第一篇：关于印发成都市关于应对当前经济形势做好
关于印发成都市关于应对当前经济形势做好
稳定就业工作意见的实施细则的通知
成劳社发〔2009〕21号
各区（市）县劳动和社会保障局（人事和劳动社会保障）局、财政局：
根据成都市人民政府《关于应对当前经济形势做好稳定就业工作的意见》和《关于应对当前经济形势做好稳定就业工作的补充通知》的要求，现将《成都市关于应对当前经济形势做好稳定就业工作的意见的实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。
附件：《成都市关于应对当前经济形势做好稳定就业工作意见的实施细则》
二OO九年二月四日
附件
成都市关于应对当前经济形势做好 稳定就业工作的意见的实施细则
第一条为应对当前经济形势，切实做好我市稳定就业工作，按照成都市人民政府《关于应对当前经济形势做好稳定就业工作的意见》和《关于应对当前经济形势做好稳定就业工作的补充通知》规定，制订本实施细则。
第二条将未就业的高校毕业生、进城务工农村劳动者、返乡农民工纳入失业登记。办理失业登记的程序和所需材料：
1、具有本市户籍未就业的高校毕业生需持身份证、户口簿、学历证明原件、近期一寸免冠照片1张，向户籍所在地劳动保障所提出申请，办理失业登记并领取《失业证（就业失业登记证）》。劳动保障所对2007年以后毕业未就业高校生进行失业登记时要单独建立台账。
2、具有本市户籍的进城务工农村劳动者（含返乡农民工）和在本市行政区域内稳定就业6个月以上的农村的劳动者与原单位解除或终止劳动关系的，需持身份证、户口簿、与原单位解除或终止劳动关系证明材料（或社区（村委会）出具的返乡需转移就业农村劳动者证明）、常住证、近期一寸免冠照片1张到户籍（常住地）所在地劳动保障所办理失业登记，领取《失业证（就业失业登记证）》。
第三条社保补贴和岗位补贴。
（一）社保补贴。
1、补贴对象：
（1）本市行政区域内，2009年内新吸纳具有本市户籍的城乡就业转失业人员、2007年以后毕业的高校学生、进行了失业登记的农民工、返乡农民工，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的企业；
（2）本市行政区域内，吸纳了具有本市户籍的非城镇从业人员，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳综合社会保险费的企业；
（3）本市持《再就业优惠证》的就业困难人员和《灾区就业援助优惠证》的从事灵活就业人员（指按成委发[2006]43号和成劳社发[2008]68号文规定享受社会保险补贴不足三年的灵活就业人员），并按时足额缴纳社会保险费（从事灵活就业的界定和认定标准按照成劳社发[2006]115号文件规定执行）。
2、补贴标准：（1）对吸纳上述人员的企业，按企业为其职工缴纳基本养老、基本医疗和失业保险的单位实际缴费部分给予补贴；（2）对参加综合保险的企业按单位缴费基数的4.5%补贴（按费率4%参保的建筑施工企业除外）；
（3）对持《再就业优惠证》的就业困难人员和持《灾区就业援助优惠证》的灵活就业人员按其实际缴纳社会保险费的70%补贴，其他符合规定的灵活就业人员仍按其实际缴纳社会保险费的40%补贴。
（二）岗位补贴。
1、补贴对象：本市行政区域内，2009年内新吸纳具有本市户籍的城乡就业转失业人员、2007年以后毕业的高校学生、进行了失业登记的农民工、返乡农民工，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险费的企业。
2、补贴标准：企业新吸纳上述人员满一年后，给予1000元/人补贴。
（三）社保补贴和岗位补贴时限：从2009年1月1日开始执行，截止时间为2009年12月31日。企业社保补贴和灵活就业社保补贴实行先缴后补，享受缓缴社会保险费期间的企业不享受社保补贴。社保补贴和岗位补贴所需资金在就业专项资金中列支。
（四）企业享受综合保险社保补贴的人员，不再享受企业因新吸纳失业登记农民工、返乡农民工的社保补贴和岗位补贴。
（五）失业3个月内在原企业再就业的失业人员，不属于本《实施细则》第三条社保补贴和岗位补贴人员范围。灵活就业人员已按成委发[2006]43号文件规定享受社保补贴期满三年的，不再享受社保补贴；已按成委发[2006]43号、成劳社发[2008]68号文规定享受社保补贴、岗位补贴的，不重复享受本《实施细则》规定的社保补贴、岗位补贴。
（六）申请社保补贴和岗位补贴需提供下列材料：
1、企业营业执照副本原件及复印件；
2、被吸纳人员的《失业证（就业失业登记证）》、学历证明、《四川省农村劳动力进城求职登记证明》原件、复印件、本市行政区域以外企业为返乡农民工出具的务工证明原件、复印件；
3、《申报社会保险补贴、岗位补贴人员花名册》；
4、企业与被吸纳人员签订的一年以上期限的劳动合同原件及复印件；
5、企业每月发放职工工资表（单位盖章）；
6、新吸纳失业人员每月缴纳社保费凭证和社保征缴部门确认失业人员新就业前个人缴纳社保费证明；
7、企业在银行开立的基本账户；
8、参加综合社会保险的企业申请社保补贴时需提供的材料为：在职职工的户口原件和复印件、已离职职工身份证和劳动合同复印件、《综合社会保险补贴申报一览表》；
9、申请灵活就业社保补贴时需增加的材料为：《再就业优惠证》或《灾区就业援助优惠证》原件、银行代扣社会保险费的扣款信息或社保经办机构出具的缴费收据、《成都市灵活就业人员就业登记表》。
（七）申报补贴的时间和地点。
1、社保补贴的申报受理时间为每季次月15日前；岗位补贴申报补贴受理时间为企业2009年新吸纳符合本条所规定的人员满一年后的次月；
2、企业按社会保险（综合社会保险）缴纳关系到市或区（市）县就业服务管理局、社保局办理；
3、灵活就业人员每月初向所在地街道劳动保障所申请社保补贴。
（八）补贴审核和拨付。
市和各区（市）县就业服务管理局、社保局、综合社会保险管理中心应按规定对企业的申报材料进行审查，符合条件的开具相关申报表，报同级劳动保障局、财政局复核后，由就业服务管理局、综合社会保险管理中心按规定拨付给企业。灵活就业人员社会保险补贴的审核和拨付按成劳社发[2006]115号文件执行。
第四条职业培训补贴。
（一）培训补贴对象：
1、我市行政区域内的定点培训机构和具备培训条件的企业；
2、持《失业证（就业失业登记证）》或《再就业优惠证》或《四川省进城务工求职登记证明》或《灾区就业援助优惠证》的城乡劳动者。
（二）定点培训机构和具备培训条件的企业的认定。
具备培训条件企业认定条件为：内设独立的培训机构，并具备满足技能培训需求的教学场地、设施设备、师资力量。定点培训机构的认定和具备培训条件企业认定程序按成劳社发[2006]115号相关规定执行。
（三）培训补贴申报程序。
1、定点培训机构、企业、个人的培训补贴申报程序按成劳社发[2006]115号相关规定执行。
2、培训补贴标准：定点培训机构的培训补贴标准为每人500元；企业开展职工培训后，以取得《职业培训合格证书》人数，按人均不超过500元的培训补贴标准，减去企业应提取职工教育经费后的差额给予补贴，补贴最高不超过人均200元。
3、持就业培训券的人员的培训补贴，按照《成都市劳动和社会保障局成都市财政局关于印发<成都市就业培训券发放管理办法>的通知》（成劳社发[2008]119号）文规定执行。
4、当年已按成委发[2006]43号、成劳社发[2008]68号文规定享受了职业技能培训补贴的，不重复享受本《实施细则》规定的职业技能培训补贴。
第五条职业技能鉴定补贴。
对在我市定点职业技能鉴定机构参加国家规定实行就业准入的指定工种的职业技能鉴定，并初次取得国家职业资格证书的城乡劳动者给予补贴。补贴标准和程序按成财社[2006]113号规定执行。
第六条青年职业见习补贴。
（一）青年见习基地的认定和管理按成劳社发[2008]486号文件规定执行。
（二）青年见习基地和见习学员补贴申领程序按成劳社发[2006]115号规定执行。
（三）青年职业见习补贴标准。
青年职业见习学员生活补贴标准按见习基地所在地城镇职工最低工资标准的50%执行。青年职业见习基地实训补贴标准，按每名见习学员每月100元的标准（含见习学员购买人身意外伤害保险费）予以补贴。
第七条小额担保贷款。
（一）贷款对象。
1、具有本市户籍，持《失业证（就业失业登记证）》、《再就业优惠证》、《灾区就业援助优惠证》、学历证明，在法定劳动年龄以内，身体健康、诚实信用、具有创业愿望和创业能力的自谋职业、自主创业或合伙经营的城乡失业人员；
2、我市吸纳了持《失业证（就业失业登记证）》或《再就业优惠证》或《灾区就业援助优惠证》的城乡失业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业。
（二）贷款额度：个人贷款最高额度为人民币5万元，最长期限为2年；合伙经营的，根据人数适当放宽贷款额度，但最高不超过人民币20万，最长期限为2年。
劳动密集型小企业按实际吸纳失业人员的人数合理确定小额贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款最长期限为2年。
（三）小额担保贷款的办理程序按照成都市劳动保障局、成都市财政局、人民银行成都分行营业部《关于进一步做好小额担保贷款工作的通知》（成劳社发[2006]102号）规定执行。
第八条农民工失业救助。
（一）对暂时失去工作岗位的参保农民工的失业救助。
1、救助对象：我市参加了失业保险并足额缴纳失业保险费6个月以上的企业中受当前经济形势影响，暂时失去工作岗位且保留劳动关系期间进行了失业预登记的参保农民工。
2、失业救助标准：按企业失业保险关系所在地的失业保险金标准发放，发放时间最长不超过6个月，所需资金在失业保险基金中列支。
3、申领程序。由企业按月向其失业保险参保关系所在的市和区（市）县就业服务管理局申报，经就业服务管理局审核符合条件的，进行失业预登记，核发失业保险金。失业保险金由市或区（市）县就业服务管理局直接拨付到企业的银行账户，由企业发放到参保农民工。企业申报时应提供下列资料（一式两份）：
（1）企业申请报告（需简要说明金融危机对企业的影响，参保农民工暂时失去工作岗位情况及其稳定就业措施，申请补贴事项、开户银行、账户和账号）；
（2）《企业暂时失去工作岗位参保农民工花名册》（签章）及其电子文档；（3）《企业营业执照》复印件（签章）；
（4）社保经办机构为企业出具的失业保险参保缴费的证明原件。
（二）家庭特别困难的返乡农民工的失业救助。
1、救助对象：具有本市户籍，在本市行政区域以外稳定务工6个月以上，进行失业登记后三个月以上未能重新就业且家庭特别困难的返乡农民工。
返乡农民工家庭特别困难是指农村低保户家庭并符合以下条件之一的：（1）因地震灾害导致生活困难；
（2）劳动年龄段的家庭成员因残疾或重大疾病不能参加劳动。
2、申领程序。家庭特别困难的返乡农民工申请失业救助，向居住地街道（乡镇）劳动保障所提出申请，经街道（乡镇）劳动保障所审核同意并经公示5天后，报当地就业服务管理局审核，符合条件的返乡农民工，由区（市）县就业服务管理局办理登记和《领取证》，按月造册并经本人签字后发放失业救助金。返乡农民工在享受失业救助金期间重新就业的，应停止发放失业救助金。返乡农民工申请失业救助时应提供下列资料：
（1）本人申请（需简要说明在外地务工的单位、时间、地点、期限和务工情况、家庭情况、申请事项）；（2）返乡农民工在本市行政区域以外企业务工期间，参加社会保险的缴费凭证原件；
（3）农村《低保证》原件、复印件；家庭成员有因残疾、重病等基本丧失劳动能力的，需提供《残疾人证》原件、复印件或医院出具的病情证明原件；受地震影响，受灾较重的家庭需提供由居住地村、社区组织或灾民集中安置点管理办公室出具的受灾证明原件和《灾区就业援助优惠证》原件、复印件；
（4）户口和《失业证（就业失业登记证）》复印件；
（5）返乡农民工居住地劳动保障所出具的三个月以上未重新就业的证明原件。
3、失业救助金标准为每人每月当地最低工资标准的70%，补贴期限最长不超过6个月。已享受失业保险金支付的一次性生活补助的不重复享受失业救助金，所需资金由各区（市）县政府安排专项失业救助资金中列支。返乡农民工在享受失业救助期间重新就业的，应停止发放失业救助金。
（三）在本市就业，参加了失业保险符合条件失业农民工，由参保关系所在地市和区（市）县就业服务管理局按规定发放一次性生活补助；对本市外稳定就业半年以上参加失业保险、失去工作的返乡农民工，当地就业服务管理局要积极协调务工地失业保险经办机构按规定核发一次性生活补助。
（四）农民工失业救助政策从2009年1月1日起执行，截止时间为2009年12月31日。第九条农民工养老保险关系接续。
对在外务工的已参加城镇企业职工养老保险的本市户籍的农民工，在返乡时可办理养老保险关系转移手续。与用人单位建立劳动关系的，由用人单位在参保地为其建立城镇企业职工养老保险，并办理转移手续；从事个体劳动或自由职业的，可在户籍所在地以个体参保形式建立城镇企业职工养老保险，并办理转移手续。
第十条困难（停产、歇业）企业的界定与程序。
（一）建立分别由市和区（市）县劳动保障局牵头，财政、国资委、经委、商务、国税、审计局共同组成的市和区（市）县困难企业审定联系会议制度，定期对困难（停产、歇业）企业进行审定，并对被审定的企业出具《困难企业（停产、歇业）审定结论通知书》。
（二）困难（停产、歇业）企业的界定：困难（停产、歇业）企业是指我市行政区域内同时具备以下条件的企业：
1、受当前金融危机影响面临暂时性生产经营困难，恢复有望的，申请社保补贴或岗位补贴以及培训补贴前三个月连续亏损，且企业累计利润总额为亏损；
2、已制定稳定就业岗位措施，针对部分停工、歇工职工采取在岗培训、缩短工时等办法稳定员工队伍，不裁减人员的，具体为企业停工、歇工的职工在20人以上并且占职工总人数15%以上，停工、歇工时间在1个月以上；
3、生产经营活动符合国家及所在区域产业和环保政策的即国家限制的行业和企业除外；
4、已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务6个月以上的。
（三）困难（停产、歇业）企业的界定程序：符合上述条件的困难（停产、歇业）企业，分别向社会保险参保关系所在地的市和区（市）、县就业服务管理局、社保局提出申请，市和区（市）县就业服务管理局、社保局对所报材料进行初审，符合条件的报同级劳动保障局，由劳动保障局召开联系会议对申请的企业进行审定，并出具《困难（停产、歇业）企业审定结论通知书》。区（市）县劳动保障局将本区域内困难（停产、歇业）企业的认定情况报市劳动保障局、市社保局备案，市劳动保障局将成都市困难（停产、歇业）企业认定情况报省劳动保障厅备案。
申请困难（停产、歇业）企业认定时需提供下列材料：
1、企业申请报告（需简要说明金融危机对企业造成的生产经营亏损情况，全面恢复生产计划和稳定职工岗位的措施，组织在岗培训措施等；停工、歇工职工的待遇情况。）；
2、《营业执照》复印件（签章）；
3、企业缴纳社会保险费的凭证原件；
4、申请前三个月的《资产负债表》、《利润表》复印件（签章）；
5、企业停工、歇工和在岗培训的职工花名册、身份证复印件。第十一条困难企业缓缴社会保险费。
（一）申请缓缴社会保险费的对象：本市行政区域内参加了城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险，并因经济困难不能按时足额缴纳社会保险费的困难企业。
（二）申请缓缴社会保险费的程序。困难企业持参保关系所在地市和区（市）县劳动保障局出具的《困难（停产、歇业）企业审定结论通知书》，到参保关系所在地市和区（市）县社保局提出缓缴社会保险费申请。市和区（市）县社保局审核企业缓缴申请后，报市劳动保障局、市社保局备案，市劳动保障局报省劳动保障厅备案。
（三）经核准缓缴社会保险费的企业，应与参保关系所在地的社保局签订《缓缴及补缴社会保险费的协议》，缓缴期间企业继续按月向参保关系所在地的社保局申报应缴的社会保险费。
（四）企业申请缓缴社会保险费的期限最长不超过6个月。社会保险费缓缴执行期为2009年内。缓缴期满后，应及时补缴缓缴期间的社会保险费。缓缴的社会保险费不计收滞纳金。
（五）缓缴期间参保人员各项社会保险待遇不受影响。
1、养老保险费缓缴期间按规定享受基本养老保险待遇，其中参保人员达到法定退休年龄的，可办理退休及领取基本养老金手续。办理时，企业需补缴该参保人员缓缴期间应缴纳的养老保险费；
2、失业保险费缓缴期间按规定享受失业保险待遇，其参保人员符合享受失业保险待遇的，企业需补缴参保人员缓缴期间的失业保险费；
3、医疗保险费缓缴期间发生的符合基本医疗保险支付范围的住院医疗费和个人账户待遇不变；
4、工伤保险费缓缴期间，因工伤亡的参保职工，按照《工伤保险条例》和本市有关工伤保险政策，享受工伤待遇；
5、生育保险费缓缴期间，参保人员按照《成都市生育保险办法》规定，享受生育保险待遇。
（六）已经按照成劳社发[2008]68号文规定享受缓缴社会保险费的企业，不适用第（五）条款规定。第十二条下调基本医疗保险、工伤、生育、失业保险和综合保险缴费费率。
（一）下调基本医疗保险缴费费率。2009年1月1日前，已在我市参加城镇职工基本医疗保险的企业，从2009年1月1日起，基本医疗保险单位缴费费率由7.5%下调为6.5%；2009年1月1日后新成立的企业，从参保之月起基本医疗保险费单位缴费费率按6.5%缴费；符合困难（停产、歇业）企业界定标准的企业，基本医疗保险单位缴费费率由7.5%下调为6%。
（二）下调工伤保险缴费费率。2009年1月1日前，已在我市参加工伤保险的企业，从2009年2月1日起，工伤保险平均缴费费率由0.82%下调为0.57%。
（三）下调生育保险缴费费率。2009年1月1日前，已在我市参加生育保险的企业，从2009年2月1日起，生育保险缴费费率由0.6%下调为0.3%。
（四）下调失业保险缴费费率。2009年1月1日前，已在我市参加了失业保险的企业，从2009年2月1日起，失业保险单位缴费部分由2%下调为1.5%；对符合困难（停产、歇业）企业界定标准的企业，从2009年1月1日起，失业保险单位缴费比例由2%下调为1%。已按照成劳社发[2008]68号文规定申请降低失业保险费率的企业，不适用此条款规定。
（五）下调综合社会保险缴费费率。在我市参加了综合社会保险的企业（按费率4%参保的建筑施工企业除外），从2009年1月1日起，综合社会保险单位缴费费率由14.5%下调为13%，对2009年新开工按费率4%参保的建筑施工企业，从2009年2月1日起，综合保险单位缴费费率由4%下调为3.5%。选择享受综合社会保险社保补贴的企业不适用本条款（即选择享受综合社会保险补贴的企业仍按照缴费基数的20%缴纳）。
（六）困难企业申请下调社会保险缴费费率的程序。困难企业持所在地的市和区（市）县劳动保障局出具的《困难（停产、歇业）企业审定结论通知书》，到参保关系所在地的市和区（市）县社保局提出申请，市和区（市）县社保局审核后，报市社保局备案。
（七）社会保险费率下调的执行期限截止至2009年12月31日。社会保险费率下调期间，参保人员社会保险待遇不变。第十三条困难企业稳定就业岗位的社保补贴或岗位补贴。
（一）补贴标准。
1、社保补贴标准按困难企业为停工、歇工职工实际缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费的单位缴费部分，补贴给企业。
2、岗位补贴标准按困难企业停工、歇工职工人数乘以企业参保关系所在地的失业保险金标准，补贴给企业。
（二）困难企业申请社保补贴或岗位补贴的程序。困难企业持申报资料，按季到参保关系所在的市、区（市）县就业服务管理局申请，经就业服务管理局审核后，按季将社保补贴和岗位补贴划入困难企业的银行账户。困难企业申请社保补贴和岗位补贴时需报送下列资料：
1、《困难（停产、歇业）企业审定结论通知书》；
2、《企业停工歇工职工花名册》；
3、社会保险经办机构出具的企业缴纳社会保险费凭证。
（三）办理程序。困难企业按失业保险参保关系，按季将申请资料报市和区（市）县就业服务管理局，经审核符合条件的，由就业服务管理局将社保补贴或岗位补贴划入困难企业的银行账户。
困难企业提出申请时需提供下列材料（一式两份）：
1、企业申请补贴报告（需简要说明金融危机对企业生产经营的影响，经营亏损状况，恢复生产和稳定职工岗位的措施，申请补贴事项，开户银行、账户和账号）；
2、劳动保障局出具的《困难（停产、歇业）企业审定结论通知书》原件；
3、社会保险经办机构为困难企业出具的参保缴费凭证的原件；
4、申请补贴前三个月的《资产负债表》和《经营利润表》复印件（签章）。
（四）困难企业稳定就业岗位的社保补贴或岗位补贴的补贴期限最长不超过6个月，同一个企业只能享受一项补贴。社保补贴实行先缴后补，已享受缓缴社会保险费的企业不享受社保补贴；已由就业专项资金给予社保补贴（含参加综合保险的社保补贴）和岗位补贴的职工，不重复享受本条规定的社保补贴或岗位补贴。
社保补贴或岗位补贴政策从2009年1月1日开始执行，截止时间为2009年12月31日，所需资金在失业保险基金中列支。
第十四条企业裁员备案。
（一）裁员备案的对象：我市行政区域内一次性裁员20人以上或占企业职工总数10%以上的企业；三个月累计裁员200人以上的企业或国有裁员100人以上的企业。
（二）裁员备案时间：2009年1月1日至2009年12月31日。
（三）裁员备案地点：按照属地管理原则，工商营业执照登记在区（市）县的到区（市）县劳动保障局办理裁员备案，工商营业执照登记在市级及其以上的到市劳动保障局办理裁员备案。对备案中三个月累计裁员200人以上的企业或国有企业裁员100人以上的，区（市）县劳动保障局要及时将备案企业情况向市劳动保障局汇报，市劳动保障局要及时向省劳动保障厅备案。
企业裁员应提交的备案材料按市劳动保障局成劳社办[2008]315号文的规定执行。
第十五条在就业专项资金中列支的各项补贴由市和区（市）县劳动保障局报经市和区（市）县充分就业领导小组联席会议审定后，财政拨付补贴资金。
第十六条因地震灾害造成的困难企业适用于上述政策范围，上述政策没有覆盖的，在2009年底以前继续按照市政府办公厅《关于转发省政府关于支持汶川地震灾后恢复重建就业和社会保险政策实施意见的通知》（成办函[2008]189号）的规定执行。
第十七条本《实施细则》从2009年1月1日起执行，凡未注明执行期限的就业援助、失业救助政策实施到2009年12月31日。
附表：
1、暂时失去岗位农民工名册（点击下载）
2、企业裁员备案表（点击下载）
3、灵活就业人员就业登记表（点击下载）
4、申报综合保险补贴一览表（点击下载）
5、社保补贴申报表（点击下载）
6、社保补贴花名册（点击下载）
7、用人单位社会保险费缓缴协议（点击下载）
8、困难企业社会保险补贴申报表（点击下载）
9、困难企业岗位补贴申报表（点击下载）
10、岗位补贴申报表（点击下载）
11、岗位补贴花名册（点击下载）
12、成都市受金融危机影响困难企业降费表（点击下载）
第二篇：积极应对当前经济形势
积极应对当前经济形势 全力促进高校毕业生就业
——在全省普通高等学校毕业生就业工作会议上的发言
省劳动保障厅副厅长 刘正华
（2009年2月27日）
各位领导，同志们：
刚才，开朗副省长就做好当前及今后一段时期全省高校毕业生就业工作作了重要讲话，各级劳动保障部门将认真学习、贯彻和落实。下面，根据会议安排，我代表省劳动保障厅，作个简要发言。
高校毕业生是国家宝贵的人力资源。做好高校毕业生就业工作关系到广大群众的切身利益，关系到改革发展稳定大局和全面建设小康湖南战略目标任务的实现。近年来，在省委、省政府的正确领导下，省劳动保障厅积极履行职责，密切配合教育、人事等部门，采取一系列有效措施，为促进高校毕业生就业工作作出了积极努力。
一是完善政策保障就业。各级劳动保障部门认真贯彻国务 院和省政府关于促进和扶持高校毕业生就业的精神，将高校毕业生就业工作纳入就业总体规划和就业工作体系，在制定就业政策、明确工作目标、落实工作责任、推进各项工作时将高校毕业生就业工作一并统筹考虑。相继制订了一系列促进就业的政策措施，将积极就业政策扶持对象由下岗失业人员为主拓展到包括高校毕业生在内的城乡劳动者，扩大了扶持对象范围，完善了操作办法，充实了政策内容，加大了扶持力度。通过政策扶持，帮助一大批高校毕业生实现了就业。2008年全省进入各级公共就业服务机构求职登记的132.3万人，其中高校毕业生9.2万人；进场招聘的用人单位提供岗位84.6万个，职业介绍成功50.2万人，其中高校毕业生2.9万人。
二是加强培训促进就业。大力宣传毕业生自谋职业、艰苦创业、扎根基层的先进典型和成功创业经验，在全社会营造有利于毕业生就业与创业的良好氛围。与教育部门配合，在中南大学、湖南农业大学、吉首大学、湖南涉外经济学院等条件较好的普通高校推行国际先进的SIYB培训项目，将创业教育列入就业指导教学的重要内容，向广大高校学生传授创业知识与技能，激发学生的创业热情，帮助毕业生掌握创业本领，鼓励和引导毕业生自主创业或自谋职业。2005年来共帮助1500多名创业意识和创业能力较强的高校毕业生走上了创业成功之路。其中，中南大学还被原劳动和社会保障部认定为全国唯一的“大2 学生创业教育与培训示范基地”。坚持以就业为导向，以能力为本位，按照“以鉴定促培训、以培训促就业”的思路，在各普通高校和职业院校大力开展职业资格培训工程，广泛推行职业资格证书制度，有效增强了院校学生就业与创业能力。截止2008年底，全省共有108万人次高校学生获取国家职业资格证书。
三是强化服务扶持就业。逐步完善了毕业生失业登记制度，对毕业半年以后仍未找到工作岗位并有就业要求的毕业生，由户籍所在地县区劳动保障部门所属的职业介绍服务机构为其办理失业登记，纳入城镇就业的统筹管理。各级人力资源市场设立了毕业生就业服务专门窗口，免费为求职者提供职业指导和求职信息。对从事个体经营和灵活就业的毕业生，社会保险经办服务机构为他们提供了社会保险缴费和接续服务。坚持每年与有关部门联合开展“高校毕业生就业服务月”活动，依托公共就业服务平台，对活动期间登记求职和登记失业的高校毕业生提供免费就业服务，重点帮助享受助学贷款的应届高校毕业生，失业一年以上且家庭困难的高校毕业生，服务期满的“三支一扶”大学生，以及生活困难家庭、单亲家庭和“零就业家庭”中的登记失业毕业生实现就业。有条件的街道、社区劳动保障服务机构还组织了毕业生参加临时性的社会工作、社会公益活动或到用人单位见习等活动。
四是倾力维权稳定就业。在高校中大力开展劳动保障法律法规宣传，有力督促和指导毕业生与用工单位依法签订劳动合同，加大劳动保障监察力度，及时处理毕业生与用人单位的劳动保障举报和投诉案件，切实维护毕业生在劳动合同签订、工资支付、社会保险等方面的合法权益。
我省是个农业大省、人口大省，就业总量性矛盾和结构性矛盾长期并存。全省城镇每年有近100万新增劳动力需要就业；国有企业关闭破产和推进两型社会建设、完成节能减排和淘汰落后产能目标，还有近100万人需要分流安置；农村还有1000万左右的富余劳动力需要转移就业。与此同时，我省劳动者文化、技能素质较低的状况比较普遍，技能劳动者所占比重仍然偏低，高技能人才严重短缺，劳动者技能素质和技能结构不尽合理。目前，我省技术工人仅占城镇从业人员的27 %，与发达地区50%以上的比例相比存在较大差距，劳动力素质远不能适应新型工业化、现代服务业发展以及建设“两型社会”的需要。
当前，由于金融危机的持续影响，部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增大，主要表现在：一是我省经济增速明显放缓，新增就业岗位明显减少；二是沿海经济受到冲击，大量农民工回流返乡，今年春节前我省跨省转移就业人员中约280万人口回流本省；三是随着金融危机影响传导到内地，我省企业已出现停产、半停产现象，有些企业、特别是资源型企业已4 开始裁员，现有就业岗位严重流失，用工需求下降。所有这些，都给我省36万往届和应届的高校毕业生就业带来严重挑战。
促进高校毕业生就业是就业工作的重要组成部分，做好此项工作是劳动保障部门义不容辞的责任。我们将严格按照省委、省政府的要求，切实履行高校毕业生就业管理的职责，认真贯彻落实这次会议精神，进一步增强责任感和紧迫感，积极配合有关部门做好以下几项工作：
一是实施更加积极的就业政策。认真贯彻落实《就业促进法》、《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发„2009‟3号）等法规政策，根据国家和省关于应对金融危机的决策部署，将保增长与保就业有机结合，与有关部门一道，对登记失业的高校毕业生，实施更加积极的就业政策，以实名制分类建立个人档案、基础台帐和数据库，并进行一对一帮扶，确保登记失业高校毕业生优先享受政策，全额享受补贴，使积极的就业政策全面落实，千方百计稳定就业局势。
二是着力提升高校毕业生就业服务水平。根据高校毕业生求职特点，多方收集适合高校毕业生就业的岗位信息，免费为高校毕业生提供求职信息、职业指导、档案管理、社会保险办理等服务。加强人力资源市场建设，与教育、人事部门配合，尽快实现我省高校毕业生就业市场、人才市场和人力资源市场 联网贯通，资源共享。加大与相关部门配合力度，继续组织开展“高校毕业生就业服务活动周”、“民营企业招聘周”、“重点工程就业服务周”、“承接产业转移企业就业服务周”等公共就业服务活动，帮助广大高校毕业生实现就业。进一步加强对高校毕业生的就业援助，对困难高校毕业生和零就业家庭的高校毕业生，强化向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，并按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。
三是全力推动高校毕业生自主创业。认真落实《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发„2008‟111号）文件精神，鼓励和支持更多的高校毕业生通过自主创业实现就业并带动就业。积极支持设立大学生就业创业专项资金，扶持高校毕业生自主创业。全面开展高校毕业生创业培训，提高创业培训补贴标准，对全省有创业意愿的高校毕业生全部组织参加创业培训。不断规范和完善小额担保贷款政策，对登记失业且自主创业的高校毕业生，提供不超过5万元的小额担保贷款，对合伙经营和组织起来就业的，提供不超过200万元的小额担保贷款；从事微利项目的，按规定给予贴息扶持。将小额担保贷款向高校毕业生自主创业倾斜，尽量简化高校毕业生自主创业贷款发放手续，缩短贷款审批时间，为高校毕业生创业提供更便捷、更6 高效的金融服务。进一步强化高校毕业生创业指导服务，为有创业意愿和创业能力的登记失业高校毕业生提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。
与教育部门和高校积极配合，加强高等院校学生的技能培训，引导院校进行教学改革，鼓励和引导院校学生参加职业技能鉴定，全面推行毕业生证书和职业资格证书“双证书”制度，努力使相关专业符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。进一步简化职业技能鉴定所设立审批手续，对具备条件的院校全部建立职业技能鉴定所，就近就地为院校学生提供鉴定服务。对符合就业困难人员条件的高校毕业生，按规定给予鉴定补贴。
四是切实维护高校毕业生的就业权益。加大《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规宣传力度，继续组织劳动保障法律法规知识进学校、进课堂活动，让更多的高校毕业生懂得维护自身合法劳动权利。与公安、工商、人事等部门配合，进一步加大人力资源市场秩序整顿力度，开展专项整治活动，严厉打击以虚假信息、诈骗钱财为目的，误导大学生就业的各类非法中介、黑中介，净化人力资源市场。健全用工登记备案制度，重点检查高校毕业生劳动合同签订情况，维护高校毕业生就业合法权益。各位领导，同志们，促进高校毕业生就业工作任重道远。从根本上讲，解决高校毕业生就业难涉及到高校教学体制的深化改革，如何坚持突出以就业为导向的问题，也涉及到学生就业观念的教育与转变问题，还有如何加强高校学生的就业指导服务问题。总之，高校毕业生就业工作是一项系统工程，需要从根本着手，全社会着力，正确引导，全力支持；需要相关部门各司其职，齐心协力，共同配合；需要广大高校毕业生适应形势，转变观念，积极主动。特别是当前，各级劳动保障部门一定要提高认识，高度重视，切实把高校毕业生就业放在就业工作的首位，充分发挥部门职能作用，开拓创新，真抓实干，确保此项工作认识到位、措施到位、工作到位、效果到位，为加快富民强省进程和构建和谐湖南作出应有的贡献。
谢谢大家。
第三篇：成都市人民政府关于应对当前经济形势做好稳定就业工作讲解
成都市人民政府关于应对当前经济形势做好稳定就业工作的意见
文
号：成府发〔2008〕68号
签发时间：2008-12-24
各区（市）县政府，市政府各部门：
签发单位：
生效时间： 2008-12-24
当前，受国际金融危机影响，我市部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营趋于困难，外出务工人员返乡的趋势逐渐显现，就业压力不断加大。为积极稳妥应对当前经济形势，做好稳定就业工作，根据人力资源和社会保障部《关于应对当前经济形势做好人力资源和社会保障有关工作的通知》（人社部明电〔2008〕25号），人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部明电〔2008〕29号）和省政府《关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》（川府发〔2008〕43号）精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、强化政策扶持，稳定就业局势
（一）千方百计扩大就业。
1．强化联动扩大就业。各区（市）县政府和市政府有关部门在规划开发区、工业园区建设，安排政府投资，确定重大投资项目和灾后重建项目时，要把产业发展、扶持劳动密集型企业、增加就业岗位、吸纳本地城乡失业人员就业作为重要内容统筹考虑；要落实好企业特别是劳动密集型中小企业的税费减免、金融贷款、就业促进等扶持政策，保护和支持企业发展，努力扩大就业。
2．鼓励企业吸纳就业。将2009年新吸纳具有本市户籍的城乡就业转失业人员、高校毕业生、登记失业农民工、返乡农民工的企业给予社保补贴和岗位补贴，社保补贴标准按企业为其缴纳基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费计算，岗位补贴标准为1000元/人·年，执行期限为2009年1月1日至2009年12月31日。对吸纳我市进城务工农村劳动者并参加综合保险的企业实施的社会保险补贴期限延续至2009年12月31日。
3．落实贷款和税费减免措施。对我市2009年新招用高校毕业生、就业转失业人员和返乡农民工达到企业现有在职职工总数30%以上（100人以上的企业达到15%以上），并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型中小企业，按实际招用人数给予小额贴息贷款，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年，由企业向参保关系所属劳动保障部门申请贴息，经同级财政、劳动保障部门审核后，由同级财政按中国人民银行公布的贷款基准利息的50%给予贴息（展期不贴息）；企业吸纳下岗失业人员再就业，按国家税收优惠有关规定和程序给予税收减免。
4．促进创业带动就业工作。认真贯彻落实国务院办公厅《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》（国办发〔2008〕111号）精神，鼓励城乡劳动者自主创业、灵活就业，重点帮助和促进具有本市户籍的高校毕业生、就业转失业人员和返乡农民工创业，提供免费创业培训、项目开发、开业指导、小额贴息贷款、税费减免、政策咨询等服务。对具有成都市户籍持《再就业优惠证》和《灾区就业援助优惠证》申报灵活就业并参加了社会保险的人员，按规定给予社会保险补贴。
5．深化灾区就业社保特殊政策。进一步加大灾区就业社保特殊政策的落实力度，广泛开发岗位，特别是多渠道开发公益性岗位，及时帮助就业困难人员、零就业家庭、失去生产资料的农村劳动者、城乡就业转失业人员、高校毕业生、返乡农民工实现就业。简化操作程序，切实落实各项补贴政策。
（二）努力稳定就业岗位。
1．规范企业裁员行为。鼓励企业承担社会责任，尽量减少裁员，按照《劳动合同法》的规定，一次性裁员20人以上或者占企业职工总数10%以上的企业，裁员方案应提前1个月向工会或全体员工说明情况，听取工会或职工意见后，向参保关系所属劳动保障部门报告；三个月内累计裁员200人以上的企业，或国有企业裁员100人以上的，需提前1个月向省级主管部门和省劳动保障厅报告，同时向市劳动保障局备案。企业要认真履行法定裁员程序，足额支付职工的经济补偿金，对于困难企业可以在企业或职工依法平等协商一致后，签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。
2．降低企业基本医疗保险、失业保险和综合保险缴费费率。从2009年1月1日起，对我市参加了城镇职工基本医疗保险及综合保险的企业，基本医疗保险单位缴费部分由7.5%下调为6.5％，综合保险单位缴费部分由14.5%下调为13%（按费率4%参保的建筑施工企业除外）；对参加了城镇基本医疗保险和失业保险受当前经济形势影响的企业，在停产、歇业期间，由参保关系所属劳动保障部门会同国资委、经委、财政、商务、国税等部门审批同意后，基本医疗保险费单位缴费部分由7.5%下调为6％，失业保险费单位缴费部分由2%下调为1%。对企业因经济困难不能按时足额缴纳社会保险费的，可向当地社保经办机构申请缓缴基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险费，在缓缴期间不征收滞纳金，参保人员社会保险待遇不变。上述措施执行期限为2009年1月1日至2009年12月31日。
3．实施失业救助。对我市参加了失业保险，通过采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法稳定员工队伍，并保证不减员或少减员的困难企业，由参保关系所属劳动保障部门会同国资委、经委、财政、商务、国税等部门审批同意后，用失业保险金给予社保补贴或岗位补贴。社保补贴标准按企业为其缴纳基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费计算，岗位补贴标准按当地失业保险标准确定，补贴执行期为2009年之内，补贴期限最长不超过6个月。上述两项补贴，同一企业只能享受一项。已享受缓缴社会保险费的企业不能同时享受社会保险补贴；企业当年新吸纳人员，已按本《意见》第一条第一款第二项规定享受了社保补贴和岗位补贴的人员，不得重复享受本条款规定的社保补贴或岗位补贴。
对我市参加了失业保险的企业，受当前经济形势影响，暂时失去工作岗位的参保农民工进行失业预登记，在暂时失去工作岗位期间，按规定发放失业保险金，发放期限最长不超过6个月。对在我市以外稳定务工半年以上的失业返乡农民工，三个月以上未能重新就业的进行失业登记，家庭特别困难的，当地政府按最低工资标准的70%给予不超过6个月的失业救助。
（三）实施特别培训计划。
1．充分运用就业专项资金，加强对我市城乡失业人员的职业技能培训、劳动预备制培训。对有就业去向的农村劳动者开展免费定向、订单培训，给予培训补贴；对初次取得职业资格证书的给予技能鉴定补贴。提高青年见习补贴和见习基地补贴标准。鼓励具备培训条件的困难企业通过开展在岗培训，稳定职工队伍，对在岗培训所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分在严格标准和程序的前提下，按省上有关规定执行，由企业向参保关系所属劳动保障部门申请，经同级财政、劳动保障部门审核后，由同级就业专项资金予以适当支持。
2．实施以失业返乡农民工为主体的农民工免费技能大培训。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、县级整合”的原则，整合培训资金，统筹安排农劳转移培训、新型农民培训、劳务扶贫培训、劳务品牌培训等农民工培训资金，统一制定培训计划、培训标准、补贴政策，统一考核验收。
（四）加强失业调控和失业预警。市和区（市）县劳动保障部门要加强对外贸企业、劳动密集型中小企业的动态监测，及时掌握企业裁员、停产、歇业及倒闭动向，对有可能出现大规模岗位流失的行业、企业应及时向当地政府报告；要加强对外出农民工返乡动态的监测，在人力资源市场等重点部位设立监测点，对返乡农民工的流量、流向情况进行摸底调查，建立定期报告、重大情况及时上报制度。
二、强化社会保障，提高社保待遇
（一）认真做好养老金调待和接续社保关系工作。按照人力资源和社会保障部、财政部的安排，从2009年1月1日起，调整企业退休人员基本养老金，确保在2009年春节前将调整后的养老金足额发放到位。对在外地务工已参加企业职工基本养老保险，并在返乡时办理了养老保险关系转移手续的农民工，其户籍所在地社会保险经办机构应按国家和省有关规定及时接续养老保险关系。
（二）提高医疗保险待遇。按照《成都市城镇职工基本医疗保险办法》（市政府令第154号）的规定，从2009年1月1日起，扩大统筹基金支付范围，提高统筹基金支付比例，降低统筹基金起付标准；对关闭、破产企业及停产、歇业的困难企业职工实行自主选择参加基本医疗保险或住院医疗保险。
（三）着力解决历史遗留问题。认真贯彻省政府办公厅《关于解决原城镇企业职工和返城知青基本养老保险有关问题的通知》（川办函〔2008〕185号）精神，不断扩大社会保障覆盖范围。
（四）保障返乡农民工的基本生活。对失业返乡农民工家庭生活困难，符合农村低保条件的，民政部门要按规定及时将其纳入保障范围，享受相关政策。
三、强化服务意识，和谐劳动关系
（一）建立稳定劳动关系绿色通道。加强对企业劳动关系的指导和服务，健全劳动关系调处应急反应协调机制。要了解企业用工动态，及时掌握关闭停产企业劳动关系处理和困难企业裁员情况。完善应急工作预案，建立劳动争议仲裁绿色通道，加大劳动争议调解力度，实现企业和劳动者合法权益的双维护。
（二）妥善处理工资和工时问题。按照人力资源和社会保障部的有关文件精神，2009年暂不调整企业最低工资标准，指导符合条件的企业实施综合计算工时和不定时工时制度。
（三）加强就业和创业服务。要根据劳动力市场的用工需求，加强远程见工系统建设，为农民工提供就近就地求职服务。对失业返乡农民工回乡实现创业的，凭失业登记证明享受与城镇失业人员创业相同的工商扶持政策；从2009年1月1日起，享受起征点调整为月营业额5000元的税收扶持政策；对从事养殖业的给予小额信用贷款支持。要将在用工地稳定就业6个月以上失去工作的农民工纳入失业登记，享受就业援助政策，并对参加了失业保险的农民工，按规定核发一次性生活补助。
四、强化组织领导，狠抓工作落实
（一）加强领导，明确职责。各区（市）县政府及市政府有关部门要充分认识保企业、保发展对稳定就业局势的重要意义，充分发挥职能作用，落实工作责任，积极主动、创造性地做好各项工作，把保企业发展、稳定就业局势作为当前和今后一个时期的重要任务，结合实际细化工作举措，迅速组织实施，确保各项工作扎实有效推进。
（二）加强宣传，正确引导。坚持正确的舆论导向，充分发挥各类传媒的作用，大力宣传国家促进就业的法律法规、就业扶持政策，促进劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业，为就业工作营造良好的舆论环境和社会氛围。
各区（市）县政府和市政府有关部门要高度重视，切实把思想和行动统一到中央、省、市对当前经济形势的科学判断和决策部署上来，树立大局意识、责任意识和服务意识，把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为当前的大事来抓，采取强有力措施，确保就业局势稳定。
第四篇：浅谈当前的经济形势及应对措施
浅谈当前的经济形势及应对措施
论文摘要:金融危机愈演愈烈,使得各国的经济形势日益恶化。为有效应对这场危机,各国领导人在G20峰会上达成多项共识,以加强国际间的合作,缓解经济衰退。本文在分析当前经济形势的基础上,指出G20峰会上提出的应对措施的积极作用。论文关键词: 经济形势 金融危机 G20峰会
由美国次贷危机引发的金融海啸给各国经济带来沉重打击,目前已引起世界各国人民的高度关注,例如4月2日在英国伦敦举行的二十国集团(G20)峰会便是很好的明证。在峰会上,各国领导人达成多项共识,以加强国际间的合作、共同应对日益严重的金融危机。
一、当前经济形势
金融危机已席卷全球,没有一个国家可以独善其身、置身事外,可谓造成影响的范围非常广;危机使各国经济面临严重衰退,全球整体的经济形势不容乐观,可谓造成影响的程度非常深。
(一)美国的经济形势
金融危机起始于美国,因此给美国造成的影响也最为严重。首先是美国金融业遭受史无前例的打击,这种打击宣告着是美国华尔街投行时代的结束。举世闻名的华尔街五大投行目前处境惨淡:贝尔斯登和雷曼兄弟轰然倒塌、美林被收购、高盛和摩根士丹利也由投行转为传统银行控股公司,这些都标志着一个高杠杆金融时代的结束;其次是美国实体经济遭受重创。我们可以从美国一季度的经济运行数据中窥见一斑:4月29日美国商务部公布第一季度GDP按年率计算下降6.1%,比上一季度萎缩6.3%略微缩小,但从去年三季度下降0.5%至今,累计下降12.9个百分点的幅度,已经刷新了大萧条以来连续下降幅度的纪录(此前最高纪录为1953年三季度至1954年一季度的累计下降10.6个百分点)。这就无怪乎美联储前主席格林斯潘要说:美国正陷于“百年一遇”的金融危机中,这场危机将持续成为一股“腐蚀性”力量,并将引发经济持续衰退和动荡。
(二)欧洲的经济形势
金融危机由美国向全球传播,并且在欧洲的传播速度非常快,因此欧洲银行业首当其冲,已有多家大型金融机构陷入财务危机。传统上,欧洲的银行业以稳健著称,但近年来,受美国金融业发展模式影响,在国际市场上活跃的欧洲大型银行纷纷提高财务杠杆率,并大量投资于住房抵押贷款以及相关衍生品,以博取高收益。这种与美国相似的金融发展模式使得欧洲银行在美国次贷危机发生后,遭受巨大损失。据Bloomberg统计,截至2008年年末,欧洲银行共提取次贷相关减计和损失2400多亿美元,约占全球金融机构减计总额的一半,且损失主要集中在大型银行。英国央行也在每半年公布的“金融稳定报告”指出,这次英国经济走向衰退的严重性将和上世纪九十年代初期相当,预估英国六大金融机构可能损失1300亿英镑。这个金额已远远超出政府宣布的500亿英镑援助方案。
另外,金融危机也敲响欧洲实体经济衰退的警钟。全球金融动荡已显著改变欧元区的经济增长前景。数据显示,欧元区经济基本面迅速恶化,失业率已增至
7.5%,德国等主要经济体正在经历季度甚至的经济零增长。目前,IMF已将欧元区经济增长今年预测值由1.2%降至0.9%。
(三)中国的经济形势
中国由于金融实行分业经营,资本与金融帐户受到管制,开放程度较低,因此
金融危机在中国的传播速度远不如在西方国家的传播速度快,但从经济联系的角度看,金融危机仍然可以通过经常帐户传染到我国,并对我国的实体经济产生影响。这些影响主要包括如下几个方面:
1.经济增速放缓。全球金融危机导致中国经济发展面临的不确定性因素增加,有些已经转化为明显的不利因素。据刚刚公布的统计数据显示,今年一季度GDP数据同比增长6.1%,增速比上年同期回落4.5个百分点,比上季度回落0.7个百分点。这表明中国GDP在保持多年的两位数增长后,已连续6个季度出现回落。因此经济下行的压力仍然非常大,形势仍然非常严峻。
2.对外贸易大幅下降。今年一季度,对外贸易进出口总额4287亿美元,同比下降24.9%。其中,出口2455亿美元,下降19.7%;进口1832亿美元,下降30.9%。长久以来,出口一直是我国经济增长的强劲动力,在目前对外贸易下降而内需的替代作用还没有完全展开的情形下,势必导致我国经济的增速放缓,企业经营面临困境。例如在广东、浙江等对外依存度较高的省份,许多中小企业停产、歇业,一些大企业也出现较大亏损。.3.就业形势严峻。经济增速的放缓势必影响就业。一方面是城镇新增就业减少,今年1-2月,全国城镇新增就业人员162万人,比去年同期减少21万人;另一方面是大学生就业困难,2008年年底有100万大学毕业生没有就业,而2009年又将有592万大学生毕业。
4.出现通货紧缩的风险。据4月9日统计局公布的数据显示,3月份消费者物价指数(CPI)同比下降1.2%,生产者物价指数(PPI)同比下降6.0%,这是CPI和PPI同比增速连续第二个月双双为负。经济学家们普遍认为,代表居民生活成本和企业原材料成本的CPI和PPI数据持续为负,应被视作是宏观经济陷入通货紧缩的重要征兆。
从以上对欧美国家以及中国的经济分析中,我们可以看出,全球正遭遇一场寒冬:投资锐减、股市低迷、失业率上升等等。要有效遏制金融危机、刺激经济增长就需要各国彼此合作,共同努力。
二、G20峰会的积极作用
为有效应对这场百年一遇的金融风暴,各主要国家领导人于4月2日在伦敦举行二十国集团(G20)峰会,在峰会上各国领导人通过发表宣言的形式达成多项共识。这些共识在目前形势下具有如下的积极作用:
(一)重振市场信心
各国领导人同意联手进行一次从未有过的财政扩张活动,到明年底为止,这一活动总额将达5万亿美元,将全球产值提高4%,以复苏经济增长,并创造数以百万计的工作岗位。金融危机使各国投资者信心尽失,此项大幅度的财政扩张计划,无疑给各国投资者注入一剂强心剂,似乎让人们看到了全球经济走出阴霾的一线希望。因此,市场迅速作出了积极反应,长期低迷的全球主要股市一度气势如虹。
(二)推进金融改革,利于治本
如果说峰会上通过的财政扩张措施仅是在遏制金融危机,仅是在治标,那么各国领导人达成的金融改革的共识,则是从源头上加强治理,是在治本。伦敦金融峰会为推动国际金融改革迈出了坚实的一大步:二十国集团领导人一致认为,在加强微观金融监管方面,有必要对所有具有系统性影响的金融机构、金融产品和金融市场实施监管和监督,并首次把对冲基金置于金融监管之下。
此次危机的起因在于金融机构的过分的扩张活动和政府的疏于监管。因此,加强金融监管有利于金融体制的完善和提高透明度,增强其抵御风险的能力。
(三)遏制贸易保护主义,推动国际贸易的进展
世界银行的报告指出,金融危机爆发以来,各国推出的保护主义措施多达78项,其中47项已付诸实施。国际贸易中壁垒不断增多,全球面临着自20世纪30年代以来最危险的贸易保护主义倾向。鉴于此,G20峰会上达成的保持贸易和投资开放、抵制保护主义的共识显得尤为重要。
贸易保护犹如饮鸩止渴,虽然短期内可能保护本国经济,但从长期来看必定会引起贸易伙伴国的报复,从而引起恶性循环,不利于形成双赢乃至多赢的局面。因此,各国理应从长远、从大局出发,维持正常的贸易秩序,推动各国经济的共同繁荣。
(四)打击“避税天堂”,有利于维持国际金融体系的稳定
在二十国集团伦敦金融峰会上,经济合作与发展组织公布了避税天堂的“黑名单”和“灰名单”,各国领导人同意对拒不合作的避税天堂采取行动,并准备实施制裁。
最近一段时间,避税天堂问题引起了国际社会的高度关注。按照经合组织的描述,避税天堂的主要特点包括金融信息及税收体制不透明;税率极低甚至不征税;为其他国家和地区的企业、组织和个人避税、洗钱提供方便;损害国际金融体系的稳定等。因此,金融峰会上,各国领导人达成的制裁避税天堂的共识,有利于各国查处偷税漏税以及进行洗钱活动的企业和其他组织,有利于维持稳定的国际金融秩序。
总之，当前的经济形势是机遇与挑战并存的，相信在世界各国的共同努力和协作下，汇集世界智慧制定相关经济策略，一定可是使世界经济克服重重困难，取得长远健康的发展。
参考文献:
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3、刘时文.金融危机“冰”临城下,中小企业如何招架[J].中国安防, 2009,(11)
4、杨亦.次贷危机对我国经济的影响及启示[J].海峡科学, 2008,(08)
5、伦敦首脑会议-领导人的声明
第五篇：当前经济形势
一、全面准确把握当前的经济形势
今年以来，我国经济保持平稳运行，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。主要表现在：投资、消费、出口稳定增长，内需支撑作用增强；工业平稳增长，农业生产形势向好；财政收支增长较快，货币信贷平稳回调，经济增长的主要拉动力逐步从政策刺激向自主增长有序转变；就业和居民收入继续增加，人民生活进一步改善。这些情况说明，中央关于今年经济工作的决策和部署是正确的、有成效的。我们要正确认识取得的成绩，看到发展的有利条件和积极因素，进一步坚定做好经济工作的信心。
当前国内外环境仍然极为复杂，不稳定、不确定性因素还不少。从国际看，主要经济体经济恢复增长，但失业率仍然处于高位，一些国家财政赤字高企，一些国家主权债务危机隐患仍然没有消除；主要货币汇率波动加剧，国际市场粮食、石油等大宗商品价格不断上涨；通胀压力正在从新兴经济体扩大到发达经济体。世界经济还没有走上正常增长的轨道，目前又出现了两个变数。一是西亚、北非政局动荡，推动能源价格持续攀升，对世界经济增长和通胀形成双重冲击；二是日本地震、海啸和核辐射灾害，短期内将严重影响日本经济，不可避免要影响世界经济复苏进程。从国内看，虽然发展的有利条件较多，各方面发展的积极性很高，但面临的挑战也不少，除了一些体制性、结构性等长期存在的问题外，经济运行中的一些突出矛盾没有明显缓解，主要是物价上涨比较快、通胀预期增强，房地产市场成交量萎缩、多数城市房价还在上涨，宏观调控仍然面临较大压力。我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，做好应对各种困难和风险的准备，坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，进一步巩固经济发展的好势头，确保实现今年经济社会发展目标，为“十二五”开好局起好步。
二、切实实施好稳健的货币政策
实施稳健的货币政策，是中央综合分析国内外形势作出的重要决策，是宏观调控必须坚持的方向，关键是要把握好调控的力度和节奏。今年以来，我们已经3次提高存款准备金率，2次提高存贷款基准利率，目前广义货币增速趋近调控目标，但成果需要巩固和加强，实施稳健货币政策的大环境没有改变。一是银行间市场利率保持在低位，银行体系流动性与正常水平和合理需求相比仍然充裕。二是结售汇顺差处于较高水平，造成基础货币大量被动投放，加上二季度到期央票和回购规模较大，仍存在对冲流动性压力。三是输入性通胀压力和通胀预期仍然较强。因此，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性。一是处理好控制货币总量和改善结构的关系。把好流动性总闸门，保持合理的社会融资规模和节奏，综合运用好公开市场操作、存款准备金率、利率等多种价格和数量工具，进一步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率弹性，消除通货膨胀的货币条件。同时，要着力优化结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节特别是中小企业的信贷支持，合理调节中长期贷款和短期贷款的比例，防止短贷长用、挤占流动资金，造成企业营运资金紧张。要提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，加强对实体经济的支持，更好地满足多样化的投融资需求。二是处理好促进经济增长和抑制通货膨胀的关系。当前，增长速度和就业都处在合理水平，稳定物价和管好通胀预期是关键，是第一位的。当然要充分估计货币政策的滞后效应，提高政策的前瞻性，避免政策叠加对下一阶段实体经济产生过大的负面影响。
三、千方百计保持物价总水平基本稳定
这是今年宏观调控的首要任务，也是最为紧迫的任务。去年以来，我国通胀预期压力一直在加大，特别是四季度后物价上涨较快，已经成为经济运行中最突出的矛盾。对通胀问题，中央一直高度重视，早在2009年第四季度，我们就提出把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心。去年我们及时采取一系列有针对性的政策措施，把全年居民消费价格涨幅控制在3．3％，在经济较快增长的基础上，保持了物价总水平基本稳定，这是很不容易的。从一季度情况看，物价上涨压力仍然较大。
这一轮物价上涨原因比较复杂，许多推动价格上涨的因素还有加剧趋势，我们决不可掉以轻心。一是输入性通胀压力还在加大。受全球流动性充裕、美元走软、西亚北非局势动荡、日本地震灾害的影响，国际大宗商品价格持续上升，目前国际大宗商品期货价格指数已超过国际金融危机前的水平。原油期货价格攀升至两年半以来的最高点。特别是在全球流动性宽松、投机活跃的背景下，大宗商品金融化特性增强，价格并不完全由供求关系决定。受国际大宗商品价格大幅上涨的影响，我国能源、原材料价格“水涨船高”，向下游传导的压力加大。二是食品和住房等结构性物价上涨压力仍然很大。三是要素成本涨幅加大。今年劳动工资持续上涨，加上利率上调，增加了企业的成本，对物价总水平的影响不可低估。
目前我国物价总水平仍然处于可控区间。今年以来的物价上涨，翘尾因素比新涨价因素影响要大一些，新涨价因素中也主要是食品和居住类价格，总的来说还是一种结构性上涨。我国粮食连续7年增产、库存充裕，当前小麦苗情长势较好，夏粮有望获得丰收，主要工业品总体供大于求，进口增速较快，稳定物价具备不少有利条件，我们要增强做好价格工作的信心。
国务院从控制货币、发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管等方面入手，对稳定物价总水平做出了全面部署，各地各有关部门务必不折不扣地贯彻落实，不能有丝毫懈怠。要密切关注国内外经济环境变化对价格走势的影响，及时发现导致价格波动的异常因素，采取多种措施，把物价涨幅控制在可承受的限度内，坚决防止物价过快上涨。当前最重要的是抓好三个方面的工作：一是毫不放松地抓好农业和粮食生产。要全力抓好春季农业生产，强化小麦中后期田间管理，加强春播科技指导和服务，引导农民种足种好春播作物，突出抓好早稻等粮食生产，搞好防灾减灾和病虫害防控，加强春季农业生产的各项保障，做好农业生产资料的生产、调运、供应，保障春耕备耕物资充足供应，努力夺取夏季粮油丰收。全面加强农田水利等农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。把中央扶持农业生产的各项政策措施尽快落到实处。继续落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加强农产品流通体系建设，确保市场供应。二是继续实施好稳健的货币政策，不给物价上涨提供货币条件。三是全面加强价格调控和监管。要加大价格监督检查力度，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，维护正常市场秩序。要重视发挥市场机制的作用，降低流通环节成本，促进产供销良性循环，避免对生产和供应形成抑制。同时加强舆论引导，努力稳定市场预期。[!--empirenews.page--]
四、巩固和扩大房地产市场调控成效
当前，社会各方面十分关注房地产价格走势。这是涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定的重要问题。中央加强房地产调控的目标是明确的，决心是坚定的。应该看到，随着房地产调控政策的深入推进，市场供求矛盾有所缓解，不合理需求得到一定抑制，市场出现了一些降温迹象。这说明，中央关于房地产调控的政策是正确的。也要看到，当前市场仍处于相持阶段，普通商品住房价格与调控目标和群众期待相比仍有较大差距，特别是有的城市房价过高、上涨过快的局面没有根本改变，有的地方落实中央调控政策的措施也不够有力，总的调控效果还有待巩固和加强。
房地产市场调控，除了抑制不合理需求外，还要努力增加市场供应。一方面，要切实抓好保障性住房建设。今年全国要开工建设1000万套保障性住房，中央财政为此拿出1030亿元，但光靠中央财政是不够的。各级政府都要切实负起责任，多渠道筹措资金，切实加大投入，并优先保证用地供应。要抓紧建立保障性住房建设、配置、运营、退出等管理制度，避免寻租和暗箱操作，促进这一制度长期健康运行。另一方面，要努力增加普通商品住房的供应，加快普通商品住房的土地投放，督促开发商严格按照国家规定，保证住房建设进度，如期推出全部房源并明码标价上市销售，对违反规定的要严肃查处。房地产市场调控目标，是保持市场供求总量基本平衡、结构和价格基本合理，并始终严格控制投机投资性购房需求。要切实做到长期目标和短期目标合理衔接，保障性住房和商品住房统筹兼顾，避免顾此失彼。
房地产调控要真正见到成效，关键要抓落实。目前市场正在观望，如果政策不能真正得到贯彻，流于形式，就很难合理引导市场预期，很难引导开发商合理定价，老百姓也很难建立起信心，我们的调控就会功亏一篑，最终，政府就会失信于民。各级政府都要不折不扣地贯彻落实中央确定的各项政策，强化责任，确保调控措施落到实处、取得实效。要将保障性住房建设任务分解落实情况，以及项目开工建设、竣工计划等安排公之于众，以便群众监督。有关部门要切实加强督察。要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松。
五、促进对外贸易平稳健康发展
今年以来，进出口贸易保持快速增长势头，表明我国对外贸易已经克服了国际金融危机的不利影响，步入正常发展轨道。一季度对外贸易的一个重要特点，是进口增速比出口快，出现10．2亿美元的逆差。出现这种情况的原因，主要是大宗商品进口价格飙升，导致进口金额大幅增加。当然，这种因贸易条件恶化所带来的顺差减少，也不是我们所希望的。
从目前情况看，随着世界经济持续复苏，外部市场总体上趋于好转，企业订单有所增加。但是进出口形势依然复杂，影响出口增长的不确定因素还很多，特别是原材料价格、劳动力工资持续大幅上涨，将不同程度挤占外贸企业利润，中小企业面临的成本压力更大。
在进出口趋于平衡的情况下，我们的工作着力点要放在保持对外贸易稳定增长和优化进出口结构上来。一方面，要保持外贸政策的基本稳定，继续用好出口信用保险、出口退税、出口信贷等行之有效的政策，充分发挥“引进来”和“走出去”对扩大出口的带动作用，特别注重改善中小外贸企业的融资条件，为对外贸易稳定发展营造良好环境。另一方面，要加快转变外贸发展方式，坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化，积极推动加工贸易转型升级，鼓励企业发展研发设计、自主品牌和境外营销渠道，争创参与国际竞争和合作的新优势，全面提升对外贸易的质量和效益。“走出去”是一项长期战略，要继续积极推进，同时要注重防范风险、提高效益。
六、积极推动经济发展方式转变
“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，今年是开局之年，我们要按照中央的决策和部署，认真做好一些打基础、利长远的大事。一要狠抓节能减排工作不放松。“十二五”规划纲要提出了明确目标，要抓紧把目标任务分解下去。我国能源资源短缺是一个需要长期面对的挑战，既要打攻坚战，也要打持久战。当前节能减排形势有反复苗头，对此决不可忽视，放任自流。有关地方和部门要高度重视，尽快采取更加有力的政策措施加以解决。二要加快推进结构调整和产业转型升级。这是提高经济增长质量、效益和国际竞争力的战略重点。要加强企业技术改造，加快淘汰落后产能，促进企业兼并重组，提高产业集中度，全面提升制造业的水平和竞争力。抓紧制定标准，细化具体扶持政策，加快培育发展战略性新兴产业。切实完善政策措施，推动服务业大发展，进一步提高服务业比重和水平。三要抓紧建立扩大消费的长效机制。随着部分刺激消费政策到期，今年一季度名义和实际消费增速都有所放缓，但仍保持了较高增长速度。关键是要建立扩大消费的长效机制，要深化收入分配制度、财税体制改革，完善社会保障体系，保障改善民生，改善消费环境，从根本上增强居民消费能力和意愿。四要正确处理内需外需关系。坚持扩大内需的战略方针，着力拓展内需增长新空间，培育内需增长新动力，促进我国经济均衡发展。继续用好我国在国际贸易中的比较优势，通过国际市场加快自身发展，带动国内技术进步，增强产业和产品竞争力，缩小与发达经济体的差距。
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