四供一业”政策宣传(50问)

第一篇：四供一业”政策宣传(50问)

“四供一业”分离移交政策宣传

（五十问）

一、深化国有企业改革的基本原则是什么？

坚持和完善基本经济制度；坚持社会主义市场经济改革方向；坚持增强活力和强化监管相结合；坚持党对国有企业的领导；坚持积极稳妥统筹推进。

二、深化国有企业改革的主要目标是什么？

到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

三、“三供一业”分离移交工作与深化国有企改革的关系？ 国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是全面深化国有企改革的重要内容，也是供给侧结构性改革的重大措施；是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。

四、国家对“分离移交”有什么文件？ 国家先后出台的文件有：中发（2015）22号，《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》

国办发〔2016〕45号，转发《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》

国资改组（2014）161号，《关于推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》

財企（2005）62号，《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》

国发（2016）19号，《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》

国务院国资委专题会议纪要（底27期）《关于驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”试点工作专题会议纪要》。

五、国家对“分离移交”的工作目标是什么？

2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

六、国家对“分离移交”有无改造标准要求？

“三供一业”分离移交工作中，对相关设备设施进行必要的维修 改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费。

七、国家对“分离移交”是否开展先行试点？

从2012年以来，先后有黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省（市）开展了“三供一业”分离移交试点，取得了积极成效。

八、国家对“分离移交”组织实施有什么要求？

分离移交工作的责任主体是企业；有移交任务的中央企业集团公司要统筹协调，积极推进所属企业分离移交工作；有接收任务的中央企业要积极做好接收工作，指定专门部门具体负责，与移交企业共同协商分离移交事项，明确改造标准及其组织实施方案，确保分离移交工作的有效衔接；企业“三供一业”的有关人员原则上按照市级以上地方政府制定的政策标准移交，其他从业人员由移交企业妥善安置。

九、国家对“分离移交”工作有无支持政策？

国有资本经营预算资金对驻豫、湘和渝央企分离移交“三供一业”给予支持，遵循“先移交后拨付”的原则。因分离移交工作对当期利润、经济增加值，或对所在任期内的国有资本保值增值率等考核指标产生较大影响的，经有移交任务的中央企业集团公司提出申请，报国资委审核后，在业绩考核时给予适当调整。中央企业集团公司对所属企业进行业绩考核时，应合理考虑上述因素。

十、国家对“分离移交”工作如何监督检查？

分离移交工作完成后，中央企业集团公司应向财政部和国资委报送分离移交工作总结报告。二是国资委组织对分离移交“三供一业” 工作进行监督检查，必要时进行专项审计。三是企业擅自挪用、违规使用预算资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定处理。

十一、集团公司有什么文件？

中国石化矿〔2015〕573号《关于中国石化矿区（社区）改革发展的指导意见》

中国石化矿〔2015〕574号，《关于中国石化推进分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作的实施意见》

中国石化移交（2016）1号，关于印发《中国石化分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作操作流程》的通知。

中国石化移交（2016）2号，关于印发《中国石化分离移交“四供一业”及其他办社会职能项目资金安排意见》的通知。

中国石化移交（2016）3号，“关于转发《国务院办公厅转发国资委、财政部关于国有企业职工家属区‘三供一业’分离移交工作指导意见的通知》的通知”。

中国石化矿〔2016〕150号，《关于下达2016年分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作计划的通知》

中国石化人〔2015〕85号，《关于离岗人员分流安置工作的指导意见》

十二、国家“三供一业”与集团“四供一业”的关系是什么？ 国家“三供一业”包括“供水、供电、供热（供气）及物业管理”。集团公司“四供一业”包括“供水、供电、供热、供气及物业管 理”，分离移交工作内容是一致的。

十三、“分离移交”集团公司的指导思想是什么？

以国家关于深化国有企业改革的各项方针政策为指导，以调结构、增效益、惠民生为目标，统筹规划，分类推进，盘活经营业务和资产，推进分离移交“四供一业”及其他办社会职能，推动“五型”社区建设，完善矿区（社区）专业化管理体制机制，努力实现矿区（社区）板块市场化运作、社会化服务、专业化发展、企业化管理。

十四、“分离移交”集团公司的基本原则是什么？

一是坚持社会化、市场化原则。充分利用国家和地方政府政策，积极推进企业办社会职能的分离移交，实现社区服务的社会化、市场化。二是坚持国有资产不流失的原则。三是坚持惠民生、促稳定的原则。把握企业减负、职工满意、政府支持的关系，积极稳妥，维护稳定，确保职工利益不减、服务水平不降。四是，坚持统筹兼顾、稳步推进的原则。

十五、集团公司“分离移交”的业务范围有哪些？

主要包括两大类：一属于城市基础服务功能范畴的职工住宅小区“四供一业”，包括供水、供电、供热、供气和物业服务。二应由政府承担的公共服务职能，包括企业自建自营的市政道路、桥涵、公园广场、污水处理、消防机构、街道及居委会机构等。

十六、“分离移交”集团公司的工作目标是什么？

根据中央深化国有企业改革的有关精神和国资委分离移交“四供一业”试点工作部署，2020年前，基本完成中国石化“四供一业” 及其他办社会职能的分离移交工作。

十七、“分离移交”时间集团公司有何要求？

2017年底，完成河南、湖南和重庆等试点区域企业 “四供一业”的分离移交工作。

2018年底，完成辽宁、吉林、江西、广州、四川、贵州、海南、等国资委试点区域企业“四供一业”分离移交工作。

2020年底，完成企业承办的市政等办社会职能和其他省（市）区域内企业“四供一业”分离移交工作，企业办社会职能基本实现社会化、市场化。

十八、“四供一业”分离移交有几种实施形式？

移交方式可采取“先移交、后改造”和“先改造、后移交”两种形式实施。

十九、集团公司对“分离移交”有什么认识？

集团高度重视，总部层面成立由党组分管领导任组长的集团公司矿区（社区）改革（分离移交“四供一业”及其他办社会职能）工作领导小组，负责统筹工作部署、制定配套政策、落实目标责任、组织方案审批、工作督导考核等。充分认识“分离移交”是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。也是集团公司持续健康发展的必然要求。

二十、集团公司“分离移交”工作机制是什么？

一是联络协调机制。二是方案联审机制。三是工作督导机制。四 是评价考核机制。

二十一、集团公司“分离移交”工作流程是什么？

企业编制上报分离移交规划和计划；总部批复项目年度计划；企业编制项目实施方案；总部联审和批复实施方案；企业组织实施，编制总结报告。

二十二、“分离移交”项目资金如何筹措和分担？

“三供一业”移交费用巨大，资金来源是问题解决的关键。此前国务院国资委在“三供一业”分离试点中采取了“中央和企业总部出大头、地方企业和地方政府出小头”的做法，有效调动了地方和企业的积极性。

国资委试点省份的“四供一业”分离移交项目，所需资金按5:4:1分担，即国有资本经营预算补助50%、总部拨款40%、企业承担10%。其他办社会职能分离移交项目、非试点区域“四供一业”分离移交项目以及股份公司等多元股东企业分离移交项目，所需资金参照前述办法执行。

二十三、集团公司“先移交、后改造”项目资金如何拨付？ 集团公司批复分离移交实施方案后，即预拨款40%，并核准贷款额度。

二十四、集团公司“先改造、后移交”项目资金如何拨付？ 改造项目完成前期审批程序，列入年度投资计划下达后，总部按工程进度和支付比例拨款。

二十五、集团公司“分离移交”的方针是什么？

“四供一业”及其他办社会职能分离移交工作，遵循“业务要移 交、人员要安置、队伍要稳定”方针。

二十六、集团公司“分离移交”的原则是什么？

原则上先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

二十七、“分离移交”集团公司有何标准？

全面推进职工家属区“四供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。

二十八、集团公司“分离移交”分几个阶段？

文件要求按照“项目立项、方案报批、组织实施、总结备案”四个阶段。

二十九、“先移交、后改造”集团公司有何操作要点？ 企业先与接收方签订分离移交协议，由接收方组织项目改造，企业做好改造项目的监督、配合和衔接等工作，分离移交所需的改造资金，列入移交资产清单，按国有资产无偿划拨的办法移交给接收方，企业按规定做好相应财务处理。

三

十、“先改造、后移交”集团公司有何操作要点？

由企业组织投资项目可研立项和工程施工，编制实施方案，工程竣工并双方验收后，签订分离移交协议，办理业务、资产和人员交接，企业按规定做好相应财务处理。三

十一、“分离移交”工作集团公司如何规范审核程序？ 接收单位为国有企业或政府机构的，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。

三

十二、“分离移交”工作集团公司如何严格移交程序？ 移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作，并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，按照持有股权的比例核减国有权益。

三

十三、“分离移交”工作集团公司财务规则如何明确要求？ 企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算，并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响，应由中介机构出具专项鉴证意见，报同级国有资产监督管理机构备案。

三

十四、“分离移交”重要意义是什么？

1、是全面深化国有企改革的重要内容，也是供给侧结构性改革的重大措施。

2、是国有企业真正成为市场主体、公平参与市场竞争的重要条件。是深化国有企业改革的一项不可缺少的重要基础工作。

3、是国有企业瘦身健体、提质增效、推进供给侧结构性改革的 重要举措。国有企业办社会职能和历史遗留问题，增加企业经营成本，降低企业生产运营效率，影响企业发展质量和效益。

4、是健全基本公共服务体系、创新社会治理体制的必然要求。将国有老企业承担的与主业发展方向不符的公共服务职能归位于相关政府部门或单位，纳入社会基本公共服务体系，由专业化的服务机构实行集中管理运营，有利于统筹协调和优化公共服务资源配置，提高基本公共服务质量和水平，更好服务群众，惠及民生。

三

十五、集团公司如何开展“四供一业”分离移交工作？ 要充分依靠地方政府，要充分考虑接收方意愿，以倒逼机制，加快推进。

三

十六、集团剥离企业承担政府公共服务职能有什么形式、渠道？

1.利用中石化与地方政府战略合作，推进市政道路、桥涵、污水处理和公园广场等市政设施移交地方政府管理。

2.按照消防法规要求企业自办的消防机构予以保留，其他企业办消防机构原则上予以撤销或移交地方。

3.企业办街道办事处、居委会等社会管理职能，移交地方政府实施属地管理。

4.对暂时难以移交的市政类业务，积极探索通过委托管理、合作共管，提升社会化程度。

三

十七、河南省及濮阳市人民政府有何要求？

按照国发19号文和国办发45号文件要求，河南省及濮阳市人民 政府高度重视，相继出台文件和召开专门会议。

三

十八、河南省国企“三供一业”分离移交时间表

2016年底，省属企业“三供一业”分离移交工作实现“大头落地”；2017年底，全面完成省属企业“三供一业”分离移交，基本完成驻豫央企“三供一业”分离移交；2018年底，全面完成全省国有企业“三供一业”分离移交。

三

十九、“分离移交”企业的责任是什么？

企业是分离移交工作的责任主体，要提高认识，抓住机遇，积极稳妥推进“三供一业”分离移交工作。移交企业和接收单位要结合实际情况，共同协商，签订分离移交协议，明确双方责任，做好相关工作衔接，实现平稳过渡。

中央企业集团公司应承担的分离移交资金要及时足额到位，不得以任何方式转嫁给所属移交企业。

从事“三供一业”专业化运营的国有企业也要树立大局意识，主动承担社会责任，积极参与分离移交工作。因分离移交工作对有关企业经营业绩考核指标产生较大影响的，考核时可以合理考虑。

企业要主动向当地政府有关部门沟通汇报分离移交工作情况，地方政府有关部门要及时办理“三供一业”分离移交涉及的相关手续，建立绿色通道、优化程序、提高效率，创造便利工作环境。

四

十、分离移交工作中地方政府有何责任？

按照国发19号文和国办发45号文件要求，地方各级人民政府要高度重视，加强组织领导，在国有企业改革领导小组下设立专项小组，结合本地实际，分解目标任务，制定具体落实措施。省级人民政府要明确责任分工，制订具体工作方案，协调推动本地区中央企业、地方国有企业“三供一业”分离移交工作。地市级人民政府要制定完善“三供一业”分离移交的具体办法和统一政策标准，协调落实接收单位、研究解决有关具体问题，对分离移交进行全过程控制管理。各级国资委要及时掌握工作进展情况，协调推动分离移交工作。

四

十一、移交接收主体选择的原则是什么？

移交接收主体原则上选择地方政府、国家独资或国有控股企业，以利于国家支持政策的落实，以及移交后平稳运行。

四

十二、“分离移交”涉及人员如分流安置？

“四供一业”移交涉及的有关从业人员，按照国务院国资委的规定执行。即：原则上尊重个人意愿，按照市级以上地方人民政府制定的政策标准移交，与对方进行充分协商，配合做好劳动关系转移、社会统筹保险接续，让移交人员去的安心。对留在企业的从业人员，由企业妥善安置，确保平稳过渡和人员稳定。

四

十三、集团公司“分离移交”时物业如何移交？

国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。

四

十四、“分离移交”后企业是否对职工进行补贴？ “四供一业”分离移交后，企业不得在工资福利外对职工家属区“四供一业”进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。

四

十五、如何规范社区服务收费？

目前，多数单位社区服务收费不到位，扶贫帮困政策不一，个别单位存在减免、补贴现象，集团要求完善收费管理机制，明确收费范围，推动收费价格与当地市场价格接轨，做到应收尽收。要区分服务收费与困难帮扶，困难帮扶是集团公司党组对困难群体的帮助和关怀，服务收费是消费者购买服务的市场行为，路归路，桥归桥，不能混为一谈。要落实好国有企业不得在工资福利外对“四供一业”进行补贴的要求。

四

十六、“分离移交”对居民有哪些好处？

“分离移交”工作，要对设备设施进行系统维修改造，完善公用工程配套功能，改善社区人居环境，是社区移交社会的丰厚嫁妆。改造之后，企业从“四供一业”中脱离出来，由专业化企业进行社会化管理，不仅能够让国企剥离负担、轻装上阵，专业化管理也将改善家属区职工的生活条件，提高社区居民的供水、供电、供暖和物业管理服务质量，对于居民是件好事情。最终实现分离企业、企业职工、地方政府及接收单位多赢的局面，是利企利民的好事。

四

十七、“分离移交”对企业有哪些好处？

一是计划经济时代，国有企业承担办社会职能，对促进企业生产、保障职工生活、支持地方建设发挥了重要作用；市场经济时代，国有 企业作为市场主体，继续承担办社会职能，无异于负重参与市场竞争。

二是分离移交之后，对企业最直接的好处是减轻了经济负担。三是对于国企来说，“四供一业”分离移交是一次难得机遇。有利于国有企业轻装上阵，公平竞争，真正确立市场主体地位，越早解决、成本越小，越晚解决、工作越被动、成本也越大。

四是集团公司持续健康发展的必然要求

四

十八、中原石化公司对“分离移交”工作的认识？

“四供一业”分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，当前国有企业存在的办社会职能，是计划经济向市场经济转变过程中尚存的尾巴，承担“四供一业”职能，需要国企投入大量人力、物力、财力，所造成的历史包袱，严重制约了企业主业发展。

分离移交后，由专业化企业进行社会化管理，有利于国有企业减轻负担、轻装上阵，集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，利用改造进一步改善职工居住环境，也将改善家属区职工的生活条件，让员工得利，实现“服务社会化、价格市场化、管理专业化”。

四

十九、中原石化公司具体做法？

公司高度重视，成立以董事长、总经理为组长，相关部门参加的分离移交“四供一业”工作领导小组，建立例会和督查制度，依据国家政策和结合公司的实际情况，依法合规，在地方政府的指导下，统筹推进相关工作。

五

十、“分离移交”工作的难点是什么？ 分离移交工作艰巨、复杂而紧迫，是一项复杂的系统工程，不能有丝毫含糊和迟疑，更不能片面强调客观，必须毫不动摇、咬定目标，打好攻坚战，啃下“硬骨头”。需要加强同地方政府、接收单位的沟通协调，多方联动，上下协同。

首先居民要观念转变。分离移交是深化国有企业改革的重要内容，是利企利民的好事，是集团公司持续健康发展的必然要求，也是促进经济转型升级的实事，集团会正确处理分离移交与保障民生的关系，继续做好普惠性、基础性、兜底性民生保障工作。

二是方案的可行性。要加强对各方面的关系协调，对分离移交工作通盘谋划，对分离移交方案严格把关，切实把改革发展责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。要积极配合接收单位编制移交项目投入估算和可研报告，把握维修改造标准，确保技术合理、经济合算、运行可靠。

三是政策争取。要善于调动和发挥政府的主导作用，争取地方政府的支持配合，及时汇报分离移交的工作思路和方案，协调推动地方政府简化程序、提高效率，落实接收单位，办理相关手续，实现全过程管理。特别是在维修改造标准、人员移交、资产划转等重点环节出现分歧时，要通过政府部门的指导和协调，与接收单位平等友好协商、达成一致意见，创造便捷高效的工作环境。

五

十一、中原石化公司如何开展下一步工作？

依托分离移交“四供一业”工作领导小组，针对生活区供水、供电、供气、供暖及物业在分离移交过程中涉及的配套设施改造、移交 方式、人员安置、维护稳定等工作，确定目标，审批实施方案，研究决策相关重大事项。

认真学习和掌握相关政策，努力学习社会管理知识，充分借鉴兄弟企业好的做法，在集团公司的大力指导下，充分依靠地方政府，与接收方充分沟通协商一致，结合公司的实际情况，依法合规，统筹推进。

实际工作中，正确处理分离移交与保障民生的关系，继续做好普惠性、基础性、兜底性民生保障工作。在“四供一业”分离移交工作中，精心谋划，充分做到四个结合，即：与生活区环境深化提升相结合、生活区软硬件管理同步提升相结合、职工家属的心愿相结合、长远规划相结合，以惠民生为目标，对相关设备设施进行必要的维修改造，最后实现“服务社会化、价格市场化、管理专业化”，确保职工利益不减、服务水平不降，进一步改善人居环境，顺应员工群众对共享发展成果、提高幸福指数的美好期待。

企业管理部

2016年9月24日

第二篇：2016三供一业政策

2016三供一业政策

国务院国资委、财政部出台的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》于6月22日公开发布。意见指出，2016年开始，在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

承担“三供一业”职能，需要国企投入大量人力、物力、财力，所造成的历史包袱，严重制约了企业主业发展。由专业化企业进行社会化管理，不仅能够让国企剥离负担、轻装上阵，也将改善家属区职工的生活条件。

需要注意的是，国企常年承担的“三供一业”费用，对员工而言其实属于隐性福利。当有些员工抱怨企业效益不好时，殊不知这些福利无形中加重了企业的运营成本，这些职工福利，甚至还包括厂办医院、幼儿园等。在国企改革市场化方向下，剥离多余的社会职能，应是大势所趋。

《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》全文

国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。2012年以来，国务院国资委、财政部先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省(市)开展了中央企业“三供一业”分离移交试点，取得了积极成效，为全面开展分离移交工作积累了经验。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，现提出以下意见：

一、总体要求

(一)工作目标。2016年开始，在全国全面推进国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

(二)工作要求。坚持政策引导与企业自主相结合，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。原则上先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

二、主要任务

(三)明确责任主体。分离移交工作的责任主体是企业，移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状，共同协商维修改造标准及组织实施方案等事项，签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。

(四)规范审核程序。接收单位为国有企业或政府机构的，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。

(五)严格移交程序。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作，并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，按照持有股权的比例核减国有权益。

(六)明确财务规则。企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算，并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响，应由中介机构出具专项鉴证意见，报同级国有资产监督管理机构备案。

(七)妥善安置人员。移交“三供一业”涉及的从业人员，原则上按照地市级以上地方人民政府制定的政策标准接收安置，按照有关政策无法接收的人员由移交企业妥善安置。企业集团公司及移交企业要做好相关工作衔接，深入细致开展思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。

(八)探索移交途径。国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。

三、保障措施

(九)分离移交费用由企业和政府共同分担。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。

中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。原政策性破产中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)全额承担。中央企业的分离移交费用要按照有关要求进行申请、预拨和清算，具体办法由相关部门另行制定。

地方国有企业分离移交费用由地方人民政府明确解决办法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业(含政策性破产企业)分离移交费用由中央财政给予适当补助，具体办法由财政部另行制定。

因“三供一业”分离移交工作对企业经营业绩考核指标产生较大影响的，进行经营业绩考核时可予以适当考虑。

四、组织领导

(十)发挥地方作用。地方各级人民政府要高度重视国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，结合实际细化工作措施，分解目标任务，及时办理相关手续，建立绿色通道，简化程序、提高效率，创造便利工作环境。省级人民政府要明确责任分工，制定具体工作方案，协调推动本地区中央企业、地方国有企业开展工作。地市级人民政府要制定完善工作办法，协调落实接收单位，研究解决具体问题，对分离移交工作实行全过程管理。地方各级国有资产监督管理机构、财政部门要及时掌握工作进展情况，督促指导有关企业做好分离移交工作。

(十一)落实企业责任。国有企业集团公司要加强组织协调，积极推进所属企业做好“三供一业”分离移交工作。从事“三供一业”专业化运营的国有企业要树立大局意识、主动承担社会责任，积极参与分离移交工作。移交企业和接收单位要认真组织实施，严格按照有关规定，规范使用分离移交资金，对擅自挪用、违规使用的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定严肃处理。

全国国有企业“三供一业”分离移交视频会议召开

近日，全国国有企业“三供一业”分离移交工作视频会议召开，兖矿集团分管负责人在山东省视频分会场参加会议。会议指出，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，是党中央深化国企改革的重要内容，是国有企业瘦身健体的基础性工程，也是国家推进供给侧改革、健全社会服务体系、提高城市服务水平的重要措施，通过移交专业化公司管理，提高“三供一业”服务质量。

会议要求，为切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业，中共中央、国务院专门下发文件，就国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，做出具体安排。各有关方面要认真贯彻好、落实好上述文件精神和部署。会议强调，今年开始，要对全国国企“三供一业”相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化的企业或其他机构实行市场化管理。2019年起国企不得再以任何方式为“三供一业”承担相关费用，从根本上减轻企业负担。分离移交工作复杂、涉及面广、政策性强，相关部门要积极做好协调和协助工作，综合协调“三供一业”的分离移交工作。

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第三篇：三供一业有关政策宣传

剥离国有企业办社会职能政策宣传

一、背景

1、国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。从2012年以来，先后有黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省（市）开展了‚三供一业‛分离移交试点，取得了积极成效。

2、为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》、国务院印发的《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》（以下国发（2016）19号文）精神，按照党中央、国务院有关工作要求，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，国务院办公厅2016年6月11日，以国办发〔2016〕45号文转发国务院国资委、财政部‚关于国有企业职工家属区‘三供一业’分离移交工作指导意见‛

3、集团公司2016年6月8日下发，中国石化移交（2016）1号文，‛关于印发《中国石化分离移交’四供一业’及其他办社会职能工作操作流程》的通知‛，文件要求按照‚项目立项、方案报批、组织实施、总结备案‛四个阶段，以及‚先移交、后改造‛、‚先改造、后移交‛两种方式，对每个工作节点中企业和总部职责和主要工作内容进行明确和规范。同时，明确了‚先改造、后移交‛项目，按集团公司固定资产投资管理规定组织项目维修改造，维修改造标准、改造费用测算、施工管理和物资采购等，执行企业驻地省市政府出台的相关政策或集团公司有关政策规定的要求。

4、按照国发19号文和国办发45号文件要求，河南省及濮阳市人民政府高度重视，相继出台文件和召开专门会议。

5、国家‚三供一业‛与集团‚四供一业‛的关系：国家‚三供一业‛包括‚供水、供电、供热（供气）及物业管理‛，集团‚四供一业‛包括‚供水、供电、供热、供气及物业管理‛，分离移交工作内容是一致的。

二、总体要求

（一）工作目标。2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和 地方国有企业）职工家属区‚三供一业‛分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区‚三供一业‛承担相关费用。

（二）工作要求。坚持政策引导与企业自主相结合，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区‚三供一业‛进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。原则上先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

(三)明确责任主体。分离移交工作的责任主体是企业，移交企业和接收单位要根据‚三供一业‛设备设施的现状，共同协商维修改造标准及组织实施方案等事项，签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。

(四)规范审核程序。接收单位为国有企业或政府机构的，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。

(五)严格移交程序。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作，并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，按照持有股权的比例核减国有权益。

(六)明确财务规则。企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算，并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响，应由中介机构出具专项鉴证意见，报同级国有资产监督管理机构备案。

(七)妥善安置人员。移交‚三供一业‛涉及的从业人员，原则上按照地市级以上地方人民政府制定的政策标准接收安置，按照有关政策无法接收的人员由 移交企业妥善安置。企业集团公司及移交企业要做好相关工作衔接，深入细致开展思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。

(八)探索移交途径。国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。

三、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要意义

（一）党中央、国务院高度重视国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是全面深化国资国企改革的重要内容，也是供给侧结构性改革的重大措施。党中央、国务院高度重视剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示。总书记在2015年中央经济工作会议上要求，加大政策支持力度，加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题。李克强总理在2016年《政府工作报告》中强调，要加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。国务院第115次常务会议专题研究并明确2016年在全国全面推开国有企业‚三供一业‛分离移交工作。马凯副总理和王勇国务委员多次主持召开会议，研究这项工作，强调这是深化国有企业改革的前提和重要内容，有利于国有企业轻装上阵，公平竞争，真正确立市场主体地位，要求各方面统一认识，要直面存在的困难和矛盾，不回避、不绕开，下决心从根本上解决问题。企业办社会负担和历史遗留问题，越早解决、成本越小，越晚解决、工作越被动、成本也越大。

（二）剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是国有企业真正成为市场主体、公平参与市场竞争的重要条件。经过多年来的改革发展，国有企业逐步解决了体制转轨过程中的一些突出矛盾和问题。党中央、国务院及有关部门先后出台了一系列政策措施，支持国有企业分离办社会职能。企业办中小学、公检法机构已基本移交，部分企业所办医院移交地方或进行了改制。但目前国有企业仍然存在大量办社会职能和历史遗留问题，制约着国有企业进一步改革发展。深化国有企业改革必须使国有企业成为真正的市场主体。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国有企业改革的一项不可缺少的重要基础工作。

（三）剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是国有企业瘦身健体、提质增效、推进供给侧结构性改革的重要举措。国有企业办社会职能和历史遗留问题，增加企业经营成本，降低企业生产运营效率，影响企业发展质量和效益。解决好这个问题是当前推进供给侧改革、降低企业经营成本的重大举措。供给侧结构性改革是党中央、国务院作出的重大战略决策，是当前和今后一段时期我国经济工作的重要任务，国有企业要在推进供给侧结构性改革中发挥带头作用。只有认真解决和剥离企业办社会职能及历史遗留问题，国有企业才能真正瘦身、减负和有效降低经营成本，才能集中精力和有限资源发展主业，推进提高国有资本运营质量和效益，提升企业核心竞争力，也才能实现做强做优做大、争创世界一流目标。

（四）剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是健全基本公共服务体系、创新社会治理体制的必然要求。承担办社会职能的大多是国有老企业，设备设施超期服役，老化严重，管理粗放，服务水平低。部分企业职工饮用水不达标，用电存在安全隐患，不少企业家属区与当地城市发展脱节。将国有老企业承担的与主业发展方向不符的公共服务职能归位于相关政府部门或单位，纳入社会基本公共服务体系，由专业化的服务机构实行集中管理运营，有利于统筹协调和优化公共服务资源配置，提高基本公共服务质量和水平，更好服务群众，惠及民生。

四、相关方责任

按照国发19号文和国办发45号文件要求，地方各级人民政府要高度重视，加强组织领导，在国有企业改革领导小组下设立专项小组，结合本地实际，分解目标任务，制定具体落实措施。省级人民政府要明确责任分工，制订具体工作方案，协调推动本地区中央企业、地方国有企业‚三供一业‛分离移交工作。地市级人民政府要制定完善‚三供一业‛分离移交的具体办法和统一政策标准，协调落实接收单位、研究解决有关具体问题，对分离移交进行全过程控制管理。

企业是分离移交工作的责任主体，要提高认识，抓住机遇，积极稳妥推进‚三供一业‛分离移交工作。移交企业和接收单位要结合实际情况，共同协商，签订分离移交协议，明确双方责任，做好相关工作衔接，实现平稳过渡。要深入细致开展政策宣传解释工作，及时掌握职工的思想动态，研究解决职工关心的实际问题，妥善安置转岗职工，维护企业和社会稳定。‚三供一业‛涉及的有关从业人员原则上按照市级以上地方人民政府制定的政策标准移交，未移交的人员由移交 企业妥善安置。国有企业集团公司要协调推进所属企业‚三供一业‛分离移交工作。中央企业集团公司应承担的分离移交资金要及时足额到位，不得以任何方式转嫁给所属移交企业。从事‚三供一业‛专业化运营的国有企业也要树立大局意识，主动承担社会责任，积极参与分离移交工作。国家电网、南方电网等中央企业为此一定要顾大体、识大局，严格按照工作要求，主动担当，积极作为，做好落实和配合工作。因分离移交工作对有关企业经营业绩考核指标产生较大影响的，考核时可以合理考虑。

企业要主动向当地政府有关部门沟通汇报分离移交工作情况，地方政府有关部门要及时办理‚三供一业‛分离移交涉及的相关手续，建立绿色通道、优化程序、提高效率，创造便利工作环境。各级国资委要及时掌握工作进展情况，协调推动分离移交工作。

五、集团公司近期分离移交有关工作

8月2日至8月3日，中国石化矿区（社区）分离移交企业办社会职能推进会在重庆召开。会议深入贯彻落实全国国有企业‚三供一业‛分离移交工作会议和集团公司年中工作会议精神，认真总结2016年上半年矿区（社区）工作，部署下半年工作任务，部署在全系统全面推动‚四供一业‛及其他办社会职能分离移交工作。下半年，将在推进‚四供一业‛ 及其他办社会职能分离移交、专业化公司改造、强化生产经营管理增效、推进惠民工程和五型社区建设等方面加大工作力度，不断提升社区管理水平，提升社区发展质量。

会议要求，‚四供一业‛及其他办社会职能分离移交工作，遵循‚业务要移交、人员要安置、队伍要稳定‛方针，按照‚应交尽交、社会化市场化、享受同等政策、可持续经营‛、‚维修、改造标准遵循政府指导或引导、计量标准按地方平均标准‛、‚人能走则走、不走安置，协商业务承包、收入差额补齐‛等原则，要充分依靠地方政府，要充分考虑接收方意愿，以倒逼机制，加快推进。

会议号召，一要切实增加紧迫感责任感，全面完成今年移交计划，矿区管理部会将‚分离移交工作计划完成率‛纳入企业领导班子经营业绩考核。二要发挥企业主体责任，加强组织领导，加快‚四供一业‛分离移交节奏。三要不等不靠，成熟一个，移交一个，积极推进其他办社会职能分离移交。

六、公司有关工作进展 公司高度重视‚四供一业‛分离移交工作，充分认识到承担‚四供一业‛职能，需要国企投入大量人力、物力、财力，所造成的历史包袱，严重制约了企业主业发展。由专业化企业进行社会化管理，不仅能够让国企剥离负担、轻装上阵，也将改善家属区职工的生活条件。

公司成立领导小组，相关部门组成工作组，依据国家政策和结合公司的实际情况，制定工作计划，定期召开例会，依法合规，在地方政府的指导下，共同推进相关工作。目前进展情况如下：

1、‚供电‛移交国电河南省电力公司濮阳供电公司。移交方案是‚先改造后移交‛，已签订移交协议，工程部正在对委托可研进行招标。依据可研，拿出正式移交方案，上报集团公司批准后执行。

2、‚供气‛移交华润濮阳燃气公司。移交方案是‚先移交后改造‛，已签订移交协议。待对生活区燃气管线的勘查和检测，并提出生活区燃气移交项目的改造方案，由双方协商确定供气移交项目的分离移交方式、移交范围、维修改造标准、依据及费用估算，拿出正式移交方案，上报集团公司批准后执行。

3、‚供水‛移交濮阳市水厂。目前正在对接，拟移交方案是‚先移交后改造‛。

4、‚供暖‛移交工作，视集团和地方进度，开展后续工作。

5、‚物业‛移交工作，视集团和地方进度，开展后续工作。

企业管理部

2016年8月13日

第四篇：三供一业分离移交政策深度解读

三供一业分离移交政策深度解读

“三供一业”分离移交是国有企业改革“1+N”方案的重要组成部分，是剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案的重要内容。从2012年黑龙江试点开始到目前已经有三批共计十个省市纳入试点。2015年财政安排16亿元资金用于分离移交“三供一业”，兵器集团争取到了2.5亿元（其中豫西集团争取到0.95亿元）。目前，黑龙江省已经基本移交完毕，其他省市还在进行之中。2016年按照国务院安排部署，中央财政在支持“三供一业”分离移交的力度更大，总体预计安排约200亿元左右资金用于全国范围内该项工作推进。随着在全国推进和近年来经济下行压力加大，央企效益下滑，财政二次分配收入减少，一旦出现“僧多粥少”局面，未来财政支持的力度会存在一定调整，按照50%比例足额制度可能存在风险，因此各单位应当抓住目前有利时机，尽早推动相关工作开展，推动分离移交。

国有资本经营预算存在“窗口期”，在政策制定之初，国资委计划在2020年前完成全部“三供一业”分离移交工作，但是根据国务院相关领导要求，最终提前到2018年完成全部主体工作。这种要求一方面意味着在2016年之后会出现申请国有资本经营预算的高峰；另一方面在政策“窗口期”关闭以后，不但财政补贴会关闭，而且国资委会出台相关文件禁止中央企业再为“三供一业”提供任何形式的补贴和投入。

为了推动“三供一业”快速分离移交，2015年移交政策做了较大调整：第一是从之前的“先改造，后移交”调整为“先移交，后改造”；第二是资金拨付的速度加快，之前国有资本经营预算是当年申请，第二年12月底前拨付，对于“三供一业”分立移交项目，已经改为当年申请，当年12月底前拨付；第三是不再强调申请国有资本金之前必须付款，签订协议后锁定改造成本即可按要求申请国有资本经营预算支持，不必付款，但是目前为了申请依据更加充分，还是建议企业支付部分少量款项后申请。

关于资金使用纪律。各企业在使用国有资本经营预算资金时应当严格资金使用纪律，做到专款专用，切实保证资金使用方向是“三供一业”分离移交。

其他具体问题的处理

（1）移交过程中协调问题。供电移交相对较为容易，南方电网和北方电网都很支持，如果在移交过程中出现任何问题，均可向国资委反映，国资委将出面协调；物业移交难度最大，因为涉及改造后资产无偿划转问题，强调必须是移交给国有性质的物业公司。

企业要综合考虑和评价相关工作难度，按照先易后难的原则，条件成熟一个移交一个，分布推进相关工作。

2012年1月1日之前自主完成移交的企业，可以在本按照相关规定准备材料，申请国有资本经营预算支持。

（2）关于移交改造标准。国资委未指定统一的标准，主要是考虑移交属于市场行为，要给企业和当地接收企业留下谈判空间。原则上移交改造标准应当是不低于当地平均水平，在执行过程中，只要不低于行业标准，适当高于或低于当地标准均可由企业根据自身实际和承受能力与接收企业协商确定。

（3）关于招标和审计。分离移交审计有三次，第一是申请国有资本经营预算是对工程预算的审计；第二财是对资金使用方向的审计；第三是地方政府对接收企业工程决算审计。三个审计中对央企而言，只负责接受对资金使用方向审计，只要确保资金是用于“三供一业”分离移交即可，对于是否招标是由接收单位根据实际和招投标法确定，其他两项审计受审单位均为接收企业和相关施工方。

（4）过程管理。如前所述，分离移交政策已经调整为“先移交，后改造”，但是因为国有资本经营预算只支持50%，企业还要负担一部分，所以企业不能放任不管，要全力做好协调配合工作。同时，片面强调“先移交，后改造”，可能会导致接收单位要求资金100%到位以后再开工改造，不利于企业改造进程。

（5）关于实施过破产的央企和破产下放地方企业分离移交工作。实施过批产的央企和破产下放企业国有资本经营预算除原有国家支持50%分离移交费用外，原本由企业承担的20%明确也由财政支持解决。近期国资委已经与财政部协商一致，对于应当由集团公司负担的30%也由财政支持解决，相关文件也在制定过程中。

（6）2016年国资委将出台全国分离移交“三供一业”的指导性文件，各省份企业应当积极行动，做好准备筹划。

（7）关于独立工矿区。独立工矿区应为离政府基础实施管网比较远，分离移交会遇到一些难题。但是如果有条件的还是建议分离移交尽快解决。如果有困难，将来可以通过将工矿区整体搬迁，采用棚户区改造政策对基础设施进行改造；或者成立独立核算的子公司与企业进行剥离。总而言之，越早移交难度越小，越早移交成本越低。

针对5124厂郑州厂区供水管网距离远、施工难度大，是否可以就现状进行移交的问题，国资委领导认为如果可以与地方政府就现状进行移交，可以进行移交改造，并申请预算支持。但是考虑到移交后自备井水质控制责任完全移转到自来水公司，对自来水公司而言风险较大，希望与接收企业做好协商工作。

（8）关于预算申请使用方向。原则上凡是生活区内的移交改造项目均可以申请补贴；生活区外的管网等原则上由当地政府负责，但是如果与政府协商要企业承担部分资金，企业也可以就承担部分申请资本经营预算支持。主要要把握两点：第一，坚决不能给地方政府和接收单位支付移交后运行费用，因为我们移交时已经进行改造，且符合当地平均水平，短期不会有大规模的维护支出，同时资产也全部无偿划转，所以不应再给予任何性质的运行费用；第二，关于人员安置问题，在黑龙江省移交改造时，供水、供暖是可以相应带走人员进行安置，在此后的分离移交中，均不再进行官方人员安置的承诺，如果双方可以协商进行人员安置可以按协商执行，否则，全部人员均由企业安置。

（9）关于期限问题。原则上2018年底结束面上的“三供一业”移交工作，个别允许留有少量遗留问题。同时，国资委将出台相关规定，不允许央企再为“三供一业”给予任何性质和形式上的补贴。

（10）关于房屋维修基金问题。部分地方物业公司可能会要求企业补缴房屋维修基金后再接收，企业有能力承担的可以补缴。在之前的移交案例中，没有能力补缴的，有企业采用如下做法：先由企业投入资金把相关改造做到位，在移交之后，通过收取物业管理费并保证较高的收费比例，可以维持日常维修，经过五年左右的积累，可以进行一次大修并略有盈余。这种做法值得借鉴。

第五篇：民政低保政策宣讲稿

各位领导、同事：

大家好！很荣幸能和各位在这里学习交流，今天我主要是把民政工作方面的相关政策和大家做简要沟通。民政工作涉及面广，包括低保、五保、优抚、救灾救济、老龄、残疾人、地名、社团、殡葬等方面。

首先我重点介绍一下最低生活保障政策，也就是大家平常所说的低保。我们先来了解一下低保对象的范围、申请低保要具备的条件和 低保标准：低保对象是指因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭收入低于当地低保标准的居民。申请低保待遇，必须同时具备以下两个条件：1是持有户籍所在地常住居民户口；2是共同生活的家庭成员收入低于当地政府公布的低保标准。低保根据户口性质又分城市低保和农村低保，当前农村低保标准是家庭年人均收入低于1700元，符合这一标准的家庭每人每月可以享受95元左右的低保金；城市低保标准是月人均收入低于316元，实行差额补助，比如说这个家庭月人均收入为200元，那么每人每月可享受的低保金就是116元。目前xxx享受农村低保待遇的有322户653人，年发放农村低保金额近75万元，享受城市低保待遇的有80户167人，年发放城市低保金额39万余元。

那么低保待遇的申请、审批是如何规定的？低保实行个人向所在社区居委会提出申请、村居调查评议公示、乡镇街道入户审核、区民政局复核并审批的运行机制。概括起来就是申请、评议、审核、审批、公示、资金发放六个步骤。需要特别指出的是低保待遇实行动态管理、有进有出，对符合条件的困难家庭可及时纳入保障范围，同时低保待遇也并不是申请上了就永久享受，对已不符合低保标准的家庭，随时取消其低保待遇资格。另外，有以下情形之一的，不予批准享受低保待遇或暂缓办理：

1、家庭收入虽然低于低保标准，但实际生活消费水平明显高于低保标准的；

2、经过民主评议和公示，群众有异议或反映强烈的；

3、不如实提供家庭收入情况，不接受工作人员核查或提供虚假证明材料的；

4、在法定劳动年龄内、有劳动能力无故不从事生产劳动的；

5、法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力但未履行义务的；

6、因违法收养、赌博、吸毒等造成生活困难尚未改正的；

7、拥有并经常使用高档消费物品的；

8、自费购买、新建、装修住房不满2年的。

下面我再介绍一下大病医疗救助的相关政策：所谓大病主要是指以下七种：慢性肾衰竭，也就是尿毒症；恶性肿瘤或再生障碍性贫血；中晚期慢性重型肝炎以及肝硬化并发症；急性心肌梗塞，心脏瓣膜病，先天性心脏病；急性脑血管意外；重度精神病；糖尿病合并炎症。但并不是患有以上病症的都可以申请，符合大病医疗救助的对象主要有低保对象、低保边缘家庭、五保对象和优抚对象。大病救助的金额根据个人实际负担情况一次性给予最高不超过6000元的救助。

其他民政方面的救助政策还有：农村五保户入住敬老院进行集中供养或在村居分散供养；老复原军人、残疾军人、带病回乡、三属、参战、涉核等优抚对象享受抚恤和定期补助待遇；因突发事件或特殊原因造成生活困难的家庭给予一次性临时性救助2000元；孤儿每人每月享受600元生活补助；低保中的重度残疾人每人每月享受50元生活补助；90岁以上高龄老人每月享受30元生活补助；低保、五保、重点优抚对象和残疾人均享受免费参加新农合待遇。

以上是我对于民政相关政策的简要介绍，不够完善和详尽之处期待在今后的工作中和大家继续交流与探讨。

谢谢大家！