审计体制改革应对国际金融危机的思考[推荐]

第一篇：审计体制改革应对国际金融危机的思考[推荐]

农业银行作为一个经营货币资金的特殊行业，整体风险较高。随着我国加入世贸组织，农业银行股份制公司挂牌成立，金融竞争的日趋激烈，各家金融机构不断加大营销力度、积极拓展中高端客户、开展形式多样的金融业务创新，这对于增强我们农行盈利能力，提升其自身核心竞争力，起到了积极作用。然而，客观上也加大了金融风险。如何有效防范金融业务风险，通过调研

我们认为还得靠充分发挥农业银行内审部门的职能作用。只有通过强化对各项业务的监督，把握风险重点，多方着力，严格风险管理，努力从源头预防和消除各种风险隐患，才能求得农业银行业务的持续稳健发展，才能有效应对当前蔓延世界的国际金融危机。

农行内部审计现状与当前新形势下农行业务的内控与审计监督的操作模式要求的差距。

巴塞尔银行监管委员会在《加强银行公司治理》文件第40条提出：“董事会和高级管理层在识别银行风险管理和内部控制体系的问题方面，可通过以下途径增强内部审计部门的有效性：

认识并在全行上下强调审计和内部控制流程的重要性；及时有效地运用审计成果，并要求管理层及时纠正问题；促进内部审计人员的独立性，如通过向董事会或董事会下设审计委员会报告；利用内部审计人员评价关键内部控制的有效性。”中国银监会第44次主席会议要求，各银行业金融机构要根据《国有商业银行公司治理及相关监管指引》及《银行业金融机构内部审计指引》的要求，高度重视内部审计为增加银行价值方面的作用，尽快设立审计委员会，建立独立于各级经营管理层、垂直管理的内部审计部门，配备足够数量和胜任审计专业工作的人员，并建立相应的激励约束机制，明确报告路线，进一步强化内部审计的职责和权限，不断提高内部审计的质量和水平。与上述国际准则和银监会要求相比，农业银行审计工作还存在以下几个方面的明显差距：

（一）对审计工作的重要性认识不够统一。从总体来看，农总行及大部分分支行对审计工作较为重视，机构设置、人员配备、审计经费等审计资源的配置基本能够满足工作需要，审计体制改革稳步推进，审计职能作用发挥较好。但是，在商业化经营的大背景下，也有一些分支行领导和部门负责人片面理解“追求利润最大化”的经营目标，片面地以数字论英雄，重发展，轻管理；重短期效益，轻风险防范，忽视了审计等监督部门的地位和作用，甚至有时觉得成了他们发展业务的“绊脚石”。他们对审计监督采取回避甚至对抗的态度，对审计发现的问题或狡辩，或“疏通”，问题暴露后又消极整改，影响了审计工作效率及审计成果利用。

（二）审计体制的独立性有待进一步增强。从理论上讲，审计是经营委托人对经营代理人进行监督的一种重要手段，只有审计机构和人员独立于经营代理人，直接受经营委托人管理才能保证其开展工作的独立性、超脱性和权威性。因而农行的审计部门只有实行垂直管理，并由总行行长直接领导（股改后直属董事会领导），才能达到上述目标。在以前的专业银行时期，农业银行的审计体制是典型的条块分割型，在县级支行及以上的管理机构普遍设置审计部门，各级审计部门直接对本级行行长负责。随着农业银行由专业银行向商业银行的转型，审计体制改革也逐步推进，1987年实行二级分行对县级支行的审计派驻制，2002二级分行彻底上收了县级支行的审计职能，2003年起农总行分期分批地在部分一级分行建立审计特派办，2004年至2006年分三批上收二级分行的审计职能至一级分行，实行一级分行对二级分行的审计派驻制。但是，目前农行审计体制改革还没有完全到位，还只是实现了不彻底的省级分行以下的审计部门垂直管理，在一级分行乃至二级分行审计委托人和经营代理人合二为一，审计人员又受到分支行牵制，其独立性、超脱性和权威性难以得到充分保障。农行股份份制公司挂牌后、总行完善总行审计局的建设、科学设置审计分局。上收一级分行及以下审计职能，通过整合审计特派办、审计处和审计办事处，在全行按区域设置若干个审计分局就是朝着这个目标进行改革的。

（三）审计人员素质参差不齐。由于审计职能的特殊性，对审计人员的素质要求很高。西方商业银行要求审计人员必须是做过多年业务的技术专家，甚至主管过某一项业务，能够准确判断特定业务是否该做，以及在当时条件下处理是否得法。但从总体来看，农行内审人员熟悉部分业务的多，熟悉全面业务的少；操作型的人员多，专家型的人员少；熟悉传统业务的多，熟悉新业务的少，难以适应日新月异的银行全能化、电子化、网络化发展趋势。

（四）审计质量有待进一步提高。由于审计理念不新、审计人员素质不优、审计方式和手段落后，目前农行内部审计还是以经验式、手工式、现场式操作为主，导致审计覆盖面不完全、重点不突出，不少问题、风险甚至案件没有充分及时地发现和揭露，工作底稿和审计报告质量参差不齐，很多审计建议缺乏针对性、科学性和前瞻性，程式化、空洞化问题较为突出。

（五）审计成果没有及时有效地得到利用。在现行人事和分配体制下，一些分支机构为完成上级部门下达的考核指标，实现个人及小团体的利益目标，往往会采取一些违法违规手段，虚构、扭曲财务报表、资产质量等信息。审计问题反映以后往往不能引起经营管理行的高度重视和及时纠正，审计建议难利用、难推广、难见效。从现实看，审计中发现的问题有一部分是经营管理行的主

管领导默许甚至授意形成的，对于这些问题审计部门讳莫如深，经营管理行“心安理得”；有一部分木已成舟，无法纠正；有一部分本可以整改，但由于审计部门缺乏督导权威性难以纠正。因而，审计发现问题的整改率还不太理想。

（六）对内部审计的有效性评估不够。由于种种原因，国有商业银行往往害怕国家审计机关和社会审计机构介入银行审计，国务院对外部审计部门介入银行审计也有严格的审批程序，所以，国有商业银行开展外部审计较少，内部审计检讨机制还没有形成，内审部门工作的全面性、及时性、有效性无从评估，内审工作质效问题、内审作用发挥问题不能及时检讨和改进。

农行股份制公司挂牌后，围绕当前业务积极推进农行内控与审计监督的操作模式的创新，以有效应对当前国际金融危机。

根据中央金融体制改革的总体部署，农行将过渡为股份制银行和上市公司，2006年下半年已经开始引入外部审计和开展固定资产清理等股改前的准备工作。但是，农行股份制公司挂牌后，农行内控与审计监督的操作模式现状难以新的市场定位下的农行业务的要求，必须把新的市场定位下农行内控与审计监督的操作模式改革纳入股份制改革的总体部署，按照股份制商业银行的公司治理要求在审计环境、审计理念、审计体制、报告线路、审计方法、审计业务、人员素质、审计制度等各个方面大力开展审计创新。

（一）审计环境的创新。一是要提高全行对审计重要性的认识，重视和支持内部审计工作，加大审计资源投入。二是要培养全员依法合规经营的企业文化，事前防范经营风险，减轻审计工作负荷。三是要增强自觉接受审计的意识，由规避对抗审计、被动接受审计向主动接受审计转变。

（二）审计体制的创新。根据有关指引要求，银行业金融机构的董事会负责建立和维护健全有效的内部审计体系，并对内部审计的适当性和有效性承担最终责任。在董事会下设审计委员会，根据董事会授权组织指导内部审计工作。在成立董事会前，审计委员会人员组成及负责人由高级管理层确定。在成立董事会后，内部审计部门由向高级管理层负责改为向董事会和审计委员会负责，并设立一名首席审计官负责全系统的审计工作。为了增强审计机构的独立性和权威性，要尽快完成内部审计机构和人员由总行垂直管理的改革目标，建立总行审计部门直通车格局。提高各级审计部门负责人的职务级别，首席审计官享受总行副行长级待遇，一级分行以下派驻机构主要负责人享受同级经营行正行级待遇。审计经费预算、人 员的人事及薪酬等关系与分支行彻底脱钩，直属总行管理。在审计过程中，审计人员自己解决一切后勤事宜，严禁被审计单位招待审计人员，否则招待方和被招待方都必须接受严厉的处罚。从而真正形成直接对一级法人负责的相对独立的审计监控体系，实现审计机构高度的超脱性和权威性。

（三）报告线路的创新。健全审计部门与董事会、监事会和高级管理之间层的交流和合作机制，审计委员会按季向董事会报告审计工作情况，并通报高级管理层和监事会；首席审计官和内部审计部门按季向董事会和高级管理层主要负责人定期报告审计工作情况的同时，在每次审计事项结束后应及时向他们报送项目审计报告。在股份制改革后，内部审计部门通过审计委员会或其他主要由独立人士组成的架构直接向董事会报告是一种稳健的做法。独立董事应每年至少安排一次，在银行管理层不出席的情况下，直接与外部审计师以及内部审计部门的负责人会谈。这有助于增强董事会对高级管理层执行董事会政策进行监督的能力，确保银行的经营策略和风险敞口符合董事会所确定的风险度。同时要注重审计成果的充分利 用，董事会应当明确审计发现问题的整改督办主要由高级管理层负责，改变以前主要由审计部门督导问题整改的误区，提高整改效率，实现有错必纠。

（四）审计理念的创新。要适应内外环境的变化，围绕完善公司治理的目标，树立四种新的理念。一是审计目标多元化的理念。由传统的以合规审计为主要目标向促进被审单位合规经营、控制风险、增加价值相结合，通过推广风险审计和效益审计，促进被审计单位在可接受的风险水平内实现银行效益和股东权益、公司市场价值的最大化。二是审计监督系统化的理念。建立内部审计相关机构的信息交流与工作协作机制，坚持审计监督与业务检查、内部审计与外部审计、内审监督与外部监管相结合，形成监管合力。三是审计方式现代化的理念。通过推广计算机在线审计，实现现场审计与非现场审计、实时审计与事后及事前审计的有机结合。四是审计程序规范化的理念。严格按照国际及国家内部审计准则来开展审计活 动，实行全过程的审计质量控制，不断提高审计质量。

（五）审计方法的创新。目前，农业银行已经实现了存款、信贷、汇兑、银行卡、国际业务、网上银行等主要业务的电子化、网络化和数据集中化，以综合应用系统（abis）和信贷管理系统（cms）为主体的网络系统成为国内最为庞大且较为先进的金融服务网络，基于上述两大系统的实时在线会计监控系统和信贷在线监测系统也已全面上线。虽然农行的计算机辅助审计系统（cas）已经开发成功并试运行，但是由于软硬件投入不足及科技人才匮乏，计算机审计应用面还比较狭窄，仍然是以现场审计和手工操作为主，导致审计效率低、审计覆盖面窄、风险控制能力不强、审计质量难以保证。因而必须充实非现场审计机构和人员，大力增加审计部门电子设备投入，加快分析性软件系统开发，加强非现场审计人员培训，实现审计信息系统与业务运行及监控制系统的联网，实现计算机审计的实时化、经常化、全面化。同时，在每个审计项目实施前，都要运用计算机辅助审计系统进行全面深入的分析，确定主要的风险点，并结合其他部门检查资料和现有的审计资料来确定现场审计的重点单位、重点业务和重点环节，提高审计的针对性、效率性。

（六）审计业务的创新。目前农行内部审计的主要项目有经营指标真实性审计、信贷资产专项审计、行长任期（离任）经济责任审计、内部控制综合评价等审计项目，主要局限于合规审计范畴。今后应当努力在理论上和实践中探索风险审计和效益审计，一个可行的办法是把风险审计与年度内控综合评价结合起来，对经营机构和业务进行全面系统的风险评估，相应制订切实可行的年度审计计划；把效益审计与年度经营指标完成真实性和经济责任审计结合起来，提出科学、合理的审计建议，在保证合规经营的同时，实现控制风险和增加价值等多重目标。

（七）人才观念的创新。适应现代商业银行治理要求的审计人员，应当是既熟悉业务知识又熟悉经营管理、既熟悉传统审计方法又擅长计算机操作、既具有较高的业务素质又具有良好的职业操守的复合型人才。为此，一是要提高审计人员的准入门槛，实行资格认证，考试、考核合格方可持证上岗；二是加强审计人员的培训，实行强制培训和终身培训制，不断提高综合素质；三是拓宽审计人员与业务人员的交流渠道，每年审计人员与其他业务人员的交流量不低于5%。同时要面向社会公开招聘急需的高端人才。

（八）审计制度的创新。要健全审计激励与约束机制。在充分发挥内审部门作用的同时，由董事会或审计委员会牵头，积极引入外部审计机构参与农行审计工作。除了年度财务会计报告审计等项目外，还要开展对农行内部审计部门工作的有效性审计评价。根据评价结果，由董事会对内审部门人员进行奖惩，对在防范风险与案件和开展增值审计中作出突出贡献的人员给予重奖，对工作不力、应查未查、应报未报、应处未处而形成风险、损失和案件的，对审计人员严格进行责任追究。从而实现对审计监督人员的再审计监督，促进农行审计工作效率和质量的不断提高，以达到防范风险，有效应对当前的国际金融危机。

第二篇：工会应对金融危机思考措施

2008年以来，全球金融危机迅速蔓延，我国经济增长势头放缓，企业生产经营困难，就业形势明显趋紧。金融危机给广大企业职工生产生活带来影响，使得工会工作面临新情况、新问题与新挑战。这就要求各级工会认清形势，坚定信心，把“保企业、保职工、保稳定”作为工会当前的首要任务，团结动员企业职工为实现党政“保增长、保民生、保稳定”抢抓机遇迎

接挑战，苦练内功共克时艰。进一步做好党政所需、社会所求、职工所急、工会所能的事情，着力建设务实工会、品牌工会、维权工会。

思考之一：发挥教育优势，引导企业职工坚定信心共克时艰，着力建设务实工会

能否在应对国际金融危机给我国经济发展带来的严峻挑战中发挥作用，是对我国工人阶级的重大考验。各级工会组织和广大工会干部要正确认识当前工会工作面临的严峻形势，团结动员企业职工进一步焕发主人翁责任感，在共克时艰、共谋发展中充分发挥工人阶级主力军作用。要引导企业职工在金融危机面前坚定信心。帮助和引导企业职工树立战胜困难的信心，是当前工会工作的重要任务。发挥工会舆论宣传阵地的作用，对企业职工加强形势政策教育，使企业职工不仅深刻认识这次金融危机的系统性、全球性、联动性、综合性和不确定性及对我国经济发展的影响，又要正确把握金融危机对职工劳动经济权益的影响，从而冷静面对当前面临的严峻形势和困难，进一步坚定共克时艰、共渡难关的信心，努力把金融危机的不利影响降到最低程度。

引导企业与职工共克时艰。一是同舟共济促双赢。企业发展与职工权益休戚相关。金融危机下，更要发挥工会组织自身的独特优势和重要作用，动员职工与企业齐心协力，共渡难关。既教育引导职工充分认识企业发展的重要意义，主动为企业分忧，为企业发展出力；又要引导企业经营者充分认识到职工是企业发展的根本力量。只有全心全意依靠职工群众、维护好职工合法权益，做到尽量不裁员、不减薪或少裁员、少减薪，才能激发职工的积极性主动性创造性，更好地推动企业发展。二是共克时艰保增长。企业和职工既是矛盾统一体，更是利益共同体，只有促进企业发展，才能从根本上维护职工合法权益，促进社会和谐稳定。因此，应牢固树立“保企业就是保增长，保职工就是保民生，促和谐就能保稳定”的思想。积极教育引导企业职工发扬“万众一心、众志成城、迎难而上、百折不挠”的抗震精神，以主人翁态度应对金融危机。

思考之二：保企业就是保增长，把握新时期工运工作新规律，着力建设品牌工会

各级工会要深刻把握新时期工运工作新规律，牢固树立“地位不能动摇、作用不能削弱、方针不能改变”的指导思想，增强工会意识，明确工会工作定位，在围绕中心，服务大局中，发挥积极作用。在国际金融危机影响全球的严峻形势下，应按照“促进企事业发展、维护职工权益”的原则，把保增长作为首要政治任务，以品牌工作为支撑，助推经济社会建设。坚持把“工人先锋号”和“劳动关系和谐企业”创建作为保增长的品牌工作来抓。以“同舟共济保增长，建功立业促发展”为主题，重点围绕投资规模大、就业岗位多、对经济拉动作用强的基础设施建设和重点工程项目，积极开展经济技术创新活动，引导职工主动参与企业产品结构调整，促进技术升级换代，将国际金融危机对实体经济的影响减少到最低限度，促进企业既好又快发展。品牌工作要突出重点，实行分类指导。以增强企业科学发展竞争力、提升企业班组管理水平、营造和谐创业工作氛围为重点，着力打造知识型、技术型、创新型“三型”职工，塑造一流团队，培育一类企业。品牌工作贵在完善和长效。对“工人先锋号”和“劳动关系和谐企业”的创建要坚持统一标准、因企制宜、逐级创建、年评年审的动态化管理。建立品牌工作投入预算机制，设立品牌奖励基金，奖励金额随事业的发展可按比例逐年增长。积极为企业建立技术创新人才库，选树首席职工和晋级职工，为企业可持续发展提供人才支撑。充分发挥工会“大学校”作用，创新职工技能素质培训方式、载体和手段，全面提升培训质量和水平，重点对受灾企业职工和农民工开展技能培训。

思考之三：切实贯彻以职工为本的理念，着力建设维权工会

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是会员和职工利益的代表，通过加强协调劳动关系、维护职工权益，充分发挥工会作为国家政权的重要社会支柱的作用。当前，受国际金融危机的影响，一些企业破产倒闭、裁员减薪、拖欠社保，劳动争议案件数量增多。各级工会要坚持中国特色社会主义工会维权观，以职工为本，主动依法科学维权，把维护职工合法权益作为工会基本职责，把促进职工就业作为维权第一目标，把协调劳动关系作为最大的维权，让职工体面劳动，共享发展成果，努力实现民生改善和经济发展的“双赢”。加强工会维权机制建设，完善职工利益诉求机制、职工权益保障机制、职工困难帮扶机制，实现职工权益维护的最大化。进一步建立完

善“党委领导、政府支持、工会运作、部门参与、机制创新”的惠民帮扶工作格局，拓展帮扶领域，完善帮扶方式，提高帮扶水平。积极探索帮扶队伍建设和管理的新路子，充分利用地方政府的公益性岗位向社区工会的惠民帮扶工作站延伸，实现“零距离掌握职工群众诉求，第一时间帮扶困难群众”。推进工会“温暖—脱贫—致富”计划，继续实施“送温暖”、“金秋助学”、“医疗互助”、“关爱劳模”等惠民工程，最大限度地让广大职工共享改革发展成果。全力维护职工就业权。把维护职工的就业生存权作为工会维权的“第一权”。推动政府完善激励扶持政策，通过保企业、保岗位，稳定一批就业，通过抓重建、上项目，新增一批就业，通过开发公益性岗位，安置一批就业，通过开展就业援助行动，帮扶一批就业。把“以创业带动就业”作为扩大就业的重要手段，健全创业促进机制、搭建创业平台，通过对创业项目予以资金支持、信贷扶持、场地安排、提供社会服务等，带动更多有创业能力的下岗职工和返乡农民工实现创业，以创业带动就业。推进实施“共同约定行动”和“千万农民工援助行动”，积极协助政府有关部门督促企业特别是国有企业履行社会责任，做到尽量不裁员、不减薪或少裁员、少减薪，稳定职工岗位，缓解就业压力。

第三篇：贯彻应对国际金融危机的税收政策

在国际金融危机背景下，税务部门既要着力强化税收征管、保证应征税款及时足额入库，又要加紧优化纳税服务、营造更佳的纳税环境，更要精心落实好中央为应对这场危机而推出的一揽子宏观调控政策措施中的涉税政策。

一、中央宏观调控政策是应对国际金融危机的根本之策

在最近召开的“两会”上中央领导指出，由于国际金融危机的影响仍

在扩大和蔓延，世界经济增长明显下滑，我国经济发展也面临很大困难。关于当前国际国内形势，中央领导概括为两句话：一句话是挑战确实严峻，再一句话是机遇依然存在。因而，要求各级党政进一步落实中央宏观调控政策措施，切实做好“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力”等各项工作，在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展。这就告诉我们，中央推出的宏观调控政策措施是应对国际金融危机的根本之策、战略之措；精心落实好中央宏观调控政策措施是应对国际金融危机的政治任务、行政要务。毫无疑问，承担经济和社会管理与服务职能的各式各样的主体，包括税务部门，都应当以高度的国家观、凝重的历史责任感、强烈的政治使命意识作保证，精心地将中央应对国际金融危机的宏观调控政策措施落实到位，进而尽快地实现我国经济“在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展”的宏观调控目标。

二、税收是实行中央宏观调控政策措施的重要工具

综合各方专家判断看，这次席卷全球的国际金融危机，对我国经济产生的不利影响要大于1998年的亚洲金融危机。为此，中央及时作出的应对这次国际金融危机的重大决策之一，就是重启积极的财政政策，实施适度宽松的货币政策，采取十项重大措施来扩大内需，以保持经济平稳较快发展。中央实施的积极财政政策，组合运用了预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等诸多工具。其政策导向十分明确，有关高层人士将其归纳为十八个字，即“重民生”、“保增长”、“促消费”、“活市场”、“统内外”（既着力于扩大内需也兼顾促进出口）、“利长远”。显而易见，中央实施的积极财政政策是极具战略意义的宏观决策。

税收是财政的重要部分，税收是中央实施积极财政政策的重要工具。国务院推出的扩大内需十项措施中的第九项就是减税负、促发展。亦即自2009年起在全国所有地区、所有行业全面实行增值税转型改革，以鼓励企业技术改造。预计实施这项改革的当年就将减轻我国企业千亿元以上的税收负担。现在这项改革业已采用行政法规形式施行。显然，这项改革不仅是应对国际金融危机，重在实现当前扩内需、利出口、保增长等短期目标的期间性决策，而且是具有长远和多重目标的，包括促进产业升级、换代、转型等在内的长效性决策，将在促进我国经济成长壮大上显现长期而稳定的宏观政策效应。实际上，国务院关于扩大内需的另外九项措施，不论是财政或是金融方面的，都与税收有着密切关系，都或多或少地、直接或间接地内含了涉税内容。现在，与之配套的税收法规、规章，有的已经付诸实施，有的正在制定并将有序出台。无疑，这些法规和规章共同体现了应对国际金融危机的国家税收宏观调控政策，充分表明了税收是实行中央宏观调控政策措施的不可或缺的重要工具。

三、落实应对国际金融危机的税收政策是税务部门的重大责任

在国际金融危机发生以来短短几个月的时间里，国家就在税收上迅速推出了一系列以结构性减税为主，包括增值税转型、企业所得税优惠、出口退税率上调、成品油税费改革、储蓄利息个人所得税停征、营业税及契税等减免在内的“减负”、“惠民”、“扩需”、“促产”等政策措施。毋庸置疑，今后还将有新的政策措施陆续公布施行。

在此，我们首先要深刻认识国家实施上述税收政策措施的特别重要性：第一，其现实意义重大，事关我国当前抗击国际金融危机影响的综合能力和整体绩效，事关我国经济能否尽早排除困难、开启新局。第二，其具体作用重大，事关民本之所系—扩大再生产，事关民生之所系—提升就业率，事关民利之所系—提高社会保障和福利水平。第三，其宏观影响重大，事关我国资源和能源、投资和市场、科技和劳力、城市和乡村、国内和国际、近期和将来的国民经济与社会事业发展的战略布局。

在此，我们还要深刻认识精心实施好上述税收政策措施是自身应负的重大责任：首先，这由税务部门职能和税务人员职责所规定，即担其职者必负其责；其次，这由上述税收政策措施的特别重要性所规定，即事体大而责任也大；再次，这由当前国际金融危机的影响仍在一定范围蔓延、远未得到彻底遏制的形势所规定，即因道远而任重。需要指出，我们各级税务部门和广大税务人员历来是堪当重任的，在来势迅猛的国际金融危机面前，也一定能够担当起精心落实国家税收宏观调控政策的重任。

四、“精心落实”重在保证实现应对国际金融危机税收政策目标

政策的意义在于有用，政策的有用在于落实。前文已述，我国应对国际金融危机的各项税收政策意义十分重大。然而，这些政策施行效果如何，预期目标能否实现，则主要在于执行，主要在于税务部门及其人员的贯彻落实水平，因此讨论并提倡“精心落实”不无必要。

其实，所谓“精心落实”也就是以精益求精的态度用心去落实而已，旨在通过我们高质高效的实践活动，确保中央为应对当前国际

金融危机所推出的各项税收政策措施恰到好处地落实到位，从而获得预期效果，实现预定目标。这或许言之易而行之难，但对税务部门及其人员而言，实属职之所在、无以为辞。为了在实践中能够达到“精心落实”要求，我们有必要构建以下条件：第一，在思想上对“落实”的重要性、必要性、紧迫性具有充分的、深刻的、敏锐的认知，并形成强烈追求“落实”效率和质量的主观意愿。第二，在作风上对“落实”保持高度的自觉性、能动性和务实精神，并尽可能地创新思维、创新手段来提高“落实”成效。第三，在方法上讲求“落实”的科学性，努力做到统筹兼顾部署“落实”、硬化制度规范“落实”、求真求实优化“落实”、厉行考核促进“落实”。第四，在结果上使“落实”转化成相应的“果实”：最大限地发挥出国家税收宏观调控政策在化解国际金融危机对我国经济发展不利影响方面的应有效应。

无需讳言，“精心落实”并不是新论点，难免人们对讨论这个问题的必要性不以为然，因为我们对国家治税的大政方针、法律法规从来都是精心落实的。笔者之所以在此论及，只是基于当前经济和社会情势，需要“精心落实”的涉税政策事项的确非同寻常、非比一般。应该肯定，“精心落实”也没有高难度，只要我们具有强烈的事业心、高度的责任感，即使难以为之也能破难而上、事到功成、甚或事半而功倍。当前，面对国际金融危机引起的严峻的国际国内经济形势和错综复杂的社会问题，精心落实中央宏观调控政策措施之中的各项涉税政策，对于各级税务部门和广大税务人员来说，既是重大责任，也是奉献机遇；既是艰巨任务，也是光荣使命；我们既应做到，也能做好。

第四篇：08国际金融危机的思考

08国际金融危机的思考

【摘要】从08金融危机爆发至今已四余年，它爆发的原因复杂难解，对世界的影响更是深远。金融危机的爆发是资本主义追求利润最大化的必然结果，同时也引起我们对新自由主义的反思。危机过后，中国当局通过调整政策与完善制度，力使中国摆脱金融危机的牢笼。本文着力于08金融危机爆发原因以及应对策略，提出个人的思考与见解。

【关键词】金融危机，马克思主义经济理论，对中国影响及应对，世界经济走势预测

08金融危机的爆发来，美国的经济一路呈现滑坡趋势，有学者认为美国至少削弱了自己在未来3~5年内的世界经济地位，然而今天我们可以看到，美国的经济地位在短期内是不可能被超越的。美国次贷危机为导火索，所引发的一些列从金融行业到经济实体的蝴蝶效应，波及了世界各国。在经济降温的今天，我们不得不深层剖析问题发生的原因，以求得世界经济健康，快速复苏。

一.金融危机的成因

金融危机爆发后，经济学界专家学者对于危机的成因进行了全方位的分解，有学者将金融危机的爆发归因于生产过剩，有学者认为美国金融危机实质上是信用危机，也有学者认为是因为虚拟经济与实体经济结构的不对称，总之，一切原因都指向一个方向，那就是美国在急于扩张的同时没有遵循经济的发展规律。

而我认为，危机的形成是因为资本主义世界忽略了群众的收入与有限消费。首先，资本主义为追求利润最大化，忽略市场原本的消费能力与限度，急于扩张自己的经济势力，以金融衍生品为保证追求更高的资金贷款，妄想用杠杆原理以小点撬动大点，从而导致生产的极度过剩，人民的超前消费；其次，新自由主义的时兴，使得国家在自由贸易中丧失了一部分的发言权，金融市场脱于管制，导致21世纪初，虚拟经济早不再附着实体经济，而是自我孵化，自我膨胀；再者，市场上的投机者昌盛，总是想通过投机谋取更大的利益；最后，金融危机的爆发 1

更是因为美国产业结构的严重失衡，美国作为世界唯一的超级大国，在选择产业时，将具有丰厚利润的电子高新产业锁定在国内，将人力密集型、高污染的制造业等投放在中国等发达国家，以此建造空中楼阁，以使自己在面临危机是不能做出有效调整，没法保证基础产业。

美国的新自由主义反对凯恩斯的政府应适当干预经济的理论，以自由发展贸易为信条，使得美国政府丧失了在经济活动中的干预能力。马克思经济理论指出，资本主义社会化大生产由于与私有制的矛盾，必然会周而复始的产生经济危机，资本主义社会化大生产，必须有高度发达的信用关系和信用制度相配合。新自由主义的错误思想，资本主义以利润最大化为最终目标，至此，资本的弊端在经济危机中得以严重凸显。

二．金融危机对中国的影响以及中国的应对策略

（一）中国的出口贸易缩水

大批出口导向型中小公司倒闭破产。中国作为新兴发展中国家，以美国为主的不少发达国家，将高耗能、高污染的劳动密集型企业投资到中国，随着西方经济泡沫，发达国家对中国的投资必定大大减少，导致中国的加工企业濒临瘫痪，甚至破产。

（二）中国股市动荡，出现大幅下跌局面

2012年10月26日，华尔街日报又爆出周五全线股市大幅下挫的报道，中国股市再稍稍回暖后，又出现反复，可见在中国未能摆脱金融危机的余震。

（三）中国外汇的极度缩水

金融危机爆发后，美元贬值，中国一直实施出口导向型经济策略，因此在长期贸易的过程中，积累了大量的美元，金融危机是中国的外汇缩水严重。

（四）金融危机加剧了中国的贸易摩擦

众多学者认为中国的贸易摩擦加剧是因为美国等发达国家为抑制中国经济发展的速度，并提起其他国家对中国商品进口的警觉性，从而引起了羊群效应。

而我认为除此原因之外，更是由于全球经济的滑坡，使得一些国家想趁机钻中国市场不规范的空隙，从另一个角度，提高中国进口商品价格以保护国内产业同时，利用罚款等谋取额外的利益以补贴本国企业。

中国在金融危机后，应该及时调整政策方针，第一，应该加大力度研发，减

弱对出口导向型经济模式的依赖；第二，加大对股市交易的管制，防止一些个人或国家以套汇为目的扰乱本国股市；第三，中国持有美元比重较大，金融危机后不少学者分析了其利弊，中国当局应该调整一篮子货币中美元的比例，利用提供美元贷款、进口采取美元支付等措施消耗一些美元的外汇；第四，有关于绿色壁垒、知识产权侵犯、反补贴贸易等贸易摩擦方面，中国在与他国保持友好关系同时，应该尽快建立起有关预警机制，能够达到预防摩擦的效用，此外，还应增强企业的法律意识，培养法律专人，在出现摩擦时，能够通过合法途径维护自身权益；第五，美国金融业酿成的信任危机也提醒中国对金融机构实施严格管制，切忌信用泛滥酿成大祸。

另外在探讨金融危机对中国影响的同时，我们不得不考虑一些潜在的威胁，这些潜在的威胁很大可能会来自于发达国家的自身保卫措施。比如美国，这个世界唯一超级大国会采取怎样的战略，来挽回眼前局势，而这些策略是否会对中国经济造成伤害与威胁。有学者认为美国第一步将先逐渐收回在发展中国家的投资，第二步再利用回笼的资金注入一个或几个成本最低的发展中国家，等到赚取足够利润，就会实施第三步，将资本迅速抽离投资国，收回美国本土。我同意这种观点，数据显示，美国在华投资款项已经有初步回收趋势。中在现阶段应该严格规范美国投资及收资的审核程序，防止自己成为美国阴谋酝酿的战场。

三．金融危机后的世界经济走向

（一）世界经济的增长缓慢，某些国家持续衰退

据IMF最新《世界经济展望》中提到，经济复苏再继续但势头有所减弱。在先进经济体，当前增长率过低，失业状况五大得到显著调整，在主要新兴市场经济日，一度强劲的增长已放缓。相对于2012年4月的预测，将2014年先进经济体增长率有2.0%调低到1.5%，新兴市场和发展中经济体的增长率从6.0%调低到5.6%。

（二）新兴市场热度大减

亚洲作为新兴市场的最大根据地，随着发达国家经济衰退，海外投资必然会随之减少，中国、印度等新兴市场必然会受到冲击而降低其经济收益。

（三）美国经济地位下滑，将减弱其在世界范围的发言权

短期来看，美国依然是世界上的经济强国，但是长期观摩，美国的经济地位已经在逐渐下滑，世界经济环境也因为信贷紧缩、欧美地区房价下降、家庭收支不平衡等因素而变得动荡不安，美国已经在这场金融危机中应接不暇，美国当局放缓对外投资脚步、紧缩信贷等措施不足以维持美国在世界的经济地位，使得美国国际信誉受损，这将减弱美国在世界的控制发言权。

（四）中国有望在金融危机中起到稳定器的作用

中国最为世界第三大经济实体，中国当局在金融危机中采取积极措施，抑制了中国经济的下滑。在2009年3月，中国在美国遭到金融危机侵袭后，不仅没有抛售美元，反而买进美元，以致使中国成为美元的最大持有国，可见中国有实力、并勇于演好稳定器这一角色。

但是持有衰弱国外汇必然会对中国自身造成一定滞碍，中国可趁西方经济疲软之际，促进海外投资，伸出援助之手，以促进本国经济向着内需拉动经济增长的方向逐渐转型。

参考文献：

[1] 杨继业．2008年金融危机成因探析[A] ．江西金融经济大学学报2010年4月，F831.59．

[2] 左安磊.后金融时代中国国际贸易摩擦的特点趋势及对策[A] ．世界贸易组织动态与研究 2012，F752．

[3] 甄炳禧.金融危机下的世界经济走势及对中国的影响[A] ．世界金融危机与经济问题专论 2009，F113．

[4] 赵春明.后美国金融危机的影响及启示[A] ．观察家札记 2012，F721．

[5] 张明.全球金融危机的发展历程与未来走向[A] ．中国社会科学院专题.ECONOMIC FOCUS 2012.[6] 孙杰.全球危机对欧洲经济的影响[A] ．“金融危机与欧洲经济”研究专题 2012，F382．

[7] 张远.国际金融危机的发展及中国的应对之策[A] ．解 放军南京政治学院.[8] IMF对外关系部.新闻发布稿第12、358号.2012年9月

IMF《世界经济展望》2012年10月修正版，等等

（来自IMF官网）

第五篇：企业科学应对金融危机对策思考

为积极应对金融危机，帮助企业渡过难关，奋力实现保增长的目标，文秘杂烩网市委、市政府审时度势，果断决策，采取一系列灵活、有效、务实的措施，对内保企业、优环境，对外广招商、调结构，向上争政策、跑项目，取得了明显成效。然而，由于全球金融危机尚未见底，从目前形势和任务完成情况来看，工业发展还面临较多困难，企业脱困尚需时日，帮扶

政策尤待进一步加强。

一、帮扶初见成效，发展已现积极迹象

从目前来看，文秘杂烩网市的企业发展和经济增长呈现“三增、两提”的特点：

“三增”：一是工业企业户数增加。全市新增规模工业企业12户，规模工业企业发展到104户。二是主要指标保持增长。1—5月，全市规模以上工业企业完成工业增加值12.5亿元，同比增长24.94%；完成主营业务收入38.7亿元，同比增长38.07%；完成工业用电3.6亿度，同比增长56.8%。三是项目建设进度增快。1—5月，全市拟上新、扩、改项目90个，总投资达50亿元，其中亿元以上投资项目15个，总投资达30亿元；陶瓷项目29个，拟建生产线46条，总投资25亿元。在新中源、新明珠、普京、立维等外来陶瓷企业项目建设的带动下，本土企业加快项目扩张，太阳、新景象等16家本土企业新上20条陶瓷生产线，计划总投资10亿元，占全市新、扩、改陶瓷项目的一半。

“两提”：一是项目生产率提高。随着经济形势的好转，企业试产复产率有所提高。1—5月，全市104户规模企业坚持生产，43家陶瓷企业75条生产线、18家碳酸钙企业29条生产线全面生产，其他中小企业也恢复了部分产能。二是规模工业增加值增速逐月提高。2月份增长19.7%，3月份增长30.2%，4月份增长37.1%，增速逐步回升到去年10月份以前的水平。

二、形势依然严峻，脱困尚需时日

（一）从对企业的影响看，突出表现为“三难”。一是资金周转困难。文秘杂烩网市的企业主要以中小企业、粗加工企业为主，企业抗风险能力弱，金融机构对发放中小企业贷款非常审慎，企业贷款难仍然是当前企业反映的一个突出问题。据不完全统计，今年一季度，全市工业企业仅工业城、陶瓷基地企业资金缺口达9.02亿元，而一季度全市工业企业贷款总额为2.44亿元，贷款满足率不及30%。二是市场开拓困难。受金融危机影响，国外市场需求低迷，企业竞争变得异常激烈。文秘杂烩网本土企业知名度不高，加上缺乏有效的市场营销，既有市场难以巩固，新兴市场也难以打开。以文秘杂烩网腐竹为例，虽有国家地理标志产品这一金字招牌，目前仍然没有走出省门。三是生产经营困难。由于产品销量下降，产品价格下跌，人工成本居高不下，人民币汇率升值等因素，企业生产困难，效益下滑，开工率不足，相当一部分中小企业不得不压缩经营规模，减少劳动用工，降低运行成本。1—5月，全市104家规模工业企业中，有24户规模工业企业营业收入同比下滑，有32户规模工业企业利税同比下滑，有22户规模工业企业利润出现亏损。

（二）从对产业的影响看，突出表现为“三最”。一是建陶行业受金融危机冲击最早。房市的持续低迷对建材行业造成连锁反应，早在去年3月份陶瓷行业迎来了市场寒冬，比往年提前2—3个月。二是机电行业受金融危机冲击最大。从全行业来看，机电行业增幅与去年同期相比大幅下挫34.5个百分点，是机电、水泥、陶瓷、食品、纺织五大行业中增幅下滑最大、受影响最深的行业。从企业来看，作为机电行业的龙头企业，龙工齿轮自去年下半年以来实行轮休，一直处于停产半停产状态，今年3月份仅恢复70%的正常产能；企业二期工程项目建设进度也大大放缓，原本去年12月底完工，直至今年2月份厂房建设才全面复工。三是纺织行业受金融危机冲击面最广。无论是纺织企业、制衣企业、针织厂，还是蚕茧企业，均不同程度地受到了金融危机的影响。1—5月，文秘杂烩网市纺织行业增速明显下滑，累计实现产值2.62亿元，同比增长38.24%，与去年同期相比增速下降10.09个百分点，尤其是大盛纺织从去年停产，直到目前才恢复生产。

（三）从对整个工业经济的影响看，突出表现为“三降”。一是规模以上工业经济指标增幅下降。1—5月，全市规模以上工业企业完成工业增加值12.5亿元，同比增长24.94%，增幅同下降13.23个百分点；实现工业总产值40.5亿元，同比增长34.99%，增幅同比下降25.24个百分点；完成主营业务收入38.7亿元，同比增长38.07%，增幅同比下降35个百分点。二是园区发展速度下降。1—5月，全市园区规模工业企业累计实现工业产值34.23亿元，同比增长39.4%，增幅同比下降近11个百分点；其它纳入园区统计的工业企业完成产值4.6亿元，同比增长7.2%，增速同比减少12个百分点。三是项目建设进度下降。由于宏观经济不景气，外商投资信心受挫，项目签约率、动工率明显下降。1—5月，全市仅引进市外项目16个，合同资金25.2亿元，实际进资12亿元；引进外资项目1个，合同引资2.7欧元；完成外贸出口

877万美元，仅完成宜春市下达任务的29.6%。

三、发展任重道远，帮扶尤待加强

下一步，还需进一步加大帮扶力度，强化帮扶措施，重点从以下几个方面着力：

1、拓宽银企对接渠道，为企业发展“输好血”。一是完善银企对接制度抓对接。继续探索和完善政银企合作制度，坚持每季度召开一次金融经济形势分析会。定期开展金融进园区、金融进企业活动。积极向银行推介有订单、有市场、有信誉、有效益的成长型、科技型、财税型企业，为银企对接牵线搭桥，帮助银行和企业实现有效对接融资。二是完善担保体系抓对接。主要抓好两个担保公司的运作，一方面，积极运作中小企业担保中心。抓紧完成现金注资、实物注册等资本注册手续，增加担保中心注册资本金，将担保中心资本金提高至3000万元，以达到与商业银行合作和争取国家补助项目的基本要求；另一方面，积极运作省担保公司文秘杂烩网分公司。依托省财政系统担保总公司，积极组织企业贷款申报，争取省担保公司更多担保贷款。力争年内为中小企业提供担保贷款2亿元，为企业争取更多的资金支持。三是完善信贷服务抓对接。开辟融资绿色通道，鼓励和引导金融机构增加信贷品种，降低贷款门槛，简化贷款手续，扩大信贷规模，争取为企业多对接、多放贷。建立中小企业融资服务专营机构，提高中小企业贷款工作效率。落实金融支持工业发展奖励办法，以奖促贷，充分调动银行放贷积极性。

2、落实税费优惠政策，为企业发展“减好负”。一是围绕落实、清理、规范减免费用。“落实”即：落实国家统一取消和停征的100项行政事业性收费政策，落实“三降三促一优”优惠政策，落实宜春市帮扶中小企业发展100条意见，落实文秘杂烩网市帮扶中小企业发展47条意见，按照要求严格减免费用，做到涉企费用能减的减到底，能免的免到位，确保企业减负政策落到实处，切实降低企业生产成本。“清理”即：在全市范围内全面清理行政许可、行政事业收费项目和标准，各种政策性规费的缴纳就低不就高，能免则免，能减则减。全面清理严格控制涉企检查、评比各项活动，除经市委、市政府同意外，严禁任何单位和个人，以安全生产之外的任何名义开展企业检查和评比。“规范”即：进一步规范社会中介机构涉企收费项目和标准，严禁乱设项目、乱提标准、乱收费用。当前重点是抓好企业反映突出的土地、房屋评估、登记中介机构规范管理，千方百计降低企业贷款成本。二是放水养鱼落实减税政策。用足、用好、用活上级政策，尽可能地在政策范围内落实好减税政策，帮助企业渡过难关。重点抓好增值税转型改革、出口退税政策调整、新企业所得税法等重大税收政策的落实，推进企业结构调整和产业升级。落实国家支持自主创新优惠政策，支持企业技术改造、科技创新，提高企业核心竞争力。

3、落实帮扶引导机制，为企业发展“引好路”。帮扶方面：落实挂点政策，强化企业帮扶。抓好市领导和部门强攻工业投入和挂点规模企业以及乡镇、工业园、陶瓷基地领导挂点工业企业和项目两项制度，对30户新扩改项目、59户重点规模工业企业均落实1名市领导挂点，1个市直部门进行帮扶；对123个园区内非规模工业企业以及乡镇重点企业落实1名科级干部挂点，对企业实行全程跟踪服务，对困难企业“拉一把”，对重点企业“送一程”，对有潜力的企业“拉一下”，帮助企业排忧解难，促其发展壮大。引导方面：一是引导重点项目建设。抓住当前原材料价格下滑、建设成本低廉的机遇，鼓励有实力、有条件的企业加快项目建设，实现低成本扩张。突出意向项目抓签约，签约项目抓建设，建设项目抓投产，投产项目抓达产达标，促使项目早建设、早见效。重点是抓好30户投资在3000万元以上市级新扩改项目以及83户规模较小的乡镇新扩改项目建设，力争今年计划建设的29家陶瓷企业46条生产线在年底顺利投产，已经投入生产的43家陶瓷企业75条生产线全部实现满负荷生产。争取全市年内投产生产线达到100条，陶瓷生产能力突破4.5亿平方米。认真抓好红狮二期、龙工二期、泰豪五期，三爱尔二期等重点项目建设和达产达标。二是引导企业内部管理。引导企业加强管理，挖掘潜力，着力在人才储备、生产经营、技术开发、企业文化等关键环节上下功夫，不断提高管理科学化、规范化、精细化水平，切实提高劳动生产率，提升企业竞争力。三是引导企业开拓市场。帮助企业开拓市场，引导企业家树立战略眼光，密切关注国内外市场的变化，在全力巩固既有市场的基础上，千方百计开辟新兴市场，针对企业市场萎缩，订单减少的问题，积极为企业开拓市场铺路搭桥，组织企业参加产品展销会、订货会、洽谈会，抢占市场份额。

4、优化经济发展环境，为企业发展“助好力”。一方面，软件建设要提速。一是要提高办事效率。结合机关效能年建设活动，按照省政府提出的“三个缩减30%”的要求，切实将行政许可事项缩减30%以上，投资项目审批时间缩减30%以上，行政审批时间缩减30%以上，提升行政机关工作效能。二是要严肃处理破坏发展环境和影响企业正常生产的案发事件，努力为企业发展营造良好环境。另一方面，硬件建设要上水平。一是加快集中供气工程建设。坚持清洁生产、节能环保的理念，把引进制气企业、兴建大型燃气集中供应站作为基地的工作重点，积极跟进目前正在洽谈的制气企业，争取尽早签约动工。配合西气东输、川气东输“两气”管道建设，争取预留管道接口，加快接口建设，提高天燃气供气水平。二是加快铁路专用线工程建设。尽快启动基地铁路专用线和集装箱货场建设，打通陶瓷产品出口通道，拓展西南、西北市场，有效降低陶瓷燃料、原料、产品运输成本。配合搞好沪昆客运高铁建设，填补文秘杂烩网高速铁路建设空白，把文秘杂烩网纳入全国高速铁路交通框架，为经济发展提供高速、快捷、畅通的铁路交通运输保障。三是加快中国文秘杂烩网国际陶瓷展览中心工程建设。采取政府扶持、市场运作的方式，建设以陶瓷会展为主、承接大型商务活动和文秘杂烩网国际陶瓷博览会等多功能综合性会展中心，进一步扩大文秘杂烩网陶瓷对外影响。四是加快陶瓷研发检验检测中心工程建设。加强与景德镇陶瓷学院、华厦陶瓷研究所的合作，争取在基地兴建一个高水平的研发中心。争取国家检测论证、海关商检机构的支持，批准在基地兴建陶瓷产品检测中心、论证中心和出口商检中心，提升产业发展水平，增强产品市场竞争力。五是加快新街、独城、八景以及陶瓷基地“三镇一基地”整体规划建设。争取“三镇一基地”列入“全国以项目带动村镇规划”试点，提高统筹城乡发展水平，加快城乡一体化发展。