发挥工会应对国际金融危机的重要作用

第一篇：发挥工会应对国际金融危机的重要作用

工会辉煌60年

——发挥工会应对国际金融危机的重要作用

积极应对国际金融危机冲击，努力实现经济平稳较快发展，是当前党和政府经济工作的首要任务。经济建设始终是工人阶级发挥作用的主战场。团结动员广大职工为经济发展贡献力量是工会组织的重要任务。因此，各级工会都应适应新形势新任务的要求，团结动员广大职工统一思想、凝聚力量，努力促进“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”目标的实现，维护国家和职工利益。增强做好新形势下工会工作的责任感使命感

去年以来，全球金融危机迅速蔓延，导致我国经济增长势头放缓，工业产品积压增多，居民消费面临萎缩，企业生产经营困难，就业形势明显趋紧。但就目前来看，这场世界范围内的金融危机所形成的严重后果还在继续显现，这势必给广大企业职工的生产生活带来冲击和影响，对工会工作带来新情况、新问题。比如，面对金融危机的影响，工会如何进一步团结动员广大职工在服务大局、推动发展、共渡难关中更好地发挥作用；面对企业生产形势不佳、效益下滑，职工收入减少，工会如何正确处理好促进企业发展与维护职工合法权益的关系；面对社会就业萎缩、下岗失业增加的问题，工会如何更加卓有成效地开展就业培训、促进实现新的就业，维护职工队伍和社会的稳定；面对可能出现更多的困难企业和困难职工，工会如何更加有效地做好帮扶工作，保障困难职工的生活；面对大量农民工息工、返乡，工会如何更好地为农民工服务，最广泛地把农民工组织到工会中来，等等。这就需要各级工会认清形势，坚定信心，增强责任感、使命感，做好组织、宣传、团结、动员职工的工作，引导广大职工以实际行动推动经济社会平稳较快发展。

团结动员广大职工为经济平稳较快发展凝心聚力

实现经济平稳较快发展的任务相当艰巨。各级工会都要积极引导广大职工进一步焕发主人翁责任感，在和衷共济、共克时艰、共谋发展中多做贡献。一是引导广大职工在金融危机面前认清形势、坚定信心。帮助和引导职工树立战胜困难的信心，是当前工会组织的重要任务。要发挥工会舆论宣传阵地的作用，主动加强对职工进行形势政策教育，使广大职工不仅冷静面对当前面临的严峻形势和困难，而且看到科学发展观的正确指引和党中央国务院应对金融危机的有效举措，看到我国社会主义市场经济制度自身所具有的优越性，看到改革开放30年来我们积累的雄厚基础和应对危机的丰富经验，看到我国巨大内需市场的支撑和诸多战胜困难的积极因素，从而进一步坚定共克时艰、共渡难关的信心，充分理解、积极支持和全面落实关于扩大内需、保持经济平稳较快增长的一系列政策，立足本职，干好工作，努力把金融危机的不利影响降到最低程度。二是动员广大职工自觉与企业同舟共济、共渡难关。企业发展与职工权益休戚相关。在金融危机的冲击下，更加需要工会动员职工与企业齐心协力，共渡难关。要倡导工会、职工和企业开展“共同约定行动”，既引导职工充分认识企业发展的重要意义，主动为企业分忧，为企业发展献计出力；又引导企业经营者充分认识到，职工是企业发展的根本力量，企业越是困难越要紧紧依靠职工群众。要通过厂务公开、厂情宣传等途径，让职工充分了解在当前经济不景气的大环境下，企业效益和分配、生产成本和销售，经营形势和困难、应对措施和前景，强化职工与企业共命运的意识，激励广大职工立足本职岗位，创造一流业绩，为企业迎战困难、创新发展贡献力量。三是组织广大职工为扩内需保增长贡献智慧、奉献力量。随着国家内需拉动若干重大政策措施的实施，扩大基建规模、启动消费市场等方面的投入必将加大，进而带动一些相关联产业的大发展。工会要广泛开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”主题竞赛活动，以创建“工人先锋号”为主要载体，深入开展以岗位练兵、技术比武、技能竞赛、合理化建议为主要内容的职工经济技术创新活动。引导广大职工主动参与企业产品结构调整，促进技术升级换代，增强市场竞争力和抗风险能力；积极参加技术革新、技术协作、发明创造活动，争当创新能手，争做技术标兵，千方百计节能降耗减排，推动企业降低生产成本、提高经济效益、走可持续发展道路。四是帮助广大职工适应形势要求提升素质、增强本领。应对金融危机对经济发展的不利影响，对职工队伍素质提出了新要求。要充分发挥工会“大学校”作用，加强社会主义核心价值体系教育，引导广大职工树立理想信念，弘扬劳模精神，增强主人翁意识，保持和发展工人阶级先进性，提高职工队伍的思想道德素质；深入实施职工职业技能素质提升活动，加强职工培训教育工作，提高职工队伍的科学文化素质；深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动以及职工喜闻乐见的文化体育活动，丰富职工精神文化生活，满足职工群众日益增长的精神文化需要。

认真做好维护职工群众合法权益的各项工作

受国际金融危机的影响，一些企业关闭破产、裁员减薪、拖欠社保，劳动争议案件数量增多，一些地方农民工大批提前返乡，职工权益特别是劳动经济权益受到侵犯的问题比较突出。工会要认真履行维权基本职责，努力实现民生改善和经济发展的“双赢”。积极做好就业帮助和创业扶助工作。要推动政府完善激励扶持政策，通过重大建设项目带动就业，发展服务业和中小企业吸纳就业，开辟公益性岗位增加就业，加强劳务输转扩大转移就业等，努力扩大就业渠道。积极协助政府有关部门督促企业特别是国有企业履行社会责任，做到尽量不裁员、不减薪或少裁员、少减薪，稳定职工岗位，缓解就业压力。大力开展职工就业培训、职业介绍、创业帮扶等工作，加强就业服务和创业指导，帮助择业者提高就业技能、选择合适岗位。推动建立健全职工社会保障体系。要积极推动政府提出的以完善政策、扩大覆盖、规范管理为重点，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系；加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，扩大基本养老和医疗保险覆盖面，全面实行基本养老保险省级统筹措施。同时针对职工社会保障中存在的困难和问题，从工会的角度研究提出对策措施。比如以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，积极参与相关法律法规的制定出台，推动社会保障制度的完善；积极参与社保资金的监督管理，配合有关方面督促用人单位依法为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险，同时鼓励职工参加工会开展的互助补充保险；推动政府制定出台农民工养老保险办法，促进社会保险制度覆盖全体职工；推动政府逐步提高保障标准，确保低收入职工群体基本生活水平不降低。切实维护职工工资收入。由于金融危机的影响，一些企业可能难以按时足额发放职工工资，也不排除少数企业特别是私营企业借机恶意欠薪或降低职工工资福利待遇的现象。工会要积极通过平等协商、签订工资专项集体合同，实行劳动定额管理，规范劳动报酬标准，联合劳动保障部门加强监督检查等措施，切实维护职工工资收入权益。建立健全以非公企业和农民工为重点对象，以工资集体协商为重点内容的区域性、行业性平等协商、集体合同制度，继续协助做好清理

拖欠职工工资工作，加强企业收入分配问题的调查研究，推动建立科学的企业经营者年薪确定办法和群众监督机制。进一步加大帮扶救助工作力度。要继续加强困难职工帮扶中心建设，完善市州、县区和基层工会帮扶工作网络。加强帮扶中心规范化管理，积极开展一时一事的经常性生活困难救助和就业、助学、医疗等特殊困难帮扶活动，保证每一名需要救助的困难职工得到及时帮扶。继续加大帮扶资金筹集力度，争取落实各级政府配套资金，多渠道扩大资金来源，不断壮大做好帮扶工作的经济基础。

第二篇：工会应对金融危机思考措施

2008年以来，全球金融危机迅速蔓延，我国经济增长势头放缓，企业生产经营困难，就业形势明显趋紧。金融危机给广大企业职工生产生活带来影响，使得工会工作面临新情况、新问题与新挑战。这就要求各级工会认清形势，坚定信心，把“保企业、保职工、保稳定”作为工会当前的首要任务，团结动员企业职工为实现党政“保增长、保民生、保稳定”抢抓机遇迎

接挑战，苦练内功共克时艰。进一步做好党政所需、社会所求、职工所急、工会所能的事情，着力建设务实工会、品牌工会、维权工会。

思考之一：发挥教育优势，引导企业职工坚定信心共克时艰，着力建设务实工会

能否在应对国际金融危机给我国经济发展带来的严峻挑战中发挥作用，是对我国工人阶级的重大考验。各级工会组织和广大工会干部要正确认识当前工会工作面临的严峻形势，团结动员企业职工进一步焕发主人翁责任感，在共克时艰、共谋发展中充分发挥工人阶级主力军作用。要引导企业职工在金融危机面前坚定信心。帮助和引导企业职工树立战胜困难的信心，是当前工会工作的重要任务。发挥工会舆论宣传阵地的作用，对企业职工加强形势政策教育，使企业职工不仅深刻认识这次金融危机的系统性、全球性、联动性、综合性和不确定性及对我国经济发展的影响，又要正确把握金融危机对职工劳动经济权益的影响，从而冷静面对当前面临的严峻形势和困难，进一步坚定共克时艰、共渡难关的信心，努力把金融危机的不利影响降到最低程度。

引导企业与职工共克时艰。一是同舟共济促双赢。企业发展与职工权益休戚相关。金融危机下，更要发挥工会组织自身的独特优势和重要作用，动员职工与企业齐心协力，共渡难关。既教育引导职工充分认识企业发展的重要意义，主动为企业分忧，为企业发展出力；又要引导企业经营者充分认识到职工是企业发展的根本力量。只有全心全意依靠职工群众、维护好职工合法权益，做到尽量不裁员、不减薪或少裁员、少减薪，才能激发职工的积极性主动性创造性，更好地推动企业发展。二是共克时艰保增长。企业和职工既是矛盾统一体，更是利益共同体，只有促进企业发展，才能从根本上维护职工合法权益，促进社会和谐稳定。因此，应牢固树立“保企业就是保增长，保职工就是保民生，促和谐就能保稳定”的思想。积极教育引导企业职工发扬“万众一心、众志成城、迎难而上、百折不挠”的抗震精神，以主人翁态度应对金融危机。

思考之二：保企业就是保增长，把握新时期工运工作新规律，着力建设品牌工会

各级工会要深刻把握新时期工运工作新规律，牢固树立“地位不能动摇、作用不能削弱、方针不能改变”的指导思想，增强工会意识，明确工会工作定位，在围绕中心，服务大局中，发挥积极作用。在国际金融危机影响全球的严峻形势下，应按照“促进企事业发展、维护职工权益”的原则，把保增长作为首要政治任务，以品牌工作为支撑，助推经济社会建设。坚持把“工人先锋号”和“劳动关系和谐企业”创建作为保增长的品牌工作来抓。以“同舟共济保增长，建功立业促发展”为主题，重点围绕投资规模大、就业岗位多、对经济拉动作用强的基础设施建设和重点工程项目，积极开展经济技术创新活动，引导职工主动参与企业产品结构调整，促进技术升级换代，将国际金融危机对实体经济的影响减少到最低限度，促进企业既好又快发展。品牌工作要突出重点，实行分类指导。以增强企业科学发展竞争力、提升企业班组管理水平、营造和谐创业工作氛围为重点，着力打造知识型、技术型、创新型“三型”职工，塑造一流团队，培育一类企业。品牌工作贵在完善和长效。对“工人先锋号”和“劳动关系和谐企业”的创建要坚持统一标准、因企制宜、逐级创建、年评年审的动态化管理。建立品牌工作投入预算机制，设立品牌奖励基金，奖励金额随事业的发展可按比例逐年增长。积极为企业建立技术创新人才库，选树首席职工和晋级职工，为企业可持续发展提供人才支撑。充分发挥工会“大学校”作用，创新职工技能素质培训方式、载体和手段，全面提升培训质量和水平，重点对受灾企业职工和农民工开展技能培训。

思考之三：切实贯彻以职工为本的理念，着力建设维权工会

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是会员和职工利益的代表，通过加强协调劳动关系、维护职工权益，充分发挥工会作为国家政权的重要社会支柱的作用。当前，受国际金融危机的影响，一些企业破产倒闭、裁员减薪、拖欠社保，劳动争议案件数量增多。各级工会要坚持中国特色社会主义工会维权观，以职工为本，主动依法科学维权，把维护职工合法权益作为工会基本职责，把促进职工就业作为维权第一目标，把协调劳动关系作为最大的维权，让职工体面劳动，共享发展成果，努力实现民生改善和经济发展的“双赢”。加强工会维权机制建设，完善职工利益诉求机制、职工权益保障机制、职工困难帮扶机制，实现职工权益维护的最大化。进一步建立完

善“党委领导、政府支持、工会运作、部门参与、机制创新”的惠民帮扶工作格局，拓展帮扶领域，完善帮扶方式，提高帮扶水平。积极探索帮扶队伍建设和管理的新路子，充分利用地方政府的公益性岗位向社区工会的惠民帮扶工作站延伸，实现“零距离掌握职工群众诉求，第一时间帮扶困难群众”。推进工会“温暖—脱贫—致富”计划，继续实施“送温暖”、“金秋助学”、“医疗互助”、“关爱劳模”等惠民工程，最大限度地让广大职工共享改革发展成果。全力维护职工就业权。把维护职工的就业生存权作为工会维权的“第一权”。推动政府完善激励扶持政策，通过保企业、保岗位，稳定一批就业，通过抓重建、上项目，新增一批就业，通过开发公益性岗位，安置一批就业，通过开展就业援助行动，帮扶一批就业。把“以创业带动就业”作为扩大就业的重要手段，健全创业促进机制、搭建创业平台，通过对创业项目予以资金支持、信贷扶持、场地安排、提供社会服务等，带动更多有创业能力的下岗职工和返乡农民工实现创业，以创业带动就业。推进实施“共同约定行动”和“千万农民工援助行动”，积极协助政府有关部门督促企业特别是国有企业履行社会责任，做到尽量不裁员、不减薪或少裁员、少减薪，稳定职工岗位，缓解就业压力。

第三篇：贯彻应对国际金融危机的税收政策

在国际金融危机背景下，税务部门既要着力强化税收征管、保证应征税款及时足额入库，又要加紧优化纳税服务、营造更佳的纳税环境，更要精心落实好中央为应对这场危机而推出的一揽子宏观调控政策措施中的涉税政策。

一、中央宏观调控政策是应对国际金融危机的根本之策

在最近召开的“两会”上中央领导指出，由于国际金融危机的影响仍

在扩大和蔓延，世界经济增长明显下滑，我国经济发展也面临很大困难。关于当前国际国内形势，中央领导概括为两句话：一句话是挑战确实严峻，再一句话是机遇依然存在。因而，要求各级党政进一步落实中央宏观调控政策措施，切实做好“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力”等各项工作，在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展。这就告诉我们，中央推出的宏观调控政策措施是应对国际金融危机的根本之策、战略之措；精心落实好中央宏观调控政策措施是应对国际金融危机的政治任务、行政要务。毫无疑问，承担经济和社会管理与服务职能的各式各样的主体，包括税务部门，都应当以高度的国家观、凝重的历史责任感、强烈的政治使命意识作保证，精心地将中央应对国际金融危机的宏观调控政策措施落实到位，进而尽快地实现我国经济“在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展”的宏观调控目标。

二、税收是实行中央宏观调控政策措施的重要工具

综合各方专家判断看，这次席卷全球的国际金融危机，对我国经济产生的不利影响要大于1998年的亚洲金融危机。为此，中央及时作出的应对这次国际金融危机的重大决策之一，就是重启积极的财政政策，实施适度宽松的货币政策，采取十项重大措施来扩大内需，以保持经济平稳较快发展。中央实施的积极财政政策，组合运用了预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等诸多工具。其政策导向十分明确，有关高层人士将其归纳为十八个字，即“重民生”、“保增长”、“促消费”、“活市场”、“统内外”（既着力于扩大内需也兼顾促进出口）、“利长远”。显而易见，中央实施的积极财政政策是极具战略意义的宏观决策。

税收是财政的重要部分，税收是中央实施积极财政政策的重要工具。国务院推出的扩大内需十项措施中的第九项就是减税负、促发展。亦即自2009年起在全国所有地区、所有行业全面实行增值税转型改革，以鼓励企业技术改造。预计实施这项改革的当年就将减轻我国企业千亿元以上的税收负担。现在这项改革业已采用行政法规形式施行。显然，这项改革不仅是应对国际金融危机，重在实现当前扩内需、利出口、保增长等短期目标的期间性决策，而且是具有长远和多重目标的，包括促进产业升级、换代、转型等在内的长效性决策，将在促进我国经济成长壮大上显现长期而稳定的宏观政策效应。实际上，国务院关于扩大内需的另外九项措施，不论是财政或是金融方面的，都与税收有着密切关系，都或多或少地、直接或间接地内含了涉税内容。现在，与之配套的税收法规、规章，有的已经付诸实施，有的正在制定并将有序出台。无疑，这些法规和规章共同体现了应对国际金融危机的国家税收宏观调控政策，充分表明了税收是实行中央宏观调控政策措施的不可或缺的重要工具。

三、落实应对国际金融危机的税收政策是税务部门的重大责任

在国际金融危机发生以来短短几个月的时间里，国家就在税收上迅速推出了一系列以结构性减税为主，包括增值税转型、企业所得税优惠、出口退税率上调、成品油税费改革、储蓄利息个人所得税停征、营业税及契税等减免在内的“减负”、“惠民”、“扩需”、“促产”等政策措施。毋庸置疑，今后还将有新的政策措施陆续公布施行。

在此，我们首先要深刻认识国家实施上述税收政策措施的特别重要性：第一，其现实意义重大，事关我国当前抗击国际金融危机影响的综合能力和整体绩效，事关我国经济能否尽早排除困难、开启新局。第二，其具体作用重大，事关民本之所系—扩大再生产，事关民生之所系—提升就业率，事关民利之所系—提高社会保障和福利水平。第三，其宏观影响重大，事关我国资源和能源、投资和市场、科技和劳力、城市和乡村、国内和国际、近期和将来的国民经济与社会事业发展的战略布局。

在此，我们还要深刻认识精心实施好上述税收政策措施是自身应负的重大责任：首先，这由税务部门职能和税务人员职责所规定，即担其职者必负其责；其次，这由上述税收政策措施的特别重要性所规定，即事体大而责任也大；再次，这由当前国际金融危机的影响仍在一定范围蔓延、远未得到彻底遏制的形势所规定，即因道远而任重。需要指出，我们各级税务部门和广大税务人员历来是堪当重任的，在来势迅猛的国际金融危机面前，也一定能够担当起精心落实国家税收宏观调控政策的重任。

四、“精心落实”重在保证实现应对国际金融危机税收政策目标

政策的意义在于有用，政策的有用在于落实。前文已述，我国应对国际金融危机的各项税收政策意义十分重大。然而，这些政策施行效果如何，预期目标能否实现，则主要在于执行，主要在于税务部门及其人员的贯彻落实水平，因此讨论并提倡“精心落实”不无必要。

其实，所谓“精心落实”也就是以精益求精的态度用心去落实而已，旨在通过我们高质高效的实践活动，确保中央为应对当前国际

金融危机所推出的各项税收政策措施恰到好处地落实到位，从而获得预期效果，实现预定目标。这或许言之易而行之难，但对税务部门及其人员而言，实属职之所在、无以为辞。为了在实践中能够达到“精心落实”要求，我们有必要构建以下条件：第一，在思想上对“落实”的重要性、必要性、紧迫性具有充分的、深刻的、敏锐的认知，并形成强烈追求“落实”效率和质量的主观意愿。第二，在作风上对“落实”保持高度的自觉性、能动性和务实精神，并尽可能地创新思维、创新手段来提高“落实”成效。第三，在方法上讲求“落实”的科学性，努力做到统筹兼顾部署“落实”、硬化制度规范“落实”、求真求实优化“落实”、厉行考核促进“落实”。第四，在结果上使“落实”转化成相应的“果实”：最大限地发挥出国家税收宏观调控政策在化解国际金融危机对我国经济发展不利影响方面的应有效应。

无需讳言，“精心落实”并不是新论点，难免人们对讨论这个问题的必要性不以为然，因为我们对国家治税的大政方针、法律法规从来都是精心落实的。笔者之所以在此论及，只是基于当前经济和社会情势，需要“精心落实”的涉税政策事项的确非同寻常、非比一般。应该肯定，“精心落实”也没有高难度，只要我们具有强烈的事业心、高度的责任感，即使难以为之也能破难而上、事到功成、甚或事半而功倍。当前，面对国际金融危机引起的严峻的国际国内经济形势和错综复杂的社会问题，精心落实中央宏观调控政策措施之中的各项涉税政策，对于各级税务部门和广大税务人员来说，既是重大责任，也是奉献机遇；既是艰巨任务，也是光荣使命；我们既应做到，也能做好。

第四篇：工会要在安全生产工作中发挥重要作用

阳安江：工会要在安全生产工作中发挥重要作用

全工会劳动保护源头参与的机制，努力将国家安全生产有关规定的问题纳入到劳动关系三方协调机制的范围，同时与安全监管部门建立联系制度，共同研究涉及职工劳动保护方面的重大问题。（完）

第五篇：国际金融危机下江苏中小企业应对策略

内容摘要：

摘要：分析了江苏中小 企业 的 发展 现状，剖析了其在国际 金融 危机背景下面临的主要困境，提出了促进江苏中小企业健康稳定发展的对策建议。

摘要：分析了江苏中小 企业 的 发展 现状，剖析了其在国际 金融 危机背景下面临的主要困境，提出了促进江苏中小企业健康稳定发展的对策建议。

关键词：中小企业；金融危机；困境

爆发于2007年年初的美国次贷危机。在 经济 全球化的大背景下，逐渐演变成了一场巨大的金融海啸，几乎波及了全球所有实行市场经济的国家和地区，并引发了欧美等发达国家实体经济的衰退。在这场席卷全球的金融风暴中，国内4600多万中小企业的发展深受影响。目前，江苏部分地区已经出现一些中小企业倒闭。常州市中小企业局数据显示，2008年上半年，常州规模以下的2454家纺织企业中，关停企业有621家，半停产企业有681家。南京高淳一乡镇70多家纺织企业，去年有20多家停产，而且目前还有扩大的趋势。因此，正确认识中小企业发展的现状和面临的新压力，并提出有效应对方案和措施，对促进江苏经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。江苏中小企业的发展现状

江苏中小企业发展的总体特点可以概括为以下几个方面：

(1)主要分布在苏南地区。

江苏中小企业的地域分布主要集中在苏南沿海与沿江的 工业 园区和经济开发区，这些工业园区和经济开发区的产业配套设施比较齐全，就业人口比较集中。据统计，苏南约占71％，苏中约占16％，苏北约占13％。

(2)运行质量稳步提高。

2008年，全省规模以上中小工业企业实现销售收入43766.32亿元，增长20.5％；实现利税总额3589.12亿元，同比增长16.3％，分别比全省规模以上工业增幅高0.9个百分点和5.8个百分点。从整体上来看，苏南地区总量仍居主导地位，但增速则是苏北快于苏中，苏中快于苏南。截至2008年5月末，苏南规模以上中小工业经济实现销售收入、利税总额和利润总额分别为10882.58亿元、771.69亿元和492.73亿元，占全省的比重均在50％以上，同比增长分别为21.88％、16.38％和13.72％。而苏中、苏北的增幅均在35％以上。苏中规模以上中小工业经济实现销售收入、利税总额和利润总额同比增长分别为34.93％、44.28％和48.31％。苏北地区规模以上中小工业经济实现销售收入、利税总额和利润总额同比增长分别为39.60％、38.71％和44.14％。

(3)规模企业带动作用增强。

2008年，江苏省规模以上中小工业企业总户数达45459家，比上年末增加3916家，占全省规模以上工业企业总数比重为99.22％，同比增长9.4％。销售收入前100家规模以上中小工业企业实现销售收入5166.36亿元，同比增长23.06％，高于全省规模以上中小工业销售收入增幅2.56个百分点；实现利税总额和利润总额分别为532.86亿元和338.57亿元，同比分别增长18.05％和14.49％，分别高于全省规模以上中小工业利税总额和利润总额增幅1.75个和3.49个百分点。

(4)产业结构不合理。

江苏省大多数中小企业仍是劳动密集型、资源依赖型、能源消耗型企业，技术含量低，附加值低。资源深加工、技术密集型企业较少，且规模小、分布散的问题比较突出。比如，黑色冶炼及加工行业中小企业数量虽占全部企业的74％，但其总产值规模仅占全行业的20％；在建材行业，落后工艺80％以上集中在中小企业。江苏中小企业面临的三大困境

(1)国际市场萎缩，国内市场竞争加剧。

世界经济出现通货紧缩，直接导致了国际产品市场急剧萎缩。据南京海关统计，2000—2007年间江苏进出口贸易年平均增长率为36.1％，到2008年增幅只有12.2％，尤其是从11月份开始，江苏对外贸易进出口同比双双下降，出现了负增长，到2009年1月，进出口额同比下降达到了32.3％，见表1。这样。受影响最直接的就是生产出口产品的企业。其中，生产玩具、服装、纺织、鞋类、文体用具等企业所受影响最大，已经倒闭的企业大部分也就是这些企业。常州市中小企业局数据显示，2008年上半年，常州规模以下的2454家纺织企业中，关停企业有621家，半停产企业有681家。南京高淳一乡镇70多家纺织企业，去年有20多家停产，而且目前还有扩大的趋势。同时，由于国际市场萎缩所产生的传导效应，冲击了国内市场，这是因为产品出口受阻，生产出口产品的企业也将销售市场转向国内，加剧了国内市场的竞争。

(2)生产成本大幅度上扬，利润明显下降。

一方面，原材料及能源价格居高不下。2008年全省原材料购进价比去年同期上涨15％，而工业产品出厂价仅上涨4.6％，两者涨幅相差已从2007年的4.5个百分点扩大到10.4个百分点。另一方面，随着新的《劳动合同法》的实施，工人工资和福利待遇水平提高，导致企业用工成本增加，这对许多传统的劳动密集型中小企业影响尤其显著。在这两方面的作用下，中小企业的生产成本不断上升，企业的盈利空间逐渐被压缩。尽管2008年全省规模以上中小工业企业实现销售收入43766.32亿元，增长20.5％；实现利税总额3589.12亿元，同比增长16.3％，但增幅分别比上年下降了6.9个百分点和25.2个百分点。

(3)融资更加困难。

由于中小企业自身经营规模小、抵押担保难等自身原因，以及金融机构对中小企业“惧贷、惜贷”和政府有关部门对中小企业融资的政策支持力度不够，中小企业融资难问题一直很突出。据全省1468家规模以下工业企业发展情况检测提纲显示，41％的企业反映从银行贷款较往年困难，比上年同期上升了6个百分点。为了应对世界金融危机，国务院出台了“适当宽松”的货币政策，并对银行信贷作了一定程度的改革，降低了利息率和贷款准备金率，各银行也在推行小额贷款，央行对商业银行贷款不再进行管理，以及江苏引入了信贷工厂模式，但这并没有起到改善中小企业融资难的立竿见影的效果。因为一方面银行为了防止风险不会放松对中小企业贷款审查，特别是在目前市场变数大的情况下，中小企业抗风险能力弱，回款信心不足，银行要自保，会更加惜贷；此外，从效益角度来看，信贷资源紧缺，信贷员更加倾向于做大企业。另一方面，目前推行小额贷款的金融公司困难很大，发展很慢，已经组建起来的小额贷款金融公司开展业务也很困难，所以对缓解中小企业融资难的作用有限。目前国务院出台了关于金融改革的30条，意在改善中小企业融资难的问题，但是在目前市场低迷的条件下，企业产品订单减少，而且江苏当地中小企业主要以纺织、出口为主，原材料上涨、劳动力成本上升、人民币升值，带来的直接冲击非常大，市场启动不起来，作用有限。