刖刑，全都是惨无人道、灭绝人性的刑罚。奴隶社会监狱关押的对象是一些未决犯及等待执行的已决犯（主要适用生命刑、肉体刑），行刑过程具有即时性、报复性、惩罚性等特征，与现代监狱的性质有天壤之别。

3.封建社会的刑罚思想及其监狱的主要功能

中国从秦朝开始进入了中央集权的封建社会，监狱行刑的内容、方式、目的及其指导思想较奴隶社会有了很大的变化，作为维护统治阶级特权利益的工具，其专政职能得以进一步强化。封建社会的刑罚体系中，自由刑开始出现且使用的频率有所增加，肉体刑的地位则逐渐下降，生命刑、自由刑、肉体刑构成了封建社会刑罚体系的主体，旧的奴隶制五刑也被新的、更人道的封建制五刑（笞刑、杖刑、徒刑、流刑、死刑）所取代。

在行刑理念方面，封建社会的刑罚以威慑刑思想为指导，其精髓就是重刑主义。法家的代表人物商鞅提出：“善治刑者，刑不善而不赏善，故不刑而民善。不刑而民得善者，重刑也。刑重者，民不敢犯，故无刑也。而民不敢为非，是一国皆善也。”3显然，商鞅是企图借助严厉的刑罚来达到以刑止刑、维护良好社会秩序的目的。韩非很好的继承了商鞅的重刑主义思想，并多次强调“法莫若重而必”，为政必须“重其法而严其刑”4。西晋时期的刘颂逆历史潮流，主张恢复曾在汉文帝时期废除的肉刑，他说：“圣王之制肉刑，远有深理。其妻可得而言，非徒惩其畏剥割之痛而不为也，乃去其为恶之具，使夫奸人无用复肆其志，止奸绝本，理之禁也。亡者刖足，无所用复亡；盗者截手，无所用复盗；淫者割其势，理亦如之。除恶塞渊，莫善于此，非徒然也。”5可见，封建社会的报复刑思想不再追求罪刑的绝对等价，统治阶级是想借助严刻的刑罚条款、血醒的行

刑场面来达到威吓人民，巩固统治地位的目的。在此刑罚思想指导下，封建社会的监狱是“苦人辱人之地”，被囚罪犯身上往往戴着重重的械具，并且随时可能遭受非法刑讯。生活方面，吃不饱，穿不暖，没有干净水喝，甚至夜被鼠咬，流血涔涔，在狱卒的恣意凌辱下，许多囚犯“未死于法，先死于狱”。

4.西方国家的监狱改良及其对中国近代监狱发展的影响

在18世纪之前，西方国家的监狱设施非常简陋，男女犯混居在一个监舍里，犯人缺衣少食，即使有病也很少会有狱吏过问，狱内传染病流行，许多罪犯被折磨致死或者病死。后来在启蒙主义自由、平等、博爱思想的影响下，一些进步的资产阶级思想家、刑法学家开始对封建社会落后的旧狱制进行了猛烈抨击，主张建立一种更理性、更人道的监狱行刑制度。孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出，“治理人类不要采用极端的方法；我们对于自然所给予我们领导人类的手段，应该谨慎地使用”，“国家军政修明和教育普及，还不足以证明国家文明与否；要检验一个国家的文明与野蛮，监狱是把很好的尺子”。被誉为“近代刑法学之父”的贝卡利亚则认为“滥施刑罚从来没有使人改恶从善”6，他的罪刑法定、罪责刑相一致等新刑罚理念，对后来各国刑罚思想的变革起了积极的影响。以菲利、李斯特为代表的刑事实证学派最大的贡献就是首次提出了教育刑理论，认为犯罪人实施犯罪行为不是自由意志选择的结果，而是受犯罪人自身以外因素的驱使，因此国家不应仅仅对犯罪人进行惩罚，还应承担起矫正罪犯犯罪恶习，并为他们将来重返社会创造条件的责任。教育刑思想影响很大，甚至一度成为西方社会主流的刑罚思想。在实证学派之后，功利主义思想家边沁提出了预防刑理论，指出刑罚包括一般预防和特殊预防两大功能，一般预防指通过对罪犯犯罪行为的回顾，使公众因看到受刑之苦而不敢实施犯罪行为；特殊预防是指监狱在行刑过程中，通过对罪犯进行矫治、教育，消除其犯罪心理，以使其出狱后不致再危害社会。但是，教育刑的实施并没有像预期那样使整个社会的重新犯罪率显著下降，反而还呈现不断上升的趋势。20世纪中叶综合刑理论产生，提出刑罚既要对犯罪行为进行回顾，以实现社会正义，还要在行刑过程中对罪犯进行教育、矫正，以实现社会功利。综合刑理论将惩罚和教育视为监狱的两大功能，既满足了社会对公平正义的需求，又将罪犯的教育改造纳入了视野，因此被许多人认为是世界 6 张筱薇.比较外国犯罪学[M].上海：百家出版社，1996.31.上最公正的刑罚思想。西方国家的监狱改良运动及其所倡导的教育刑思想，对世界各国监狱行刑理念的发展产生了深远的影响。

20世纪初，中国内忧外患、危机四伏，为挽救摇摇欲坠的封建统治地位，清朝政府被迫推行新政，并着手对一些法律条文进行重新修订，监狱改良也被提上日程。修律大臣沈家本在对西方国家及日本的监狱制度进行考察后，提出了“设狱之宗旨，非苦人辱人，将以感化人也”的观点，在他的眼里教育感化罪犯已经上升为监狱的首要任务。1908年在沈家本的主持下，聘请了日本的小河滋次郎为顾问起草了《大清监狱律草案》，共14章241条，其中把建立以感化主义为宗旨的教诲制度作为主要内容7。《大清监狱律草案》是中国历上第一部独立的监狱法典，它打破了长期以来“民刑不分、诸法合体”这一传统陈规，首开以教育刑作为监狱行刑指导思想的先河。鉴于沈家本在监狱发展史中所起的独特作用，他被后来的学者尊称为中国近代监狱学的鼻祖。虽然《大清监狱律草案》颁布后还未来得及实施，清政府就在幸亥革命中被推翻，但是这部法律所蕴含的教育刑思想已经深入人心，并在后来北洋政府、国民党政府所制定的刑法典里得到了充分体现。北洋政府及国民党政府都曾鼓吹西方资产阶级的“自由”、“民主”、“人道”、“博爱”等思想观念，大谈“监狱”改良，提出要在狱吏培养、犯人教育改造等方面学习西方国家先进的经验。然而，由于近代中华民族矛盾、阶级矛盾的尖锐性以及反动统治阶级本身所表现出来的历史局限性，这些富丽堂皇的规定根本不可能在实践中得以真正贯彻实施。

5.新中国的社会主义刑罚思想及其监狱的主要功能

新中国以社会主义刑罚思想为指导，始终坚信“世界是不断发展变化的，人是可以改造的” 理念，并将罪犯教育改造工作视为无产阶级改造社会、改造人类伟大历史使命的一部分。建国初期，中国就确立了“教育第一，生产第二”这一监狱工作方针。在此方针指导下，一大批日本战犯得以成功改造，被遣返回国后成为了促进中日友好交往的中坚力量；经过改造，包括末代皇帝溥仪在内的满蒙战犯、国民党战犯大多最终成为了自食其力的社会主义劳动者，实现了化社会消极、破坏因素为积极、建设因素的工作目标，为国家社会主义建设事业的顺利进行创造了良好的条件。1994年，新中国第一部《监狱法》正式颁布，其中第三条规定：“监狱对罪犯实行惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。”为配合《监狱法》的贯彻实施，国务院又在1995年2月发布了《关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》，提出要将“惩罚与改 造相结合，以改造人为宗旨”确定为今后监狱工作的指导方针，监狱的教育改造功能更加突显出来。实践中，思想政治教育、劳动改造、狱政管理是中国监狱罪犯教育改造工作所采用的三大手段。罪犯思想政治教育指通过对罪犯的世界观、人生观、价值观施加一定的积极影响，以不断提高罪犯的思想道德素质和政治理论素质，充分体现了中国罪犯教育改造工作的特色和优势，在三大改造手段中居于核心地位；劳动改造，则是通过组织有劳动能力的罪犯参加劳动实践，以克服其好逸恶劳的思想，树立劳动观念，它是成功教育改造罪犯的前提和基础；狱政管理则是通过对罪犯的改造活动进行监督、考核、奖惩等，有效地调动罪犯改造的积极性，确保监狱有一个正常的监管改造秩序，它是罪犯教育改造工作顺利开展的重要保证。

第五篇：监狱体制转型发展

监狱体制转型与发展的几点思考

上世纪八九十年代，随着改革开放的不断深入，我国监狱作为国家的刑罚执行机关，受时代主流的影响，完全背离了教育、改造的宗旨，一唯地追求经济利益最大化，把罪犯当成了廉价创造经济效益的工具，从而造成了监管秩序混乱、改造效率不高，刑释人员重新犯罪率居高不下，严重影响到社会的稳定和广大人民群众的安居乐业。针对这种情况，党中央、司法部提出并实施了以监企分家为主要手段的一系列改革举措，为扭转监狱以经济利益为中心的严重错误倾向，使监狱能够早一步走出生产与改造界限不清的误区起到了举足轻重的作用；特别是2008年6月16日，***同志在中央政法委专题讨论班上明确指出了：“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，为今后监狱发展指明了方向。但是，几年来监狱体制的转型与发展状况究竟如何，圈内人士十分清楚：仅仅是雷声大、雨点小，虎头蛇尾罢了。对此，不得不引起人们的深深思考：

1、阻碍监企分家的深层次原因究竟是什么

笔者认为，主要是高额利润的经济利益驱动，致使地方厅、局、监狱企业均牢牢抓住监狱企业这棵摇钱树不愿撒手。2003年12月，党中央、司法部充分认识到长期以来监狱劳教系统忽视教育改造，一唯地最求经济效益，刑释人员重新犯罪率居高不下，社会不稳定因素明显增加，直接影响到了社会发展和国家长治久安的严重后果后，提出了“监企分家”的监狱改革举措。在之后的几年的付诸实施中，阻力不断、困难重重。其主要原因举个例子便一目了然：某省某劳改煤矿年产煤量为150万吨，就目前市场情况而言，吨煤售价700元，除去成本100元，年利润总计为：10.5亿元，上交省局5%为：5250万元，该劳改煤矿净剩利润9.475亿元，职工奖金、福利、年底分红，何乐而不为？省监狱局得此实惠后，也是自得其乐。故就下面领导而言，巴不得监企改革流于形式或中途夭折。于是就摆摆样子，走走过场算了。

2、监企分家不彻底，是监狱改造效率低下、管理结构混乱的主要原因之一

在03年司法部首先提出“监企分家”后，改革举措对部分试点监狱曾大刀阔斧地推开，而此后的结果却不尽人意，特别是由于在人事处理上考虑问题过于简单化，没有能够处理好原监狱干部留入企业的后续问题，出现了部分留企干部多次上访事件，造成了很大的负面影响。随之以后的改革便雷声的、雨点小了。恰恰正是这种现状，造成了相关单位监管安全隐患突出、监狱企业效率低下、民警思想包袱严重、企业职工熬天混日、监狱不像监狱、企业不像企业、干部不像干部、职工不像职工的被动局面。

笔者之所以这样讲，有以下几点考虑：

⑴、作为长期处于监管改造一线的监狱基层民警，在监企改革前景不明的情况下，与现阶段从事企业工作的民警相比，同样是国家公务员、监狱人民警察，无论是工作时间和工作环境、还是安全责任和思想压力都无法比拟，特别是在监管、生产安全责任方面，简直就是天堂与地狱，作为处于监狱生产、改造一线的监狱基层民警而言，随时会有被检察院审查、起诉、脱掉警服甚至坐牢的危险。而工资待遇却相差无几。这样的情况下，如何能够安下心来，认真改造罪犯呢？

⑵、作为现阶段从事企业工作的民警，在监企改革前景不明的情况下，随着监企改革的进一步深入，公务员职务是否能够长期保留，工资待遇是否稳定等一系列问题始终困扰着他们，如何能够一谋真心为企业谋发展呢？

⑶、作为企业的许多工人，因为监狱企业依附罪犯这种廉价的劳动力，不断创造着最大化的经济效益，长期习惯于不劳而获，在监企改革前景不明的情况下，如何能够扑下身子，踏踏实实为企业创造价值呢？

⑷、作为混入监狱管理阶层的腐败分子，更加滋生了他们贪污腐化的温床。对于监狱企

业生产中所产生的利润，除上缴一少部分税收和管理经费外，地方厅局和监狱均有相当大的自主控制权。如此巨大的资金，掌控在权利集中的少数人手中。位高权重的一些腐败分子便会巧立名目，充分利用职权申报各种可干不可干的工程项目、可投不可投的监狱投资等大肆敛财、中饱私囊。

⑸、就管理机制而言，弊端更加明显。具体表现为：①管理意识的模糊化。针对近期国家煤炭安全局要求煤矿企业必须实现矿长跟班制，某监狱煤矿在矿级专业技术领导人员不足的情况下，标新立异，竟然让纪委书记、财务副矿长等全部跟班。试问纪委书记、财务副矿长能否总揽井下生产全局，长期以往，如何保证监狱长周期安全稳定？②责任推卸严重化。生产主业、监管改造、第三产业、后勤服务等等一系列工作笼统管理，责任不明、界限不清。介于这种情况，相关领导为了开脱自己、逃避责任，便会定出诸多的条条框框，把问题和责任想方设法往下推。某监狱一带班分队在带班期间打了一个盹，被狱政科科长逮个正着，当场宣布罚款1000元，后请示政委却没有通过，嫌罚得太少了。这虽然是一件小事，却充分反映了当今监狱系统形而上学的不良工作作风，致使60%以上的警力下沉。作为监狱一线民警，他们几乎把所有的精力都用在了应付于监规考试，日常规范检查。等到真正工作时，已经疲惫不堪，万般无奈下，只能祈祷上苍赐福，千万不要在自己的班上出事。

综上所述，监企改革的彻底进行，监狱机制的彻底改变，迫在眉睫，势在必行。同时，衷心预祝各位同仁好运常伴！