洛阳分公司财务转型存在的问题及建议

第一篇：洛阳分公司财务转型存在的问题及建议

洛阳分公司财务转型存在的问题及建议

吴战强

中国石油化工股份有限公司洛阳分公司财务处 471012

内容摘要：

本文从财务工作的实际出发，梳理了财务处结构设置和业务分类，介绍了财务处为推动业务转型专门做了结构变动和业务调整，并着重从全面预算管理、全员成本目标管理、资金管理、税务筹划管理、价格管理等五个方面，阐述了财务转型中重点管理工作的开展情况和面临的问题，并提出改善意见和建议。

一、财务转型背景

随着全球经济动荡、竞争加剧以及企业规模的不断扩大，分公司原有的财务工作模式难以充分发挥其服务于企业生产经营决策作用。特别是随着分公司1800万吨/年炼油改扩建项目的开展，财务工作面临严峻挑战，已经到了必须转型的阶段。分公司职代会也适时提出了“要切实发挥财务管理的职能作用，提升服务生产经营决策能力，推动财务工作由核算型向管理型转变”,以及要结合“学镇海学安喜”活动，进一步强化管理增效意识，加强财务管理，提升预算管理水平等两项决议，给分公司财务转型工作提出了方向和要求。

本次文将围绕财务转型，重点分析财务处的业务组成、结构设置、人员结构及素质、财务转型推进及重点财务管理等方面的情况，总结经验，体现亮点，找出不足，提出建议，为财务工作从核算型向管理型转变，充分发挥财务在经营决策中的重要作用。

二、财务工作现状及转型推进

（一）结构设置及业务梳理

目前，财务处设置有资金科、会计科、材料科、成本科、资产科、结算科、吉润公司财务科、综合科。结算科和吉润公司财务科是机构变动划分到财务处的，其中吉润公司财务科是吉润公司财务核算和管理的专有科室，其他七个科室主要负责分公司母公司业务并代管质量监督站财务核算和管理。

原有科室业务划分主要包括：

1.资金科：价格管理、税务管理、资金管理、产品及动力销售核算、代垫运费和销售费用的核算；

2.会计科：日常费用预算指标的分解和控制、日常费用的报销、人工成本的核算、科研开发费的核算，北京办和招待所的并表管理，质监站财务核算及管理；

3.材料科：燃料、辅材和一般物资采购核算； 4.成本科：全年预算管理、全员成本目标管理、成本核算管理、效益测算、经济活动分析、修理费核算、原油采购核算； 5.资产科：固定资产核算与管理、无形资产核算与管理、在建工程项目核算与管理、安保金核算；

6.结算科：配置产品、互供产品、统销产品、自营产品、废料、液化气产品的结算管理及税金发票开具和票证传递；

7.综合科：财务处综合管理和报表管理。

其中，价格管理、税务管理、资金管理、全面预算管理、全员成本目标管理、效益测算、经济活动分析、固定资产管理等业务为管理型业务，其他业务为核算型业务。

(二)业务调整

财务处原有的结构设置更多是从财务的业务性质出发，从资金、收入、费用、材料、成本、票据、资产、报表等方面来设置科室。在以往运作中，每一个科室都有核算型业务和管理型业务，职能划分不明确，从运行效果看，不能充分发挥财务职能作用，提高工作效率和质量。

财务处根据七届七次职代会的要求，借机构调整的机会，将原有科室大致划分为核算型科室和管理型科室，细分财务管理职能，进一步明确财务转型方向。

1.业务划转。将财务科销售核算业务划入结算科，使结算科成为销售核算业务完整的科室；将成本科的原料油核算业务划入材料科，使材料科由原来的单纯材料核算变为所有的原材料核算，有利于加强对原料油及材料的管理，也有利于对外支付资金安排、加强对往来账及供应商的管理；将成 本科修理费划入资产科，便于资产科在管理固定资产的同时，判断修理费发生是否会出现有资本性支出，修理费金额是否超过固定资产原值50%等一些事项。

2.科室转化。资金科、成本科转化为管理型科室，分别负责分公司资金管理、税务管理、价格管理、全面预算管理、成本核算及分析、效益测算、成本费用的管控及全员成本管理等方面工作。

（三）财务人员结构及队伍建设

财务处拥有一个理论水平高、业务素质强的专业团队。财务处没有满足整体学历高等优势条件，而是采取多种方式，加强职工队伍建设，对于新进职工实行“传帮带”方式，迅速提高其实际操作能力；每位职工均要将自己的工作形成操作课件，定期向全处员工进行讲解；坚持每周四下午进行业务学习和培训，及时了解新政策新规定。多渠道多方式的努力，使财务处职工成为肯吃苦能战斗的优秀员工，为财务工作由核算型向管理型转变提供了坚强的保障。下一步财务处要以“打造一支高度负责任高度受尊敬”的财会队伍为目标，重点通过专题讲座、岗位培训和岗位交叉互换等手段，强化员工职业操守，规范业务操作，使职工队伍的整体素质得到了进一步的提高。

（四）财务转型中重点财务管理工作的开展情况及建议 1.全面预算管理近年来，企业生产经营形势日益严峻，财务处以全面预算管理办法为指导，认真贯彻总部“经营一元钱，节约一分钱”理念，严格控制各项费用支出，按照增收节支、降本减费、从严从紧控制的原则，层层分解落实年度预算指标和各项费用。一方面，从精简会议活动、简化公务接待、规范领导职务消费、压缩经费开支七个方面提出22条具体要求，严格控制各类非生产性支出。另一方面，在对业务招待费、印刷费实行集中统一管理的基础上，今年又对会议费、车辆使用费实行了归口管理。

通过采取一系列的措施，年初分解下达的177项费用指标中绝大多数指标都控制在预算进度以内，预算指标完成率超过98%。特别是办公费、差旅费、业务招待费、会议费、车辆使用费、出国（境）费等六项费用得到较好控制。

存在问题：

（1）部分预算编制依据不充分，预算准确率低。在预算编制过程中，存在着“重形式、轻质量”的现象，未充分考虑业务实际，存在拍脑袋报数的现象，导致预算编制基础不牢，影响预算的质量。

（2）存在指标硬，考核软的问题。部分单位存在预算控制意识薄弱、预算执行意识不强现象，工作计划性不强，导致超预算运行；迟报、漏报预算，导致预算准确率下降。

建议：

（1）采取多种措施，严格要求，提高预算指标的编报 水平，使预算指标科学合理，贴近企业实际，便于操作考核；

（2）加大对关键指标、关键控制点预算指标的运行监控，及时发现和解决问题，并加强考核，切实发挥预算指标对企业生产的指导作用。

2.全员成本目标管理

为了加强组织领导，健全工作推进机制，公司成立了持续推进全员成本目标管理领导小组，形成了公司主要领导负总责、职能部门协调联动、生产一线齐抓共管的全员成本目标管理工作格局。与此同时，制定《持续推进全员成本目标管理方案》、《持续推进全员成本目标管理考评奖励细则》，编印《全员成本目标管理工作手册》，明确全员成本目标管理指导思想、实施方案以及考评奖励方法，确保工作有安排、有落实、有检查、有考核，实现闭环管理、持续推进。

落实三级责任体系，细化指标分解，归口成本管理责任制度，将成本管理贯穿于物资采购、生产运行、产品销售、项目建设等生产经营全过程，并根据部门职能分工和成本费用的属性和特点，将各项成本指标归口落实到各职能处室（业务中心）和基层生产单位，逐步建立清晰的成本控制责任体系。同时，以“利润”和“单位完全费用”为核心，形成财务指标、管理指标、技术经济指标、生产工艺指标等相互关联的“一体化”指标体系和上下联动、责任明晰的公司-职能处室-生产车间三级责任体系。将全员成本目标管理与装置达标竞赛、“比学赶帮超”、“学镇海学安喜”等活动有 6 机融合、统筹推进，积极搭建“比学赶超”平台，大力开展对标、追标、创标活动，形成管理合力，促进全员成本目标管理工作持续深入开展。结合“学镇海学安喜”活动进一步加大了建标、对标力度，并以总部下达的提升指标为基准值，对应分解下达了574项一级、二级指标，通过不断拉高标杆和循环递进的“对标、追标、创标”，促进成本持续降低。

以ERP达标管理为支撑，夯实基础工作，提升成本管理精细化水平。在实际工作中，认真执行财务四级审核规定，提高会计核算质量，规范成本费用列支渠道，统一核算口径，增强指标的统一性和可比性。以ERP系统、关联交易平台、资金集中管理系统、BW&BCS系统为主线，加强系统整合和业务培训，深化TBM系统化工装置和化工小板块对标平台应用，不断提高成本管理信息化水平。以班组经济核算为基础，提高班组经济核算的质量和效率。加强对基层的业务培训，成立业务支持小组，建立定向帮促工作机制，定期发布内部转移物料、动力介质和劳务的结算价格，传递市场信息。各基层车间也结合自身实际，在班组经济核算与成本管理方面也推出不少好的思路和做法。

存在问题：

（1）成本指标体系需进一步完善。三级成本管理指标体系的科学性还有待提高，主要体现在静态的考核指标还无法适应不断变化的生产要求；部分考核指标仍停留在公司和职能部门层面上，而和成本直接相关的操作指标没有完全纳入考核范围，市场信号和经营压力向生产一线传递的链条不 够完整。

（2）部分装置计量设施不完善，数据计量不准确，计量公摊量较高，致使成本分析上的不准确和事实上的偏差。

（3)考核工作还存在有待完善的地方。虽然目前已建立了一套考核和激励约束机制，但由于不同成本主体间权责划分不够清晰，在实际工作中还存在执行不到位、考核刚性不足等问题，需要不断改进完善。

（5）其他问题。目前，总部以不含自用的单位完全费用指标作为考核企业的重要指标之一，但不含自用的完全费用只是企业费用总额的一部分，自产和外购费用的比例变化往往会对企业指标的完成情况产生较大影响。

建议：

（1）进一步完善和丰富指标体系，增强指标的科学性，便于操作执行，指导生产，传递压力；

（2）相关部分要完善硬件设置，为全员成本目标提高基础保障；

（3）财务部门要加强考核和兑现，变压力为动力，提高企业运转水平；

（4）建议总部将含自用的单位完全费用作为考核的重要指标，避免企业一味追求完成费用指标而造成不必要的效益流失。

3.资金管理

财务处根据年度企业生成经营情况，制定年度资金预 8 算，对全年的资金使用进行指导和控制。每月编制月度预算，动态监控和平衡，及时满足生产经营需要。同时，针对公司存货占用资金指标较大的实际情况，在年初预算分解时，根据存货类别分别分解到原油采购部、计划处、物资装备部、生产调度处等单位，将资金控制的压力传递到具体的业务部门，并由财务处负责统计、监控和分析，根据情况及时做好部署和调整。为了做好资金的管控，提高资产周转率，降低资金占用，减少贷款，财务处还成立了专门的攻关领导小组，组织实施降低流动资产占用和提高流动资产周转率的攻关活动，定期召开专题会议进行分析评价、落实控制措施，收到良好的效果。上年全年流动资产周转率平均值比总部考核指标高出2.35次/年，按照全年平均流动资产计算，相当于每天增加内部筹资3000万元，按照5%利率计算，全年降低财务费用150万元；流动资产控制工作五个月份获得股份公司财务部“财务系统综合考评红旗”，库存运作成本优化在集团公司20多家企业中名列第二位。

存在问题：

（1）分公司传统资金工作基本以核算为主，主动进行控制或施加影响的意识不强；

（2）资金周转的效率有待进一步提高，潜力有待进一步挖掘；

（3）对项目投资缺乏有效的资金管理控制； 建议：

（1）做好资金需求分析和动态监控，统筹平衡，保障生产建设需要；

（2）组织采购、营销、生产等部门，共同控制各项流动资产规模，减少资金占用，加速资金周转，提高资金使用效率；

（3）加强负债管理，一方面确保重要资金的到期支付，另一方面加强对其他应付款项的管控，控制现金流出节奏，努力维持现金流入、流出的平衡；

（4）关注金融市场，积极筹措低成本资金。（5）积极参与项目投资管理，树立“今天投资就是明天效益”理念，从降低投资成本、提升投资回报率等方面入手，加强财务管理对投资的影响力。

4.税务筹划管理

成立以总会计师为组长的税务筹划工作小组，进行全年税务工作的部署和安排。根据筹划安排，邀请税务师事务所专家到企业现场，针对分公司1800万吨/年炼油扩能项目建设的税务筹划问题进行了讨论，明确了税务筹划的重点税种和涉及的具体项目内容；召开环保、节能、安全生产专用设备税收优惠办法实施促进会，通报专用设备税收优惠办法实施情况，督促安全管理处、能源管理和环境保护处、工程管理部、机械动力处、物资装备部等部门按照管理办法的要求，落实税务筹划方案的各项工作；到技术质量处、人力资源处等部门宣传所得税优惠法规政策，落实科技开发费、残疾人工资加计扣除政策；针对硫磺销售过程中产生的装车费收入不能享受税收优惠政策的情况，创新工作方式，积极主动向股份公司总部咨询政策，和炼销公司协商并达成一致意见，将30元/吨的装车费并入硫磺价款中，在不影响双方效益的情况下，达到了税收优惠最大化的目的。通过一系列措施的实施，取得了良好税收优惠成果，上年我公司享受税收优惠较多，同时由于圆满完成节税公关目标，及时向股份公司财务部上报了《洛阳分公司关于下拨内部资本金的请示》，经过努力争取，获得财务部下拨节税项目增加的内部资本金上百万。

存在问题：

（1）税务风险防控意识不强，制度不够完善，税务管理的水平有待进一步提高；

（2）现行的税务工作重核算轻管理，税务规划力度和范围不够，工作开展不够深入，不符合财务工作转型的需要。

建议：

（1）加强税务风险管理，建立税收风险管理机制，进一步完善税收制度建设，加大税法知识培训和宣贯力度，提升税务管理人员业务素质，借助中介机构力量进行税收自查、政策咨询等。（2）开展税务筹划，成立专兼职的税务筹划管理团队，从企业项目建设、原料采购、生产加工、产品销售、安全环保、资金筹集、关联交易、企业所得税等方面入手，深入研究有关税收政策，密切联系生产经营实际，追求最佳税务筹划效果，创造经济效益最大化。

5.价格管理

财务处以强化价格管理为手段，传递市场压力和成本管理信号，成立了产品价格、原料油价格、一般物资价格、动力介质及检维修项目价格、劳务及服务价格和固定资产投资项目价格等6个价格管理专业小组。以煤炭、乙二醇、醋酸、混芳、MTBE等大宗物料为重点,建立价格对标体系月报制度,在公司月度经济活动分析会上增加价格分析内容,对价格对标结果出现异常的由责任部门分析原因并进行整改。通过价格管理透明化，较好地发挥了信息披露和执行监控与纠偏作用。

存在问题：

目前分公司价格管理制度还不完善，价格管理行为较为分散，缺乏机动灵活、层次分明的价格决策体系，价格监督力度不够，价格信息收集不充分。

建议：

（1）完善价格管理制度。按照《洛阳分公司价格管理办法》，结合内控制度要求和《职责划分手册》，对现行价格体系相关的管理制度进行完善，逐步规范价格管理流程。（2）加强价格信息工作。通过对价格信息的采集、整理、加工、预测和分析，实现对价格信息的管控。以煤炭、乙二醇、醋酸、混芳、MTBE等大宗物料为重点，建立对标体系和月报制度，在经济活动分析会上通报，督促业务部门提升价格管理水平。积极参与各专业组的价格管理活动，进行过程控制，及时发布和传递信息，做到价格信息公开透明。

（3）加强重点监控，提高价格风险防范能力。化工原辅料和煤炭的采购金额约占采购总金额的70％，要有重点的研究市场价格走势，量价结合测算边际效益。价格管理办公室要紧盯市场价格变化，及时发现问题，做到风险可控。加强对购销价格的监督力度,为企业堵塞漏洞,减少经济损失。

三、结论

财务处面对复杂的经营形势，认真贯彻职代会的要求，转变思路，积极推动财务由核算型向管理型转变，为分公司的经营发展决策提供了大量有用的信息，为企业的降本减费和效益提升做出较大的贡献。

1．财务转型要遵循事物的发展规律

任何事务的发展都不可能一成不变，所谓“穷则变、变则通、通则达”。面对形势的变化，财务工作实时转型，转变工作思路，夯实基础，提升管理，才能发挥自身的服务经营决策的作用。

2.财务转型要建立在科学合理的基础上 改变不合理的结构设置，理顺业务分工，必须建立在科学的基础上，既要符合财务的规律，又要符合管理的要求，能够理顺职责，提高效率，不是简单的结构调整和业务变动。

3.财务转型要有人才做保障

财务转型不是一句空话，要有实实在在的行动，而行动的推进需要一致优秀的员工队伍，只有加强培训、轮岗锻炼，切实提高员工的理论操作水平和责任意识，才能更好推动财务转型的开展。

4.财务转型要抓重点、抓关键

财务转型的目的就是，切实提高财务管理水平，降本减费和提升效益，为企业的经营决策提供有价值的信息，所以财务转型要重点抓好预算、成本、资金、税务、价格等对企业的经营发展具有举足轻重作用的工作，抓重点，抓关键，财务工作才能真正实现转变，财务管理的水平才能真正提高，才能充分发挥“服务、支撑、引领”作用，不断提升价值创造能力，为推动分公司新一轮大发展做出更大的贡献。

第二篇：存在问题及建议

存在问题及建议

吕梁市会计学校

1、学校近三年招生情况为2010年570人，2011年736人，2012年730人。学校现在校生规模为2023人，其中，中职教育开设会计、计算机及其应用、财政、物流管理等10个专业，在校生598余人；挂靠山西省财政税务专科学校开设会计与计算机操作技术2个高职专业，在校生1020余人；与吕梁学院联办经济系开设的财务管理与会计电算化2个专科专业，在校生405余人。学校现在存在的问题是专任老师严重不足，达不到国家规定的师生比例，不能满足教学的需要，学校现有专任教师97人，其中专业课54人，基础课43人，由于结构不尽合理，导致本学期专业课外聘教师11人，基础课外聘15人以满足教学需要，建议给予增加教师编制。

2、学校现有内设机构及科级职数多于编办核定的职数是由于历史原因形成的，建议给予理顺，同时，随着学校规模的扩大，建议增加教学与学生管理内设机构和科级职数。

3、学校经费只能满足日常教学使用，不能满足学校发展的需要，2011年学校总收入1700万元，财政负担940万元，学校日常经费支出1480万元，财政负担率为65%左右，2012年全年预计总收入1500万元，其中财政拨款1200万元，收取各种学费300万元，预计总支出1800万元，尚有资金缺口300万元，建议财政每年给予一定数量的专项补助款用于改善学校的办学条件，进而促进学校又好又快发展。

二0一二年十一月二十三日

第三篇：财务工作存在问题

财务工作存在问题

一、加强高校财务工作监督，提高高校财务工作的透明度，财务工作存在问题。

(一)健全高校内部财务监督制度。

完善健全其内部监督制度。一是要遵循合法性、规范性、科学性、适用性的原则，以保证内部财务监督制度更加适应财务管理的需要。二是要按照《会计法》对单位内部财务监督制度的基本规定，明确财务事项相关人员的职责权限、工作规章、纪律要求，做到职权明确、程序规范、责任清楚，明确重大经济业务事项的决策和执行程序，做到制度化、规范化。

(二)实行高校财务公开。

高校财务公开是高校校务公开的重要组成部分，在校务公开中处于重要地位，必须引起高度重视。高校财务公开具有很强的现实意义，体现在：

1.高校财务公开是由我国教育体制的基本性质决定的，是全面落实“三个代表”重要思想和践行科学发展观的直接体现。

2.高校财务公开是加强高校财务管理的内在要求，是依法治国实行群众民主理财，提高经济效益和深入开展党风廉政建设的重要举措。

高校财务公开的内容是真正实现公开的实质与核心，其公开的形式则是切实实行公开的载体和效果。因而，重视和规范高校财务公开的内容与形式，具有重要意义。

(三)审核岗位加强对各种报销凭证的审核1.审核凭证的合法性。报销凭证所附票据除金融机构、保险、航空、铁路等由国务院主管部门自行管理外，必须符合《发票管理办法》、《行政事业性收费票据管理的暂行规定》的有关规定，发票一律套印税务机关的发票监制章(或印制章)，并附有防伪标记;收费票据套印省级以上财政部门票据专用章(或印制章)。另外即使符合有关票据合法条件，但税务和财政部门已宣布作废的票据仍然不能作为报销凭证。职称论文代写网专业从事会计职称论文代写服务，如有业务需求请咨询网站客服人员

2.审核凭证所附发票的行业性和版式。报销费用类别应与所附发票内容一致，发票开据内容应与所属行业一致，不能使用跨行业、跨种类票据;发票的版式要符合有关规定。

3.审核凭证所附票据的真实性。

4.审核票据的合理性。一般情况，在购置货物、商品时，要就近不就远，对数额较大的，要了解与市场行情是否存在较大偏差，对质次价高、舍近求远等情况，在没有搞清原因的基础上，不予报销，工作总结《财务工作存在问题》。对限额发票，如百元版、千元版、万元版、十万元版、百万元版等不能超限额度，否则是无效发票。对定额发票要在定额范围内，根据实际发生数予以报销，不能让报销人有机可乘。

5.审核票据报销审批手续。正确签批报销票据是各级领导经济责任意识的重要体现，必须要求审批人在各自所管理的业务范围和审批权限内对报销凭证进行审批。签署的意见必须明确表态，不得模棱两可，所签署的意见可认定为对该费用发生负责。因此，对意见的地方、签字笔迹、签字内容等均可列入审核范围。

二、强化电算化会计档案的管理，提高会计工作效率。

电算化会计的档案管理主要是指打印出的凭证、账簿、报表、存储会计数据和程序的硬盘及其他存储介质，系统开发运行中编制的各种文档以及其他会计资料，会计档案管理是实行会计电算化后会计工作连续进行的保障，是电算化会计信息系统维护的保证，是保证系统内数据安全与完整的关键环节，也是会计信息得以充分利用的保证。

为了保证系统的正常运行，完成既定任务，保证系统内各种资源信息的安全与完整，应制定严密的计算机操作管理制度，包括会计软件的操作工作内容和权限，操作密码的严格管理，预防会计数据未经审核而登入机内帐簿，保存上机操作记录，计算机病毒的防范措施等制度。与此同时加强日常使用管理，防止各种非法人员上机操作，为计算机设备创造一个良好的运行环境，保护机内程序和数据的安全。

三、提高高校财务工作的服务水平，使高校教学、科研更上一层楼。

当高校从计划经济条件下单一的计划性教学转向社会性教学，各类科研项目，各种科技咨询，各类培训班等涉及税收和物价等经济因素的工作在高校逐渐出现。

这种新形势要求高校财务工作必须在服务与高校的教学、科研这个大目标。需做到以下几点：

(一)遵章守纪，强化法律意识。

高校财务工作是教育经济管理工作的重要基础，强化财务监督，加强法制宣传教育，提高法律意识是重要环节。高校财务部门应肩负起财务法制法规宣传的重任，对高校各个部门的财务人员、领导和教职工进行财务法制宣传，宣传财会法规，税收政策，财务制度，强化法制观念，使大家懂法、执法、坚持按财务法制法规办事，坚决制止一切违法乱纪行为，保证财务监督有效地发挥作用。

(二)熟悉相关政策，多方提供咨询服务。

依据国家的财政法规，结合高校发展与改革的实际情况，建立健全与高校发展相适应的财务规章制度，在制度中体现宽严、管放的政策。建立政策、制度信息库，围绕高校不同经济类型，多方收集各类政策、制度，将其进行分类、汇总，形成一套适合高校的法规制度。提供财务信息和财务咨询服务，并根据政策的变化随时进行扩充与完善，为高校的发展与改革创造良好的财务环境。

(三)及时编制财务报告，为高校决策者提供宏观服务信息。

高校财务部门要通过微观的财务监督，注重发掘带有普遍性、倾向性的高校教育事业发展中的深层问题，从机制上、管理制度上深入思考，适时提出财务报告，充分发挥财务的宏观服务作用，为高校党政领导加强高校宏观管理、制定高校教育发展决策提供依据。

(四)加强网络财务，提高会计电算化水平根据国家财政部对财务电算化软件的要求，开发研究适应高校各种经济类型的财务软件。使其快、易、准地适用于高校各单位。开发网络功能，方便高校各部门及广大教职工上网查询政策法规、部门项目预算执行情况以及科研项目资金节余等，尽快了解有关财务信息，并进行财务软件的培训服务及维护。在社会主义市场经济条件下，教育大发展的新形势必将对高校财务管理工作提出更新和更高的要求。

第四篇：电子商务存在问题及建议

电子商务是指在互联网、企业内部网和增值网上以电子交易方式进行交易活动和相关服务活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化。电子商务是利用微电脑技术和网络通讯技术进行的商务活动。我管会在进行调查之后发现如下问题并提出了建议：

一、存在问题

一是中小企业对参与电子商务的积极性不高，大多数企业还把竞争焦点

定位于实体市场，没有充分认识到知识经济时代抢占网络信息虚拟市场的必要性和紧迫性。

二是电子商务的应用只停留在信息发布的层面上，经济效益不明显。

三是开展电子商务的环境条件尚未完全成熟，特别是中小企业在电子商务的人流、物流、信息流、资金流等方面还没有形成一整套规范的、成熟的、完善的服务体系。

此外，电子商务发展所需的社会环境如消费者的购物心态、信用机制、法律法规等还不成熟。

二、发展建议

电子商务以其开放性、全球性、高效率、低成本等优势，在商务活动中发挥着越来越重要的作用，已成为发展最快的行业之一。建议根据“政府推动，企业主导，行业管理，市场运作”的指导原则，进一步推进我县电子商务发展力度。

（一）加强宣传推介。一是面向普通群众开展网络购物强势宣传，营造浓厚氛围，促进消费方式多样化。二是面向企业开展电子商务培训活动，逐步提高企业对互联网的应用水平和基本技能。

（二）加大对电子商务的政策支持。一是加强产业引导，建设电子商务服务平台，为中小企业提供电子商务培训、项目咨询、技术指导、市场推广、产业政策解读等综合服务；二是加大资金扶持。设立企业电子商务发展专项资金，支持和引导金融机构向符合条件的电子商务企业以及电子商务应用项目发放贷款，支持创业投资资金投入企业电子商务领域，吸引第三方电子商务服务企业来我县发展；四是实施电子商务税费优惠政策。对企业建设独立电子商务应用平台，可按项目当年实际投资额给予适当资助；对于中小企业通过第三方电子商务企业开展电子商务应用，可对首期网络服务年费给予一次性资助。

（三）加强电子商务人才培训。鼓励和引导企业要积极引进人才，善待和培养人才，给人才有一个发展的空间；同时，企业也要重视现有员工的电子商务技能培训。重视人才开发，不断提高企业员工素质，以适应电子商务环境下的生产经营和管理工作。

（四）促进网络营销。要大力促进商贸流通企业与互联网网商的交流沟通，着力推进网上商店、网上商城的快速建立和规范运行。支持本土商贸流通企业开展电子商务，发展网上商城，强力整合我县商贸流通领域优势资源；要大力促进县与其他地区关于电子商务的交流与合作，不断提高电子商务发展的水平。

（五）规范网上交易行为。要根据《商务部关于网上交易的指导意见（暂行）》的有关规定，会同相关部门加强对网上交易行为的管理，不断完善网上交易的信用评价体系和风险警示机制，切实维护广大经营者和消费者的合法权益。

三、加快电子商务发展的基本原则

政府推动与企业主导相结合。完善管理体制，优化政策环境，加强基础设施建设，提高服务质量，充分发挥企业在开展电子商务应用中的主体作用，建立政府与企业的良性互动机制，促进电子商务与电子政务协调发展。营造环境与推广应用相结合。加强政策法规、信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，营造电子商务发展的良好环境，推广电子商务在国民经济各个领域的应用，以环境建设促进应用发展，以应用带动环境建设。网络经济与实体经济相结合。把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的实现形式，以技术创新推动管理创新和体制创新，改造传统业务流程，促进生产经营方式由粗放型向集约型转变。重点推进与协调发展相结合。围绕电子商务发展的关键问题和关键环节，积极开展电子商务试点，推进国民经济重点领域的电子商务应用，探索多层次、多模式的中国特色电子商务发展道路，促进各类电子商务应用的协调发展。加快发展与加强管理相结合。抓住电子商务发展的战略机遇，在大力推进电子商务应用的同时，建立有利于电子商务健康发展的管理体制，加强网络环境下的市场监管，规范在线交易行为，保障信息安全，维护电子商务活动的正常秩序。发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，有效支撑电子商务的广泛应用。

加大电子商务宣传力度。充分利用各种媒体，采用多种形式，加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，强化守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识。

利用商贸流通业知名的地区品牌和整体商誉，整合现有电子商务资源，结合电子商务发展的政府服务和商贸物流信息指引需求，建设“乐从商贸网”官方资源服务平台，集中发布乐从商贸经济信息，宣传推介乐从电子商务平台，权威发布

政务信息，提供地区出行指引、网上商贸电子地图、餐饮住宿、交通租赁等服务业资讯。同时计划由政府牵头建立相关的非营利性服务机构，为中小企业提供转型期的方向性指引和顾问服务。结合乐从电子商务应用的实际需求，建立乐从电子商务卓越中心，扩展政府服务功能，及时收集商贸流通或电子商务法律法规环境的变化信息，定期征询专家意见，对调整法规进行解读，并制定适用性执行指引，同时协助企业与政府的沟通。

庞口市管会

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第五篇：存在的问题和建议

存在的问题和建议：

1． 规划管理体制不尽统一。

由于原城乡规划局从建设委员会独立时间较短，沿沿原来的管理体制。未能将城市规划和原

居巢区范围内二城镇进行统一—管理，存在规划只管理原巢湖市城区内的规划，且不包括经济开发区和民营经济园区规划，只是例行发证。规划编制和项目管理由开发区和民营经济园区管理，城市规划控制区之外的—湖及各乡镇由原居巢区城乡建设局管理，城区内么人建房由原区规划分局——及批后管理，市规划局审批，经济技术开发区不但管理区内的工业项目，还对行政区规划内的经营性项目，温泉度假区规划及项目进行统计管理。管理体制不烦的问题建议成立规划管理机构统一管理。

2.规划编制基础资料缺乏。

自2005年6月之后至今来再进行地形测绘的城市规划区内原来地形图参数资料不能反映城

市建设情况，乡镇几乎没有比例尺较出的地形资料，建议尽快进行测绘，以满足规划编制和建设管理需要。

3.城市及市区内矿山开采对山体及城市周边环境破坏较为严重，建议应封闭矿山，禁止开采

并进行环境恢复。

4.城市监察管理在原规划局，建议按合肥市管理模式由综合执法局统一管理。

规划编制建议：

1.巢湖市概念性总体规划尽快编制，重新明确城市性质、规模、发展方向。

2.巢湖市近期建设规划在概念性总规之后明确近五年规划建设范围。

3.尽快完成《高铁沿周边地段城市设计及控制性详细规划设计》以利于正在建设的高铁项

目衔接配套。

4.编制概念性总规之下的各专项规划及重点片区控规。

5.尽快编制自2010年以后因路桥大会战而拆迁需安置的安置点修建性规划及审批（由于

及需安置的面积较大，户数较多，具体由原城投公司实施与管理）。