第一篇：监狱特警发展研究
监狱特警队伍发展研究
特警是我们通常所说的特种警察的简称，他们是警察中的特种精英部队，专门负责各种特别危险的任务，如：解救人质、反恐等。他们通常受过严格训练，在使用战术、武器等方面比普通警察精通，公安系统、武警系统在特警建设方面相对比较成熟，始于20世纪80年代初，有着近30多年的历史，全国各地大都建立了特警队伍，多年来在反恐、处突、紧急救援等发挥重要作用，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。监狱特警出现在20世纪90年代末，其历史则相对比较短，囿于监狱的特殊状况，监狱特警的发展也比较慢，许多地方监狱特警建设还在摸索中发展。
随着监管形势的严峻，和社会对监狱工作的注意力增加，确保监管安全，防止罪犯脱逃行凶、处臵罪犯冲监闹事、预防处臵监内案件等工作量遽然增加，常规的监狱民警已经担负了较重的监管安全压力和制度执行上的压力，且一旦发生恶性事件，一般监狱民警不是每个人都具备合理、及时的处臵能力和技能储备，这势必要求监狱有一支能够快速反应、及时处臵，能够关键时刻“拉得出、冲得上、制的服、打得赢”的特警队伍对于增强监狱安全软实力有着极为重要的意义。有鉴于此，全国各地有条件的监狱都陆续组建自己的特警队，乔司监狱也是在这个热潮中组建了自己的特警队。
二、加强特警队建设的重要意义
（一）加强特警队队伍建设是构建平安监狱的重要保障 1.监管安全的保障需要专业的应急处臵队伍。监狱作为国家的刑罚执行机关，肩负着惩罚和改造罪犯的职能，是维护社会公平正义，构建和谐社会的重要保障。因此，监管安全稳定是社会安全稳定的重 要基础。而监狱本身关押的是反社会甚至在监内反改造的高危人群，是“火山口”和“炸药库”，易爆发突发性事件。特别是近年来，随着罪犯结构的日益复杂，脱逃甚至是杀警脱逃、劫持人质、凶杀、暴狱等恶性重特大案件呈高发态势，直接冲击监管安全和社会稳定。因此，防范和消除安全隐患，制止狱内案件的发生是监狱工作的重中之重。在实际工作中，驻狱武警部队由于职能和法律的限制，主要承担的是外围警戒任务和追逃中的设卡堵截任务，不直接管理罪犯，不了解罪犯的思想和改造情况，一旦发生突发事件，既不能够在第一时间携带武器进入监内进行应急处臵，也不能根据罪犯的特点对实施再犯罪行为的罪犯进行劝导。对于监内的突发事件，特别是劫持人质、行凶杀人等小规模的暴力犯罪，只能主要依靠监狱警察单独处臵。而普通警察致力于罪犯的日常思想改造和劳动改造，缺乏专业性应急处臵的能力和经验，难以及时、有效地应对突发性安全事件。因此，打造一支经过专业培训，有着极高的战术素养和战术技能的特警队队伍，是快速、及时处臵安全突发事件，消除狱内暴力犯罪的必然选择。
2.保持监管安全持续稳定需要专业的狱政管理督查队伍。多年的监狱工作实践证明，一支了解罪犯改造情况，熟悉罪犯违规违纪方式和狱内犯罪形式的狱政管理督查队伍，是监管安全持续稳定的重要保证。监狱特警队自2007年组建以来，除了在应对监内突发事件中表现出较强的战斗力外，也担负着日常狱政管理督查职能，在开展落实监管制度、清查监内违禁品、排查监管设施的隐患、打击罪犯违规违纪和再犯罪现象也发挥了重要的作用。
3.加强特警队建设是适应岗位大练兵和“三化”建设、提高监狱警察整体素质的要求。司法部印发的《关于在全国监狱劳教人民警察 队伍中开展执法大培训、岗位大练兵活动的意见》中指出，岗位大练兵活动的目标任务是：通过开展执法大培训、岗位大练兵，使全体监狱劳教人民警察切实提高执法能力，切实提高执法水平，切实提高执法公信力。在岗位大练兵和监狱法制化、科学化、社会化“三化”建设的要求下，监狱警察的整体素质在逐步提高，但离社会要求和上级要求仍有较大的差距。而一支纪律严明、业务水平高、反应迅速、战斗力强的高素质特警队伍无疑将成为岗位大练兵活动和“三化”建设的标兵，成为素质强警的先锋模范，进一步促进监狱机关的社会公众形象的提升。特警队建设的加强必然为建设高素质、高效率、有凝聚力和战斗力的监狱警察队伍奠定榜样，进一步激发全体警察的自豪感和荣誉感，带动警察整体素质的提高。
三、监狱特警队发展的困境
监狱特警队发展经历了从无到有，从业余到专业，从粗放式管理到精细化规范化管理的发展，取得了明显的进步，尤其乔司监狱特警队，在人员、装备、日常训练、工作职能、运作方式都得到较好的规范。当就全省监狱特警队发展来看，仍存在部分问题制约其发展。
（一）建队指导思想不一，特警队发展方向迥异
与公安、武警部队的特警队相比较，监狱特警队在发展过程中存在着工作指导思想不统一，导致部分特警队的建设方向出现偏差。在大部分监狱将特警队打造成维护监管安全的生力军的同时，仍有少数监狱的领导未能正确认识到加强特警队建设的重要性。有的为了应付上级检查随意地凑人数，有的为了监狱创建将之打造成树立政绩的形象工程、做秀队伍，导致特警队建设方向出现了偏差。
（二）队员的流动性较大，影响队伍稳定 特警队员是个青春饭，二十多的岁的青年干警到了30岁左右往往面临退役转岗的选择，绝大多数还要回到监区一线工作，也有部分特警队员选择了离开监狱工作，并不是每个人都能得到提拔担任领导职务，加上特警队工作强度大，时间长，经常需要熬夜加班，导致新的年轻同志不愿意到特警队工作，老队员又没有较好的出路，产生了“囚徒困境”，“老人无处可去，新人不愿来”，这样尴尬的境地让整个特警队队伍前途迷茫。机构编制和人员选用机制不统一，导致队员素质整体较弱。由于司法部对特警队的机构编制没有统一规定，各省市监狱特警队的机构编制也不一样，大部分监狱特警队隶属于狱政科，但也有的省市监狱特警队为独立编制，或者隶属于监狱等。而队员的选用也不尽相同，有的选用数名警察为专职队员；有的抽调各部门的警察兼任；有的选用刚录用的新警察，使用一二年后再安排到其它岗位；有的为了应付上级检查，使用年老警察代替警察行使特警队员职责。这种现象直接导致特警队队员素质高低不一，制约了全系统特警队队伍整体素质的提高。
（三）训练模式的不稳定，影响技能水平
战训标准不统一，导致特警队实战效能普通不高。公安特警训练有完备的训练科目指导书，甚至有专门的特警学院，有专门人员从事战术、武器装备等方面的研究，实战机会也比监狱较多。与公安、武警的特警队相比，监狱特警队缺乏科学统一的训练教材、大纲和要求，也从未实施有组织性的、定期的、统一的训练任务。由于缺乏应急处臵的实战训练和业务指导，导致许多特警队员对各类突发事件的应急处臵知识掌握程度不够，警体素质与快速反应能力不强。监狱的特警队往往是作为应急处突的尖刀力量，特警队员的实践机会并不多，更 多的是通过汇报演练展示所学技能。自2007年以来，特警队每年都进行集训，一方面是巩固技能，同时也拓展新科目，系统的科学全面的训练模式并没有完全建立起来，还处在用什么、学什么的粗放式训练阶段；尽管监狱投入大量资金在特警队武器装备方面，但是相对而言特警队员的武器装备智能化方面还是比较薄弱。
（四）工作职能各异，导致特警队工作专业化缺乏。由于从上自下缺乏科学、统一的职责规范，各监狱特警队的工作职能也是五花八门，加上警力紧缺与执勤规范化、工作标准化的矛盾比较突出，一岗多职多责，忙闲不均的问题相当普遍。有的监狱把特警队定性为处制突发事件、防逃追逃的专业性队伍，有的作为狱政管理督查队从事监管安全日常巡查工作，有的因为是其它部门警察兼任特警队员，其核心工作仍为本部门的日常事务，有的甚至使用老年体衰的警察从事日常性业务工作。由于工作职能的不统一、不规范。
（五）警务保障不统一，导致特警队作战装备普遍较差。省局出台一分关于民警装备保障的文件，但是由于没有上行文件可以参考指导，还处在试行阶段，且每个单位的配备也不统一，至司法部、省政府下至各监狱并未下拨过专项经费用于监狱特警队的装备采购。有的特警队无一支防暴枪，无一支催泪弹，无一支电警棍，面对罪犯脱逃、行凶时无作战性武器应对，面对罪犯暴狱、哄监闹事时无驱逐性、制约性警械处臵，以赤手空拳面对穷凶恶极的罪犯，无异于纸上谈兵。
四、监狱特警队今后发展方向—专业化、精锐化
（一）让特警发展专业化
一是要转变观念，提高认识，深刻理解特警队伍专业化建设的重要性和必要性。切实把加强特警队伍专业化建设作为在处臵暴力恐 怖案件和群体性事件中发挥尖刀作用、保持特警队伍持久生命力的一项重要工作来抓。要使特警队伍通过走专业化道路，全面提高队员专业技能水平，充分发挥特警在处臵暴力恐怖案件和群体性事件中的尖刀作用。
二是要强化保障，引进人才，促进特警队伍专业化水平全面提高。面对当前复杂的外界环境，特警队员要树立“养兵千日、用兵千日”的战备观念，面对随时都可能执行的处突防暴的任务，要迅速提高特警队员素质，尽快形成队伍战斗力合力。除了在现有队伍中加强防暴处突专业训练，发现和培养各种专业人才外，我们还应根据实战需要，大力引进高素质的专业技术人才，以达到节约成本，充实队伍，弥补一些高尖端专业项目人才的缺乏，最大效能地发挥队伍的整体战斗力。其次，要逐步增加装备建设投入，在完善民警必要的防护装备基础上，逐步添臵如特种车辆、专业器材、国内外先进的致命性、非致命性武器等，通过提高装备建设增强特警队伍的实战能力。
三是要突出重点，提升专业，全面加强和巩固队伍专业化建设。首先，要从实战出发，科学设臵符合特警队伍专业化建设要求的体能科目和技能科目，如创新各种应用射击训练（各种长、短枪各种距离、各种气候和环境条件下的多角度实用射击）减少长距离全副武装的越野训练；增加汽车特种驾驶技能训练；改革四百米障碍训练内容；在游泳科目中应增设水中救护、水中擒敌等训练；转变战术理念，加强城市楼道搜索（警组战术）、入室抓捕训练；突出各类爆炸物的识别、转移、拆除；各类大规模群体性事件的处臵；城市抢险救灾等科目，并根据实战中可能出现的情况，设臵案情加强训练。
（二）、让特警发展精锐化 一是从训练要求的设定上，从提高队员单警作战能力和警组协同能力出发，在训练中做到“突出重点、兼顾一般”，既要求队员完成普训科目对特警的要求，又要针对自身特长，在射击、体能、战术、排爆、谈判、擒敌等方面具备个人的一技之长，以提高队伍素质的全面性，丰富专业内涵，确保能成功、有效地处臵各类突发性事件和暴力性案件；
二是从专业人才的培养上，特别突出培养专业排爆队员、攻坚突击能手等专业人才，以提高特警在处臵暴力恐怖案件时的能力；从发挥队伍优势上，要重点加强防暴盔甲队和攻坚突击队两支队伍建设，发挥特警整体优势，为成功处臵突发性、暴力性案件和群体性事件夯实基础。
第二篇：浅析监狱医院发展
浅析监狱医院发展
众所周知监狱医院作为监狱的一个重要组成部分，承担着整所监狱的医疗工作，它的发展关乎整个监狱的发展。随着依法治监、构建和谐监狱的不断深入，监狱医院要更新观念、转化思维，不断适应监狱的新形势和新要求，找准自己的位置，谋求新的发展之路。
监狱医院从原来的几间平房、几名大夫、设备简陋、药品匮乏的时代一路走来，到现在拥有了自己的办公楼、数十名大夫、现代化的医疗设备、药品种类和数量日益增多，但是随着监狱改革发展的不断深入，监狱医院却遭遇了发展瓶颈，成为监狱发展乐章中一个不和谐的音符。
存在的问题及现象
一、对罪犯的基本医疗保障标准界定不清
在具体的执法过程中，监狱通常遇到如下罪犯医疗标准问题。
1、疾病的时间范围。罪犯先天性的疾病，或者入狱前患上的疾病，监狱是否有责任给予治疗？监狱是否还要负担罪犯出狱后疾病后续治疗的费用？
2、疾病的种类范围。有些病严重影响人的健康和生活，有些病对罪犯生活有影响但影响不大，不治也没大碍。哪些种类的疾病是监狱应该为罪犯治疗的？
3、医疗设备、器械和药品的档次和标准。档次不同，费用往往差别很大，罪犯提出过高要求，监狱应该选择什么档次的医疗设备、器械和药品？
4、治疗的限度。有些疾病，如植
物人，继续治疗下去也不会有明显好转，有些疾病，如尿毒症，继续治疗要花费巨额的费用，监狱是否有义务不惜代价不计成本地为罪犯治疗下去？
5、医疗费用的负担。监狱是否承担罪犯医疗的所有费用？罪犯应否承担费用？每个罪犯的医疗费用是否有最高限额？
6、医院的等级与地域范围。监狱应该在什么等级、什么地方的医院为罪犯病人诊治？
7、罪犯及其家属有哪些选择权？是否有选择医院、选择医疗设备和药品的权利？是否可以自己出钱看病、自己购买药品？对于这些罪犯医疗标准，法律法规规章没有一个明确的规定，监狱没有一个可操作的标准。监狱法第五十四条只明确了监狱有提供医疗保健的责任，对医疗保健的标准、如何实施等具体问题，没有涉及。司法部、司法部监狱管理局对个别严重的传染病（如结核病、艾滋病等）的防治有所规定，而对于罪犯的医疗保健这个一般性的问题，没有系统、详细的规定。现代化文明监狱标准中有“保障罪犯的基本医疗”的规定，但何谓“基本医疗”，没有具体指标的进一步细化，监狱仍然难以把握。由于法律法规没有明确界定，给具体工作带来诸多不便。有些罪犯提出过高的医疗要求，如要求到北京、上海等大医院治疗、要求使用昂贵的医疗设备和药品、要求换肾、要求监狱负担出狱后继续治疗的费用等，监狱不答应，罪犯或其亲属就要纠缠，告监狱不作为、侵犯人权。有些要求显然不合理，但由于没有一个标准，回绝罪犯及其亲属，监狱不能给出一个有说服力的、理直气壮的解释。为了化解纠纷，监狱常常是花钱买平安，承担额外的费用。此外，由于没有明确的标准，监狱缺乏自我保护的法律武器，承担巨大的政治风险。
二、监狱医院的整体治疗功能有限
监狱医院是为罪犯提供医疗保障的基本部门，罪犯的疾病预防、诊断和治疗服务首先由监狱医院提供。然而，监狱医院现状满足不了为罪犯提供医疗保障的需要。
1、经费不足。现在病犯增多，重大疾病增多，监狱医院普遍感到经费紧张。
2、医护人员匮乏。罪犯与医生的比例过低，尤其缺少全科医生。
3、分科不分人的现象普遍存在，有的监狱医院科室看上去挺全，但大部分医务人员都不具有相应的从业资格，属跨范围执业，为监狱医疗埋下了一枚隐性炸弹。
4、知识更新不够，导致医疗水平下降。医生承受的压力大，风险高，部分单位职称评定不落实，吸引人才无途径，留住人才不容易。
5、犯医犯护问题。由于医疗人才的缺乏，监狱不得不大量使用犯医犯护，但犯医犯护不具有行医资格，使用犯医犯护有一定风险。
6、医疗设备老化。老旧的医疗设备不能与监狱日益增长的医疗保健需求相适应。
三、犯属维权纠纷增多，监狱医院处于风口浪尖
现在罪犯及其亲属在医疗上常常提出过高的要求。有些人认为只要一进监狱就是监狱的人，罪犯生什么病都得给治疗，有的罪犯或其亲属提出要用贵重药品及营养品、先进设备检查治疗。当过高的要求不能得到满足时，有些罪犯的家属就四处上访告状，说监狱侵犯人权。对于有些罪犯，虽然监狱医院尽心尽力，已经提供尽可能好的治疗，但最终没有挽救病人的生命，罪犯家属仍然不依不饶，要求监狱承担“责任”。有些罪犯符合保外就医的条件，但为了让监狱承担医疗费
用，家属就是坚决不同意保外就医。有些罪犯已经刑满释放，但要求监狱承担继续治疗的费用，否则就想尽各种方法纠缠、要挟监狱。在处理以上问题时，监狱医院如何来维护自身的“权益”？
做好当前罪犯医疗保障工作的对策
一、要准确把握罪犯医疗保障标准
1、要明确罪犯医疗保障是“基本”医疗保障。各监狱应通过罪犯医疗费、罪犯部分劳务收入、社会捐助、罪犯亲属资助等途径建立罪犯医疗保障基金。不是所有的疾病都保障，国家只能保障对一些常见病、多发病、传染病以及多种慢性病进行相应的治疗和管理，加强对结核等甲、乙类传染病的防治工作，提高治愈率，减少发病率。及时对危急重病人开展抢救，开展狱内疾病的预防和监测，建立医疗应急预案措施，防治医疗突发事件。罪犯自伤自残的医疗费用由罪犯本人承担。
2、对罪犯的医疗用药，应参照自治区基本药品的相关规定执行，罪犯及其家属若要求使用超范围的药品的，由罪犯自行承担或由其抚养、赡养义务人承担。考虑罪犯经济条件的差异性，在罪犯或其亲属提出申请的前提下，可以允许其在监狱医院或协作医院自费选择药品和检测设备，但要控制在一个合理的范围内。
3、每个罪犯的医疗费用应该有一个限额。如果监狱所在市县有标准，监狱参照该标准执行。对于一些严重疾病，国家只能提供一个
合理的费用。超出部分的费用由罪犯自行承担或由抚养、赡养义务人承担。罪犯及其家属要求提高自己的医疗保健标准，超出部分费用自理，该标准应该在一个合理的限度内，不会给监狱内的秩序造成不良影响。罪犯的医疗保障，应该遵从这样一个原则，就是与当地比照，与监狱所在地的经济社会发展水平相适应，与监狱当地城镇居民的医疗保健水平相当，不能低于当地水平，也不应高于当地水平。
4、入狱时就患有的疾病，监狱应该提供医疗，监狱可以要求罪犯自己负担一部分，或罪犯亲属资助一部分。出狱后的医疗费用原则上应该由罪犯自己解决。罪犯工伤治疗费，监狱应该负担。罪犯假释、保外就医、离监探亲等离开监狱监管期间发生的医疗费用由罪犯本人承担。
二、要充分利用现有资源，发挥监狱医院的作用
首先，要提高医务工作者的政治素质、法律素质，培养工作责任感和爱岗敬业精神。监狱医务工作者首先是执法者，为罪犯提供医疗是监狱的执法行为，与社会上的医务工作者的角色有所不同。医务工作者要讲政治，清正廉洁，公正执法。要提高法律素养，遵守法律法规，依法办事。
其次，要提高医务工作者的的业务素质。要努力创造条件，开展对医务工作者的培训，增加与其它医疗机构交流的机会，以利于监狱医务工作者更新知识，提高技能。要落实职称评定，提高政治待遇，设立特殊津贴，创造条件吸引医疗专业人才。要积极与人事部门沟通，招聘一批医疗专业人才，要人尽其职，坚决按照国家卫生部门的相关规定来开展医疗业务。
再次，关于犯医犯护问题，基于现实情况，监狱医院还是要继续发挥其作用，但是要加强管理。犯医犯护只是协助干警医生做些工作，处方必须由警察医生开。
第四，要充分发挥监狱医院现有医疗设备的作用，罪犯入狱时要按规定对其进行体检，以后还要定期体检，及时发现病情，避免小病发展成大病，按照相关规定引进相关设备，以增强监狱医院的诊疗水平。
三、要大力发展协作医院，充分利用社会资源
建立协作关系，对于监狱和社会医院双方来说是互惠互利，各取所需，是医疗资源的整合。对于社会医院来说，可以扩大患者来源，提高设备利用率，增加收入，提高医院的社会形象。对监狱来说，在自身医疗人才缺乏、医疗设备落后、经费有限的情况下，加强与资源优势部门的合作，是一种明智的选择。这样可以使社会医院的人才、设备优势为我所用，降低医疗成本，还可以为罪犯提供及时、优质的医疗服务，降低安全风险。因此，要大力发展协作医院，要深化协作关系，签定详细的协作协议，明确协作方式、协作范围、费用支付等内容，明确双方的权利义务。要创新协作方法，拓展协作领域。监狱
医院不能收治的病犯，可以送到到协作医院治疗。可以在协作医院建立特殊病房区，专门用来关押、治疗病犯。协作医院提供场所和必要的安全设施，监狱负责警卫。既可以送病犯到协作医院就诊，也可以请协作医院医生来监狱出诊，形成双向互动。有些疾病，可以在协作医院检查、治疗后，按照医生开的处方和治疗方案，在监狱医院继续治疗，以降低外诊费用。既可以让协作医院为病犯提供医疗服务，也可以让协作医院帮助我们对监狱医院的医疗人员进行培训。
四、坚持原则，灵活应对，依法处理犯属维权纠纷
罪犯生病，监狱要以积极的态度给予治疗，要规范治疗行为，落实有关制度，尽量避免医患纠纷的发生。医务人员对待病犯要热情、关心，认真检查，积极治疗，使病犯感受到监狱对其是重视和关心的。医务人员要严格执行规章制度和医疗操作规范，详细记录病历资料，认真落实病情告知制度，需要告知病犯的事项一定要履行告知义务，不适合告知病犯本人的要告知其家人或亲属，重要的或容易产生纠纷的告知事项，告知后还应让病犯或家属签字。对监狱不能确诊或病情危重的要及时外诊，尽量不让病犯死在狱内。监狱医院还要积极主动地向驻狱检察部门通报情况。
第三篇：特警
勇于奉献，新时代特警魂
“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身”。如何能够让自己成为一名合格的特警队员，如何能够让这支团队成为一支拉之即来，来之即战，战之既胜的队伍？要想解决这个问题首先要知道我们自己要成为一名怎样的特警队员。一名有战斗力的队员是要具有自己的精神的，是要有着一种信念。而作为新一代的特警队员，我们的精神，我们的信念则体现在特别能吃苦，特别能战斗，特别守纪律，特别能奉献这四特精神上。这不是简简单单的四句话，而是特警的灵魂。我们特警队员要在 工作、学习、训练、生活中用自己的实际行动将这四句话深深的烙在我们的身上，刻在我们的心里。我们大部分时间是简单而艰辛的，有的只是反复辛苦的训练,除了汗水之外，还有枯燥的日常巡逻保卫任务。但是我们不会畏惧，当我们面对危险的犯罪分子或者更多危险的场合时，特警将第一个冲向一线。
4月8日晚，临江市公安局特警队员在巡逻时发现万乐福超市门前发生打架事件，当事两人已经扭打在一起，并且已经造成轻微伤势，一定程度上影响了过往车辆的正常通行，巡逻队员迅速上前制止，巡逻车辆随后赶到将闹事二人带离现场，及时的疏通了该路段的交通情况，后经所辖派出所妥善处理该事件。此次突发情况体现了特警队员能够认真巡逻，在巡逻中能够主动发现突发情况并且能够及时妥善的处理突发案件的工作能力。
当然，这只是在平凡工作中的寻常案件，但是，哪里有危险，哪里就有特警队员，群众的呼唤就是特警队员的命令。这是一支文明之师，他们和群众血肉相连，燃烧生命照亮世界是特警的心愿，当祖国和人民最需要的时刻，甘愿奉献自己的青春，这是一支无坚不摧的利剑，他们用血染的风采铸造非凡，不畏严寒，布局酷暑，始终站在维护稳定的第一线。
第四篇：加强新时期监狱宣传工作研究
监狱警察队伍建设学术研讨会论文
加强新时期监狱宣传工作研究 云南省元江监狱：王勇驹 陈庆芬
内容摘要：近年来，监狱机关越来越重视宣传工作，在宣传工作方面做了大量的工作，通过努力，进一步展示了监狱及监狱人民警察的良好形象，有效引导了社会公众对监狱工作的正确认识和理解，推进了平安监狱建设„„但随着社会的发展，新时期监狱宣传工作呈现出许多新的特点，同时也不同程度存在着一些不容忽视的问题，如何加强和改进新时期监狱宣传工作是监狱宣传工作者所面临的重要课题。本文从新时期监狱宣传工作呈现的新特点入手，对监狱宣传工作存在的问题进行了深入分析，并提出了加强新时期监狱宣传工作的对策。
关键词：新时期 监狱 宣传工作 研究
监狱是国家的刑罚执行机关。在经济全球化日益发展的今天，监狱的各项活动已经渗透到经济、社会生产、国家安全等各个方面。宣传工作是监狱事业的重要组成部分，肩负着扩大监狱机关社会影响，树立监狱机关良好形象的职责，对监狱事业的发展具有引导、支持、保障等功能。随着社会的发展，新时期监狱体制的改革、监狱布局的调整和监狱的法制化、科学化、社会化建设，使监狱工作进入到了更深、更高的层次。面临深化改革、不断创新、加快发展的历史重任，我们必须以全新的理念和视角，积极探求新时期监狱宣传工作发展的 1
特点和客观规律，加强对新时期监狱宣传工作研究，为监狱“打基础、上台阶、进位赶超、科学发展”提供坚强的思想保证、舆论支持和精神动力。
一、新时期监狱宣传工作呈现的新特点
随着现代信息技术的迅猛发展、改革的不断深化，监狱的宣传工作也呈现出许多新情况、新特点：一是宣传工作环境更加开放。随着科学技术的迅速发展，电子网络、平面媒体作为最先进的传媒载体，改变了信息发布的传统方式，突破了面对面的宣传教育方式。宣传工作要体现监狱发展的需求，就要适应信息化的要求，创造出适应信息时代的新的内容和形式，建设新的传播先进文化阵地。二是宣传工作平台更加开阔。过去的宣传最主要的就是报纸，现在除了报纸，有电台、电视、网站，特别是网站，信息量大，传播速度快，受众范围广泛，宣传效果好。但同时，网络特有的开放性和民主性，传播的虚拟性，以及网上和网下的互动日趋频繁，使人们行为的选择性、差异性日益增强，对传统的宣传思想工作方式形成挑战。三是思想更加活跃。随着社会主义市场经济的发展，警察职工的文化水平的普遍提高，人们的自主意识、竞争意识、平等意识、效率意识逐渐增强。在传统文化与现代文化，民族文化与外国文化的交融碰撞中，人们更加注重独立思考、比较选择，这给宣传工作进行文化整合和引导带来新的课题。四是社会对宣传工作的要求更加提高。全面建设小康社会的逐步推进和物质生活水平的大幅度提高，使得人的精神世界、文化生活问题凸现出来，提高精神文化生活品质成为新的追求。推进社会的全面进步
和人的全面发展，不仅要求宣传工作能够发挥思想上的解惑作用，对现实中重大的理论和实践问题给予有说服力的回答，引导人们观念上的解放，也要求在竞争激烈的社会条件下，帮助人们在精神上解闷，心理上解压。这些变化使宣传工作面临着新的挑战。
面对新时期监狱宣传工作呈现的新特点，作为监狱宣传工作者，必须顺应情势，时刻关注焦点问题，探研对策，及时加强舆论导向。弃除从理论到理论，从概念到概念的宣传模式，必须针对警察思想认识存在的种种疑难问题，与工作实践中典型事例相结合，与最新发生的事实或现象相结合，从微观入手，以宏观为着眼点，做到以理论事、虚实结合、正本清源。这样才能在运作中起到事半功倍的引领作用和宣传效果。
二、监狱宣传工作存在的问题及原因分析
（一）观念滞后不前。监狱，历来给人们的印象是负面的、消极的，是神秘的。在日常工作中，我们往往过多地强调监狱工作的特殊性和保密性，宣传策划缺乏主动，对监狱正面、主动宣传重视还不够、投入还不足、渠道还不多，特别是与社会媒体对接方面还有差距。往往我们有很多的创新性工作和工作中所取得的重大成绩，因为事先没有一个超前性的整体宣传策划，造成很多宣传资源和时机散失，没有把监狱发展的良好整体形象通过一定的宣传策划，主动通过媒体推向社会，让社会了解和支持监狱工作，导致外界对监狱工作的了解程度还很有限。
（二）管理粗放不清。从当前监狱宣传管理部门来看，对外宣传管理和责任部门不统一，有的由政治处负责，有的由办公室负责。在对外宣传的途径和侧重点来看，政治处侧重警察队伍的宣传，办公室倾向监狱整体工作的宣传，教育改造科则负责罪犯教育改造工作的宣传。监狱没有统一一个宣传管理机构对各部门的宣传工作进行扎口管理。同时为了适应各部门的宣传需要，通讯员队伍也是因为管理部门多而处于无管理状态，宣传组织机构粗放不清，缺乏一个完整的宣传工作网络。
（三）宣传边缘化。长期来，由于监狱的封闭管理，隔断了监狱与社会沟通的渠道，社会对监狱的认识停留在牢房黑暗、伙食差、牢头狱霸横行、监狱警察管理粗暴等层面上。从目前监狱的对外宣传形势来看，不管是国家级主流媒体还是地方主流媒体对监狱工作沟通联系不强，媒体主动深入贴近监狱、宣传报道监狱正面影响的很少，而一旦监狱出现罪犯脱逃和死亡等事件，媒体便蜂拥而至。对事件进行全方面、多角度展示，有些报道与事实不符，凭借某些局外人的主观臆断下结论，以此满足社会公众对监狱的好奇心理和探秘心理。以致在罪犯正常死亡后，个别罪犯亲属怀疑监狱和警察公正执法情况，怀疑有关部门依法做出的鉴定结论，纠结一些社会媒体和不法分子以曝光要挟，缠闹监狱，牟取不正当利益。监狱工作和形象在一定程度上处于宣传边缘化的境遇。
（四）队伍素质亟待提高。随着信息技术的迅猛发展，监狱宣传工作者的知识不能完全适应开放、透明、信息化条件下的工作要求，缺乏外宣知识和同媒体打交道的经验，分不清密与非密、公开与不公开的界限。此外，对一些不应公开的内容，不会婉言谢绝媒体，不会耐心解释监狱外宣政策、司法部及我省对外宣传规定，简单一拒了之，造成工作更加被动。
三、加强新时期监狱宣传工作的对策
对监狱安全稳定工作，司法部监狱管理局邵雷局长提出要实现“不跑人、不死人、不丢人”的目标。做好监狱宣传工作，是确保监狱工作“不丢人”、实现监狱持续安全稳定的重要举措。在新形势下，面对监狱宣传工作呈现的新特点，我们要善于调配各类资源，协调各方力量，不断创新工作方式、手段和机制，从根本上提高宣传工作的渗透力和震撼力。
（一）转变宣传思想，确立与时俱进的工作方式。监狱是政法机关的重要组成部分，监狱警察肩负着中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣职责。而监狱宣传工作集政策性、法律性、新闻性于一体，只有紧扣监狱中心工作，转变宣传思想，形成宣传合力，才能更好地推动监狱宣传工作向着正确的方向发展。一要转变观念。胡锦涛、温家宝等党和国家领导人经常通过人民网、新华网等媒介与网民 “面对面”，这对监狱各级领导来说，是一个很好的启示借鉴。监狱领导要切实转变监狱宣传工作思想，勇于适应时代发展要求，善于宣传、敢于宣传，实现监狱宣传由封闭向开放转变，由被动向主动转变。要把与媒体交流沟通作为监狱的一项重点工作，善用媒体，借助媒体力量展示监狱良好形象，争取更多社会力量关注和支持监狱工作发展。
二要准确定位监狱宣传重点。监狱的一切工作都应当围绕监狱工作首要任务和首要标准，这一中心展开，监狱宣传工作也不例外，要切实打破目前监狱宣传中正面报道平淡、滞后、陈套的现状，只要有利于准确、全面地向社会介绍监狱工作，有利于塑造和维护监狱工作形象，有利于为监狱的改革发展和现代化建设创造良好的舆论环境，就要敢于想、敢于试，在创新中开辟新境界，在实践中取得新突破。三要冷静应对社会对监狱工作的关注热点。针对社会公众和新闻媒体对监狱工作关注的热点和焦点问题，监狱内部舆论宣传要敢于和善于释疑解惑。同时要加强同法院、检察院的协调沟通，依法加大对老病残犯的“减、假、保”力度，最大限度地减少罪犯狱内正常死亡，杜绝狱内非正常死亡。对可能发生的事件，在密切关注事态发展的同时，注重证据的收集、整理工作。对监狱工作中出现的负面事件，要坦诚面对媒体，在不违反监狱工作保密规定的情况下，为媒体通报有关事件的进展，防止小问题演变成大问题，杜绝简单问题复杂化、个体问题群体化，正确把握舆论导向，掌握宣传工作的主动权，保证监狱宣传工作的健康发展，不断优化监狱外部环境，形成监狱工作的整体合力。
（二）改善和创新监狱宣传工作的内容和方式。创新是一个国家兴旺发达的动力，也是宣传工作及其他一切工作取得突破和发展、保持生机和活力的灵魂。做好新形势下的宣传工作，必须在继承和发扬成功经验和优良传统的基础上，大力推进宣传工作的创新。一是在思想方法上，要改变以往在实际工作中存在的“我宣你听，我传你看”思想，要主动贴近实际，贴近警察职工，突破旧定式，形成主客体之
间的双向互动，达到心弦共振的目的。二是在理论宣传教育中，不摆出说教的姿态和刻板的面孔，不回避警察职工普遍关心的重大理论和现实问题，坚持把解决思想问题与解决实际问题结合起来，采取面对面的方式和心贴心的态度作出令人信服的回答，努力让警察职工自愿参与，在潜移默化中接受教育。三是在新闻宣传中，要加强沟通交流。社会媒体没有在监狱设驻站记者，监狱环境的相对封闭导致媒体不能及时得到监狱新闻线索。因此，要积极主动地与社会新闻媒体进行沟通，争取他们的技术和力量支持。开展重大活动或有重要素材时要及时与新闻媒体联系，与他们联手合作，多角度多层次地进行宣传报道，进一步扩大监狱工作影响力，使新闻宣传工作有力度、有深度、有声势。
（三）突出监狱中心工作，提高宣传报道质量。作为监狱党委的喉舌，围绕监狱中心工作，全面客观地向社会展示监狱工作改革和建设成果，广泛宣传改造罪犯和维护稳定的新成绩、新经验，大力讴歌监狱人民警察艰苦奋斗、无私奉献的敬业精神，是监狱宣传工作者肩负的重任。监狱新闻宣传工作要实现由重数量向出精品的转变，推动监狱新闻宣传“上档次、成规模”的宣传战略，关键是要进一步突出监狱中心工作，提高宣传报道质量。一要围绕重要活动进行新闻宣传。近年来，我省监狱系统相继开展了“岗位练兵”、“大学习、大讨论”、“创先争优”以及“规范化管理年”等活动，较好地推动了监狱工作长足发展，确保了监狱持续安全稳定。对全省监狱大型会议或重要活动，要及时邀请省级主流新闻媒体记者进行采访报道，让社会进一步
了解监狱工作取得的突出成绩，使社会各界增加对监狱工作的了解和支持。二要充分利用监狱系统内部专刊进行深度报道。要积极争取《云南日报》、《法制与社会》、云南电视台等地方主流媒体的支持，汇集各监狱信息，做大做强《云南监狱》杂志，缩短出刊周期，及时对全系统重点工作、重要活动进行宣传报道。三是要进一步改善监狱宣传工作设施，组织宣传工作人员外出借鉴学习，不断提高新闻制作质量，努力扩大社会影响。
（四）加强宣传工作队伍正规化建设。建设一支政治坚定、业务精通的监狱宣传工作队伍，是做好新时期监狱宣传工作的重要保障。因此，我们应坚持把人才建设摆到首位，采取多种措施，不断提高监狱宣传工作队伍的综合素质。一是要注意培养、调整宣传工作队伍，进一步健全由分管政工监狱领导为总领，科室负责人管线，支部书记包点，各单位信息员为骨干的大宣传网络，通过经常召开专题座谈会、警察职工思想分析会，集思广益，研究宣传工作形势和策略。二是在现有条件下，监狱应从实际出发，盘活文化资产，充分依托云南监狱网站、《云南监狱》、《云南司法》、《法制与社会》以及各单位小报、宣传橱窗、文件会议等宣传阵地，做好释疑解惑、化解矛盾、统一认识、凝心聚力，构建以“对话、引导、互助”为主要形式的“网络政工平台”。从而形成一个覆盖全系统的新闻宣传工作网络，保证宣传工作的正常开展。三是要定期举办新闻报道培训班，邀请有关专家学者对新闻宣传联络员、通讯员进行业务培训，采取走出去学习考察，学习借鉴他人经验，开拓大家的眼界，增长大家的知识，促进新
闻宣传工作水平不断提高。四是加快新闻宣传工作的规范化、制度化建设，对新闻宣传工作的方针、原则等进行规范，将新闻宣传纳入到规范化、制度化的轨道，用制度来指导和规范监狱新闻宣传工作的健康发展。五是要结合实际，探索和建立能反映宣传工作绩效和作用，并与奖惩分配和干部任免挂钩，实行定期考评的宣传工作绩效考核标准和评价体系，以增强宣传工作者的责任感和使命感。
总而言之，新形势下监狱宣传工作任务繁重、意义重大，我们必须充分认识宣传工作的必要性与紧迫性，始终坚持以科学发展观统领监狱宣传工作，切实增强做好监狱宣传工作的主动性，把宣传工作作为展示监狱警察及监狱良好形象的重要手段，作为服务监狱中心工作的助推器，与时俱进，积极探索，充分发挥宣传工作应有的效应，为监狱“打基础、上台阶、进位赶超、科学发展”提供坚强的思想保证、舆论支持和精神动力。
参考书目：
1、《做好新时期监狱新闻宣传工作》 作者：罗敏芝
2、《浅谈优化监狱宣传思想工作的策略和手段》 作者：顾建国 解西辉
3、《浅谈监狱工作的对外宣传》 作者:高合贤 吴中跃 陈 欣
第五篇：新中国监狱发展历史
新中国的监狱工作，在半个世纪的发展过程中，大致经历了五个阶段。
一、创建阶段
（一）创建阶段的概况(1949年～1954年)
新中国的监狱工作是伴随着中华人民共和国的诞生而创立发展起来的。1951年5月，根据党中央和毛泽东同志的指示，公安部召开了第三次全国公安会议，会议专门研究了组织罪犯劳动改造的问题。由毛泽东同志亲自修改和审定并经中共中央批准转发的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》指出：“大批应判徒刑的犯人，是一个很大的劳动力，为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造工作。”根据第三次全国公安会议所作出的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》，各地迅速建立了罪犯劳动改造机构，大规模地组织罪犯参加国家基本建设，如兴修水利、修筑铁路、公路、垦荒、开矿及从事手工业、农业、副业等项生产。通过大规模地组织罪犯劳动改造，从根本上解决了监狱关押的罪犯坐吃闲饭、监管场所拥挤、监狱经费不足等一系列问题，确立了改造罪犯的基本途径。
（二）创建阶段的基本特征
我国监狱工作创建阶段的基本特征是：(1)全党高度重视，迅速将一大批罪犯投入劳动改造之中；(2)确立了监狱组织管理体制；(3)基本上解决了监狱面临的困难。
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二、初步发展阶段
（一）初步发展阶段的概况(1954年～1966年)
在总结新中国监狱工作创建阶段经验的基础上，《中华人民共和国劳动改造条例》于1954年9月7日颁布实施。以此为标志，我国监狱工作进入了初步发展阶段。《劳动改造条例》明确规定了我国监狱的性质、任务、组织机构，监狱工作的方针、政策，监狱的刑罚执行，改造罪犯的方法、手段以及监狱的经费等。《劳动改造条例》把我国监狱工作创建的成功经验用法规加以总结，使监狱工作及时、准确地纳入了法制的轨道。
随着我国社会主义革命和建设的发展，我国监狱工作无论在罪犯的改造上还是在监狱生产上都取得了巨大的成就：（1）在罪犯改造上，我们成功地把日本战犯
改造成为致力于促进中日友好的人士，把末代皇帝改造成为自食其力的公民，将一大批刑事犯罪分子改造成为守法公民；（2）在监狱生产上，逐步建立了一批大型工业企业、大型农场，形成了一个门类比较齐全的监狱企业体系，为国民经济的发展作出了贡献。1959年建国10周年前夕，在北京举办了“全国劳动改造罪犯工作展览会”，向全国及世界展示了新中国监狱工作的成就。
（二）初步发展阶段的基本特征
我国监狱工作初步发展阶段的基本特征是：(1)监狱法制建设逐步发展；(2)确立了监狱工作方针、政策、原则；(3)制定了一套科学的监管制度；(4)培养了一支能吃苦耐劳的监狱人民警察队伍。
三、遭受破坏阶段
（一）遭受破坏阶段的概况(1966年～1976年)
从1966年到1976年的10年中，中国人民经历了一场浩劫。在“文化大革命”当中，我国监狱事业遭到严重破坏，主要表现为：（1）监狱工作方针、政策，监狱工作取得的成绩被全面否定；（2）监狱所属的工业企业、农场被大量挤占和被迫交出；（3）监狱法规遭到践踏，监狱内正常的监管秩序遭到破坏。在极其困难的情况下，广大监狱人民警察仍坚守岗位，忠于职守，防止了重大事故的发生，减少了“文化大革命”所造成的损失。
（二）遭受破坏阶段的基本特征
我国监狱工作遭受破坏阶段的基本特征是：(1)监狱法规遭到践踏，监狱法制观念有所淡化；(2)监狱人民警察队伍经受住了历史的考验，实践证明是一支忠于党和人民的队伍。
四、拨乱反正阶段
（一）拨乱反正阶段的概况（1976年～1981年）
1976年“文化大革命”结束，中国开始了全方位的拨乱反正。我国监狱系统彻底清除了各种错误思潮的不良影响，正常的监狱监管工作逐渐恢复和全面展开。在较短的时间内，监狱人民警察队伍得到了壮大和发展，监管工作恢复了良性运转。
在监狱工作恢复、整顿的基础上，中央于1981年在北京召开了第八次全国劳改工作会议。这次会议总结了建国以来监狱工作的成绩和经验，并对监狱工作中出现的新情况、新问题进行了研讨，提出了新时期监狱工作的任务和发展方向。以第八次全国劳改工作会议的召开为标志，我国监狱工作完成了拨乱反正的历史重任，监狱工作进入了改革发展的新时期。
（二）拨乱反正阶段的基本特征
我国监狱工作拨乱反正阶段的基本特征是：(1)监狱人民警察队伍不断发展壮大；(2)一些交出去的监狱被陆续收回；(3)监狱工作秩序逐渐恢复。
五、改革发展阶段
（一）改革发展阶段的概况(1981年至今)
“第八次全国劳改工作”会议以后，到1994年《中华人民共和国监狱法》颁布，我国监狱工作先后推行了若干项重大改革，如办特殊学校、分押分管分教、改造工作向前、向后、向外延伸、改造生产双承包责任制等。1994年《监狱法》颁布后，又进一步提出了依法治监、建设现代化文明监狱、建立现代监狱制度、实行狱务公开等涉及监狱整体性工作的改革措施，推动了监狱工作的向前发展。同时，监狱系统还广泛开展了对外交流工作，一方面向世界展示了我国监狱工作的成就和经验，另一方面也汲取了其他国家的一些有益经验。
（二）改革发展阶段的基本特征
我国监狱工作改革发展阶段的基本特征是：(1)监狱法制建设发展迅速；(2)监狱的各项改革工作进展顺利；(3)逐步建立国家财政保障体制保障监狱改造罪犯所需经费；(4)监狱人民警察队伍的整体素质水平不断提高。
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