案件审核议案制度

第一篇：案件审核议案制度

博州森林公安局案件审核制度和集体议案制度

为了加强内部执法监督，完善执法监督机制，提高执法水平，防止发生冤、假、错案，杜绝办人情案、关系案，根据有关规定，制订本制度。

一、案件审核制度

为实现提高执法质量的工作目标，切实落实执法责任制，特制订审核案件把关工作制度如下：

（一）“五级”把关中，五级为：主办民警、法制员、科所队长、法制科、局领导。

（二）办案民警所承办的案件在呈报审批前须先全案全方位进行审查。

（三）各单位承办的各类案件在上报法制科审核局领导审批前先由本单位兼职法制员就下列问题进行审核：

1、案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，程序是否合法；

2、讯（询）问笔录制作是否规范；

3、证据来源是否合法；

4、法律文书的制作是否规范、齐全；

5、定性是否准确；

6、赃款赃物、作案工具等涉案物品的处置是否妥当、合乎规定。

（四）兼职法制员审核时要对本单位民警呈报的案件在审核把关的同时，依照《公安机关执法质量考核评议实施办法》进行考评，并记入民警执法档案，考评结果与日常各种内部绩效考核挂钩。

（五）兼职法制员审核后认为承办案件实体、程序、法律文书制作、卷面等均无问题方可上报法制科进行三级把关。

（六）法制科民警依照法律、法规、规章等规定就实体及程序合法性所进行的审核是公安机关内部执法监督的一种形式，不代替办案单位办案。

（七）局领导对案件的审批把关为五级把关。一经批准，各单位应依法立即执行。

二、集体议案制度

（一）在办理林业刑事、行政案件中有下列情形之一的，由办案人员提出，部门领导召集或邀请有关人员一起集体讨论定案。

1、在一定范围内影响较大、群众反映强烈、或上级领导批洋督办的案件；

2、案情重大复杂、有疑点或难定性的；

3、要求变更或解除刑事强制措施的。

（二）集体讨论定案过程和议案执行情况，要有专门记录，形成书面材料存档备查。

（三）应该提请集体议案的案件，不提请讨论造成不良后果的，由办案人员承担责任。

第二篇：行政处罚案件审核制度[定稿]

行政处罚案件审核制度

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，推行行政执法责任制，本着“有权必有责，用权受监督”的原则，完善内部执法监督体制，规范文书制作，提高办案质量，保证我处行政处罚案件查处行为的准确与公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》结合我处实际，制订本制度。

第一章 审核范围与程序

第一条 案件范围

1、我处法律法规职权范围内立案查处的案件。

2、简易程序行政处罚的案件。

第二条 审核部门和机构。处执法监督科和处重大行政处罚案件审核委员会负责案件的审核。

第三条 审核的内容。案件的合法性和适当性，处罚文书是否规范、齐全。

第四条 审核范围与程序

（一）办案单位立案后拟作出行政处罚的案件，在行政处罚前，须将案件材料初步装订成卷连同草拟行政处罚决定书送执法监督科审核。

（二）执法监督科对办案单位送审的案件应及时登记，认真审核，原则上科室所有人员均要参加审阅，商定审核意见。由负责人在“案件处理意见书”上签字。

对案情复杂，认定困难的案件，执法监督科与办案单位应互相征求意见，以求准确无误，双方意见不一致时由案件审核委员会决定。

(三)执法监督科拟定审核意见后，应经主管领导审批签字，然后返送办案机构。

（四）对适用听证程序（责令停产、停业、资格罚、处罚金额一万元以上罚款）的案件、减轻处罚的案件和其它执法监督科认为需要进行集体讨论决定的执法监督科进行初步审核，提出意见，然后交案件审核委员会审核。执法监督科负责案件审核委员会的召集、汇报案情、会议记录及填写审核意见。

（五）案件初审时间为5个工作日，法制科提出修改意见的卷宗，办案机构在纠正或补充后再次送审的，审核时间为3天。

（六）重大复杂疑难案件或因特殊情况不能按期提出审核意见的，经处长同意可适当延长，但延长时间不超过2个工作日。

（七）有下列情况的案件应重新报执法监督科审核

1、当事人陈述申辩后，办案单位经合议作出改变原处罚标准的；

2、根据行政诉讼判决、行政复议决定、执法监督决定，需对原处罚决定撤销重作（的案件），办案单位作出新的拟处罚意见的（案件）。

3、需要移交司法机关及其它有关部门的案件。

（八）行政处罚案卷审核主要采用阅卷或集体会审方式，重大复杂的案件应向办案单位了解情况，或者听取当事人的陈述与申辩。

（九）当场处罚案件应在结案后3日内，将案件处罚决定书交执法监督科备案（审核）。

（十）执法监督科应作好审核案卷的编号登记，交接登记，防止丢失。

（十一）行政处罚案件的处罚实行回避制度，有下列情况之一的，应当回避。

1、本案的调查人员；

2、当事人、本案调查人员的近亲属；

3、与本案的处理结果有直接利害关系的人员。

第二章 行政处罚案件的审核内容

第五条 行政处罚案件审核内容主要有：

（一）对本案是否有管辖权

（二）当事人的情况是否清楚明确

1、当事人是否是该行政违法行为的主体；

2、当事人的名称是否准确无误，法人和其他组织的名称是否与其许可证及营业执照上的名称相符；

3、当事人是否具有法定的行政行为能力和责任能力。

（三）案卷事实是否清楚，证据是否充分：

1、案卷事实是否完整、清楚；

2、证据是否真实、充分、有效；

3、对违法所得的计算认定是否准确、有据。

（四）违法行为的定性是否准确，适用法律法规条文是否正确：

1、有无适用未生效或已失效的法律、法规和规章；

2、使用法律、法规是否正确，有无应适用此法却适用了彼法，或应适用此条款却适用了另一条款；

3、处罚的种类、幅度是否符合法律、法规的规定，有无畸轻畸重、显失公平的情况。

（五）程序是否合法，手续是否完备：

1、有无履行立案审批手续；

2、采取封存、扣押等行政强制措施时，是否按规定出具行政强制措施的书面文书；

3、有无告知当事人依法享有的权利；

4、有无听取当事人的陈述和申辩；

5、有无按规定写出案件调查终结报告；

6、有无处罚决定书文稿（草拟）；

7、其他依法必须经过的程序或履行的手续；

（六）有无超越职权或滥用职权的情况。

（七）草拟的处罚决定书文稿格式是否规范，表述是否准确，用词是否严谨，词句是否精炼，有无概念不清或其他容易引起误解或争议的情形。

（八）其他应审核的事项。

第三章 审核意见

第六条 法制工作机构对行政处罚案件初审后，提出下列书面意见：

1、对具有管辖权、当事人确定、事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律法规正确、程序合法、手续完备、处罚决定恰当、文书制作规范的行政处罚案件，同意办案机构意见。

2、对无管辖权的行政处罚案件，建议办案机构按有关规定移送有管辖权的行政机关依法处理。

3、对当事人不明、事实不清、证据不足、违反办案程序等情况的行政处罚案件，直接或书面建议办案机构补充或纠正。

4、对当事人不构成违法的行政处罚案件，建议撤销立案。

5、对定性不准、适用法律法规不当、处罚种类和幅度不当、程序不当、手续不全、文书制作不规范的行政处罚案件，执法监督科不在“案件处理意见书”上签署意见，视具体情况直接向办案单位建议修正、补充或填写“案卷审核情况反馈意见表”，书面反馈意见连同案卷返办案单位补充、修正后重新审核。

第七条 执法监督科在“案件处理意见书”上签署意见后，须经主管领导签字审批。

第八条 案件审核委员会审核重大行政处罚案件实行主任负责制。审核意见及决定应制作书面文书，并由与会者签名。

第九条 经过案件审核委员会审核的重大行政处罚案件，办案单位在行政处罚决定书送达行政处罚相对人后，将行政处罚决定书抄送法制机构备案。

第十条 对简易程序案件发现的问题及时向办案单位反馈，对问题较大认为需改变和撤销的案件报案件审核委员会讨论决定。

第十一条 对处罚终结归档的案件，执法监督科要按照有关规定和职责，定期或不定期进行检查，发现问题及时向办案单位反馈意见。

本制度自颁发之日起施行。

2016年2月2日

第三篇：案件审核审批制度

案件审核审批制度

为了加强本所的内部管理，进一步落实《统一收案、统一收费》的通知精神，经合伙人研究决定，特制定案件审批制度，望各位律师自觉遵守：

一、案件受理，由本所主任或副主任负责审批。

二、律师办案必须办理审批手续，严禁私自收案。

三、受案律师填写《案件审批表》，写明简要案情。

四、与委托人办理授权委托，商定委托合同内容。

五、委托人签字后与受案律师同到审批人处审批。

六、律师费的缓、减、免，应当提出书面的申请。

七、案件受理费、手续费由审批人最终审核批准。

八、审批人审批时发现不合理条款可以要求改正。

九、审批人审批时有权向委托人解释有关的条款。

十、审批人审批时应当将案件及委托人作好登记。

十一、审核批准后，承办律师与当事人到财务交款。

十二、财务根据核定金额收取相应费用，出具收据。

十三、承办律师持审批表及收费手续办理办案手续。

十四、办理案件手续后，委托人应持有合同及收据。

十五、律师应当接受所内分配案件及法律援助案件。

本规定自颁布之日起执行。

第四篇：行政处罚案件审核制度

行政处罚案件审核制度

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，推行行政执法责任制，本着“有权必有责，用权受监督”的原则，完善内部执法监督体制，规范文书制作，提高办案质量，保证我局药品、医疗器械、药品包装材料等处罚案件查处行为的准确与公正，根据《河南省食品药品监督管理局行政处罚案件审核暂行办法》，结合我局实际，制订本制度。

第一章 审核范围与程序

第一条 案件范围

1、我局法律法规职权范围内立案查处的案件。

2、简易程序行政处罚的案件和县局备案案件。

第二条 审核部门和机构。局法制科和局案件审核委员会负责案件的审核。第三条 审核的内容。案件的合法性和适当性，处罚文书是否规范、齐全。第四条 审核范围与程序

（一）办案机构立案后拟作出行政处罚的案件，在行政处罚前、须将案件材料初步装订成卷连同草拟行政处罚决定书送法制科审核。

（二）法制科对办案机制送审的案件应及时登记，认真审核，原则上科室所有人员均要参加审阅，商定审核意见。由负责人在“案件审核意见表”上签字。

对案情复杂，认定困难的案件，法制科与办案机构应互相征求意见，以求准确无误，双方意见不一致时由案件审核委员会决定。

(三)法制科拟定审核意见后，应经主管领导审批签字，然后返送办案机构。

（四）对适用听证程序（责令停产、停业、资格罚、处罚金额一万元以上罚款）的案件、减轻处罚的案件和其它法制科认为需要进行集体讨论决定的法制科进行初步审核，提出意见，然后交案件审核委员会审核。法制科负责案件审核委员会的召集、汇报案情、会议记录及填写审核意见。

（五）案件初审时间为5个工作日，法制科提出修改意见的卷宗，办案机构在纠正或补充后再次送审的，审核时间为3天。

（六）重大复杂疑难案件或因特殊情况不能按期提出审核意见的，经局长同意可适当延长，但延长时间不超过2个工作日。

（七）有下列情况的案件应重新报法制科审核

1、当事人陈述申辩后，办案机构经合议作出改变原处罚标准的；

2、根据行政诉讼判决、行政复议决定、执法监督决定，需对原处罚决定撤销重作（的案件），办案机构作出新的拟处罚意见的（案件）。

3、需要移交司法机关及其它有关部门的案件。

（八）行政处罚案卷审核主要采用阅卷或集体会审方式，重大复杂的案件应向办案机构了解情况，或者听取当事人的陈述与申辩。

（九）当场处罚案件应在结案后3日内，将案件处罚决定书交法制科备案（审核）。

（十）法制机构应作好审核案卷的编号登记，交接登记，防止丢失。

（九）行政处罚案件的处罚实行回避制度，有下列情况之一的，应当回避。

1、本案的调查人员；

2、当事人、本案调查人员的近亲属；

3、与本案的处理结果有直接利害关系的人员。

第二章 行政处罚案件的审核内容

第五条 行政处罚案件审核内容主要有：

（一）对本案是否有管辖权

（二）当事人的情况是否清楚明确

1、当事人是否是该行政违法行为的主体；

2、当事人的名称是否准确无误，法人和其他组织的名称是否与其许可证及营业执照上的名称相符；

3、当事人是否具有法定的行政行为能力和责任能力。

（三）案卷事实是否清楚，证据是否充分：

1、案卷事实是否完整、清楚；

2、证据是否真实、充分、有效；

3、对违法所得的计算认定是否准确、有据。

（四）违法行为的定性是否准确，适用法律法规条文是否正确：

1、有无适用未生效或已失效的法律、法规和规章；

2、使用法律、法规是否正确，有无应适用此法却适用了彼法，或应适用此条款却适用了另一条款；

3、处罚的种类、幅度是否符合法律、法规的规定，有无畸轻畸重、显失公平的情况。

（五）程序是否合法，手续是否完备：

1、有无履行立案审批手续；

2、采取封存、扣押等行政强制措施时，是否按规定出具行政强制措施的书面文书；

3、有无告知当事人依法享有的权利；

4、有无听取当事人的陈述和申辩；

5、有无按规定写出案件调查终结报告；

6、有无处罚决定书文稿（草拟）；

7、其他依法必须经过的程序或履行的手续；

（六）有无超越职权或滥用职权的情况。

（七）草拟的处罚决定书文稿格式是否规范，表述是否准确，用词是否严谨，词句是否精炼，有无概念不清或其他容易引起误解或争议的情形。

（八）其他应审核的事项。

第三章 审核意见

第六条 法制工作机构对行政处罚案件初审后，提出下列书面意见：

1、对具有管辖权、当事人确定、事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律法规正确、程序合法、手续完备、处罚决定恰当、文书制作规范的行政处罚案件，同意办案机构意见。

2、对无管辖权的行政处罚案件，建议办案机构按有关规定移送有管辖权的行政机关依法处理。

3、对当事人不明、事实不清、证据不足、违反办案程序等情况的行政处罚案件，直接或书面建议办案机构补充或纠正。

4、对当事人不构成违法的行政处罚案件，建议撤销立案。

5、对定性不准、适用法律法规不当、处罚种类和幅度不当、程序不当、手续不全、文书制作不规范的行政处罚案件，法制科不在“审核意见表”上签署意见，视具体情况直接向办案机构建议修正、补充或填写“案卷审核情况反馈意见表”，书面反馈意见连同案卷返办案机构补充、修正后重新审核。

第七条 法制科在“案件审核意见表”上签署意见后，须经主管领导签字审批。第八条 案件审核表一式两份，一份随案卷入卷，一份由法制机构存档。

第九条 案件审核委员会审核行政处罚案件实行主任负责制。审核意见及决定应制作书面文书，并由与会者签名。第十条 经过案件审核委员会审核的行政处罚案件，办案机构在行政处罚决定书送达行政处罚相对人后，将行政处罚决定书抄送法制机构备案。

第十一条 对简易程序案件及各县备案案件发现的问题及时向办案机构反馈，对问题较大认为需改变和撤销的案件报案件审核委员会讨论决定。

第十二条 对处罚终结归档的案件，法制科要按照省局《行政执法监督检查制度》，定期或不定期进行检查，发现问题向办案机构反馈意见。

第十三条 法制机构应建立行政处罚案件档案。档案内容包括：行政处罚案件审核意见表、案件审核书面记录案件立案备案登记表，案件审核登记表，案案卷审核情况反馈意见表，处罚决定书（草拟）等与同一行政处罚案件有关的材料。

第五篇：案件审核心得

i案件审核“五心”工作法

我自2009年7月从派出所调入县公安局法制科从事案件审核工作，至今已快3个年头了，开始是审核行政、劳教案件，逐渐就开始审核刑事案件。通过这三年的实践，我深刻体会到，要做好案件审核工作，必须用好“五心”。

一、责任来自于安心。案件审核对我来说责任重大，但却是件很枯燥的事，埋头伏案，审阅卷宗常常累得腰酸背疼、头昏眼花，有时还不被人理解。我对案件审核工作的认识也是从最初的不知深浅、忐忑不安到现在的应对自如，甚至感到是一种乐趣的过渡，这当然需要经过了一个艰难漫长的过程。多年的案件审核工作，我从内心已经喜欢上了这项工作，常常沉醉在对案件性质的探讨、证据证明力的思考之中，也经常陷入对违法犯罪人员的婉息和对受害人的同情之中。有的同志不理解我为什么总是干劲十足，其实，只有干过案件审核工作的同志才知道个中滋味。

在办案环节中，案件审核处于一个承上启下的阶段，我总感到，办案同志希望通过审核解决执法中存在的问题，审核之后仍然出现问题，很对不起基层的同志；领导平时的信任，对我又是一种无形的压力，做不好辜负了领导的期望。同志们都说我作风严谨，责任心强，其实我是担心工作做不好、出问题。因此，平时我审核案件从不敢稍有偷懒。刑事案件办案期限很严格，经常有案件期限到了，办案民警想尽快将案件提捕、移诉或处理掉的情况，而越是这样我越不敢马虎，我知道这是最容易出错的时候。

二、质量来自于细心。具体的案件审核工作，涉及到很多方面，有

案件定性、法律适用、证据来源、办案程序、措施使用、处理意见，甚至办案主体、案件管辖、追诉时效、卷宗规范等等，哪一个环节都可能出现问题。质量是案件审核工作的生命线。因此，我审核案件一般坚持两点：一是抓住重点；二是细心对照。抓住重点就是抓案件的事实和证据，看事实是否清楚，证据是否具有证明力。任何一起案件，任何一个违法犯罪行为都应弄清行为发生的地点、时间，作案手段、过程，侵害对象、危害结果，主观动机、责任年龄、前科劣迹、身份、精神状态、自首立功，实施阶段、共同行为中的作用等等，这一切都弄明白了，案件事实才算是清楚。同时还要审核与事实对应的是否都有相应的证据证明，证据的来源是否合法、客观、全面，证据间的矛盾是否都得到合理排除，应当收集的证据是否均已收集，应当补充的证据是否按要求补充到位。在此基础上，将案件事实、证据、嫌疑人三者进行对照，确定案件是否成立，证据与案件事实之间是否有内在的联系。细心对照主要把握三点：一是对照违法犯罪行为的构成要件，看案件定性是否准确；二是对照法定程序，看办案过程是否合法；三是对照法律条文，看适用法律是否正确。一本完整的案件卷宗，除了前面提到案件事实、证据、定性、程序和适用法律外，还有大量的细节需要注意，如案件的来源，嫌疑人的身体状况、适用的措施，涉案物品、同案人的去向等等，这些细节问题都需要关注。面对如此繁多的要求，我解决的办法就是两个字：细心。我平时审核不仅做到一案一评，一案一记载。即：每个案件有都有完整的阅卷笔录，笔录的内容包括案件事实，证据情况以及卷内存在问题三部分。而且还利用本局的法制网进行一案一通报，让办案民警随时可以了解所办案件的质量情况。另外，还注

意对未到案或未作处理的涉案人员建立台账，不定期的了解案件进度。同事们经常问为什么我审核案件质量都比较高，秘诀是什么，其实我就是比别人细心了点。因为我认为，细心出质量。

三、效益来自于真心。新形势对公安执法工作要求的越来越严格，民警不适应的地方也愈显突出，少数民警对案件审核把关不理解，总认为审核人员是在挑刺、找毛病。特别是前段时间，由于绩效考核，民警已经不分刑侦、治安、户籍警，所有的人都在办案。因此，办案质量差距很大，审核工作量也大大增加。案件审核本来就是得罪人的工作，大家都在忙人头，你还要说三道四，增加了矛盾。怎么办？我的办法是，以真心换实效。首先是尊重办案民警的劳动。要别人尊重自己的意见，先要尊重别人。因此，每次交换审核意见时，我大多数时间是在听民警叙述，听他们对案件的意见和看法，理解他们的难住，用换位思考的方式指出问题和不足，然后再与办案民警商议解决办法。因此，我的意见常常容易被民警接受。二是不厌其烦的讲解。有部分刚从学校毕业的学生和从部队转业的同志，办案经验不足，所办卷宗问题较多。对此，我除了把阅卷笔录做好，还要逐个问题的讲解法律规定，让办案民警知道问题在哪儿，该怎么改正，要注意的事项。做到问题不解决不放过，业务不弄懂不放过。个别民警很会偷懒，平时遇到问题直接打电话到法制科找答案，小到提捕、移诉法律条款。针对这种情况，我总是告诉该民警法律条款的同时，善意提醒，该自己翻翻书了。三是多介入、勤走动。平时，我经常利用到联系点工作的机会，深入基层去了解执法状况和执法疑难问题，帮助他们整理台帐，讲解办案疑点、难点，完善卷宗。对于一些疑难复杂、大要案件，我尽可能的提前

介入，如，城区刑侦中队办理的雷某等人强奸、强迫卖淫、聚众斗殴案件，人员复杂，涉及罪名较多，但我都在第一时间及时提供法律帮助。四是为基层提供尽可能多的方便。案件审核，原则要坚持，但也需要有灵活性。平时审核，一般情况能现场解决的决不退查，能当天解决的决不拖到第二天，能一次解决的决不让民警跑两次。平时值班，无论早晚，只要办案单位需要，随叫随到。我的努力没有白费，近几年来，刑事案件质量提高很快，一些老大难问题得到了解决。

四、功夫来自于虚心。案件审核虽不什么高难度的工作，但没有扎实的业务功底却肯定是干不好审核工作。在法制部门工作的十多年来，我明白了一个道理，在这里只有实绩才能服人，业务硬嘴才硬，否则你是不敢说话的。俗话说得好“打铁还需自身硬”，“磨刀不误砍柴功”，因此，案件审核，不学习是没有出路的。平时工作再忙，我都要抽一个小时看书，白天没时间，晚上看。家里的床头柜上，从年头到年尾，东西换过不停，但法律书籍却始终没有脱过。单位组织的每周五的业务学习，更是没有一次缺席过。每每有新的法律、法规、司法解释或规范性文件出台，我都会及时组织大家学习讨论。常用的法律法规更是常学常新。作为案件审核人员，不坚持业务学习，那就会失去工作的本钱。还特别注意向办案民警学习。案件审核人员，本身并没有过人的长处，甚至与办案人员相比，实践经验相应还少点，我的体会是，通过向办案人员交谈，审阅卷宗，只要虚心，从中确实学到好多东西，增长了见识，拓宽了视野，业务提高也快。

五、正气来自于静心。案件审核在有些人眼里，是握有很大权力的，案件审核人员也就成为一些人攻关对象。因此，经常会遇到方方面面说情的人和事。面对诸种诱惑的干扰，我的办法是“静心”，任你怎么说情，我自有分寸，不受人情和关系的干扰，“心静自然凉”。我的办法就两条：一是快审快结。尽可能的缩短卷宗在手中停留的时间，以快避情，以快躲情。提高节奏，虽然看卷宗累一点，但很有效，少了许多麻烦；二是提请通案。面对汹涌而来的说情浪潮，迅速的将问题台面化，既减少了个人的压力冲击，又使案件尽快得到公正客观的处理。多年来，我凭着一腔热忱，一股正气，坚持依法办事，不徇私情，审核案件上万起，没有一起错案，没有一起案件说不清楚，也赢得了全局上上下下的肯定和好评。