电网建设及运维中“线树”矛盾法律风险防范

第一篇：电网建设及运维中“线树”矛盾法律风险防范

电网建设及运维中“线树”矛盾

法律风险防范思考

红河供电局法律顾问 云南海度律师事务所律师 傅毓军 地址：蒙自县银河路与红河大道交叉口西南角红河供电局905室

邮编：661100，电话：0873-3667714，*** OA：红河供电局企业管理部—傅毓军

【内容摘要】： ‚线树矛盾‛是供电企业在电网建设和电力线路运维工作中无法回避且非常棘手的问题，而这个矛盾在云南省又尤为突出。‚线树‛ 矛盾处理不当，不仅影响电网建设的顺利进行，危及电网运行的安全和电力供应的稳定，还会给供电企业及其领导带来民事、行政、刑事等法律风险。但是，只要供电企业能够充分依靠各级政府，严格遵守法律规定的程序、履行相应的手续，善于运用法律赋予的权利，‚线树‛矛盾是可以解决的，法律风险也是完全可以有效防范的。

【内容摘要】：电网建设 电力线路 运行维护 林木砍伐 法律风险防范

【正 文】：电力线路与树木之间的矛盾与冲突（下称‚‘线树’矛盾‛）是供电企业在电网建设和管理运行维护（下称‚运维‛）工作中无法回避且非常棘手的问题，而这个矛盾在云南省又尤为突出。本文就如何依法合规的处理好‚线树‛ 矛盾冲突，保障电网建设的顺利进行、保护电力设施和电力供应的安全稳定，依法维护供电企业的合法权益，有效规避供电企业

‚线树‛矛盾已经成为影响电力线路安全和稳定运行的重要因素。随着电网建设的快速发展，电力线路的长度越来越长、覆盖面积越来越广大。而随着国家退耕还林政策和部分县市核桃树等经济林木种植项目的推广，电力线路通道内种植树木的现象越来越普遍，‚线树‛矛盾呈现出日益上升的趋势。

特别是部分的单位和个人，为获得高额补偿，故意在电力线路通道下方种植诸如桉树等高杆植物，甚至流行起‚要想富，电力线路下面多种树‛这么一句话，使得本已突出的‚线树‛矛盾更加的突出，供电企业电力线路运维工作中安全压力不断增大、每年因砍伐危及电力线路安全林木支付的补偿费用不断增多。

例如：某县的部分村民故意在云南向广东送电的重要通道500千伏七罗线通道下方大量种植桉树，有的苗株行距仅50厘米，甚至为了保证桉树苗成活，还采用覆盖薄膜的方式促使其生长，致使因导线对桉树的安全距离不足而放电，造成线路跳闸停电63小时26分的严重事故，严重危及电力线路的安全和向广东送电就是典型的一例。

二、‚线树‛矛盾的原因分析

（一）利益冲突是‚线树‛矛盾产生的根本原因。

供电企业与作为林木所有者的单位、个人之间‚线树‛矛盾，本质上是社会公共利益与单位、个人利益之间的矛盾冲突。冲突各方只要能够本着公平合理、互谅互让的原则，协商处理，矛盾本是能够得到妥善解决的。但部分单位、个人以‚拔一毛而利天下，不为也‛的极端利已主义的态度，甚至想借机从中大捞一笔、发财致富而漫天要价，当非份要求得不到满足

临民事赔偿、行政处罚、甚至被追究刑事责任的法律风险。对此，我们供电企业是有深刻教训的。

例如：2006年，在思茅李仙江流域的220KV输电线路建设过程中，林业部门就认定供电企业违法占用林地面积、砍伐林木数量巨大，被列入国家林业部当年挂牌督办的十大案件之一。导致项目负责人被抓判刑，建设、施工单位被林业部门处以数百万元行政罚款，单位领导受到行政处分的严重后果，教训是非常深刻的。

在电力线路运维工作中同样存在上述问题。

四、解决电网建设及运维中‚线树‛矛盾和法律风险防范的对策建议

（一）充分依靠和发挥各级政府的作用。

电力法律法规都明确规定了各级政府保障电网建设顺利进行和保护电力设施安全的法定职责，要求成立电网建设和电力设施保护领导小组，负责协调解决电网建设和电力设施保护中的各种问题。

供电企业应当依靠和充分发挥各级政府及其成立的电网建设和电力设施保护的作用，协调、调动各种行政资源、司法资源、经济资源，有效解决‚线树‛矛盾，保障电网建设顺利进行，保护电力设施安全，依法维护自身合法权益，有效防范法律风险。

（二）加强与林业部门的沟通与协调。

供电企业应主动加强与林业主管部门的沟通协调，争取林业部门的理解和支持，在法律许可的范围内优化办理流程和审批程序，依法合规的超前办理林木砍伐许可证等手续，保障电网建设工作的顺利进行；协调解决电力线路运行维护中出现的具体问题。

林木，并在强行砍伐后及时书面报告政府及政府相关部门。

二是对《森林法》及相关法律法规、森林公安机关心存敬畏之心。在实施强行砍伐危及电力线路林木时，要严格控制砍伐的数量，原则上只砍已经严重危及电力线路安全的树木，原则上只进行封尖砍伐。

三是善于利用各种有利时机进行强行砍伐。如充分利用上海世博会及广州亚运会期间等敏感和保供电要求比较高的时机，针对重点、难点问题集中进行清理砍伐，不失为一种好的方法；这种情况下，林业公安迫于大的形势，往往有所顾忌，不能随便找供电企业的麻烦，可以避免相应的法律风险。

四是在强行砍伐过程中应严密组织。如选择凌晨、组织足够的人员、做好人员分工、准备好相应的砍伐工具等，应当避免强行砍伐过程中与树主及群众的直接冲突。

第二篇：国有企业改制中的法律风险及防范

国有企业改制中的法律风险及防范

一、国有企业改制的概念

我国的国有企业改制大致经过这样的一个历程，由最初的行政措施的试行到中央政策主导与推动再到以法律为保证的规范发展这样一个复杂的、多维度政策化到法治化的历史变迁过程。针对国有企业改制，截止目前，我国已经建立起了以《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称“《企业国有资产法》”）和《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称“《监督管理暂行条例》”）为核心，以《企业国有产权转让管理暂行办法》、《国有企业清产核资办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发[2005]60号）、《关于印发<关于规范电力系统职工投资发电企业的意见>的通知》（国资发改革[2008]28号）、《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》等部门规章、规范性文件和司法解释为支撑的法律体系。

其中，《企业国有资产法》第三十九条对于企业改制的概念进行了明确界定，即本法所称企业改制是指：

（一）国 有独资企业改为国有独资公司；

（二）国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；

（三）国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。可见，国有企业改制是国有企业为适应现代商品经济和市场经济的要求而进行的转换企业经营机制和建立现代企业制度的行为，是政府、企业、企业职工、外部投资者、企业的债权债务人等主体之间权利、义务关系通过市场经济的重新调整过程。国有企业改制的形式，可以采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式。

二、国有企业改制中法律风险

（一）国有企业改制中的法律风险界定及其分类 《中央企业全面风险管理指引》（国资发改革[2006]108号）对“企业风险”进行了明确界定，该指引第三条规定，本指引所称企业风险，指未来的不确定性对企业实现其经营目标的影响。企业风险一般可分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等；也可以能否为企业带来盈利等机会为标志，将风险分为纯粹风险(只有带来损失一种可能性)和机会风险(带来损失和盈利的可能性并存)。可见，该指引将法律风险作为企业五大类风险之一，并强调了防范企业法律风险的重要性。从实践来看，国有企业改制中的法律风险是指由于国有企业外部法律环境发生变化，或由于包 括企业自身在内的相关法律主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企业或改制行为参与者或相关利益主体产生的各种法律责任的可能性。

依据不同的标准，国有企业改制中的法律风险可以进行不同的分类。主要的分类有以下两种：一是依据法律责任的形式，可将法律风险分为承担民事责任、行政责任及刑事责任的法律风险。二是依据承担责任的主体不同，可将法律风险分为国有企业承担法律责任、国有企业负责人承担法律责任、资产评估机构等中介机构承担法律责任的法律风险等。1

（二）国有企业改制中的主要法律风险

国有企业改制过程中的法律风险主要集中在制定改制方案、清产核资、资产评估、职工安臵及职工持股等方面。

1、制定改制方案

制定企业改制方案是国有企业改制的关键环节。《企业国有资产法》第四十条和四十一条对于企业改制的审批程序和改制方案的基本内容进行了明确规定。第四十条规定：企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会 1钟亮、李婧：《企业改制重组法律实务》，法律出版社2007年版，第15页。会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案报请本级人民政府批准。第四十一条规定：企业改制应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项。企业改制涉及重新安臵企业职工的，还应当制定职工安臵方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。但是在具体实践中，有些国有企业的改制方案没有进行充分论证，不符合国家法律、法规和国家方针政策的规定，也没有按照法律规定履行必要的决定或批准程序，企业及相关的责任人不可避免的要承担相应的法律责任。

2、清产核资

根据《国有企业清产核资办法》第八条的规定，企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动情况需要进行清产核资的，由企业提出申请，报同级国有资产监督管理机构批准。根据《国有企业清产核资办法》第三十三条的规定，企业进行清产核资应当做到全面彻底、不重不漏、账实相符，通过核实“家底”，找出企业经营管理中存在的矛盾和问题，以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。但是在清产核资过程中，有些国有企业工作比较马虎，没有对企业各类资产进行全面认真的清查，特别是没有认真核实和界定国有资本金及其权益，导致清产核资结果 不够真实、准确，账实不符，甚至有部分资产悬空。针对清产核资过程中的违法行为，《国有企业清产核资办法》第四十五条至第五十条规定了企业、中介机构及相关责任人的法律责任。对于企业来说，主要有以下法律责任：一是在清产核资中违反《国有企业清产核资办法》所规定程序的，由同级国有资产监督管理机构责令其限期改正；二是企业清产核资工作质量不符合规定要求的，由同级国有资产监督管理机构责令其重新开展清产核资；三是企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，根据《中华人民共和国会计法》和《监督管理暂行条例》等有关法律、法规规定予以处罚。相关责任人的法律责任主要有：一是企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分；二是企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；三是社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通，弄虚作假、提供虚假鉴证材料的，由同级国有资产监督管理机构会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、资产评估 《企业国有资产法》第四十二条规定：企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的，应当按照规定对折价财产进行评估，以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。《企业国有资产评估管理暂行办法》第五章专门规定了罚则，对企业在资产评估中的违法行为进行规范。对于企业来讲，存在应当进行资产评估而未进行评估；聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动；向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实的；应当办理核准、备案而未办理等情形的，由国有资产监督管理机构通报批评并责令改正，必要时可依法向人民法院提起诉讼，确认其相应的经济行为无效。对于相关责任人来说，企业在国有资产评估中发生违法违规行为或者不正当使用评估报告的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。对于中介机构而言，在资产评估过程中违规执业的，由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管部门，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不得再委托该中介机构及其当事人进行国有资产评估 业务；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

4、职工安臵

国有企业改制往往涉及职工重新安臵问题。《企业国有资产法》第四十一条第二款规定，企业改制涉及重新安臵企业职工的，还应当制定职工安臵方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。可见，职工安臵方案必须经过企业职工代表大会或职工大会审议通过后才能实施改制。但是有些国有企业的改制方案没有经过企业职工代表大会或职工大会审议通过，也没有解决好拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等问题，严重侵犯了职工的合法权益。

5、国有企业职工持股

近年来，国有企业职工（含管理层，下同）投资参与国有中小企业改制、国有大中型企业辅业改制以及科技骨干参股科研院所改制，为推进企业股份制改革、完善公司法人治理结构、增强企业活力起到重要作用。然而，如果国有企业职工在国有企业改制过程中持股不规范，就可能造成企业利益受损及国有资产流失。《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》、《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》等规范性文件对于职工持股企业范围、职工持股 形式、入股资金来源、企业改制审批制度等问题进行了规范。对于国有企业改制出现的收购股资金来源违法、国有企业资产评估等不规范行为的处理方式，《关于实施<关于规范国有企业职工持股、投资的意见》有关问题的通知>也进行了明确。国有企业是规范职工持股、投资的责任主体，如果不遵守以上规定将被立即予以制止和纠正，有关责任人也将被追究相应的责任。

三、国有企业改制中法律风险防范

为了有效防范国有企业改制中的法律风险，国有企业在进行改制的过程中应自觉以《企业国有资产法》、《监督管理暂行条例》、《国有企业清产核资办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》等法律法规以及最高人民法院出台的关于改制的司法解释作为制定改制方案的依据。具体来讲，为减少改制及以后相关诉讼过程中的风险，在进行改制的时候要综合考虑和审查以下因素：

1、严格制订和审批企业改制方案

第一，要认真制订企业改制方案。改制方案的主要内容应包括：改制的目的及必要性，改制后企业的资产、业务、股权设臵和产品开发、技术改造等；改制的具体形式；改制后形成的法人治理结构；企业的债权、债务落实情况；职工安臵方案；财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择；改制各个阶段的时间表等。改制方案必须明确保全 金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构债权人的同意。

第二，企业改制中涉及企业国有产权转让的，应严格按照国家有关法律法规以及国资委、财政部规定及相关配套文件的规定执行。拟通过增资扩股实施改制的企业，应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息，择优选择投资者；情况特殊的，经国有资产监督管理机构批准，可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式，选定投资者。企业改制涉及公开上市发行股票的，按照有关法律法规执行。

第三，国有企业改制方案需按照《监督管理暂行条例》和国务院国资委的有关规定履行决定或批准程序。国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为非国有企业，改制方案须报同级人民政府批准。

2、依法做好清产核资工作

国有企业改制要按照有关规定进行清产核资。要对企业资产进行全面清理、核对和查实，盘点实物、核实账目，核查负债和所有者权益，做好各类应收及预付账款、各项对外 投资、账外资产的清查，做好有关抵押、担保等事项的清理工作，按照国家规定调整有关账务。清产核资结果要经国有产权持有单位审核认定，并经国有资产监督管理机构确认后才有效。通过清产核资，可以进一步完善企业资产管理制度，有利于改制的开展。

3、委托专业的中介机构

企业改制必须聘请专业的法律服务机构，对改制方案出具法律意见书。企业实施改制必须由审批改制方案的单位确定的中介机构进行财务审计和资产评估。因此，企业进行改制的时候必须聘请中介机构，在确定中介机构必须考察和了解其资质、信誉及能力；不得聘请不符合法定要求的律师事务所、会计师事务所和注册会计师。财务审计和离任审计工作应由两家会计师事务所分别承担，分别出具审计报告。改制为非国有的企业，必须在改制前由国有产权持有单位组织进行法定代表人离任审计，不得以财务审计代替离任审计。离任审计应依照国家有关法律法规和《中央企业经济责任审计管理暂行办法》（国资委令第7号）及相关配套规定执行。

4、妥善安臵职工

国有企业实施改制前，原企业应当与投资者就职工安臵费用、劳动关系接续等问题明确相关责任，并制订职工安臵方案。职工安臵方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，企业方可实施改制。职工安臵方案必须及时向广大职工 群众公布，其主要内容包括：企业的人员状况及分流安臵意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。企业改制时，对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费，要一次性付清。改制后的企业要按照有关规定，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，并按时为职工足额交纳各种社会保险费。

5、规范国有企业改制中的职工持股行为

一是明确可以通过企业改制持股的管理层范围。经国有资产监督管理机构批准，凡通过公开招聘、企业内部竞争上岗等方式竞聘上岗或对企业发展作出重大贡献的管理层成员，可通过改制持有本企业股权。但是存在下列情况之一的管理层成员，不得通过增资扩股持有改制企业的股权：经审计认定对改制企业经营业绩下降负有直接责任的；故意转移、隐匿资产，或者在改制过程中通过关联交易影响企业净资产的；向中介机构提供虚假资料，导致审计、评估结果失真，或者与有关方面串通，压低资产评估值以及国有产权折股价的；违反有关规定，参与制订改制方案、确定国有产权折股价、选择中介机构，以及清产核资、财务审计、离任审计、资产评估中重大事项的；无法提供持股资金来源合法相 关证明的。二是严格控制职工持股企业范围。职工入股原则限于持有本企业股权。国有企业集团公司及其各级子企业改制，经国资监管机构或集团公司批准，职工可投资参与本企业改制，确有必要的，也可持有上一级改制企业股权，但不得直接或间接持有本企业所出资各级子企业、参股企业及本集团公司所出资其他企业股权。科研、设计、高新技术企业科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的，须经同级国资监管机构批准，且不得作为该子企业的国有股东代表。

以上仅是对国有企业改制中存在的主要法律风险及其防范措施进行了列举。在国有企业改制实践中，会存在各种具体的法律风险，需要针对不同的国有企业具体分析存在的风险，并研究防范措施。

参考文献：

1、钟亮、李婧：《企业改制重组法律实务》，法律出版社2007年7月版。

2、吴伟央、刘燕：《公司并购法律实务》，法律出版社2007年7月版。

3、陈晓峰：《企业并购重组法律风险防范》，中国检察出版社2007年10月版。

作者：张翠雨，北京观韬律师事务所西安分所。

第三篇：如何防范招聘中的法律风险

如何防范招聘中的法律风险？

2013-6-21 9:33:00 点击 13

我要评论(0)关键字: 法律

防范

风险

如何

招聘

招聘是企业人力资源管理的第一个环节，也是非常重要的一个环节。然而，目前很多企业在大力引进人才的同时却忽视了招聘过程中的法律风险，从而为企业的正常运营埋下了隐患。那么，在企业的招聘过程中，到底存在哪些法律风险，企业又该如何应对?

一、录用条件

公司招用员工，会根据公司的行业性质、岗位特点、职位职责对应聘员工设置一定的条件，这个条件公布在招聘阶段就是招聘条件，在录用阶段向应聘者告知的就是录用条件。实践中，“录用条件”通常在招聘广告中加以体现;当然，企业也可以在劳动合同或规章制度中加以设定或补充。无论是招聘条件还是录用条件，都必须符合法律的规定，且能够构成对员工进行试用期考察的标准。

【案例】 某公司系一家中外合资的软件开发公司，主要承接美国投资方开发项目中的数据开发，因此其60%以上的业务来自美国。公司在媒体上发布的招聘信息包括如下录用条件：计算机相关专业本科以上学历，有数据库程序开发经验，精通C++，能熟练使用英语进行工作，有软件开发经验者优先。某名牌大学计算机专业毕业的王某经层层面试，最终被公司录用，双方签订了为期3年的劳动合同，其中试用期6个月。然而，王某入职后，虽然在电脑操作和编程方面不存在任何语言障碍，但是在项目开发过程中免不了要和公司的外籍员工甚至美国方面的员工进行沟通，王某在语言方面的障碍十分明显，有些一次就能解决的问题，王某可能需要来回多次沟通，影响到项目的整体进展。试用期2个月后，公司认为其英语表达能力欠佳，不符合公司的录用条件，决定与王某解除劳动合同。但王某认为自己在程序编写上不存在任何的语言障碍，符合公司规定的“能熟练使用英语进行工作”的录用条件，公司不应解除其劳动合同。由于公司不同意恢复双方劳动关系，王某遂提起劳动仲裁，仲裁委员会裁决公司败诉。

【评析】 案例中该公司公布的录用条件对英语方面提出的要求仅是“能熟练使用英语进行工作”，王某应聘软件工程师，其工作就是数据编程，对于编程中使用的英语其完全可以胜任。公司以其不能与外籍员工进行有效沟通予以解除，王某认为与外籍员工沟通不属于编程工作的一部分。最后劳动争议仲裁委员会采纳了王某的意见，认为公司解雇违法，根据王某的仲裁请求要求公司支付双倍的赔偿金。

【风险防范】 “录用条件”对企业在试用期解除员工具有重要意义，如果对它没有设定或设定有瑕疵，势必导致“不符合录用条件”的试用期解约条款难以适用，加大解约难度，浪费用工成本。在设计“录用条件”时，企业需特别注意：

第一，录用条件应明确，既有基本的录用条件，对具体的技术等级、学历水平、证书评级、资格资质、语言水平等也应有明确要求，切忌带有模糊性的或歧义性的条件，保证录用条件的可操作性。

第二，发布的录用条件在员工应聘时应由员工签收，证明公司已经在聘用之初已经告知应聘条件，或者在劳动合同中明确录用条件或者不符合录用条件的情形，或者制作单独的试用期考核标准并将其作为劳动合同的附件。

第三，尽量做到考核标准的量化、细化，及时对新应聘员工进行考核，同时收集考核结果信息，包括业绩报表、工作日志、述职报告、客户的反馈意见、相关部门的评价等，必要时应将考核结果告知员工并经其签收，在证据上做到万无一失。

二、告知义务

企业在招聘过程中负有的告知义务也是不能小觑的。《劳动合同法》第4条规定，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。第8条规定，用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况。这要求企业在涉及员工切身利益的事项上要有合法的公示告知程序。在实践中，法院审查这一点主要是看是否通过了公示程序。法院认可的方式是多种多样的，如内部网站公告、电子邮件传送、宣传栏公示公告、员工手册发放、规章制度培训考试等等。鉴于网站公告、电子邮件传送、宣传栏公告这三种公示方式都不易于举证，所以企业在公示时尽量采取书面形式。

【案例】 小明2005年3月入职深圳一电子公司，双方签订了一份为期3年的劳动合同，合同中特别约定：如违反公司规章制度，情节严重，公司有权提前解除劳动合同，且无须支付经济补偿金。2007年6月10日，小明接到公司的一份解雇通知，解雇理由是小明上班时间经常上网聊天，根据公司规章制度，三次以上在上班时间上网聊天的视为严重违纪，公司可解除劳动合同。小明辩解，他一直不知道公司有该规定，公司从未将规章制度的内容向其公示，公司称规章制度已向其公示，但无法举证规章制度公示的事实。法院经审理后判决，公司恢复与小明的劳动关系。

【评析】 在本案中，姑且不论公司规章制度规定三次以上上班时间聊天可解除劳动合同是否合理，单从程序上说，公司败诉是确定无疑的。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定，规章制度未公示的，不能作为人民法院审理劳动争议案件的依据。本案中公司不能举证证明规章制度已公示，其依据规章制度的有关规定解除劳动合同将不能得到支持。

【风险防范】 规章制度是否公示对劳动争议案件的处理影响极大，直接关系到劳动争议案件的胜败。根据实践经验，从便于用人单位举证角度出发，规章制度的公示需注意以下操作细节：发放员工手册必须有员工签收记录，规章制度培训必须保留培训人员的签到记录，规章制度考试应当将试卷作为员工的档案资料保存。另外，还可在入职登记表或劳动合同中约定：本人已经充分阅读公司规章制度，愿意遵照执行。

三、入职审查

面对激烈的竞争，不少求职者为获得工作机会，不惜夸大工作年限、虚假陈述工作经历、仿造并提供虚假学历、学位证件等行为。在这种情况下，企业不但招聘不到自己所需的优秀人才，还有可能给企业造成重大损失。《劳动合同法》第28条规定，即使是因为员工存在欺诈，致使劳动合同无效的，企业也要支付劳动报酬。因此，企业在招聘员工时应注意核实应聘者提供的资料。

【案例】 唐某于2002年应聘进入上海一阀门公司(以下简称“阀门公司”)工作。根据招聘要求，唐某入职时向公司提交了其毕业于西安某学院材料工程系的学历证明，并与公司签订了期限为一年的劳动合同。此后双方每年续签一份期限为一年的劳动合同。2007年12月，唐某签署《任职承诺书》一份，内容为：“本人作为阀门公司之员工，特作如下承诺：„„本人以往提供给公司的个人材料均是真实有效的，如有做假，愿意无条件被解除合同„„” 阀门公司《员工手册》第34条规定：“员工有下列任一严重违反公司规章制度情况的，公司将予以解雇，且不给予任何经济补偿：„„(2)以欺骗手段虚报专业资格或其他各项履历„„”2008年12月23日，双方续签劳动合同，约定合同期限至2011年12月31日。2010年7月，阀门公司以唐某求职时学历造假存在欺诈行为为由，与唐某解除劳动关系。唐某不服，认为公司借机与其解除劳动关系，要求阀门公司支付其违法解除劳动合同赔偿金。双方分别向劳动仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会裁决阀门公司支付唐某违法解除劳动合同赔偿金。阀门公司不服裁决，提起诉讼。一审法院经审理后认为，阀门公司与其解除劳动合同系违法解除，遂判决阀门公司支付唐某违法解除劳动合同补偿金。一审判决后，阀门公司不服，提请上诉。二审法院经审理认为，唐某在应聘时提供虚假学历的行为违反了如实告知义务，隐瞒了与劳动合同履行相关的真实情况，其骗取公司与其签订劳动合同，构成了欺诈，用人单位可依据《劳动合同法》第39条规定与其解除合同。唐某在合同履行期间刻意隐瞒做出虚假承诺，其行为有违诚信，也违反了阀门公司的规章制度。现唐某并无足够证据证实阀门公司在与其续签劳动合同时，知晓其学历造假之事并对其谅解，故唐某主张阀门公司支付违法解除劳动合同赔偿金依据不足。据此，二审法院判决撤销一审判决，支持阀门公司不予支付唐某违法解除劳动合同赔偿金的诉请。

【评析】 本案中唐某在入职时未如实说明自己的真实学历情况并伪造学历的行为，显然违反了劳动者的如实告知义务。此外，我国劳动法律在充分保护劳动者合法权利的同时，亦依法保护用人单位正当的用工管理权。用人单位通过企业规章制度对劳动者进行必要的约束是其依法进行管理的重要手段。同时，唐某于2007年签署的《任职承诺书》一份，此任职承诺书是唐某与阀门公司基于诚信原则的约定，唐某对于违反约定义务的结果应是清楚的。双方的约定未违反法律规定，是合法有效的。故从任职承诺来看，阀门公司在查知唐某伪造学历后，基于唐某之承诺而解除合同亦是有依据的。

【风险防范】 企业在招聘员工时应注意核实应聘者提供的资料，具体的防范措施有：

第一，要求应聘者提交真实的材料，并在每一环节都设有承诺书，让应聘者签字。

第二，核实应聘者的材料，尤其是以下几个方面：一是毕业证号码、知识技能等其他证件号码，可以交由专业机构验证，也可以上教育部等相关网站上验难;二是工作经历及证明人;三是原单位出具的解除或终止劳动关系的书面证明;四是要求应聘者出具《体检单》或要求其进行体检;五是对于重要职位，可以要求应聘者提供当地派出所出具的《无犯罪记录证明》，也可查实应聘者自身是否有较大的债权债务纠纷等。

四、录用通知书

在经过数轮招聘面试后，公司对合格的录用者都会发放录用通知书。从劳动关系说，我们一般认为签订书面的劳动合同才标志着劳动关系的正式建立。但在有些情况下，如果企业发出的录用通知书在内容上符合我国有关法律、法规规定的条件，就会构成法律意义上的“要约”，它能成为用人单位与应聘者之间存在劳动关系的证据。所以，一旦发出录用通知，就得谨慎对待，不可随意地认为没签劳动合同录用通知就无效。

【案例】 茅先生大学毕业后应聘到一家大型国有企业，2年以后，茅先生发现国企的工作环境并不利于自己的发展，便去悄悄应聘某外企的工作职位，经过笔试、面试、体检后，该外企对茅先生比较满意，很快就发了录用通知，其中还注明了工作岗位、工资报酬、工作地点、报到日期等。拿到录用通知后，茅先生立即用电子邮件通知该外企的人力资源经理，表示将在规定的日期内前去报到。随后他辞去了在国企的工作，并支付给了国企违约金。然而，就在他准备前去这家外企公司报到时，该外企公司由于找到了更好的人选，便告知茅先生公司没有正式录用茅先生，双方也尚未签订劳动合同，公司此前发出的录用通知无效，茅先生也不必来公司报到了。茅先生接到信后，大为吃惊，将该外企告到法院，要求法院判令该外企与其签订劳动合同，否则要承担违约责任，赔偿其经济损失6万元。法院受理该案件后，经调解，双方同意签订劳动合同。

【评析】 本案中提到外企向茅先生发送的录用通知书，注明了工作岗位、工作报酬、工作地点、报到日期等，其同意录用茅先生的意思很明确，尽管录用通知书不等于劳动合同，但是该企业向茅先生发出的录用通知书，就是愿意同茅先生建立劳动关系的意思表示。茅先生承诺接受，可视为已然同意按录用通知与公司建立劳动关系。

【风险防范】 建议企业向应聘者发出录用通知时，可以注明劳动合同的相关细节应由求职者到公司经过进一步细致商谈后方可最终确定，双方相关权力义务以最终签订的劳动合同条款为准。没有注明工作岗位、工资报酬、工作地点、报到日期等主要条款，则该录用通知书不论求职者同意与否，均不能视为双方建立了劳动关系。需要注意的是，录用通知即使注明工作岗位、工资报酬、工作地点、报到日期等主要条款，用人单位还应依法与劳动者订立劳动合同。

第四篇：变电运维中的风险及其应对措施

变电运维中的风险及其应对措施

【摘要】：电力系统的正常运行是人们稳定用电的重要保证，而变电运维工作，则是维护电力系统运行稳定的重要手段。当前变电运维工作中，存在着众多的隐患风险，工作人员需要在工作过程中，抓住运维工作重点，严格遵循相应的操作规程，采取有效措施对隐患风险予以应对，从而确保用户用电质量。本文就变电运维中的隐患风险与应对技术进行了研究分析。

【关键词】：变电运维；隐患；风险；应对分析

引言

电力能源在当前社会、经济发展中具有举足轻重的地位，为保证供电质量，维护用户用电稳定性，电力企业需要确保电力系统运行的安全、稳定。电力系统中包含大量的电力设备，这些设备直接决定着电力系统的运行情况，由于当前电网工作中，一些企业及人员对变电运维动作的不重视，导致其运行中存在众多的安全隐患，给人们用电稳定性带来了消极影响。

1、变电运维工作现状

变电运维是电力企业日常工作中的重要内容，是衡量电网安全稳定性的标准。电力供给与我国经济发展、日常生产生活等都有重要关联，随着时代的推移，用户用电需求进一步扩大，而以往电力企业的电力设备也开始退化，变电运维工作的难度不断增加。同时，当前一些电力单位及工作人员忽视了变电运维工作的重要性，对其中隐患风险明显存在认识不清的情况，未能采用有效的风险防范措施，使电力设备、人员、电力系统运行的安全性难以得到充分保障。而目前，我国很多电力企业也对这一问题加强了重视，并加大力度强化风险管控，积极开展变电运维大检修等工作。

2、变电运维工作现存隐患风险

2.1变电运维人员素质隐患风险

变电运维人员是变电运维工作的执行者，而人员素质能力的不足，也是引发故障隐患风险的因素之一。变电运维工作虽然表面上看十分轻松简单，实际上，这一工作涉及了多方面的内容，工作人员必须具备丰富的专业知识，了解电力设备结构，熟悉操作手法，并对熟知相关工作原理，才能够确保变电运维工作的有效开展。而现阶段，电力企业虽然变电维护工作人员众多，但是高素质专业人员相对缺乏，工作效果不佳。同时，高素质人才由于技术性较强，往往会负责更大的工作量，极易出现高强度疲劳作业的情况，使工作中的隐患风险增加。而素质水平不足的运维人员，在操作过程中，经常会由于疏忽大意以及自身安全防范意识的缺乏，而引发一系列的故障问题。例如变压器操作不当、直流回路操作不当等。

2.2环境风险

环境风险是指因为特殊天气变化而形成的自然风险或是由于恶劣气候条件运行环境下形成的安全风险。其中，基于自然因素的风险具有多突发性特征，通常无法对此类型危险点进行有效的预测，从而对设备的安全造成严重的危害。例如因为冬季气温的骤然下降密封而引发的渗油漏气现象，或是雷雨天气环境下形成的设备接地故障，又或者是设备接地、地网未得到有效的维护等问题。除此之外，如果除湿通风等具备辅助作用设备未获得良好的维护，也会使得设备运行环境无法达到项目有关要求，从而引发设备故障。例如高压室通常布设在一楼处，地表潮气、电缆沟潮气集聚，极易引发高压室湿度过大现象的出现，此情况下，如果通风除湿装置无法发挥有效的作用，高压设备的绝缘水平会大大降低，进而严重威胁到电力设备的安全运行。

2.3变电运维管理制度隐患风险

当前一些电力企业并没有制定完善的变电运维管理制度，导致工作的开展缺乏制度支持，操作性不强，工作人员在实际工作中，随意性较强，给变电运维工作埋下了众多的隐患风险。例如在实际操作时，一些工作人员因没有可遵循的制度，仅凭以往经验进行操作，缺乏对实际情况的考量，导致风险被进一步激发。

3、变电运维工作隐患风险应对措施

3.1科学识别隐患风险

在变电运维工作中，受各种因素影响，存在的隐患风险众多，因而，工作人员需要对这些隐患风险进行准确识别，正确判断引发风险的因素，找到事故发生的关键部位，并结合实际环境情况，对隐患风险进行识别校验。其中，工作人员应尤为重视生产环节的风险识别、控制，对当前电力设备所处环境进行风险评估，预测可能存在的隐患风险，并根据危险程度的不同，对隐患风险进行层次划分，针对每一层次制定突发风险应对机制，以便因环境因素等引发的突发风险能够得到及时反应。

3.2强化运维人员素质培养

电力企业应加强对变电运维人员的素质培养，从而实现对人员方面隐患风险的良好规避。首先，电力企业应为变电运维人员提供良好的培训机会，宣传运维风险知识，定期组织工作人员补充专业知识，并通过实践训练，培养其解决运维风险的能力。其次，电力企业可以采取以老带新的技术策略，对于年轻缺乏实践经验的工作人员，请老员工予以一对一的帮助，使其能够在老员工的指导下，进行多次模拟演习，逐渐对设备参数充分熟悉，从而实现其业务素养的不断提升，获取更好的工作效果。

3.3加强变电运维工作的管理制度

电力企业应建立健全变电运维管理制度，为实际工作提供制度保障。同时，实现操作流程的规范化、系统化，并要求工作人员在工作中对相关制度严格落实，从而使变电运维工作有序开展，消除其中存在的隐患风险。

3.4构建变电运维一体化模式

①优化值班方式，这就需要依据变电站运行具体需求以及运维实际要求，对值班人员进行合理的安排与分组，为假日、夜间变电运维作业的正常落实提供坚实的保障。②合理优化变电运维工作的管理，这就要求对停送电制度、操作流程、巡检制度进行合理的优化处理，以提升变电运维作业人员自身的操作效率。通过对变电运维过程中涉及的系统软件进行一定的优化处理，可使得非必要重复劳动大幅降低。此外，通过构建变电设备缺陷经验库，可对设备物质采购过程进行相应的优化处理，为变电运维操作的正常执行提供保障。

结语

由于环境因素、人员因素、制度因素等方面的影响，当前变电运维工作中还存在着诸多的隐患风险。对此，电力企业还需提升风险识别准确度，加强对运维人员素质的培养，建立健全运维管理制度，从而提升企业整体风险防范能力，确保电力设备及电力系统的稳定运行。

【参考文献】：

[1]李红红，张海青.变电运维安全隐患及其解决方案探讨[J].中国高新技?g企业，2016，11（11）：129-130.

第五篇：企业管理中的法律风险防范机制

企业管理中的法律风险防范机制

随着企业所处内外环境的日趋复杂，人们观念和思维方式的变化，企业将面临更多的法律风险，需要特定的风险管理机制来保障企业持续稳定的发展。实时关注企业所面临法律、政策环境的变化，以法律的视角和思维审视、分析企业所面临的消费者、竞争、公共关系、供应商、经销商等外部环境，以及人力资源、财务、生产、决策等内部环境，根据不同环境中可能产生的法律问题制定相应的措施，是建立法律风险防范机制之必需。

一、企业运营过程中内部法律风险和外部法律风险

内部风险来自于企业所处的内部环境，例如，由于财务管理缺乏必要的法律保障手段致使现金被挪用且追回不能，再如企业对重要技术人员的法律约束机制不完善致使人才流失且不能获得法律上的救济。外部风险是指来源于企业外部环境所产生的风险，是数量最多、最重要的风险，具体体现为国家法律、政策变动引发的商业机会丧失、收入减少等风险，投资风险，合同风险，知识产权风险，产品责任风险，品牌形象风险等。例如，2001年当中国被批准加入WTO后，整个化纤行业，特别是中小化纤公司的前景变得灰暗起来。原因在于，化纤行业具有显著的规模经济、技术经济特点，中国加入WTO就意味着拥有巨大规模和先进技术的韩国、美国的化纤产品将以高质低价的绝对优势入侵国内化纤市场。对化纤企业来说，这是法律环境和竞争环境的变化引发的法律风险。对此，很多企业在中国加入WTO之前却无从或者无心应对，最终纷纷走向关闭、破产之路。对于内部法律风险，除了利用特定的风险制度防范外，还需充分发挥企业文化的作用，加强企业员工之间的横向、纵向沟通，尽可能的满足员工的心理需求，化解矛盾，当然这些工作的实施需要一套切实可行的制度予以支撑。对于外部法律风险，其相应的法律风险防范制度应当与企业的其它管理制度紧密结合，如果没有其他管理制度的支持，企业的法律风险防范机制将不能发挥其应有的作用。可见，法律风险防范渗透于企业的生产经营管理，其制度的制定和实施均有赖于企业各个运营环节的协助。

由于企业性质不同，所处环境迥异，其面临的法律风险的种类和应对之策更是不能一概而论，因此在建立企业的法律风险防范机制之前需要对企业所处的各种经营环境及经营流程、现有管理规定进行缜密梳理，将梳理出的问题融入到防范机制的各个要素中，使法律风险防范机制的运行与企业的整体运营系统保持协调一致。防范机制建立后仍要定期整理、分析企业所处的环境，特别是其中的变化，以便对防范机制作出必要的调整。

二、企业法律风险防范机制的构成要素

首先，企业法律风险管理机制的目标（既可以是企业的总体目标也可以是业务单元目标）。企业

法律风险管理机制作为企业管理体系中的一个子系统，应当服从企业的整体发展目标，不能为了一味回避风险而阻碍了企业战略目标的实现。

其次，企业法律风险管理机制中的权力与责任。企业经营管理中必然涉及管理权力的分配和制约，法律风险防范机制首先应服务于企业经营中一般权力、职责的管理规范，使其在合理、合法的前提下促进企业经营目标的实现。2005年《公司法》修正案实施后，为企业树立了新型的法人治理结构，这种治理结构建立了股东、董事、经理权力分配、制约和责任的基本框架。由于法律风险往往产生于股东会、董事会决议，经理的决定，所以企业的法律风险机制应关注如何将董事、经理的权力和法律风险责任有效结合，促进管理人员责、权、利的统一。

第三，企业法律风险机制中的管理标准要求。目前很多企业都已通过ISO9000质量管理体系认证，或者参照该体系的精神对企业实施管理。企业法律风险管理机制中的标准要求宜结合ISO9000质量管理体系程序文件（操作、管理文件）和具体的事务操作流程进行制定，必要时融入到ISO9000质量管理体系程序文件中，增强其对具体工作的影响。这些标准的内容主要涉及：法律风险信息反馈和预警机制；公司章程、股东协议（如果有）的执行细则；公章、合同管理等等。

第四，企业法律风险机制中的信息反馈和分析系统。企业的法律部门和外聘法律顾问的工作有赖于企业经营中各个环节提供的信息，信息是否充分、完整决定了企业经营中存在的法律问题是否能够被及时发现并得到有效的解决，所以企业建立旨在洞察法律风险的信息反馈系统显得尤为重要。有关信息通过信息反馈系统集中到企业的法律部门和外聘法律顾问后，由其对这些信息进行综合分析，作出如下判断：反馈回的信息所反映的问题点有哪些？这些问题点是否构成法律风险？如果构成法律风险，相应的风险级别是什么？针对相应级别的法律风险设计应对措施？无论是对信息的分析还是分析之后的判断，都需要在特定的管理规范（可以是ISO9000文件）之下进行。

三、企业法律风险防范机制中的PDCA管理

如前文所述，法律风险防范属于企业的管理范畴，其运行规则应顺应管理中的PDCA运行规则。

（一）企业的法律风险防范工作中的计划。计划的构成要素一般涉及计划的背景、原因、时间、地点、人员、内容、操作方法、操作的程度、数量，也就是管理学中的5W2H。无论是处理日常的法律防范工作，还是解决特定的法律问题（如对某一诉讼案件的解决），一般都需要涵盖计划的7个方面，同时将工作分解成若干部分，并针对每一部分制定详细的工作要求，对每一部分工作落实到责任人的同时，确定明确的监督人。

（二）企业的法律风险防范工作需要有秩序、按计划实施。法律风险防范工作标准要求，以及解决特定法律问题的方案制定出来后，需要对执行人员进行充分的培训。从培训的内容上看，除了要对操作标准要求以及具体方案的内容作出详细的解说之外，还需视必要将企业文化的部分内容融入

其中，旨在激发、保持团队的合作精神，贯彻企业的经营理念，保证法律风险防范工作与企业经营目标的一致性。另外，培训需要一定的反复并将执行中发现的问题添加其中，利于增强执行人员对计划内容的掌握，促进执行工作的稳妥进行。

（三）管理权力的合理使用和责任的落实离不开相应的检查和监督。人是有惰性的，是趋利避害的。法律风险防范工作与其他管理工作一样，除了有工作的分解和执行，还应再辅以对工作执行的监督，才能保证防范工作计划的贯彻实施。对法律风险防范工作需要经常检查，以便评价工作的质量，及时发现新问题。法律防范工作内容的执行人也要定期对自己的工作自查自纠。监督人不定期检查执行人的工作是否偏离了既定的标准和目标，及时查处违规行为。

（四）完成法律风险防范工作的检查和监督后，监督工作责任人和部门应当作出具体的防范工作是否违反了法律风险防范标准要求的判断，同时根据工作中发现的新问题作出是否有必要修正法律风险防范标准要求的判断，如果有必要修正，给出相应建议。

四、企业法律风险事故的处理

尽管企业已经采取了严格的法律风险防范措施，但法律风险仍有可能产生，此时的风险便转化法律事件。企业应当具备相应的法律风险应急预案制度，保证法律风险事件一旦发生能够得到及时、有序的解决。法律事件发生后，应尽快依据既定的评估制度和方法对该法律事件可能造成的财务利益、企业资信、品牌形象等方面损失的大小和范围进行评估，然后以此为重要依据由企业法律部门会同其他相关部门制定应急处理方案。方案的内容包括：法律事件的性质；需要哪些部门协同处理；市场应对策略等等。

总之，企业法律风险防范机制和其他职能管理一样，应与企业所能控制、使用的资源和实际需要相适应，对于管理理论和其他企业的经验，企业宜审慎参考，以保证法律风险防范机制具有可操作性。