第一篇：最高人民法院出台一系列应对金融危机司法意见总汇
最高人民法院出台一系列应对金融危机司法意见总汇
自国际金融危机爆发以来，最高人民法院紧紧围绕党中央关于积极应对国际金融危机的重大战略决策，及时制定并发布了一系列司法解释、工作指导意见和司法政策性文件，以指导各项审判执行工作。2008年12月4日，最高人民法院发布《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见》，要求各级法院增强服务大局意识，合理把握涉企业债务案件的审判尺度，注意利益平衡，多适用调解、和解和司法重整等法律调节手段，妥善处理涉企业诉讼案件。此后，又陆续出台了一系列指导意见。
最高人民法院常务副院长沈德咏在接受本报记者采访时表示，人民法院应对金融危机的行动，是对“党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想的具体落实。学习、践行“三个至上”指导思想，具体到人民法院的工作中，就是要“为大局服务，为人民司法”。这既是人民法院的传统本色，也是人民法院在新的历史时期仍须坚守的基本精神。在经济发展最困难的时候，人民法院应该毫不犹豫地选择与党和政府，与企业群体，与人民群众站在一起，与党和政府共思考，与企业群体共冷暖，与人民群众共呼吸，自觉地把“保增长、保民生、保稳定”作为自己最高的、也是终局的目标。国际金融危机到来之后，人民法院主动迎接了这场大考验，而且交出了人民满意的答卷。
一、《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见》
发布时间：2008年12月4日 背景：国际国内宏观经济环境变化所引发的矛盾和纠纷在司法领域已经出现明显反映，一些地方法院受理的金融案件有上升趋势。统计显示，全国法院民商事案件一反近几年连续在一定水平徘徊的状态，2008年前10个月同比上升15.65％，并呈现借款合同纠纷增长现象突出、买卖合同纠纷主动违约情况比例增大、房地产纠纷导致连锁效应、劳动争议案件增幅较大等特点。
亮点：人民法院将采取六项措施维护国家金融安全，包括最大限度保护国有金融债权、防止国有资产流失、依法制裁逃废银行债务行为、严厉打击金融犯罪活动和制裁金融违规行为、保障证券市场的稳定运行、加强协调配合防范系统性风险。此外，人民法院还将在依法保障企业发展、依法规范经济秩序、促进经济协调持续发展、促进政府依法行政、促进全国统一市场的建立并确保法律政策统一实施、加强知识产权保护、解决执行难等方面分别采取各项措施，自觉地服务于国家对防范金融风险、维护金融安全和保持国民经济稳定的大局，充分发挥审判职能作用，为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展，提供有力的司法保障和优质的法律服务。
二、《关于当前经济形势下知识产权审判服务大局若干问题的意见》
发布时间：2009年4月23日
背景：国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，我国经济增速持续下滑，长期制约经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，市场秩序不规范，社会诚信体系不健全。能否变压力为动力、变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是摆在我国面前的严峻考验。国际国内经济形势的新变化对于知识产权审判提出了更新更高的要求和期待。
亮点：《意见》从推进自主创新、维护公平竞争、改善贸易投资环境三个方面，明确和完善了新形势下的一系列知识产权司法政策。明确了权利要求解释的基本规则和侵权对比判定标准。明确了所谓的禁止反悔原则。《意见》要求完善商标司法政策，正确把握商标权的专用权属性，合理界定权利范围。对于商标专用权的核心领域，要以核定使用的商品和核准使用的商标为基础加强保护；同时以市场混淆为指针，合理划定商标权的排斥范围，确保经营者之间在商标的使用上保持清晰的边界，使自主品牌的创立和发展具有足够的法律空间。针对“傍名牌”等不正当竞争行为，《意见》要求按照诚实信用、维护公平竞争和保护在先权利等原则，妥善处理注册商标、企业名称与在先权利的冲突，合理确定民事责任。
三、《关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见》
发布时间：2009年6月7日
背景：国际金融危机对执行工作产生重大影响。执行案件总体数量增加。涉及重大项目与地方经济发展影响较大的执行案件、涉及弱势群体的执行案件、三角债、多角债纠纷执行案件增多。债务人履行义务能力下降，可供执行财产大幅减少。执行和解难度增大。财产拍卖处置难度增大。政府为被执行人的案件，执行难度进一步加大。亮点：明确当前执行工作应坚持四个基本原则：坚持依法执行与贯彻国家宏观政策相结合的原则，既要在法律的框架内正确适用法律，又要在国家宏观政策出现新变化，对司法工作提出新需求时，将国家宏观政策精神和要求切实贯彻落实到执行工作中，以顺应社会和国家对司法的总体需求。坚持区别对待原则，区别被执行人是故意消极执行、规避执行和抗拒执行还是因经济形势影响造成临时无力履行债务的情况；区别债务是因历史原因造成还是正常市场交易下造成的情况。坚持和谐执行原则。坚持统筹兼顾原则。对于因资金暂时短缺但仍处于正常生产经营状态、有发展前景的被执行人企业，慎用查封、扣押、冻结等执行措施和罚款、拘留等强制措施，多做执行和解工作，争取申请执行人同意延缓被执行企业的履行期限，以维持企业正常运转，帮助困难企业渡过难关。
四、《关于正确审理企业破产案件，为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》
发布时间：2009年6月17日
背景：国际金融危机仍在不断发展和蔓延，阻碍我国经济良性运行的负面因素和潜在风险明显增多，许多企业因资金链断裂引发的系统风险不断显现，经营面临困难，特别是部分企业主未经依法清算即弃企逃债，严重影响了我国经济发展秩序的良性运转和社会稳定。
亮点：《意见》共八个部分计22条。《意见》强调，对于虽然已经出现破产原因或者有明显丧失清偿能力可能，但符合国家产业结构调整政策、仍具发展前景的企业，人民法院要充分发挥破产重整和破产和解程序的作用，对其进行积极有效的挽救。要坚持在当地党委的领导下，充分发挥地方政府建立的风险预警机制、联动机制、资金保障机制等协调机制的作用，努力配合政府做好企业破产案件中的维稳工作。充分发挥司法能动作用，注重做好当事人的释明和协调工作，合理适用破产重整和和解程序。对于当事人同时申请债务人清算、重整、和解的，人民法院要根据债务人的实际情况和各方当事人的意愿，在组织各方当事人充分论证的基础上，对于有重整或者和解可能的，应当依法受理重整或者和解申请。加强破产程序中的调解工作，在法律允许的框架下，积极支持债务人、管理人和新出资人等为挽救企业所做的各项工作，为挽救困难企业创造良好的法律环境。《意见》要求，在破产程序中要注重保障民生，切实维护职工合法权益。
五、《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》
发布时间：2009年6月23日
背景：国际金融危机的影响渗透到了我国社会经济生活的方方面面，比如，涉农案件激增。2008年全国法院共审结涉农案件232615件，同比上升35.81％。2009年1至5月，这一增长势头更为突出。在案件数量大幅增加的同时，疑难复杂类型案件显著增多，出现许多新情况和新问题。一是涉及农民工群体的纠纷案件明显增多，二是敏感性案件增多，三是群体性案件增多，四是国家支农、惠农政策措施落实过程中的纠纷案件不断显现。
亮点：《意见》提出，要加大对违法收回、调整承包地等侵害土地承包经营权，尤其是侵害农民工土地承包经营权各项权益纠纷案件的审判力度；统筹协调维护土地承包经营权与促进土地承包经营权流转之间的关系。对返乡农民工因土地承包经营权流转费用明显偏低或者返乡后流转合同期限尚未届满而引发的纠纷，特别是返乡农民工因此陷于生活困难的案件，要在当地党委领导、政府支持下，加大调解力度，调解不成的，应当根据当事人和案件的具体情况，按照公平原则妥善处理。认真审理好家电下乡等政策措施落实过程中出现的产品质量、损害赔偿等纠纷案件，对因就业歧视等引发的纠纷案件，要按照促进城乡平等就业、推进城乡经济社会发展一体化的指导原则，做好审判及相关工作。要不断强化返乡创业、就地就业农民工合法权益的司法保护力度，为农民工返乡创业、就地就业创造有利司法环境。要妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。
六、《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》
发布时间：2009年7月5日
背景：国际金融危机暴发后，政府部门出台了一系列应对措施，大多数都要通过具体的行政管理手段落实，要通过具体行政行为的方式实现，而这不可避免地会影响到有关公民、法人和其他组织的权益，其中一些行为可能会产生行政纠纷，进而通过行政诉讼的方式反映到审判工作中。受国际金融危机的影响，企业经营不善所带来的劳动保障问题，农民工下岗返乡所带来的农村土地调整问题，政府大规模公共投资振兴经济政策引起的农村土地征收及城市房屋拆迁问题，使得行政争议日趋复杂化。
亮点：既有新形势下做好行政审判工作的总体要求和基本原则，也有对特定种类案件的审理指导意见，还有对行政审判程序和裁判方式的适度创新。《意见》指出，积极应对经济社会形势变化引发的新情况、新问题，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，及时妥善化解行政纠纷，为“保增长、保民生、保稳定”方针的贯彻落实提供司法保障，已成为当前和今后一个时期人民法院行政审判工作的重点。
《意见》强调，“要准确把握金融危机冲击下经济社会形势的新发展、新变化，认真研究特殊困难时期政府行为的特点和方式，深入了解当前形势下人民群众的困难和需求，密切关注新类型行政纠纷的动向和态势”；要妥善处理好“保增长、保民生、保稳定”三者之间的辩证统一关系，既要保证各项应对措施落实到位，又要保证人民群众的合法权益不因权力违法滥用而受损，更要着力避免由此引发群体性事件，影响社会稳定。
七、《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》
发布时间：2009年7月12日
背景：受国际金融危机影响，全国法院受理劳动争议纠纷案件数量大幅攀升。2008年，全国法院受理劳动争议案28万余件，比2007年增长93.93%，今年上半年受理近17万件，同比增长30%；有的地区此类案件更呈井喷式激增，还呈现出内容复杂化、区间多样化、诉讼群体化、难度增大化等特点。
亮点：指导意见明确要求，法院在审理劳动争议纠纷案件时，要尽量维护劳动合同的效力，慎重简单使用解除劳动合同的方法来解决纠纷。既要鼓励、规范企业自觉履行义务、承担社会责任，又要倡导职工理解企业确因经济困难所采取的合理应对行为，引导职工与企业协商通过缩短工时、轮岗培训、暂时放假、协商薪酬等多种措施，有效稳定劳动关系。准确把握法律、法规与国家相关政策，不仅要严格执行法律、法规，还要充分考虑国家为应对国际金融危机出台的一系列方针政策。对于历史遗留的劳动问题，要按照当时的法律、法规及国家的方针政策处理。
指导意见要求充分发挥诉讼调解的功能作用和人民调解的职能作用，建立健全多渠道解决劳动争议纠纷机制。特别强调要妥善处理四类劳动纠纷，即因解除劳动合同和追索经济补偿引发的纠纷，因拖欠基本工资和追索加班费引发的纠纷，因企业裁员引发的纠纷和因竞业限制引发的纠纷，并对这四类纠纷分别提出了具体的审判指导意见。
八、《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》
发布时间：2009年7月13日
背景：鉴于全球金融危机蔓延所引发的矛盾和纠纷在司法领域出现明显反映，民商事案件尤其是与企业经营相关的民商事合同纠纷案件呈现大幅增长的态势。最高人民法院为此有针对性地出台了《指导意见》，对诸多由宏观经济形势变化所引发的新的审判实务问题提出了明确具体的指导意见。
亮点：《指导意见》共计17条，指导思想有六：一是慎重适用情势变更原则，合理调整双方利益关系；二是依法合理调整违约金数额，公平解决违约责任问题；三是区分可得利益损失类型，妥善认定可得利益损失；四是正确把握法律构成要件，稳妥认定表见代理行为；五是正确适用强制性规定，稳妥认定民商事合同效力；六是合理适用不安抗辩权规则，维护权利人合法权益。人民法院围绕国家经济发展战略和“保增长、保民生、保稳定”要求，坚持“立足审判、胸怀大局、同舟共济、共克时艰”的指导方针，牢固树立为大局服务、为人民司法的理念，认真研究并及时解决这些民商事审判实务中与宏观经济形势变化密切相关的普遍性问题、重点问题，有效地化解了大量矛盾和纠纷。《指导意见》的出台，不仅明晰了民商事审判部门应对金融危机的工作思路，而且对于维护诚信的市场交易秩序，保障公平法治的投资环境，公平解决纠纷，提振市场信心等方面都具有重要的意义。
九、《关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》
发布时间：2009年7月19日
背景：国际金融危机的日益深化对我国房地产业产生较大影响。商品房交易市场低迷，房地产企业资金链断裂，进而引发退地潮、停建潮、断供潮、退房潮，房地产纠纷案件数量迅猛攀升，成为国际金融危机影响下增幅最快的案件类型之一。2008年全国法院共审结房地产民事案件118564件，同比上升11.93％。今年1至6月，全国法院受理房地产民事案件67294件，同比上升10.58%。
亮点：指导意见要求各级法院准确把握宏观经济形势发生的客观变化，在法律和国家政策规定框架内，适用原则性和灵活性相统一的方法，妥善审理房地产案件。要切实依法维护国有土地使用权出让市场和转让市场的平稳发展，尽可能维持国有土地使用权出让合同和转让合同效力，促进土地使用权的正常流转；切实依法保护国家投资基础设施建设拉大内需政策的落实，妥善审理好涉及国家重大工程、重点项目的建设工程施工合同纠纷案件；要妥处因建设工程发包人资金困难产生的发包人拖欠工程款、承包人拖欠劳务分包人工程款等连锁纠纷案件，统筹协调各方当事人的利益，加大调解力度，力争通过案件审判盘活现有存量资金，实现当事人双赢、多赢。调解不成的，要综合考虑连锁案件的整体情况，根据当事人的偿付能力和对方的资金需求，确定还款期限、还款方式，最大限度避免连锁案件引发群体事件影响社会稳定；妥善处理非法转包、违法分包、肢解发包、不具备资质的实际施工人借用资质承揽工程等违法行为，以保证工程质量。
第二篇：最高人民法院司法责任制实施意见
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最高人民法院司法责任制实施意见
随着社会的发展，人们生活的进步，在日常生活中，我们经常会知道对于人们来说国家部门会对人们生活的方方面面进行多方面的立法，并对于一些执法的行为准则设立标准。对此下面赢了网小编为大家提供一下关于最高人民法院司法责任制实施意见(试行)，希望大家可以多多了解。
《最高人民法院司法责任制实施意见（试行）》近日由最高人民法院印发，结合最高人民法院职能定位和工作实际，对最高人民法院推行司法责任制的基本原则、审判组织与审判人员、审判流程、审判监督
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与管理等内容作出规定，自2017年8月1日起施行。
意见规定，最高人民法院实行合议庭办案责任制，为最高人民法院本部各审判业务庭室合议庭配备适当数量的法官助理和书记员，在巡回法庭则以法官、法官助理、书记员“1+1+1”的模式配置审判团队。合议庭原则上随机产生，也可以根据专业化审判需要组成相对固定的合议庭，同时要求相对固定的合议庭和审判团队人员应当定期交流，期限一般为2年，最长不超过5年。
意见对最高人民法院院庭长的办案类型进行规定，包括重大、疑难、复杂、新类型及具有指导意义的案件；经高级人民法院审判委员会讨论决定，在最高人民法院适用二审程序、审判监督程序、国家赔偿监督程序审理的案件；对最高人民法院生效案件启动审判监督程序、国家赔偿监督程序进行再审、重新审理的案件等。
为严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革要求，意见规定，承办法官在合议庭评议中作出说明后即可制作、签署裁判文书。裁判文书由承办法官、合议庭其他法官、审判长依次签署，审判长作为承办法官的，由审判长最后签署。院长、庭长对未直接参加审理案件的裁判文书不再审核签发，也不得以口头指示、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。
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意见严格限定了最高人民法院审判委员会讨论案件的范围，明确规定审判委员会仅讨论决定涉及国家利益、社会稳定的重大复杂案件等8类案件及有关案件的法律适用问题，并要求讨论案件聚焦统一裁判尺度和法律适用问题。为落实司法公开原则，意见规定，除法律明确不予公开的情形外，审判委员会对案件的处理决定和理由应当在裁判文书中公开。
此外，意见还明确了随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度，除重大、疑难、复杂、新类型及具有指导意义的案件，当事人、案由等信息相同或者高度相似的案件，以及由最高人民法院提审的案件外，最高人民法院受理的其他所有案件一律实行随机分配。[1]
全文如下：
最高人民法院司法责任制实施意见（试行）
（2017年7月31日）
根据《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，结合最高人民法院工作实际，制定本实施意见。
一、基本原则
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1.全面贯彻中央关于司法体制改革的各项工作部署，遵循司法规律，在实行人员分类管理、法官员额制的基础上，严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革要求。
2.立足最高人民法院职能定位，优化司法资源配置，明晰审判组织与人员的职责权限，健全审判权运行机制，完善审判监督管理制度，巩固先行先试的改革成果，全面落实院党组关于执法办案的一系列工作要求。
二、审判组织与人员
（一）合议庭和审判团队
3.最高人民法院实行合议庭办案责任制，每个合议庭配备适当数量的法官助理和书记员。在巡回法庭一般以法法官助理、书记员“1+1+1”的模式配置审判团队。
4.合议庭原则上随机产生，也可以根据专业化审判需要组成相对固定的合议庭。
5.合议庭审判长一般由资历较深的法官担任，也可以由承办法官担任。
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院长及其他院领导、庭长、副庭长参加审判案件，由其担任审判长。
6.因专业化审判需要组建的相对固定合议庭和审判团队，人员应当定期交流，期限一般为两年，最长不超过五年。
7.院长及其他院领导、庭长、副庭长可以审理下列案件：
（1）重大、疑难、复杂、新类型案件；
（2）具有指导意义的案件；
（3）经高级人民法院审判委员会讨论决定，在本院适用二审程序、审判监督程序、国家赔偿监督程序审理的案件；
（4）对本院生效案件启动审判监督程序、国家赔偿监督程序进行再审、重新审理的案件；
（5）其他有必要由院长及其他院领导、庭长、副庭长审理的案件。
院长及其他院领导审理上述案件时，由审判管理办公室协调配合审判业务庭室和相关职能部门，做好指定分案、审判团队配备、诉讼程序
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运转、司法公开、新闻宣传等服务保障工作。
8.审判长除承担由合议庭成员共同承担的审判职责外，还应当以下审判职责：
（1）确定案件审理方案、庭审提纲，协调合议庭成员庭审分工并指导做好其他庭审准备工作；
（2）主持、指挥庭审活动；
（3）主持合议庭评议；
（4）将合议庭处理意见 分歧较大的案件提交专业法官会议讨论，或按程序层报赔偿委员会、审判委员会讨论；
（5）依照权限签署法律文书；
（6）依法行使其他审判权力。
审判长自己承办案件时，应当同时履行承办法官的职责。
9.承办法官应当履行以下审判职责：
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（1）指导法官助理做好庭前准备及其他审判辅助工作；
（2）就当事人提出的保全、司法鉴定、非法证据排除申请等提请合议庭评议；
（3）对当事人提交的证据进行全面审核，提出审查意见，依法调取必要证据；
（4）制作阅卷笔录，拟订庭审提纲，撰写审理报告；
（5）协助审判长开展庭审活动；
（6）参与案件评议，并先行提出处理意见；
（7）根据合议庭、赔偿委员会、审判委员会多数意见制作并签署裁判文书；
（8）指导审判辅助人员落实院党组关于网上办案、司法公开、电子卷宗、案卷归档等工作要求；
（9）依法行使其他审判权力。
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10.合议庭审理案件时，合议庭其他法官应当认真履行审判职责，共同参与阅卷、庭审、评议等审判活动，复核并在裁判文书上签名。
11.裁判文书也承办法官、合议庭其他法官、审判长依次签署；审判长作为承办法官的，由审判长最后签署。
依法由赔偿委员会作出决定的案件，裁判文书由赔偿委员会主任委员或经授权的副主任委员签署。
报请审判委员会讨论决定的案件，裁判文书由院长或受其委托的其他院领导签署。
执行死刑的命令出院长签发。
12.除本规定列明的特殊情影外，院长及其他院领导、庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再审核签发，也不得以口头指示、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。
13.法官助理在法官指导下履行以下职责：
（1）审查诉讼材料，协助法官组织庭前证据交换；
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（2）协助法官组织庭前调解，草拟调解文书；
（3）受法官委托或协助法官依法办理财产保全、证据保全等；
（4）受法官指派，协调司法技术辅助部门办理委托鉴定、评估、审计等工作；
（5）受法官委托或协助法官依法调取必要证据；
（6）根据法官要求，准备与案件审理相关的参考资料，研究案件涉及的法律问题；
（7）在法官指导下草拟审理报告、裁判文书；
（8）完成法官交办的其他审判辅助性工作。
14.书记员在法官指导下履行以下职责：
（1）负责庭前准备的事务性工作；
（2）检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法庭纪律；
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（3）负责案件审理中的记录工作；
（4）按照网上办案要求及时上传案件材料，具体落实司法公开各项工作要求；
（5）校对、送达法律文书；
（6）整理、装订、归档案卷材料；
（7）完成法官交办的其他事务性工作。
（二）专业法官会议
15.专业法官会议由各审判业务庭室在本部门范围内召集，拟讨论案件涉及交叉领域的，可以在全院范围内邀请相关专业审判领域的资深法官参与讨论。专业法官会议形成的意见供合议庭参考。
16.专业法官会议讨论下列案件：
（1）合议庭处理意见分歧较大的案件；
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（2）合议庭认为属于重大、疑难、复杂、新类型的案件；
（3）合议庭拟作出答复或批复的请示案件；
（4）合议庭拟作出裁判结果与本院同类生效案件裁判尺度不一致的案件；
（5）院长及其他院领导、庭长按照审判监督管理权限决定提交讨论的案件；
（6）拟提交审判委员会讨论的案件；
（7）合议庭少数意见坚持认为需要提请讨论并经庭长同意的案件。
（三）审判委员会
17.审判委员会根据审判工作需要，在内部设立刑事审判、民事行政审判、执行等专业委员会。
18.审判委员会讨论决定下列案件：
（1）涉及国家利益、社会稳定的重大、复杂案件；
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（2）本院已经生效的判决、裁定、决定、调解书确有错误需要再审、重新审理的案件；
（3）最高人民检察院依照审判监督程序、国家赔偿监督程序对本院生效裁判、决定提出抗诉、检察意见的案件；
（4）合议庭意见有重大分歧，经专业法官会议讨论仍难以作出决定的案件；
（5）法律规定不明确，存在法律适用疑难问题的案件；
（6）处理结果可能产生重大社会影响的案件；
（7）对审判工作具有指导意义的新类型案件，（8）其他需要提交审判委员会讨论的重大、疑难、复杂案件。
19.除讨论决定案件外，审判委员会履行以下职责：
（1）总结审判工作经验；
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（2）监督指导全国法院审判工作；
（3）制定司法解释和规范性文件；
（4）听取审判业务庭室工作汇报，分析研判本院和全国法院审判工作运行态势，实施审判管理；
（5）讨论发布指导性案例；
（6）讨论其他有关审判工作的重大问题。
（四）赔偿委员会
2O.赔偿委员会的职责、讨论案件范围、工作流程、议事规则等，按照《最高人民法院赔偿委员会工作规则》有关规定执行。
三、审判流程
（一）立案
21.收案和立案工作应当严格执行全院统一标准。
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当事人及诉讼代理人提交的材料不符合形式要件的，应当以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。
自接收材料起，立案庭、诉讼服务中心应当依托中国审判流程信息公开网及时向当事人及诉讼代理人公开收立案环节的信息。
22.符合收案和立案条件的，立案庭、诉讼服务中心应当全面采集申请立案当事人及诉讼代理人的姓名名称、证照号码、送达地址、通讯方式等信息，要求其签署送达地址、送达方式确认书，提供对方当事人及第三人的相应信息。
23.立案庭、诉讼服务中心应当按照案件类别，要求当事人或一审法院提供下列诉讼材料，并开具收取凭证：
（1）民事、行政再审申请和刑事、国家赔偿申诉案件，由再审申请人或申诉人提交再审申请书或申诉状、原审生效裁判文书、身份证明材料、委托代理手续、证据材料的书面及电子文件。
（2）二审案件，由一审法院在移送上诉卷宗时，一并提供一审案件电子卷宗和上诉状、身份证明材料、委托代理手续、有关证据材料的电子文件。
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24.信息中心应当健全完善电子卷宗调取通道，支持实时调取一审、原审案件的电子卷宗，并导入办案平台。
25.巡回法庭原则上不审理或办理请示案件，如确有必要的，应当在立案前向审判管理办公室提交报告并说明理白，审判管理办公室会同相关部门研究同意后，巡回法庭可以立案。
高级人民法院报请批准延长审限或因管辖权问题报请裁定、决定的案件，由巡回法庭审理或办理。
（二）分案
26.分案实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度。
有下列情形之一的，可以指定分案：
（1）重大、疑难、复杂、新类型及具有指导意义的案件，有必要由院长及其他院领导、庭长承办的；
（2）当事人、诉讼地位、案由等信息相同或者高度相似的案件，或者同一批次受理的2件以上的批量案件；
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（3）本院提审的案件；
（4）院长及其他院领导、庭长根据特殊案件监督管理工作需要，提出分案建议的案件；
（5）其他不适宜随机分案的案件。
27.各审判业务庭室可以制定本庭室具体随机分案规则，经审判管理办公室审核后向全院公开，由信息中心在办案平台上落实。
随机分案规则需要调整的，有关审判业务庭室应当向审判管理办公室提出书面申请。
（三）庭前准备
28.合议庭成员均应在庭前阔卷，重点关注庭审中准备查明的事实证据问题以及需要当事人及代理人进行辩论的法律问题。承办法官一般应制作阅卷笔录、提炼争议焦点、拟订庭审提纲。
29.遇有重大、疑难、复杂案件或上诉案件有新证据的，合议庭可以召集庭前会议交换证据、组织质证、排除非法证据等，对于适宜调解的案件，合议庭可以通过庭前会议促成当事人和解或达成调解协议。
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30.承办法官应当指导法官助理或书记员及时将案件审理过程中采集的当事人信息录入办案平台，包括被申诉人、被申请人的证件号码、手机号码、送达地址等信息。
案件进入审理阶段后，当事人又委托、增加、变更诉讼代理人，或者诉讼代理人的证件号码、手机号码、送达地址等发生变化的，法官助理或者书记员应当及时采集、填录、更新上述信息。
法官助理或者书记员应当通过查阅案卷、联系下级法院、联系检察院等途径完成上述信息由采集工作。
31.合议庭成员确定后，书记员应当依托办案平台及时制作受理案件通知书、应诉通知书、传票，呈报承办法官签发后，提交总值班室电子签章。
书记员应当及时向案件当事人或者诉讼代理人送达受理案件通知书、应诉通知书、传票、廉政监督卡、审判流程信息公开告知书、当事人提交的证据等文书和材料，并在办案平台及时填录送达信息。
对于案件当事人或者诉讼代理人同意接受电子送达的，以上文书和材料应当采用电子送达方式送达。
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32.法官助理或书记员应当在开庭通知书、传票中告知检察机关和全体诉讼参与人庭审直播注意事项。
33.检察机关或当事人书面申请不进行网络直播，经审查确有正当理由的，承办法官应当在办案平台填写《最高人民法院庭审不进行网络直播审批表》，层报主管院领导审批。
34.庭审直播预告发布后，出现延期审理、撤诉、调解等特殊情况的，承办法官应当在办案平台填写《最高人民法院取消庭审网络直播审批表》，层报主管院领导审批。
（四）庭审
33.合议庭开庭审判案件应当严格按照法律规定的诉讼程序进行，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。
36.经庭前会议已确认无争议的事实和证据，合议庭在庭审中作出说明后，可以简化庭审举证和质证。
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37.庭审出现不直直播的情况时，审判长有权指令书记员中断或终止直播，中断直播事由消除后，审判长应当指令书记员恢复直播。中断、恢复、终止直播的情况，应当记入庭审笔录。
38.案件审理中收集到的证据材料，由书记员负责同步扫描形成电子文档并上传办案平台。
（五）类案与关联案件检索
39.承办法官在审理案件时，均应依托办案平台、档案系统、中国裁判文书网、法信、智审等，对本院已审结或正在审理的类案和关联案件进行全面检索，制作类案与关联案件检索报告。检索类案与关联案件有困难的，可交由审判管理办公室协同有关审判业务庭室、研究室及信息中心共同研究提出建议。
4O.经检索类案与关联案件，有下列情形的，承办法官应当按需以下规定办理：
（1）拟作出的裁判结果与本院同类生效案件裁判尺度一致的，在合议庭评议中作出说明后即可制作、签署裁判文书；
（2）在办理新类型案件中，拟作出的裁判结果将形成新的裁判尺度
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（3）拟作出的裁判结果将改交本院同类生效案件裁判尺度的，应当报请庭长召集专业法官会议研究，就相关法律适用问题进行梳理后，呈报院长提交审判委员会讨论；
（4）发现本院同类生效案件裁判尺度存在重大差异的，报请庭长研究后通报审判管理办公室，由审判管理办公室配合相关审判业务庭室对法律适用问题进行梳理后，呈报院长提交审判委员会讨论。
41.对适用死刑复核程序、二审程序、赔偿委员会决定程序、审判监督程序、国家赔偿监督程序审结的具有类案指导价值的案件，法官助理应当在承办法官指导下，高度提炼案件基本事实、争议焦点、评议意见、法律依据、裁判要旨等，形成书面裁判要息并上传办案平台。
（六）评议
42.承办法官应当将所有案件材料上传办案平台，确保其他合议庭成员在评议前通过办案平台查阅有关卷宗材料。
43.承办法官对案件事实负主要责任，应当全面客观介绍案情，说明
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类案与关联案件检索情况，提出拟处理意见。
44.所有合议庭成员均应对事实认定、法律适用发表意见，重点说明证据采信情况及拟作出裁判结果的理由。合议庭成员发表最终处理意见时，应当按法官资历由低到高的顺序进行。
45.合议时，书记员应当全面、准确记录合议过程，合议笔录应由合议庭成员审核确认后上传办案平台。
（七）提交和报请讨论
46.合议庭认为案件需要提交专业法官会议讨论的，应当报请庭长召集会议。
对依法应当由赔偿委员作出决定的国家赔偿案件，合议庭应当按程序报请赔偿委员会讨论。
专业法官会议、赔偿委员会的会议记录及合议庭的决定，应当上传办案平台，入卷备查。
47.专业法宫会议、赔偿委员会、主管院领导可以建议合议庭复议一次，也可以建议合议庭按程序层报审判委员会讨论。
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48.提交审判委员会讨论的案件，合议庭应当列明需要审判委员会讨论决定的法律适用问题，汇报类案件与关联类案件检索情况，提出拟处理意见和理由，说明专业法官会议、赔偿委员会对案件的处理意见或建议。
49.审判委员会讨论决定案件依照《最高人民法院审判委员会工作规则》《最高人民法院关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》有关规定执行。
5O.审判委员会对案件的处理决定和理由应当在裁判文书中公开，法律规定不予公开的情形除外。
（八）裁判文书的制作、校核和印制
51.承办法官持少数意见的，由其按需合议庭、赔偿委员会、审判委员会多数意见制作裁判文书。
52.承办法官应当指导法官助理或书记员对裁判文书进行校核，并提交总值班室电子签章后印制。
（九）送达和结案
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53.承办法官应当督促指导法官助理或书记员及时送达法律文书，准确填报送达方式、送达时间、结案方式、结案案由等信息。
54.裁判文书送达后7个工作日内，承办法官应当督促指导法官助理或书记员完成叙公开裁判文书的技术处理和裁判文书上网公开工作。公告送达的，公告后即可公开。
（十）网上办案
55.承办法官应当严格落实网上办案工作要求，确保案件审理的全部案件材料网上运转、全部流程节点信息完整、内容准确。
56.各审判业务庭应当确定一名副庭长负责推动网上办案工作，并指定一名瑕络员协助庭领导负责此项工作，了解需求，查找问题，制定对策，反馈意见。
（十一）档案查阅
57.庭审录像和案件卷宗正卷应当向当事人及诉讼代理人公开。
查阅庭审录像的，出诉讼服务中心在核实查阅人员身份信息后直接提
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供查阅；查阅己归档电子档案的，经承办法官和档案管理部门批准后提供查阅，查阅未归档电子卷宗的，经承办法官批准后提供查阅。
当事人及诉讼代理人查阅上述材料，书记员应核对身份证件及代理权限后提供查词，并安排专门人员监督阅卷。
（十二）刑事案件特别规定
58.办理死刑复核案件，刑事大要案请示案件，涉外、涉侨、涉港澳台刑事请示案件，法定刑以下判处刑罚核准案件，分案、阅卷、提讯、听证、评议及制作、审核、签署、送达、公开裁判文书等工作，按照、有关规定执行。
除前款规定之外的其他刑事案件、按照本意见执行。
三、审判监督与管理
（一）院长审判监督管理职责
59.院长履行下列审判监督管理职责：
（1）从宏观上指导本院和全国法院各项审判.工作；
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（2）组织研究与审判工作有关的重大问题、制定相关管理制度；
（3）召集和主持审判委员会；
（4）召集和主持考评委员会；
（5）对涉及国家安全、外交、社会稳定及本意见列明的特殊案件实施审判监督管理；
（6）指定本院审理案件的审判长；
（7）依法依规行使程序性事项审批权力；
（8）依法监督、管理其他审判执行工作；
（9）法律规定的其他职责。
其他院领导协助院长工作，受院长委托行使前款规定的部分职权。
（二）庭长审判监督管理职责
6O.庭长履行下列审判监督管理职责：
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（1）从宏观上指导本庭审判工作；
（2）研究确定各合议庭、审判团队、工作人员的职责分工；
（3）根据本意见有关规定指定分案；
（4）召集和主持专业法官会议；
（5）研究本庭审判工作运行态势，落实院党组、审判委员会作出的审判工作部署；
（6）依法依规行使程序性事项审批权力；
（7）召集和主持部门考评会议，研究提出部门初评意见；
（8）依法监督、管理本庭其他审判执行工作；
（9）法律规定的其他职责。
副庭长协助庭长工作，受庭长委托行使前款规定的部分职权。
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（三）纪律监督
61.中央纪委驻最高人民法院纪检组主要领导列席审判委员会会议，各审判业务庭室廉政监察员可以列席专业法官会议、合议庭合议。
（四）审判监督、国家赔偿监督
62.对本院已经生效的判决、裁定、决定、调解书，因当事人申请而需要再审、重新审理或依职权再审、重新审理的，由院长依据刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、国家赔偿法有关规定，将案件提交审判委员会讨论决定；因最高人民检察院抗诉而需要再审的，由合议庭依法作出再审裁定，因最高人民检察院针对赔偿委员会决定提出检察意见的，由赔偿委员会决定直接审理，63.对地方各级人民法院已经生效的判决、裁定、决定、调解书，发现确有错误的，院长及其他院领导、庭长应当根提审判监督、国家赔偿监督权限指导有关审判业务庭室决定提审、直接审理或指令下级人民法院再审、重新审理。
（五）审判管理
64.院长及其他院领导、庭长可以要求合议庭报告以下案件的进展情
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况和评议结果，并要求逐级审批：
（1）涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的案件；
（2）疑难、复杂且有重大社会影响的案件；
（3）与本院类案判决可能发生冲突的案件；
（4）反映法官有违法审判行为的案件；
（5）死刑复核案件，刑事大要案请示案件，涉外、涉侨、涉港澳台刑事请示案件，法定刑以下判处刑罚核准案件。
院长及其他院领导、庭长可以决定或建议将上述案件提交专业法官会议、赔偿委员会、审判委员会讨论。
65.对下列程序性事项，院长及其他院领导、庭长应当依法依规予以审批：
（1）采取、变更、解除保全措施；
（2）先予执行；
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（3）回避；
（4）拘传、拘留、罚款，（5）采取、交更刑事强制措施；
（6）采取限制出境措施；
（7）依照规定公布、撤销、更正、删除失信被执行人信息。
（8）缓、减、免交诉讼费；
（9）其他重大程序性事项。
66.因回避或工作调动、身体健康、廉政风险等事由，确需调整承办法官或合议庭成员的，应当由院长及其他院领导、庭长按照审判管理权限审批决定。
67.案件出现应当扣除、延长、中止、重新计算审限的情形时，承办法官应当及时提出申请，由院长及其他院领导、庭长根据审判管理权审批决定。
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68.院长及其他院领导、庭长可以根据审判管理职责，查看、操作和监控案件审判流程运行情况，组织开展案件评查，纠正不当行为，督促案件审理进度，统筹安排整改措施。
69.院长及其他院领导、庭长实施案件管理的行为及有关决定内容，应当在案卷和办案平台上全程留痕。
70.各审判业务庭室包括巡回法庭代拟司法解释、指导性意见、指导性案例及其他司法政策文件等，应当层报审判委员会讨论决定，以最高人民法院名义统一发布。
71.院长主持考评委员会开展办案业绩考核工作，指导审判管理办公室健全完善办案业绩评价体系，运用权重系数计算办法科学测定办案工作量，合理评价法官办案数量、质量、效率和效果，对法官办案业绩提出考核意见。
对法官助理、书记员的工作业绩进行考核时，应当重点听取所在庭室、审判团队和法官的意见。
72.审判责任的认定和追究，按照《最高人民法院关于完善人法院司法责任制的若干意见》《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试
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行）》等规定执行。
73.本意见自2017年8月1日起试行。
司法责任制主要包括以下几个方面：
第一个方面是职权配置,即由审理者裁判。审判权由谁行使,法律规定是人民法院依法独立行使审判权,对人民法院怎么行使规定得不是很清楚,所以,它是一个集体职权。司法责任制改革直接要求由审理者裁判,审理者包括谁呢?就是人民法院的审判组织,即独任审判员、合议庭,特殊情况下还包括审判委员会。
第二个方面是责任承担,既然把权力给审理者了,最后当然要由裁判者负责。这个裁判者和审理者是一样的,他们都是执掌司法权力的人和审判组织。在这里要坚持权责相一致。
第三个方面是一旦发生错案,就要启动追责程序。关于终身追责的要求,是十八届四中全会《决定》和中央政法委提出的。最高人民法院发布的《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》,也是为了落实中央关于司法责任制的意见而制定的,其中也规定了终审追责的内容。在发布的时候,司法责任制还没有在全国推开,但现在已经在全国推开了。
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第三篇：国家为应对国际金融危机的影响而出台一系列政策措施所体现的经济学道理是什么
国家为应对国际金融危机的影响而出台一系列政策措施所体现的经济学道理是什么？
1、控制货币供需关系，通过利率控制，调整人民币币值，适当增强国际购买力，通过对外输出本国货币，实现货币外流，防止大量货币国内流动出现膨胀，同时通过增值购买，实现财富保值，避免金融风暴带来的冲击。
2、加强内需，促进体内经济循环，增强国内经济活力，为外贸企业提供新选择，稳定国内经济基础。
3、抑制膨胀，调控货币循环，实现经济软着陆。
4、增加对金融机构的监管，增加储备金利率，避免流动性泛滥。
国际金融(:international finance)，就是国家和地区之间由于经济、政治、文化等联系而产生的货币资金的周转和运动。国际金融由国际收支、国际汇兑、国际结算、国际信用、国际投资和国际货币体系构成，它们之间相互影响，相互制约。譬如，国际收支必然产生国际汇兑和国际结算；国际汇兑中的货币汇率对国际收支又有重大影响；国际收支的许多重要项目同国际信用和国际投资直接相关，等等。
国际金融作为一个学科可以分为两个构成部分：国际金融学（理论、体制与政策）和国际金融实务。前者包括：国际收支、外汇与汇率、外汇管理、国际储备、国际金融市场、国际资本流动、国际货币体系、地区性的货币一体化以及国际金融协调和全球性的国际金融机构等。后者的内容则包括：外汇交易（包括国际衍生产品交易）、国际结算、国际信贷、国际证券投资和国际银行业务与管理等等。
第四篇：广东省司法行政机关积极开展应对金融危机服务企业
广东省司法行政机关积极开展应对金融危机服务企业“大走访”活动
根据省委关于应对金融危机为促进经济平稳较快发展创造良好法治环境的要求，省司法厅从2008年底到2009年3月，在全省司法行政机关开展应对金融危机服务企业“大走访”活动，主要做法如下：
一、主动介入，强化直接手段的发挥。各地、各部门围绕抗击金融危机主题，积极发挥人民调解、律师工作、普法宣传和法律援助等方面的职能作用，组织力量到企业进行“大走访”，详细了解当前受金融危机影响的就业形势、企业经营状况和农民工就业情况以及职工合法权益的保护情况，了解企业存在的问题，进一步调整工作着力点，把法律服务对接起来，把化解风险结合起来，积极配合有关部门工作，为企业提供全面的法律意见，最大限度地为企业纾危解困，帮助企业应对挑战、解决实际困难、度过难关，化解矛盾纠纷，为党委政府分忧。
二、积极与人民法院、公安派出所、社会治安综治中心、信访部门、仲裁委员会和劳动保障等部门的沟通，建立工作联动机制。建立法律援助与人民调解的衔接机制，加强企业调解组织建设，积极推进人民调解与法院司法调解，与公安派出所行政调解，与各镇街道的社会治安综治中心，与信访部门工作，与仲裁委员会的劳动争议仲裁，与劳动保障部门工作的紧密结合，形成化解矛盾纠纷的合力，集中人力、物力有针对性地化解因经济危机引发的纠纷。
三、进一步加强企业法律顾问和法律服务工作。律师事务所要准确认识和把握当前的经济形势，强化自身力量，提高为企业提供法律服务的质量和水平，拓展服务内容，充分发挥律师作为熟悉法律的专门人才在服务企业健康发展、推动经济转型升级、维护社会稳定中的职能作用。围绕企业关心、关注和面临的热点、重点法律问题开展各项法律服务工作，着力帮助企业解决因产业转移、金融危机等发生的相关法律事务；为企业依法经营管理、准确规范和处理好各种法律关系和问题提供法律服务，引导和帮助企业通过对各种法律风险的表现形式及危害的分析，强化企业在管理、生产、经营等方面就法律风险的事前积极预防、事中严格控制、事后主动补救等阶段的应对措施，促进企业建立健全各项规章制度，完善企业法律风险防范体系。
四、在中小企业较多的地区和农民工聚居的地方开展“法律进企业、进工厂、进社区、进农村”等宣传咨询活动，派发各种宣传资料，积极、深入、主动地做好职工情绪疏导和维稳宣传工作，引导、协助劳动者通过法律途径解决劳动争议。
五、建立劳资纠纷预警机制。组织各地司法行政机关对因金融危机引发的矛盾纠纷进行排查。对可能因企业倒闭发生群体性事件的，迅速启动处置预案。对生产经营困难、拖欠工资1个月以上(含1个月)或者有倒闭迹象的企业特别是外向型加工制造企业、劳动密集型企业，配合各级劳动保障部门实施重点监控，预防劳资纠纷的发生。
六、各地法律援助机构认真贯彻落实《关于切实做好金融危机影响下的农民工法律援助工作的意见》（粤司办【2008】485号），根据实际情况研究制定有效措施，从而更好地发挥法律援助在疏导纠纷、化解矛盾和维护稳定方面的作用。
第五篇：美国政府应对金融危机
美国政府应对金融危机
２００７年４月，以美国第二大次级抵押贷款机构新世纪金融公司申请破产保护作为标志，美国次贷危机正式拉开帷幕。此后，危机愈演愈烈，大量从事次贷业务的机构相继破产，主要金融机构陆续出现巨额亏损，国际金融市场剧烈动荡。市场预计，全球与次贷相关的损失将达到１．５万亿美元。２００８年以来，美国已有１３家商业银行破产倒闭。在美国前五大投资银行中，贝尔斯登被摩根大通收购，美林被美洲银行收购，雷曼兄弟申请破产保护，摩根士丹利和高盛也转变成为银行控股公司。
为应对金融危机的冲击，美国财政部和美联储相继出台了一系列应对措施，其频率之高、规模之大、范围之广、力度之强是在美国近１００年以来的历史上少见的。美联储应对危机的非常规措施
由美国次贷危机引发的大规模信贷紧缩，严重打击了市场信心，尽管美联储连续大幅度地调低联邦基金利率、降低再贴现率，将常规货币政策手段几乎用到极致，仍然不能阻止国际金融市场剧烈动荡、美国经济持续放缓的趋势。为此，美联储不得不选择各种非常规措施，来增加市场的流动性供给，扩大信贷规模，恢复市场信心。
（一）新的流动性管理手段
一是调整贴现窗口贷款政策。从２００７年８月起，美联储多次通过调整贴现政策，鼓励出现财务困难的商业银行向美联储借款。２００７年８月１７日，美联储下调贴现率５０个基点，使其与美联邦基金利率之差由此前１００个基点缩小为５０个基点，贷款期限延长至３０天，并可应请求展期。２００８年３月１８日，美联储再次下调贴现率７５个基点，使其贴现率与联邦基金利率进一步缩小至２５个基点，贷款期限延长至９０天。二是启用新的融资机制。２００７年１２月１２日，美联储推出对合格存款类金融机构的创新融资机制（ＴＡＦ）。在ＴＡＦ中，美联储通过拍卖提供为期２８天的抵押贷款，每月两次，利率由竞标过程决定，每次的ＴＡＦ有固定金额，抵押品与贴现窗口借款相同。由于ＴＡＦ事前确定数量并采用市场化的拍卖方式，既能有效解决银行间市场的流动性问题，又不会导致银行准备金和联邦基金利率管理的复杂化，被视为美联储４０年来最伟大的金融创新。２００８年７月３０日，作为２８天ＴＡＦ的补充，美联储推出８４天期ＴＡＦ，以更好地缓解３个月期短期融资市场的资金紧张情况。２００８年９月２９日，美联储又表示计划将于１１月推出两次总额为１５００亿的远期ＴＡＦ，时间和期限将在与存款机构协商后确定，以确保年底前市场参与者资金充足。此后，又于２００８年１０月６日将总规模扩大至３０００亿。
三是启用新的融券机制。２００８年３月１１日，美联储推出了另一项创新流动性支持工具（ＴＳＬＦ）。ＴＳＬＦ是由美联储以拍卖方式用国债置换一级证券交易商抵押资产，到期后换回的一种资产互换协议，有效期为六个月。ＴＳＬＦ的交易对手仅限于以投资银行为主的一级证券交易商，交易商可提供的合格抵押资产包括联邦机构债券、联邦机构发行的住房抵押贷款支持证券和住房抵押贷款支持证券（ＭＢＳ）等。
四是启用一级交易商信贷工具（ＰＤＣＦ），向一级交易商开放贴现窗口。在贝尔斯登事件发生后，为进一步缓解金融市场短期向下的压力，２００８年３月１７日，美联储决定利用其紧急贷款权力，启用ＰＤＣＦ，其实质是向符合条件的一级交易商（主要指投资银行）开放传统上只向商业银行开放的贴现窗口，提供隔夜贷款。
五是推出资产支持商业票据，即货币市场共同基金流动性工具（ＡＭＬＦ），通过支持货币市场共同基金支持商业票据市场。２００８年９月１９日，针对雷曼兄弟倒闭引发华尔街震荡、大量投资者纷纷从货币市场共同基金撤资的形势，美联储宣布推出ＡＭＬＦ，以贴现率向储蓄机构和银行控股公司提供无追索权贷款，供其从货币市场共同基金（ＭＭＭＦ）购入资产抵押商业票据。同时，美联储还计划直接从一级交易商手中购买房利美、房地美和联邦房屋贷款银行等发行的联邦机构贴现票据，以进一步支持商业票据市场的顺利运行。六是推出商业票据融资工具（ＣＰＦＦ），直接支持商业票据市场。２００８年１０月７日，美联储宣布创建ＣＰＦＦ，运作机制是通过特殊目的载体（ＳＰＶ），直接从符合条件的商业票据发行方购买评级较高且以美元标价的３个月期资产抵押商业票据（ＡＢＣＰ）和无抵押的商业票据，为美国的银行、大企业、地方政府等商业票据发行方提供日常流动性支持。
七是向商业银行的准备金付息。长期以来，美联储和其他主要国家的中央银行均不为商业银行的法定存款准备金和超额准备金支付利息。在次贷危机的冲击下，为了增加商业银行的可贷资金，２００８年１０月６日，美联储宣布向商业银行法定存款准备金和超额准备金支付利息。其中，向法定准备金支付的利息比准备金交存期的联邦基金目标利率均值低１０个基点，向超额准备金支付的利息初定为比准备金交存期的最低联邦基金目标利率低７５个基点。
（二）对金融机构的直接救助
救助投资银行贝尔斯登。２００８年３月１４日，美第五大投行——贝尔斯登出现了流动性危机，为了援助贝尔斯登，美联储紧急批准了ＪＰ摩根与贝尔斯登的特殊交易，即纽联储通过ＪＰ摩根向贝尔斯登提供应急资金，以缓解其流动性短缺问题。贝尔斯登将其流动性最差的３００亿美元资产作抵押，纽联储通过ＪＰ摩根向其提供为期２８天的等额融资。这是自上世纪３０年代美国经济“大萧条”以来，美联储首次向非银行金融机构开放贴现窗口。
救助房利美和房地美。２００８年７月１３日，美联储和美国财政部联合宣布对陷入财务困境的“两房”提供救助。其中，美联储将允许“两房”直接从纽联储贴现窗口借款，条件是美联储将在两家企业的资本充足率监管和其他审慎性监管中发挥咨询作用。在９月７日美国政府接管“两房”方案中，纽联储成为美国财政部向“两房”提供信用贷款的财务代理人。
救助美国国际集团（ＡＩＧ）。美国次贷危机爆发以来，由于市场违约风险急剧上升，作为全球信用违约掉期市场主要卖方的ＡＩＧ受到严重影响。２００８年９月１６日，美联
储宣布向ＡＩＧ提供８５０亿美元的高息抵押贷款，条件是美政府需获得ＡＩＧ７９．９％的股权，并持有其向其他股东分红的否决权。２００８年１０月８日，美联储再度声明，此前向ＡＩＧ提供的８５０亿美元贷款额度已用尽，允许ＡＩＧ以投资级固定收益证券作抵押，美联储将再度给予ＡＩＧ３７８亿美元的贷款额度。
采取国际联合救助行动。２００７年１２月１２日、２００８年３月１１日和９月１８日、１０月８日和１０月１３日，为了应对不断恶化的金融危机冲击，美联储先后与欧洲中央银行、英格兰银行和日本银行等进行了大规模的国际联合援助行动。主要内容包括：（１）各主要国家中央银行通过公开市场操作等渠道向本国货币市场注入流动性。（２）美联储与主要国家的中央银行建立临时货币互换安排，并根据形势发展调整互换的期限和规模。从２００８年１０月１３日起，为配合其他国家中央银行的救市行动，美联储宣布，暂时上调与欧洲中央银行、英格兰银行、瑞士国家银行和日本银行的美元互换额度至无上限。（３）２００８年１０月８日，美联储、欧洲中央银行、英格兰银行、加拿大中央银行、瑞典中央银行和瑞士国家银行等联合宣布降息５０个基点。
美国财政部应对危机的非常规措施
２００７年上半年，美国次贷危机刚刚发生时，美国财政部采取了常规性政策措施进行应对，后来随着金融危机的不断升级、美国经济金融形势的不断恶化，美国财政部被迫出台了一系列非常规措施来应对危机的挑战。
（一）１５００亿美元的一揽子财政刺激计划
２００８年１月４日，美国国会宣布实施１５００亿美元的一揽子财政刺激计划。根据这一计划，美国家庭将得到不同程度的税收返还，商业投资第一年可以享受５０％折旧，中小企业还可以享受到额外税收优惠。另外，房利美和房地美证券化限额被临时上调，联邦住房委员会的担保额也相应增加。
（二）援助并接管“两房”
２００８年７月１３日，美国政府宣布，美国财政部和美联储将联手对深陷困境的“两房”提供援助：一是提高这两家公司能够从财政部获得贷款的额度。二是为了保证“两房”能够获得足够的资本，财政部将拥有在必要时收购其中任何一家公司的股份的权力。三是允许这两家公司直接从纽联储的贴现窗口借款。２００８年７月２２日，当世界还在议论美国政府是否应该救助“两房”时，美国众议院批准总额３０００亿美元的住房援助法案，这一法案授予财政部向“两房”提供援助的权力，并可以为陷入困境的房贷户提供帮助。根据这一法案，联邦住房委员会可以向约４０万个面临丧失抵押品赎回权风险的房贷户提供上限为３０００亿美元的再融资担保，帮助他们将目前利率较高的按揭贷款转换为利率较低的３０年固定利率贷款。２００８年９月７日，由于“两房”形势进一步恶化，美国政府宣布这两家公司的四步走计划：一是联邦住房金融局牵头接管“两房”；二是财政部与“两房”分别签署高级优先股购买计划；三是为“两房”和联邦住房贷款银行建立一个新的、有担保的借贷工具；四是推出购买政府资助企业按揭抵押证券的临时计划。
（三）推出有史以来最大规模的金融救援计划
２００８年１０月３日，美国总统布什批准了《２００８年紧急经济稳定法案》，推出有史以来最大规模的７０００亿美元的金融救援计划。主要内容包括：一是授权美国财政部建立受损资产处置计划（ＴＡＲＰ），在两年有效期内分步使用７０００亿美元资金购买金融机构受损资产；二是建立受损资产处置计划后，允许财政部向金融机构受损失资产提供保险；三是成立金融稳定监督委员会和独立委员会对法案的实施进行监督；四是对接受政府援助企业的高管薪酬做出限制；五是与国外金融监管部门和中央银行合作；六是将保护纳税人利益放在重要位置；七是增加对丧失抵押品赎回权的房贷申请人的帮助。
（四）金融监管体制改革
从某种意义上讲，美国金融监管体制改革是此次金融危机中美国政府采取的意义最为重大、影响最为深远的非常规应对措施。在以往的金融危机中，美国政府主要是采取包括财政政策和货币政策在内的多种宏观经济政策组合来应对。
２００７年春天，美国财政部长亨利·保尔森呼吁重新检查美国的金融监管体系，以便更好地处理保护投资者与增强市场竞争性的关系。２００７年秋天，保尔森宣布美国财政部将设计金融监管体制改革方案。２００８年３月３１日，美国财政部公布了长达２１８页的美国金融监管体制改革蓝图。
美国金融监管体制改革蓝图包括三个目标：一是短期目标：强化总统金融市场工作组的使命，并将银行监管者纳入小组；美联储进一步推进拓展贷款渠道；对抵押贷款发起设立全国统一标准；为各州对抵押贷款市场参与者颁发执照设定统一的最低标准。二是中期目标：合并储蓄机构监管署（ＯＴＳ）和货币监理署（ＯＣＣ）；美联储负责监管支付和结算体系；设立联邦保险监管体系，隶属于财政部的全国保险管理署负责管理联邦保险监管体系；合并美国证券管理委员会（ＳＥＣ）与商品期货交易委员会（ＣＦＴＣ）。三是长期目标：设立美国三大金融监管体，即美联储担当“市场稳定监管者”的角色，维护美国金融市场稳定；成立“金融诚信监管者”，负责对银行业的监管；成立“商业行为监管者”，负责规范商业活动并保护消费者利益。
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