最高人民法院关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见

第一篇：最高人民法院关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见

最高人民法院关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见

法发〔2009〕34号

最高人民法院印发《关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

《关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见》已经最高人 民法院民事行政审判专业委员会2009年5月18日第44次会议研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

二○○九年五月二十五日

当前，国际金融危机影响日益加深，世界经济出现衰退迹象，我国经济增速明显放缓，保持经济持续稳定发展的难度明显加大。金融危机的影响已经逐渐反映到司法领域，给人民法院的执行工作带来新的压力和挑战，被执行人履行能力降低，执行和解难度加大，金融纠纷、投资纠纷、劳资纠纷等新类型案件增加，收案大幅上升，资产处置难度加大。在金融危机冲击下，为企业和市场提供司法服务，积极应对宏观经济环境变化引发的新情况、新问题，为保增长、保民生、保稳定“三保”方针的贯彻落实提供司法保障，是当前和今后一段时期人民法院工作的重中之重。现就应对金融危机形势，稳妥执行各类案件，进一步做好执行工作，提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

1.坚持科学发展观，坚持“三个至上”的指导思想，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，不断适应“三保”对执行工作提出的新要求，不断解决“三保”面临的新问题，将落实“三保”的方针作为执行工作的重要目标，将有利于实现“三保”的目标作为评价执行工作的重要标准。

2.坚持依法执行与贯彻国家宏观政策相结合。既要在法律的框架内正确适用法律，又要在国家宏观政策出现新变化，对司法工作提出新需求时，将国家宏观政策精神和要求切实贯彻落实到执行工作中，以顺应社会和国家对司法的总体需求。

3.坚持区别对待。区别被执行人是故意消极执行、规避执行和抗拒执行还是因经济形势影响造成临时无力履行债务的情况；区别债务是因历史原因造成还是正常市场交易下造成的情况。

4.坚持和谐执行。既要加大执行力度，切实提高执行效率，尽快实现申请执行人债权，又要讲究执行艺术和方式方法，防止激化矛盾，始终坚持执行工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

5.坚持统筹兼顾。既要依法、充分、及时地保护和实现申请执行人的合法权益，也要妥善平衡各方当事人和相关利害关系人的利益关系，兼顾对被执行人、其他利害关系人的合法权利的保护。

二、服务经济平稳较快发展

6.对于因资金暂时短缺但仍处于正常生产经营状态、有发展前景的被执行人企业，慎用查封、扣押、冻结等执行措施和罚款、拘留等强制措施，多做执行和解工作，争取申请执行人同意延缓被执行企业的履行期限，以维持企业正常运转，帮助困难企业渡过难关。

7.对于被执行企业正在使用的厂房、机器设备等主要生产设施，慎用扣押、拍卖和变卖等执行措施。要及时组织当事人协商，争取使申请执行人同意通过生产设施抵押方式给被执行人企业以缓冲时间。确需查封相关生产设施的，可以采取查封措施，但应当允许被执行人使用，并加强对查封资产的监管。

8.对于被执行人的企业资产进行处置时，综合平衡分割处置和整体处置企业资产的效果，最大限度地减少对企业整体生产经营的影响或者财产价值的贬损。

9.对于已经控制的被执行企业资产，要选择适当的处置时机和处置方式，最大程度地实现执行财产的价值，避免因仓促、草率执行导致财产处置变现价值与实际价值产生重大悬殊，从而加重被执行人的负担，甚至损害其合法利益。

10.对于被执行人为国有大中型企业、金融机构、上市公司或国有控股上市公司，对其资产采取强制执行措施可能导致其破产或影响社会稳定的，可主动与其国有资产管理部门、监管部门进行沟通协调，争取其通盘考虑，帮助企业解决债务问题，防止影响企业的平稳和长远发展。

三、服务社会民生持续改善

11.高度关注中央和地方有关改善民生的决策部署，积极稳妥地处理好重大基础设施建设工程、旧区改造、市政动迁、违章拆除等涉及民生改善和社会发展的执行案件。

12.对于公司清算、企业破产、裁员欠薪等引发的职工安置保障、劳动争议、讨要工资报酬以及追索赡养费、抚育费、扶养费等案件，进一步完善“绿色通道”，建立快速执行机制，优先执行。

13.对于职工人数较多的企业，执行时尽量不要影响被执行人企业职工工资的发放以及社保、医保费用的交纳。因此而影响申请执行人职工工资发放和相关费用交纳的，要优先保障申请执行人企业职工利益。

14.对于农村土地承包经营权纠纷、农村土地承包经营权流转纠纷等执行案件，要及时采取有效措施，依法维护农民权益，保护农业、农村发展。

四、维护社会和谐稳定

15.建立重点案件排查机制。定期对可能影响社会稳定的案件进行排查，对矛盾有可能激化的案件，做到及时掌握，及时向当地党委、人大报告，及时与政府沟通情况，争取重视和支持，寻求有效的解决措施。

16.建立异地执行预案机制。对于被执行人跨辖区的案件，必须认真做好执行预案，事先与当地法院取得联系。对于可能发生暴力抗法事件的，要及时发现苗头，妥善处理，把抗拒执行事件消灭在萌芽状态。

17.建立群体性事件预警机制。对于短期内涉及同一企业的执行案件数量骤增现象及具有示范效应、可能引起批量案件的情况应当引起重视，及时发现“群访”苗头并梳理汇总，向党委政府报送预警信息。

18.建立汇报沟通协调机制。对于执行工作中发现的影响区域经济发展的突出问题，及时向当地党委、人大报告，及时与政府沟通情况，积极争取党委的领导和政府的支持；对案件执行中需要相关部门做好配合工作的，要主动利用执行联动机制或执行联席会议制度，进行沟通协调，努力为案件执行创造有利条件。

19.完善执行和解机制。通过多做双方当事人的执行和解与协调工作，既维护申请执行人的合法权益，也妥善关照、处理好被执行人的实际困难，提高执行工作的社会效果；既满足申请执行人的实现债权的执行诉求，又保障被执行人正常经营发展或者正常生活。

五、加大管理力度，强化监督指导

20.建立业务指导制度。对直接涉及社会稳定、有影响的执行案件，要通过建立业务交流平台、召开业务交流会、发布典型案例等多种形式加强业务指导。

21.建立系列案件执行统一协调机制。对于众多债权人集中向同一债务企业启动的系列执行案件，受理案件的不同地区、不同审级法院之间以及同一法院的不同部门之间要加强信息沟通，在上级法院的统一协调下执行。

22.建立专项案件报告制度。下级法院在执行工作中对因金融危机引发的各类涉外、涉港澳台及其他敏感性、重大案件，要及时向上级法院报告。必要时，由上级法院提级执行或集中指定执行。

六、认真开展调查研究，积极做好法律服务

23.加强对辖区企业状况的调研。通过召开企业及相关部门座谈会、走访企业等多种形式加强对辖区企业经营状况的调研，与基层社区管理部门保持密切联系，形成共同应对经济危机的联动机制。

24.加强法律知识的宣传。采取剖析典型案例、提供法律咨询、开展业务培训等多种形式，广泛宣传法律知识，教育和引导各类市场主体增强风险防范意识，努力营造公平有序的社会主义市场经济秩序。

25.加强法律适用疑难问题的研究。对因金融危机引发的各类执行问题，深入开展前瞻性研究，及时总结经验，提出相应的对策。

26.加强司法建议工作。及时收集执行实践中遇到的法律适用疑难问题及与金融危机密切相关的新类型、疑难及敏感案件，及时向有关部门提出应对措施和建议，帮助有关部门和企业堵塞管理漏洞。

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颁布机构：最高人民法院 2009-05-25

最高人民法院印发《关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见》的通知

法发〔2009〕34号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

《关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见》已经最高人民法院民事行政审判专业委员会2009年5月18日第44次会议研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

最高人民法院关于应对国际金融危机做好当前执行

工作的若干意见

当前，国际金融危机影响日益加深，世界经济出现衰退迹象，我国经济增速明显放缓，保持经济持续稳定发展的难度明显加大。金融危机的影响已经逐渐反映到司法领域，给人民法院的执行工作带来新的压力和挑战，被执行人履行能力降低，执行和解难度加大，金融纠纷、投资纠纷、劳资纠纷等新类型案件增加，收案大幅上升，资产处置难度加大。网址：http://www.xiexiebang.com-1问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 来源：问法网法律数据库

4、坚持和谐执行。既要加大执行力度，切实提高执行效率，尽快实现申请执行人债权，又要讲究执行艺术和方式方法，防止激化矛盾，始终坚持执行工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

5、坚持统筹兼顾。既要依法、充分、及时地保护和实现申请执行人的合法权益，也要妥善平衡各方当事人和相关利害关系人的利益关系，兼顾对被执行人、其他利害关系人的合法权利的保护。

二、服务经济平稳较快发展

6、对于因资金暂时短缺但仍处于正常生产经营状态、有发展前景的被执行人企业，慎用查封、扣押、冻结等执行措施和罚款、拘留等强制措施，多做执行和解工作，争取申请执行人同意延缓被执行企业的履行期限，以维持企业正常运转，帮助困难企业渡过难关。

7、对于被执行企业正在使用的厂房、机器设备等主要生产设施，慎用扣押、拍卖和变卖等执行措施。要及时组织当事人协商，争取使申请执行人同意通过生产设施抵押方式给被执行人企业以缓冲时间。确需查封相关生产设施的，可以采取查封措施，但应当允许被执行人使用，并加强对查封资产的监管。

8、对于被执行人的企业资产进行处置时，综合平衡分割处置和整体处置企业资产的效果，最大限度地减少对企业整体生产经营的影响或者财产价值的贬损。

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14、对于农村土地承包经营权纠纷、农村土地承包经营权流转纠纷等执行案件，要及时采取有效措施，依法维护农民权益，保护农业、农村发展。

四、维护社会和谐稳定

15、建立重点案件排查机制。定期对可能影响社会稳定的案件进行排查，对矛盾有可能激化的案件，做到及时掌握，及时向当地党委、人大报告，及时与政府沟通情况，争取重视和支持，寻求有效的解决措施。

16、建立异地执行预案机制。对于被执行人跨辖区的案件，必须认真做好执行预案，事先与当地法院取得联系。对于可能发生暴力抗法事件的，要及时发现苗头，妥善处理，把抗拒执行事件消灭在萌芽状态。

17、建立群体性事件预警机制。对于短期内涉及同一企业的执行案件数量骤增现象及具有示范效应、可能引起批量案件的情况应当引起重视，及时发现“群访”苗头并梳理汇总，向党委政府报送预警信息。

18、建立汇报沟通协调机制。对于执行工作中发现的影响区域经济发展的突出问题，及时向当地党委、人大报告，及时与政府沟通情况，积极争取党委的领导和政府的支持;对案件执行中需要相关部门做好配合工作的，要主动利用执行联动机制或执行联席会议制度，进行沟通协调，努力为案件执行创造有利条件。

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24、加强法律知识的宣传。采取剖析典型案例、提供法律咨询、开展业务培训等多种形式，广泛宣传法律知识，教育和引导各类市场主体增强风险防范意识，努力营造公平有序的社会主义市场经济秩序。

25、加强法律适用疑难问题的研究。对因金融危机引发的各类执行问题，深入开展前瞻性研究，及时总结经验，提出相应的对策。

26、加强司法建议工作。及时收集执行实践中遇到的法律适用疑难问题及与金融危机密切相关的新类型、疑难及敏感案件，及时向有关部门提出应对措施和建议，帮助有关部门和企业堵塞管理漏洞。

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第三篇：贯彻应对国际金融危机的税收政策

在国际金融危机背景下，税务部门既要着力强化税收征管、保证应征税款及时足额入库，又要加紧优化纳税服务、营造更佳的纳税环境，更要精心落实好中央为应对这场危机而推出的一揽子宏观调控政策措施中的涉税政策。

一、中央宏观调控政策是应对国际金融危机的根本之策

在最近召开的“两会”上中央领导指出，由于国际金融危机的影响仍

在扩大和蔓延，世界经济增长明显下滑，我国经济发展也面临很大困难。关于当前国际国内形势，中央领导概括为两句话：一句话是挑战确实严峻，再一句话是机遇依然存在。因而，要求各级党政进一步落实中央宏观调控政策措施，切实做好“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力”等各项工作，在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展。这就告诉我们，中央推出的宏观调控政策措施是应对国际金融危机的根本之策、战略之措；精心落实好中央宏观调控政策措施是应对国际金融危机的政治任务、行政要务。毫无疑问，承担经济和社会管理与服务职能的各式各样的主体，包括税务部门，都应当以高度的国家观、凝重的历史责任感、强烈的政治使命意识作保证，精心地将中央应对国际金融危机的宏观调控政策措施落实到位，进而尽快地实现我国经济“在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展”的宏观调控目标。

二、税收是实行中央宏观调控政策措施的重要工具

综合各方专家判断看，这次席卷全球的国际金融危机，对我国经济产生的不利影响要大于1998年的亚洲金融危机。为此，中央及时作出的应对这次国际金融危机的重大决策之一，就是重启积极的财政政策，实施适度宽松的货币政策，采取十项重大措施来扩大内需，以保持经济平稳较快发展。中央实施的积极财政政策，组合运用了预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等诸多工具。其政策导向十分明确，有关高层人士将其归纳为十八个字，即“重民生”、“保增长”、“促消费”、“活市场”、“统内外”（既着力于扩大内需也兼顾促进出口）、“利长远”。显而易见，中央实施的积极财政政策是极具战略意义的宏观决策。

税收是财政的重要部分，税收是中央实施积极财政政策的重要工具。国务院推出的扩大内需十项措施中的第九项就是减税负、促发展。亦即自2009年起在全国所有地区、所有行业全面实行增值税转型改革，以鼓励企业技术改造。预计实施这项改革的当年就将减轻我国企业千亿元以上的税收负担。现在这项改革业已采用行政法规形式施行。显然，这项改革不仅是应对国际金融危机，重在实现当前扩内需、利出口、保增长等短期目标的期间性决策，而且是具有长远和多重目标的，包括促进产业升级、换代、转型等在内的长效性决策，将在促进我国经济成长壮大上显现长期而稳定的宏观政策效应。实际上，国务院关于扩大内需的另外九项措施，不论是财政或是金融方面的，都与税收有着密切关系，都或多或少地、直接或间接地内含了涉税内容。现在，与之配套的税收法规、规章，有的已经付诸实施，有的正在制定并将有序出台。无疑，这些法规和规章共同体现了应对国际金融危机的国家税收宏观调控政策，充分表明了税收是实行中央宏观调控政策措施的不可或缺的重要工具。

三、落实应对国际金融危机的税收政策是税务部门的重大责任

在国际金融危机发生以来短短几个月的时间里，国家就在税收上迅速推出了一系列以结构性减税为主，包括增值税转型、企业所得税优惠、出口退税率上调、成品油税费改革、储蓄利息个人所得税停征、营业税及契税等减免在内的“减负”、“惠民”、“扩需”、“促产”等政策措施。毋庸置疑，今后还将有新的政策措施陆续公布施行。

在此，我们首先要深刻认识国家实施上述税收政策措施的特别重要性：第一，其现实意义重大，事关我国当前抗击国际金融危机影响的综合能力和整体绩效，事关我国经济能否尽早排除困难、开启新局。第二，其具体作用重大，事关民本之所系—扩大再生产，事关民生之所系—提升就业率，事关民利之所系—提高社会保障和福利水平。第三，其宏观影响重大，事关我国资源和能源、投资和市场、科技和劳力、城市和乡村、国内和国际、近期和将来的国民经济与社会事业发展的战略布局。

在此，我们还要深刻认识精心实施好上述税收政策措施是自身应负的重大责任：首先，这由税务部门职能和税务人员职责所规定，即担其职者必负其责；其次，这由上述税收政策措施的特别重要性所规定，即事体大而责任也大；再次，这由当前国际金融危机的影响仍在一定范围蔓延、远未得到彻底遏制的形势所规定，即因道远而任重。需要指出，我们各级税务部门和广大税务人员历来是堪当重任的，在来势迅猛的国际金融危机面前，也一定能够担当起精心落实国家税收宏观调控政策的重任。

四、“精心落实”重在保证实现应对国际金融危机税收政策目标

政策的意义在于有用，政策的有用在于落实。前文已述，我国应对国际金融危机的各项税收政策意义十分重大。然而，这些政策施行效果如何，预期目标能否实现，则主要在于执行，主要在于税务部门及其人员的贯彻落实水平，因此讨论并提倡“精心落实”不无必要。

其实，所谓“精心落实”也就是以精益求精的态度用心去落实而已，旨在通过我们高质高效的实践活动，确保中央为应对当前国际

金融危机所推出的各项税收政策措施恰到好处地落实到位，从而获得预期效果，实现预定目标。这或许言之易而行之难，但对税务部门及其人员而言，实属职之所在、无以为辞。为了在实践中能够达到“精心落实”要求，我们有必要构建以下条件：第一，在思想上对“落实”的重要性、必要性、紧迫性具有充分的、深刻的、敏锐的认知，并形成强烈追求“落实”效率和质量的主观意愿。第二，在作风上对“落实”保持高度的自觉性、能动性和务实精神，并尽可能地创新思维、创新手段来提高“落实”成效。第三，在方法上讲求“落实”的科学性，努力做到统筹兼顾部署“落实”、硬化制度规范“落实”、求真求实优化“落实”、厉行考核促进“落实”。第四，在结果上使“落实”转化成相应的“果实”：最大限地发挥出国家税收宏观调控政策在化解国际金融危机对我国经济发展不利影响方面的应有效应。

无需讳言，“精心落实”并不是新论点，难免人们对讨论这个问题的必要性不以为然，因为我们对国家治税的大政方针、法律法规从来都是精心落实的。笔者之所以在此论及，只是基于当前经济和社会情势，需要“精心落实”的涉税政策事项的确非同寻常、非比一般。应该肯定，“精心落实”也没有高难度，只要我们具有强烈的事业心、高度的责任感，即使难以为之也能破难而上、事到功成、甚或事半而功倍。当前，面对国际金融危机引起的严峻的国际国内经济形势和错综复杂的社会问题，精心落实中央宏观调控政策措施之中的各项涉税政策，对于各级税务部门和广大税务人员来说，既是重大责任，也是奉献机遇；既是艰巨任务，也是光荣使命；我们既应做到，也能做好。

第四篇：最高人民法院出台一系列应对金融危机司法意见总汇

最高人民法院出台一系列应对金融危机司法意见总汇

自国际金融危机爆发以来，最高人民法院紧紧围绕党中央关于积极应对国际金融危机的重大战略决策，及时制定并发布了一系列司法解释、工作指导意见和司法政策性文件，以指导各项审判执行工作。2008年12月4日，最高人民法院发布《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见》，要求各级法院增强服务大局意识，合理把握涉企业债务案件的审判尺度，注意利益平衡，多适用调解、和解和司法重整等法律调节手段，妥善处理涉企业诉讼案件。此后，又陆续出台了一系列指导意见。

最高人民法院常务副院长沈德咏在接受本报记者采访时表示，人民法院应对金融危机的行动，是对“党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想的具体落实。学习、践行“三个至上”指导思想，具体到人民法院的工作中，就是要“为大局服务，为人民司法”。这既是人民法院的传统本色，也是人民法院在新的历史时期仍须坚守的基本精神。在经济发展最困难的时候，人民法院应该毫不犹豫地选择与党和政府，与企业群体，与人民群众站在一起，与党和政府共思考，与企业群体共冷暖，与人民群众共呼吸，自觉地把“保增长、保民生、保稳定”作为自己最高的、也是终局的目标。国际金融危机到来之后，人民法院主动迎接了这场大考验，而且交出了人民满意的答卷。

一、《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见》

发布时间：2008年12月4日 背景：国际国内宏观经济环境变化所引发的矛盾和纠纷在司法领域已经出现明显反映，一些地方法院受理的金融案件有上升趋势。统计显示，全国法院民商事案件一反近几年连续在一定水平徘徊的状态，2008年前10个月同比上升15.65％，并呈现借款合同纠纷增长现象突出、买卖合同纠纷主动违约情况比例增大、房地产纠纷导致连锁效应、劳动争议案件增幅较大等特点。

亮点：人民法院将采取六项措施维护国家金融安全，包括最大限度保护国有金融债权、防止国有资产流失、依法制裁逃废银行债务行为、严厉打击金融犯罪活动和制裁金融违规行为、保障证券市场的稳定运行、加强协调配合防范系统性风险。此外，人民法院还将在依法保障企业发展、依法规范经济秩序、促进经济协调持续发展、促进政府依法行政、促进全国统一市场的建立并确保法律政策统一实施、加强知识产权保护、解决执行难等方面分别采取各项措施，自觉地服务于国家对防范金融风险、维护金融安全和保持国民经济稳定的大局，充分发挥审判职能作用，为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展，提供有力的司法保障和优质的法律服务。

二、《关于当前经济形势下知识产权审判服务大局若干问题的意见》

发布时间：2009年4月23日

背景：国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，我国经济增速持续下滑，长期制约经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，市场秩序不规范，社会诚信体系不健全。能否变压力为动力、变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是摆在我国面前的严峻考验。国际国内经济形势的新变化对于知识产权审判提出了更新更高的要求和期待。

亮点：《意见》从推进自主创新、维护公平竞争、改善贸易投资环境三个方面，明确和完善了新形势下的一系列知识产权司法政策。明确了权利要求解释的基本规则和侵权对比判定标准。明确了所谓的禁止反悔原则。《意见》要求完善商标司法政策，正确把握商标权的专用权属性，合理界定权利范围。对于商标专用权的核心领域，要以核定使用的商品和核准使用的商标为基础加强保护；同时以市场混淆为指针，合理划定商标权的排斥范围，确保经营者之间在商标的使用上保持清晰的边界，使自主品牌的创立和发展具有足够的法律空间。针对“傍名牌”等不正当竞争行为，《意见》要求按照诚实信用、维护公平竞争和保护在先权利等原则，妥善处理注册商标、企业名称与在先权利的冲突，合理确定民事责任。

三、《关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见》

发布时间：2009年6月7日

背景：国际金融危机对执行工作产生重大影响。执行案件总体数量增加。涉及重大项目与地方经济发展影响较大的执行案件、涉及弱势群体的执行案件、三角债、多角债纠纷执行案件增多。债务人履行义务能力下降，可供执行财产大幅减少。执行和解难度增大。财产拍卖处置难度增大。政府为被执行人的案件，执行难度进一步加大。亮点：明确当前执行工作应坚持四个基本原则：坚持依法执行与贯彻国家宏观政策相结合的原则，既要在法律的框架内正确适用法律，又要在国家宏观政策出现新变化，对司法工作提出新需求时，将国家宏观政策精神和要求切实贯彻落实到执行工作中，以顺应社会和国家对司法的总体需求。坚持区别对待原则，区别被执行人是故意消极执行、规避执行和抗拒执行还是因经济形势影响造成临时无力履行债务的情况；区别债务是因历史原因造成还是正常市场交易下造成的情况。坚持和谐执行原则。坚持统筹兼顾原则。对于因资金暂时短缺但仍处于正常生产经营状态、有发展前景的被执行人企业，慎用查封、扣押、冻结等执行措施和罚款、拘留等强制措施，多做执行和解工作，争取申请执行人同意延缓被执行企业的履行期限，以维持企业正常运转，帮助困难企业渡过难关。

四、《关于正确审理企业破产案件，为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》

发布时间：2009年6月17日

背景：国际金融危机仍在不断发展和蔓延，阻碍我国经济良性运行的负面因素和潜在风险明显增多，许多企业因资金链断裂引发的系统风险不断显现，经营面临困难，特别是部分企业主未经依法清算即弃企逃债，严重影响了我国经济发展秩序的良性运转和社会稳定。

亮点：《意见》共八个部分计22条。《意见》强调，对于虽然已经出现破产原因或者有明显丧失清偿能力可能，但符合国家产业结构调整政策、仍具发展前景的企业，人民法院要充分发挥破产重整和破产和解程序的作用，对其进行积极有效的挽救。要坚持在当地党委的领导下，充分发挥地方政府建立的风险预警机制、联动机制、资金保障机制等协调机制的作用，努力配合政府做好企业破产案件中的维稳工作。充分发挥司法能动作用，注重做好当事人的释明和协调工作，合理适用破产重整和和解程序。对于当事人同时申请债务人清算、重整、和解的，人民法院要根据债务人的实际情况和各方当事人的意愿，在组织各方当事人充分论证的基础上，对于有重整或者和解可能的，应当依法受理重整或者和解申请。加强破产程序中的调解工作，在法律允许的框架下，积极支持债务人、管理人和新出资人等为挽救企业所做的各项工作，为挽救困难企业创造良好的法律环境。《意见》要求，在破产程序中要注重保障民生，切实维护职工合法权益。

五、《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》

发布时间：2009年6月23日

背景：国际金融危机的影响渗透到了我国社会经济生活的方方面面，比如，涉农案件激增。2008年全国法院共审结涉农案件232615件，同比上升35.81％。2009年1至5月，这一增长势头更为突出。在案件数量大幅增加的同时，疑难复杂类型案件显著增多，出现许多新情况和新问题。一是涉及农民工群体的纠纷案件明显增多，二是敏感性案件增多，三是群体性案件增多，四是国家支农、惠农政策措施落实过程中的纠纷案件不断显现。

亮点：《意见》提出，要加大对违法收回、调整承包地等侵害土地承包经营权，尤其是侵害农民工土地承包经营权各项权益纠纷案件的审判力度；统筹协调维护土地承包经营权与促进土地承包经营权流转之间的关系。对返乡农民工因土地承包经营权流转费用明显偏低或者返乡后流转合同期限尚未届满而引发的纠纷，特别是返乡农民工因此陷于生活困难的案件，要在当地党委领导、政府支持下，加大调解力度，调解不成的，应当根据当事人和案件的具体情况，按照公平原则妥善处理。认真审理好家电下乡等政策措施落实过程中出现的产品质量、损害赔偿等纠纷案件，对因就业歧视等引发的纠纷案件，要按照促进城乡平等就业、推进城乡经济社会发展一体化的指导原则，做好审判及相关工作。要不断强化返乡创业、就地就业农民工合法权益的司法保护力度，为农民工返乡创业、就地就业创造有利司法环境。要妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。

六、《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》

发布时间：2009年7月5日

背景：国际金融危机暴发后，政府部门出台了一系列应对措施，大多数都要通过具体的行政管理手段落实，要通过具体行政行为的方式实现，而这不可避免地会影响到有关公民、法人和其他组织的权益，其中一些行为可能会产生行政纠纷，进而通过行政诉讼的方式反映到审判工作中。受国际金融危机的影响，企业经营不善所带来的劳动保障问题，农民工下岗返乡所带来的农村土地调整问题，政府大规模公共投资振兴经济政策引起的农村土地征收及城市房屋拆迁问题，使得行政争议日趋复杂化。

亮点：既有新形势下做好行政审判工作的总体要求和基本原则，也有对特定种类案件的审理指导意见，还有对行政审判程序和裁判方式的适度创新。《意见》指出，积极应对经济社会形势变化引发的新情况、新问题，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，及时妥善化解行政纠纷，为“保增长、保民生、保稳定”方针的贯彻落实提供司法保障，已成为当前和今后一个时期人民法院行政审判工作的重点。

《意见》强调，“要准确把握金融危机冲击下经济社会形势的新发展、新变化，认真研究特殊困难时期政府行为的特点和方式，深入了解当前形势下人民群众的困难和需求，密切关注新类型行政纠纷的动向和态势”；要妥善处理好“保增长、保民生、保稳定”三者之间的辩证统一关系，既要保证各项应对措施落实到位，又要保证人民群众的合法权益不因权力违法滥用而受损，更要着力避免由此引发群体性事件，影响社会稳定。

七、《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》

发布时间：2009年7月12日

背景：受国际金融危机影响，全国法院受理劳动争议纠纷案件数量大幅攀升。2008年，全国法院受理劳动争议案28万余件，比2007年增长93.93%，今年上半年受理近17万件，同比增长30%；有的地区此类案件更呈井喷式激增，还呈现出内容复杂化、区间多样化、诉讼群体化、难度增大化等特点。

亮点：指导意见明确要求，法院在审理劳动争议纠纷案件时，要尽量维护劳动合同的效力，慎重简单使用解除劳动合同的方法来解决纠纷。既要鼓励、规范企业自觉履行义务、承担社会责任，又要倡导职工理解企业确因经济困难所采取的合理应对行为，引导职工与企业协商通过缩短工时、轮岗培训、暂时放假、协商薪酬等多种措施，有效稳定劳动关系。准确把握法律、法规与国家相关政策，不仅要严格执行法律、法规，还要充分考虑国家为应对国际金融危机出台的一系列方针政策。对于历史遗留的劳动问题，要按照当时的法律、法规及国家的方针政策处理。

指导意见要求充分发挥诉讼调解的功能作用和人民调解的职能作用，建立健全多渠道解决劳动争议纠纷机制。特别强调要妥善处理四类劳动纠纷，即因解除劳动合同和追索经济补偿引发的纠纷，因拖欠基本工资和追索加班费引发的纠纷，因企业裁员引发的纠纷和因竞业限制引发的纠纷，并对这四类纠纷分别提出了具体的审判指导意见。

八、《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》

发布时间：2009年7月13日

背景：鉴于全球金融危机蔓延所引发的矛盾和纠纷在司法领域出现明显反映，民商事案件尤其是与企业经营相关的民商事合同纠纷案件呈现大幅增长的态势。最高人民法院为此有针对性地出台了《指导意见》，对诸多由宏观经济形势变化所引发的新的审判实务问题提出了明确具体的指导意见。

亮点：《指导意见》共计17条，指导思想有六：一是慎重适用情势变更原则，合理调整双方利益关系；二是依法合理调整违约金数额，公平解决违约责任问题；三是区分可得利益损失类型，妥善认定可得利益损失；四是正确把握法律构成要件，稳妥认定表见代理行为；五是正确适用强制性规定，稳妥认定民商事合同效力；六是合理适用不安抗辩权规则，维护权利人合法权益。人民法院围绕国家经济发展战略和“保增长、保民生、保稳定”要求，坚持“立足审判、胸怀大局、同舟共济、共克时艰”的指导方针，牢固树立为大局服务、为人民司法的理念，认真研究并及时解决这些民商事审判实务中与宏观经济形势变化密切相关的普遍性问题、重点问题，有效地化解了大量矛盾和纠纷。《指导意见》的出台，不仅明晰了民商事审判部门应对金融危机的工作思路，而且对于维护诚信的市场交易秩序，保障公平法治的投资环境，公平解决纠纷，提振市场信心等方面都具有重要的意义。

九、《关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》

发布时间：2009年7月19日

背景：国际金融危机的日益深化对我国房地产业产生较大影响。商品房交易市场低迷，房地产企业资金链断裂，进而引发退地潮、停建潮、断供潮、退房潮，房地产纠纷案件数量迅猛攀升，成为国际金融危机影响下增幅最快的案件类型之一。2008年全国法院共审结房地产民事案件118564件，同比上升11.93％。今年1至6月，全国法院受理房地产民事案件67294件，同比上升10.58%。

亮点：指导意见要求各级法院准确把握宏观经济形势发生的客观变化，在法律和国家政策规定框架内，适用原则性和灵活性相统一的方法，妥善审理房地产案件。要切实依法维护国有土地使用权出让市场和转让市场的平稳发展，尽可能维持国有土地使用权出让合同和转让合同效力，促进土地使用权的正常流转；切实依法保护国家投资基础设施建设拉大内需政策的落实，妥善审理好涉及国家重大工程、重点项目的建设工程施工合同纠纷案件；要妥处因建设工程发包人资金困难产生的发包人拖欠工程款、承包人拖欠劳务分包人工程款等连锁纠纷案件，统筹协调各方当事人的利益，加大调解力度，力争通过案件审判盘活现有存量资金，实现当事人双赢、多赢。调解不成的，要综合考虑连锁案件的整体情况，根据当事人的偿付能力和对方的资金需求，确定还款期限、还款方式，最大限度避免连锁案件引发群体事件影响社会稳定；妥善处理非法转包、违法分包、肢解发包、不具备资质的实际施工人借用资质承揽工程等违法行为，以保证工程质量。

第五篇：《国际金融危机观察、分析与应对》

读《国际金融危机:观察、分析与应对》有感

《国际金融危机:观察、分析与应对》主要展示了中国人民银行行长周小川在不同场合关于国际金融危机的演讲稿、公开发表的文章，同时还有少量的媒体访谈稿总计一共45篇。文章紧贴现在的经济热点，同时又不乏解决之道。让我学到了很多….在阅读了这本书以后，我个人对于当前的世界经济形势，中国经济状况，都有了一个全新的认识。作为高速发展下的中国经济，在面对金融危机的同时，又要保持健康的经济增长，减少贫富差距等等，都是值得我们深思的。2007年－2009年环球金融危机，又称金融海啸、信用危机及华尔街海啸等，这是一场在2007年8月9日开始浮现的金融危机。自次级房屋信贷危机爆发后，投资者开始对按揭证券的价值失去信心，引发流动性危机。即使多国中央银行多次向金融市场注入巨额资金，也无法阻止这场金融危机的爆发。直到2008年，这场金融危机开始失控，并导致多间相当大型的金融机构倒闭或被政府接管。在这样子的背景下，作为世界上最大的发展中国家，同时又是世界三大经济体之一，中国深受影响，因国外经济萎缩，导致需求下降，中国的出口行业大受打击。使得中央政府不得不出台大量刺激内需的政策，以保证中国经济软着陆。

从各种政策下达后所反映出来的效果而言，中国在面对金融危机的时候已经达成目的。经济继续增长，也没有造成社会恐慌。从这点上而言，作为公有制经济国家，国家的宏观调控起到了巨大的作用。这是一般西方资本主义国家所没有的，这是政治体制的优势。

虽然金融危机的影响已经越来越小，国家的经济复苏势头也已经渐渐有了。但是国际金融环境依旧低迷，西方各国失业率依然居高不下。所以中国的经济形势还是相当的严峻的。出口外汇行业虽有起色，但是还远未恢复。国家的刺激经济政策都已经基本结束。

在这样新的经济形势下，加快经济增加方式的转变，在完善市场建设的基础上，促进推各种市场力量，使新结构调整更多呈现市场主导的趋势性变化，寻找结构转型的市场支点、培育结构转型的市场力量是政府在结构调整中的中心任务，应重视市场化改革、相对价格调整、激励机制改革等中间目标管理，利用各种财税政策强化产业梯度转移中的产业升级，积极构建中国在新区域和新产业的新比较优势。从这点上来说，自己也想到了最近我们在办的“个改企”业务。自己本来还不太明白，现在自己豁然开朗，也许这就是产业结构升级所需要。

在这同时中央政府还鼓励各大银行，向中小企业提供优惠借贷政策，从而让中小企业有足够的资金来度过难关。避免了大量优秀的中小企业面临倒闭的局面。从这点上而言，这和我们国税部门是有直接关系的。虽然国家有好的政策，但是也不能让一些有不良企图的私人业主钻空子。在办理税务证的时候，我们更加应该仔细，增强自己的责任心，在工作流程上做到一丝不苟。

以上是我的读后感，谢谢！