立足资源优势 优化产业布局 全力推进筠连县资源型经济转型发展

第一篇：立足资源优势 优化产业布局 全力推进筠连县资源型经济转型发展

立足资源优势 优化产业布局 全力推进筠连县资源型经济转型发展

筠连县县委副书记、县长 王萍

筠连县煤炭资源禀赋条件好，是四川省目前已探明储量最大和唯一具备开发条件的资源富集区，属全国十三个大型煤炭基地之一，是一个典型的煤炭资源型县。煤炭支柱产业成为县域经济的核心支撑，为推动筠连经济社会又好又快发展做出了重要贡献。但与此同时，县域内煤炭开采成本上升、支柱产业单

一、产品初级化、接替产业发展滞后等一系列重大问题，严重制约筠连县的可持续发展。煤炭城市产业结构优化转型成为影响着筠连县科学发展亟需首要解决的课题。

一、我县产业结构优化转型的现实必要性

筠连产业结构高度依靠煤炭资源，具有典型的资源型、初级化特征。经过近一段时期的发展，现在全县经济结构中的潜在矛盾和新问题逐渐显现并日渐突出。

一是基础性产业地位不牢固。农业在国民生产总值中的比重很低，受自然力控制的成分大，作业方式原始，农业产业化程度不高；交通运输和邮电通讯业近年来虽然发展很快，但对筠连县经济发展的瓶颈制约仍然存在。

二是支柱产业单一，置换缓慢，筠连县煤炭产业地位相当牢固，在工业总产值中占到60%左右。以煤炭采掘为首的工业产业位置序列从未发生过根本性变化，受新能源工业的制约和影响，筠连县煤炭工业发展后劲乏力，这是影响筠连县经济持续高速增长的直接原因。

三是产业关联度低，产业链短，加工深度不够是导致筠连县产品的附加值低，市场竞争力弱主要原因。

四是各产业内部结构失衡。农业始终没有解决好种植业和大农业之间、粮食作物和经济作物之间的关系，工业的初级化程度持续扩张，基本为煤炭资源的初级产品和原材料，煤炭的附加值没有得以提高。五是产业结构趋向同化现象严重，筠连县国有经济、集体经济、个体经济趋同不利于全市区县之间各种经济资源、经济成分的优势互补。

此外，全县小煤矿比重偏大。筠连县资源型城市所依托的资源是不可再生的自然资源，一旦资源枯竭，作为其主导产业的资源性产业必然萎缩。由于筠连县的资源型城市中许多为小型煤炭企业，这些企业目光短浅，往往只注重眼前利益，不考虑长期持续发展，从而影响了全县的协调长远发展。

二、当前我县产业结构优化转型的良好发展机遇

去年年底以来，由于国际金融危机的影响，我国各行业的发展受到了不同程度地冲击。其中，产业经济结构中所暴露出来的问题引起了各方面的关注。积极推进产业经济结构调整，承接产业转移，在各行业以及企业中达成了共识。国务院出台的进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十大措施，为积极有效地各地推进产业经济结构转型优化提供了有力的政策保障。此外，经过近几年筠连的快速发展，也为全县经济转型奠定了物质基础。这些，都为我县产业结构优化带来了良好的发展机遇。

（一）良好发展态势是产业结构调整优化的动力之源

筠连是全省、全市重要的能源基地，煤炭储量达35.8亿吨，富集的煤资源为全县煤电化材综合开发利用提供了基础原料保证。今年1-9月，全县GDP达17.5亿元，超目标任务5.5%。全县规上工业增加值实现29.14亿元，地方财政一般预算收入1.4亿元，完成全年目标任务的98.11%。

近几年来，我县重大项目取得突破性发展。2008年，川南首条日产4000吨新型干法水泥生产线落户我县并动工建设，我县首个煤化工项目—25万吨甲醇10万吨二甲醚项目也开工建设，2009年，宜宾市煤化工产业集中区选址我县镇舟镇，年产150万吨的船井煤矿和年产180万吨的新维煤矿也将于年底动工建设，王家沟水库也正在积极报批过程中。在重大项目储备方面，目前，我县储备重大项目46个，总投资466亿元。其中煤矿类项目13个，总投资80亿元；发电类项目2个，总投资30.3亿元；煤化工类项目15个，总投资320亿元；交通、水利社会事业、旅游等其他项目16个，总投资35.7亿元。中央投资项目方面：2008年我县争取中央投资项目30余个，总投资近3亿元，获得中央补助资金过亿元。2009年截止目前，争取中央投资项目20余个，总投资1.5亿元，获得中央补助资金9千余万元。

（二）投资需求结构调整是促进产业结构调整优化的决定因素

为应对金融危机，今年国家投放四万亿推进产业经济结构转型。固定资产投资结构的变动是产业结构优化升级的直接原因。今年1-9月，全县固定资产投资达16.67亿元，其中：工业企业技术改造投资2.64亿元，同比增长43.26%。招商引资到位资金14亿元，同比增长116.8%。一产业实现增加值3.92亿元，同比增长3.5%，二产业实现增加值11.04亿元，同比增长25.6%，三产业实现增加值3.35亿元，同比增长10.1%。三次产业结构由上年同期的23.5：57.5：19调整为21.4：60.3：18.3。全县工业实现总产值26.91亿元，同比增长32.95%。全县规模以上工业完成产值20.69亿元，同比增长39.56%，增加值同比增长32.06%，增速居全市第六位，利税同比增长25.22%。

（三）消费需求结构的升级换代为产业结构调整优化提供了发展空间

消费需求包括政府消费需求和居民消费需求两部分。近年来，筠连县居民消费需求基本都在70%以上，2008年占到70.09%，对产业结构影响较大的是居民消费需求，消费结构在很大程度上影响产业结构的调整和升级。进入新世纪，居民收入水平快速提高，居民消费结构中，食品、衣着、居住、家庭设备及服务的比重，城镇居民2007年比2000年下降了2.8个百分点，农村居民同比下降7.9个百分点;医疗保健、交通通讯、教育文化娱乐服务、杂项商品及服务等消费支出的比重，城镇居民2007年比2000年上升2.8个百分点，农村居民同比上升了7.9个百分点。筠连县2000年至2007年第三产业比重下降了8.5个百分点，年均下降1.2个百分点。潜在的消费需求对社会供给形成强大拉力，居民消费结构升级为未来第三产业的发展拓宽了增长空间。

（四）资金资源供给结构为产业结构调整优化积累了雄厚实力

筠连县在近几年发展速度迅猛，GDP从2002年全市第九位到2008年跃居第六位，财政收入突破亿元大关。今年在金融危机持续影响下，今年1—9月，财政总收入和一般预算收入仍然分别增长26%和26.6%，财政总收入突破亿元大关。税收收入完成6806万元，增长66.9%，非税收入完成2765万元，增长14.02%，税收收入增长超过非税收入增长52.88个百分点，税收收入与非税收入的比重为：71:29。筠连县政府部门自身调配运作资金的能力较强。地方财政一般预算支出31270万元，同比增长87.14%。金融资金通过储蓄到投资转化机制也对经济发展产生影响。市商业银行筠连支行、金融办相继开业成立。1—9月，贷款比年初增加44%。财政、金融、民间资本三大资金来源，为筠连县经济提供了相应的资金保证。

（五）人力资源供给结构为产业结构调整优化提供了基础保障

筠连县劳动力充足，大量农村劳动力大量向外转移。筠连县第一产业增加值比重和就业比重分别为4.7%和41.2%，就业比重远远高于产业比重，为第三产业的发展提供了丰富的人力资源。近年来，筠连县第一产业劳动力转移幅度逐年加大，随着技术进步和新型工业化的推进，资金密集型产业对劳动力的需求日益减少，第二产业经济增长拉动就业增长的能量较弱，而第三产业多属于劳动密集型产业，经济增长拉动就业增长的能量较强，第三产业每增长1%，拉动就业人数增加5.1万人，比第二产业高出1.5万人。未来第三产业的快速发展对劳动力需求不断上升，2004年至2007年全社会新增从业人员中，从事第二产业的人员占到36.3%，从事第三产业的人员占到65.5%，大量的剩余劳动力进入第三产业，为筠连县产业结构的调整提供了源源不断的人力资源。

三、全力推进我县产业结构优化转型的工作重点

资源型城市产业结构转型主要有两种方式：一种是纵向延伸产业链，发展接续产业；另一种是横向选择替代产业。若使之真正成为市场竞争中“立得住”的产业，关键在于寻找自身个性优势与市场需求的结合点，做大做强，逐步发展成新的支柱产业。我国“丰煤炭少油气”的资源特点决定了在较长时期内以煤炭为主的能源消费结构不会发生根本改变，而且在今后相当长的一个时期煤炭仍然是发展经济的主要能源。国家科技部部长徐冠华在2002年上海APPC会议上的讲话中明确指出:“今后一段时期，煤炭仍将是我国的主要能源，面对目前石油资源紧缺和大气污染加重的双重压力，我们将在技术引进及消化吸收的基础上，大力发展清洁煤技术及其产业，重点开发和推广清洁煤发电技术、原煤液化技术等，实现煤发电技术发展的跨越，率先发展新型能源产业。”

筠连县的转型发展必须立足筠连县资源禀赋和产业基础优势，不能离开现有的以“煤”为基础的工业体系，做大做强“煤”文章。煤炭在筠连县经济社会中的重要地位，决定了没有煤炭工业的转型发展，就谈不上筠连县经济社会的转型发展，煤炭工业的转型发展事关筠连县经济社会发展全局，是筠连县转型发展的“重头戏”。筠连县的转型发展不能离开现有的以“煤”经济支撑的地理和人文优势，同时，必须把更多的财力投入到非煤产业。

（一）坚持以项目为有力支撑，增强产业转型的竞争力

当前，欧美大量开动印钞机，国家又大量投钱，流动性必然过剩，中央宽松的货币政策下半年已调整为适度宽松的货币政策。因此必须见事要早、行动要快，抢在国家政策收紧之前抓紧项目争取、报批和开工，全力争取筠连矿区开发重大项目早日核准开工建设。一是加快已开工项目建设进度。加快推进新型干法水泥生产线、25万吨甲醇10万吨二甲醚、城市生活污水、垃圾处理工程、城市供水工程等重点在建项目建设进度，尽快形成生产能力，争取形成更多的工程量和投资额。二是着力措促未开工项目早开工。力争完成新维煤矿、船景煤矿、王家沟水库、维新110KV变电站等重大项目核准工作，争取年内动工建设。积极推动镇舟煤化工产业集中区100万吨煤制甲醇、煤矸石发电、武乐矿井、青山矿井、符江至镇舟一级公路等重大项目前期工作。三是加强项目管理，做到“一省二抢三保”。即在前期工作上“省时间”（坚持优化程序，坚持随到即办，坚持并联审批）；在加快建设上“抢时间”（全力做好项目实施中的征地拆迁，安置补偿和安全稳定工作）；在监督管理上“保时间”（加强资金调度，资金监管，坚持事前监督，全程监督，加强施工安全和过程质量监管）。四是强化项目运作。搞好项目策划，加大项目宣传和推介，促进项目变效益。五是注重项目研发和储备。提前做好项目的前期工作，及早全面实施新一年的重点工程，形成良性的工程建设机制。

（二）坚持以煤和非煤产业为主攻方向，增强产业转型的发展力 坚定不移以“2+5”的工作思路抓延伸，强内涵，增效益。“2”指煤炭产业和非煤产业并举并列引领工业发展方向。“5”指在煤炭产业和非煤产业两大产业下形成的五个支柱产业集群。一是以煤炭采掘业为主的现有煤炭产业，力争把我县建设成为川滇最大的煤炭基地县。煤炭采掘业，重点转换工业经济的增长方式和提高其经济效益，发展高新技术产业，加快对传统产业的改造。要充分考虑筠连县的实际情况，用高新技术改造和提高传统产业，提高工业的整体素质和国际竞争力，同时大力推进信息化，使工业化的发展和信息化能结合起来，互为动力，促进经济的快速发展。二是以汉林矿山机械加工为代表的煤矿机械加工业。三是以巡司日产4000吨新型干法旋窑水泥厂为代表的建筑建材产业。四是以25万吨甲醇10万吨二甲醚为代表的煤化工产业。五是以茶叶、黄牛、香桂等精深加工为龙头的农业加工业。通过优势资源产业化，支柱产业集群化，实现工业产业布局的大调整，盘活存量，扩大增量，进一步增强全县工业企业的关联度，通过持之以恒的努力，逐步完成优势资源富集区向特色产业发达区的转变。

（三）坚持以统筹城乡发展为有效手段，增强产业转型发展的承载力 坚持不懈打造精美县城。要继续围绕“延伸主轴，拓展两翼，完善功能，提升形象”的总体思路，建设“城市美、宜人居、交通畅、功能全、配套好”的精美县城，倾力打造“一带三区”（城市景观带，核心商业区、核心生态休闲区和核心生态居住区），形成独特的产业特色、文化特色与景观特色。

加快城市建设工作进度。一要尽快完成大车口大桥至筠连大桥段定水河两岸“三化”工程招投标，力争8月开展施工，春节前完成建设工作。二要加快河西返安房建设进度，协调安排好一路黑化工程，确保明年2月前全面完成河西改造。加快推进城北片区改造步伐，打造好县城入口形象。全面开展煤都大道二期工程建设，力争12月底前完成道路骨架。三要加快老国税局三角形地块商区建设方案的制定，督促加快老客运站的改造，推动核心商业区的形成。四要加快推进玉壶公园二期建设进度，启动真武山、白塔山景区建设，打造好人民群众休闲娱乐的好场所。五要加快推进定水三桥至筠中河滨道建设，启动煤都大道三期建设，用市场运作的方式开发好筠中以南300亩土地，建设环境优美设施完善的宜居新城。城乡环境综合整治上，要进一步落实好全省城乡环境综合治理工作会议的要求，突出“四注重、四提升”和“三打破、三提高”，进一步找准和明确筠连城市和乡村建设特色定位，高标准推进。同时，要继续开展好“七进”工作，杜绝“五乱”现象，落实责任，加强管理，严格问责，努力营造清洁、整齐、优美的城乡环境。

着力推进基础设施建设。推进“路”的建设。要按照“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展”的目标，加快区域性次级交通枢纽建设。一是加快出川通道建设，逐步推进大雪山至威信、高坪至柳溪、龙镇至庙坝出川通道建设，加快推进宜巡路高县至镇舟段前期工作；二是着力做好乡与乡之间的连接线建设，确保七条通乡水泥路竣工投入使用，确保三条公路尽早开工；三是抓好联网路、断头路、村道建设，加快推进33公里村道水泥路和86公里联网路建设。推进“水”的建设。一是千方百计加快推进王家沟水库前期工作，实现年底动工建设。二是加快实施农村安全饮水工程，全面完成塘坝乡、团林苗族乡的整乡推进，全年完成5.18万人的安全饮水问题。三是加快实施定水河段城区防洪及排污工程建设，春节前全面完成。四是全面完成病险水库及旱山村治理任务。推进“电”的建设。加快电网基础设施建设，完善县城配电网，完成顶峰村、平安村等25个村农村配电网改建工作；完成解放35千伏变电站建设，开工建设小寨35千伏变电站、龙镇35千伏变电站，初步形成与地方经济发展相适应的”电力网。

统筹抓好产业园区建设。完善园区规划及环评，创新产业园区管理模式、运作机制、招商方式等，多渠道筹措资金加快产业园区基础设施建设，为工业发展和承接产业转移提供平台。搞好道路、桥梁建设工作，保证资金、土地、煤电油气运、电信通讯等要素供应，着力帮助企业解决面临的矛盾和困难。抓住关系工业发展全局的重点产业、重点企业，进一步加大综合协调和服务保障工作。

（四）坚持以打造商贸中心为战略目标，增强产业转型的聚合力 按照“引进连锁商店，打造专业街区，发展农家网店，辐射滇东北”的工作思路，提升筠连商贸的档次。一是转移消费重点，提升消费质量。强力推进“万村千乡”“家电下乡”等工程，将消费重点进一步向农村转移。及时兑现国家财政补贴，促进农村消费。二是实施商业规划，完善网点布局。统一商业网点的设置，改变传统的商业构建模式（小、窄、多、乱），促进以小区为单位的商业网点建设；招商引资启动筠连物流园区、再生资源回收市场和筠连苦丁茶等专业市场的建设；按照规划引导同类商品和产业相对集中规范，形成“小商品、大市场；小资本、大经营；小区块、大产业”的新型商业格局。

此外，重点发展附加值高的产业如：金融保险、通讯、房地产、信息、咨询等，提高第三产业在总产出的比重，其次继续保证市场活动主体的公平。第三，通过高新技术的开发和运用，推动知识密集型服务业的发展，带动第三产业内部结构的提升。

（五）坚持以培育新的经济增长点为突出重点，增强产业转型的牵引力 以潜力产品为切入点，选择具有潜在优势的产品为切入点这是调整产业结构大思路需要回答的关键新问题，优势产品和潜力产品的共同之处都是具有战略带动意义的产品，对一地区的经济增长具有举足轻重的功能，而且一般都是规模效益比较突出的产品，其区别在于优势产品是目前已经成为现实的比较优势的产品，而潜力产品则是还没有成为现实的优势产品，通过扶持扩大规模，就能转换为优势产品。

筠连除煤炭资源得天独厚外，其他自然资源也很丰富。优质石灰石储量163亿吨，玄武岩储量150亿吨目前，全县茶叶面积14.1万亩，其中绿茶10.1万亩，苦丁茶4万亩；黄牛现存栏81652头；香桂面积8.4万亩。大雪山自然生态区、腾达镇仙人洞、腾达镇春风村农家乐等极具开发价值，旅游产品苦丁茶、糟黄瓜、红豆腐、水粉、干巴牛肉堪称筠连“五绝”。我县调整产业结构的逻辑思路还应立足这些资源优势，开发出具有战略带动性，而且成长性好、市场空间大、技术先进、附加值高、规模效益突出、符合国家产业政策的潜力产品，培育出新的经济增长点。

第二篇：加快发展现代服务业 推进资源型城市转型

加快发展现代服务业 推进资源型城市转型现代服务业发展要与经济社会发展相联系，特别是工业化的发展，服务业如何更好地为工业化服务，从工业化发展来确定服务业发展的速度和重点。服务业发展要与市场密切联系，服务业是构建市场体制、机制的基础，从市场需要及其变化来确定服务业发展的目标和方向。服务业发展要与城市化结合起来，中国服务业发展滞后与城市化发展慢有关系，指出报告中涉及的一些指标宜粗不宜细，服务业发展必须考虑城市化以及人们生活消费改变的需求。充分发挥自己的区位优势，特别是在总报告中，要把门户城市理解的更全面、更深刻、更准确。在城市化进程中制造服务需求，在人口集聚中发展服务经济，在工业进程中发展生产性服务业，把晋城建设成为一个以服务经济为主的城市。

晋城现代服务业发展应该特别重视要把晋城服务业发展放到区域分工格局当中来进行设计，从区域分工格局来了解和分析晋城服务业的优势和劣势，以及发展的步骤、目标、道路。

晋城服务业发展必须处理好先进制造业和先进服务业的关系，产业结构调整的方向和目标必须要处理好这样一个关系，产业调整的目标是一个驱动，两个轮子。驱动就是以高新技术产业为驱动力，两个轮子，一个就是先进制造业，一个就是先进服务业。

晋城服务业发展也不能脱离服务外包，把这个服务外包应该放到大的背景下来看。这个服务外包不单单局限于离岸外包，也包括在岸外包，晋城作为一个内陆城市，承接离岸外包可能有许多局限性和约束，但也不能脱离这个问题，因为国际产业转移的趋势就是服务外包，我们不但要创造条件发展离岸外包，也应该大力承接其他大城市转移过来的在岸外包。

晋城服务业发展体制保证和政策措施，就是要进一步开放服务业，关于体制改革滞后的问题要通过建立公开规范的服务业管理体制，完善服务业基础设施，继续落实服务业的扶持政策，创新服务业创新体制，加大招商投资力度等等各个方面加以改进。

关于促进晋城市服务业发展要从二个方面来做文章。

（一）本地如何发展服务业。我想到四点：1.还是应该从商的角度，要改变我们过去不太重视商业，重视工业的倾向；2.建议我们在当地服务业发展过程中来考虑这种服务业的供需问题，一个是功能区，一个是聚集地，还有一个就是项目，我们这个报告里面提供了很多项目支撑和带动，我建议可以再往上提升一下；3.从公共服务来讲，要形成以社会民间资本为主体的教育、卫生、体育等多方面的公共平台；4.进一步用城乡一体化推进服务业发展。

（二）服务业要想跨区域发展，拓展市场范围的建议。1.如果为本地服务是有限的，就必须扩大我们服务业的范围；2.晋城将来有一个很好的产业方向就是煤化工，这个优势是比较突出的，要充分利用煤化工的优势来发展相关的服务业，包括从物流到研究到信息，如果能把这块服务抓起来是个新的经济增长点；3.建立一些在全国产业中具有独立性地位的产业。

我国服务业发展相对滞后的认识有一个共性的判断主要是基于两个指标：一个是服务业发展的比重低，我国这几年一直徘徊在40%这样的水平；一个是就业的比重低，我国十一五以来的就业水平比十五期间吸纳的就业人数少。

为进一步深化研究，提一些建议：1.研究晋城服务业特别是现代服务业的发展要与晋城经济社会发展的特点趋势紧密联系在一起，报告应该放在整个晋城经济社会包括工业、农业发展的整个规划当中。2.对资源型产业结构单一的城市要进行比较研究。晋城的发展与一般省会城市，产业结构比较完整的城市应该是不同的。也可再拓宽一下视野，与世界上同类型的城市做一些比较。3.找准重点服务业发展领域。把商贸流通和旅游都结合起来了，经过改造提升依然是体现当地特色的服务业重点领域。4.应该解决有效发展方式问题。它是要解决一个城市发展服务业的问题，它和一般理论上的研究是不一样的，不仅要有服务业发展的思路、原则、重点和目标这些战略上的咨询，而且要有战术上的咨询。

第三篇：推进临武新型工业化进程加快资源型经济转型

推进临武新型工业化进程加快资源型经济转型

作者：临武统计局文章来源：本站原创更新时间：2011-10-8

资源型城市由于经济社会发展长期依赖资源，抑制了人们的创造能力，结构调整缺乏内在动力，并且带来了生态恶化、收入差距悬殊等社会问题，加大了可持续发展的难度。临武县是一个典型的资源型城市，经济发展长期倚重于煤、有色等矿产资源。随着矿产资源的逐渐枯竭，加快发展方式转变，促进产业优化升级尤为重要。大力推进新型工业化道路，因地制宜，科学地选择转型产业，促使产业选择由单纯注重资源要素转向注重多元要素，避免“矿竭城衰”。

一、临武县资源型经济发展现状

临武县素有“有色金属之乡”和“煤炭之乡”的誉称。近年来，我县立足于把资源优势转化为经济优势、产业优势，资源型经济取得长足发展，在县域经济发展中“一业独大”。全县采选业总产值达40.2亿元，有色金属冶炼及加工业总产值达3.7亿元，相关产业总产值达15亿元，各项产值达58.9亿元，占全部总产值的57.6%。矿产品对财税的贡献举足轻重，煤炭、有色金属一直以来是全县两大支柱财源。2009年，全县完成矿产品税费收入1.62亿元，占全县财政总收入的43%，其中煤炭税费征收收入7200万元，有色税费征收收入9000万元。

(一)煤炭采掘业与煤炭营销业：全县有13个乡镇赋存煤炭资源，煤炭工业储量为1184.92万吨，预测储量为2686.7万吨，被评为全国200个重点采煤县之一。2005年全县共有煤矿68个，近几年通过两次大规模的煤矿整顿关闭和整合重组，先后关闭煤矿50个，至今仅保留煤矿18个。2010年临武县18个有证煤矿煤炭产量达160万吨，总产值达10亿元。拥有煤炭经营资格证煤场29个，经营方式多为批零相结合，年销量1～20万吨不等。

(二)有色金属采选业：现有产值达500万元的有色金属采选企业30家，占规模以上工业企业总数的38%。2010年生产锡精矿(折含量)17560吨，钨精矿(折含量)2251吨，铅精矿(折含量)750吨，锌精矿(折含量)732吨。全年有色金属采选业实现总产值达30亿元。

(三)有色金属冶炼业：冶炼企业仅有6家，其中只有3家的主营业务是冶炼，其他3家同时拥有采选业务。3家冶炼企业总产值3.7亿元。

(四)带动产业情况：煤炭、有色等产业的发展，带动了运输、餐饮、汽车维修、装卸等行业的发展，解决了大量的就业问题。

二、当前临武资源型经济面临的困境

(一)矿产资源不断衰减。临武已累计探明煤炭资源总量7000万吨，可开采量约为4000万吨，现已累计开采原煤2500万吨，占可开采储量的62.5%。剩余可开采储量只有1500万吨。按现有生产能力开采，临武在10年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭。有色金属钨保有资源储量2.8万吨，锡保有资源储量6.6万吨，铅18.1万吨，锌21.96万吨。除了铅锌，钨与锡矿在10年内均将枯竭。

(二)产业结构性矛盾突出。临武经济、财政严重依赖资源型产业，2010年全县三次产业结构为13.6：49.1:37.3。第二产业对GDP的贡献率分别为55.6%，拉动GDP增长8.2个百分点。全部工业增加值占GDP的比重为46.1%，对GDP的贡献率为54.4%，拉动GDP增长7.7个百分点。工业内部特别是规模工业内部采掘业比重仍然偏高，达到71.1%，而制造业比重依然偏低，仅为27.9 %。

(三)产品科技含量低。矿产粗加工比重大，产品附加值低，原料矿产的综合利用水平低下。我县有色金属精深加工产业发展不快，企业数量少，规模不大。目前我县的有色金属精深加工企业主要有湘桂公司、湘香锡业、聚鑫锰业等三家。其中湘香锡业仍在试生产。湘桂公司主要生产锡锭，附加值不高，产业链还不够长。

(四)生态环境破坏严重。首先是固体废弃物和酸雨的污染严重。煤炭开采产生的大量的煤矸石侵占了山林、耕地，淤塞了河道，水源也受到一定程度污染。煤灰煤尘污染了煤区空气。其次是地下水位下降严重。由于多年的开采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全县近万亩农田灌溉受到影响，部分乡镇居民的生活用水出现困难。再次矿井废水的悬浮物浓度、化学耗氧量浓度、硫酸根离子浓度都较高，这类矿井废水不经处理就大量外排，造成水源污染，淤塞河道和农田渠道，土壤板结。

(五)安全隐患突出。受短期行为和巨额经济利益驱动，一些人对矿产资源掠夺性开采，造成整个行业低水平经营和高危性运营。矿区矿点遍地开花，窿道交叉重叠，极易引发安全事故。选矿企业所需蓄水池、尾砂库随意乱建，全县46座尾砂库中危、险、病库达39座。煤炭长期采掘以及不合理开采导致地面沉陷，造成村庄房屋开裂，给群众生产生活带来了安全隐患。现我县采煤沉陷区涉及5个村委，人口近7000人，农田达3000多亩。煤矿瓦斯灾害严重，全县18个保留煤矿中有突出矿井12个，高瓦斯矿井3个，低瓦斯矿井3个，而且现在都已进入深层开采，瓦斯防治难度越来越大。

三、新型工业化的内涵。

工业化一般是指传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。工业化是现代化的重要基础和前提。党的十六大报告明确指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”科技含量高，就是要加快科技进步以及先进科技成果的推广运用，提高科技在经济增长中的贡献率，特别是通过信息技术的广泛应用，带动工业化在高起点上迅速发展;经济效益好，就是以市场导向为原则，提高资金投入产出率，优化资源配置，降低生产成本;资源消耗低，就是大力提高能源、原材料利用效率，减少资源占用与消耗;环境污染少，就是开展现代文明生产方式，发展经济不以牺牲环境为代价，使经济发展与生态环境建设相协调;人力资源优势得到充分发挥，就是要把提高劳动者素质和利用劳动力成本低廉的条件结合起来，提高经济竞争力。

四、推进临武新型工业化进程加快资源型经济转型

(一)走新型工业化道路，必须推进资源集约化生产。坚持“在保护开发，在开发中保护”的原则，加快香花岭、三十六湾、泡金山等矿区资源整合步伐，走规模化、集约化、联合化、规范化发展之路。加快土楼冲、三十六湾、香花岭、泡金山等区域的集中选矿减排项目建设进度，按照“采选分离、选矿入园、水污分流、循环利用”的要求，所有的选厂必须无条件进入集中选矿减排项目区，集中选矿、集中排放，对整改无望又不愿搬迁的选厂坚决予以关闭。坚决打好煤矿整顿关闭、兼并重组整合和技改扩能攻坚战，切实提高煤矿产能和安全生产水平。支持重点矿山企业运用新技术、新设备对传统生产进行改造升级引导转变发展方式，逐步实现由简单地人工开采向机械化、综合化开采转变，由粗放型经营模式向集团化、集约化转变，提高资源利用率。突出循环发展，加强尾矿综合回收。抓好湘江流域临武境内的重金属污染治理工程，加大重金属提炼、回收技术的攻关和引进力度。大力发展循环经济，制定优惠政策，鼓励发展规模化、高端化的尾矿综合回收项目，适时采取与高等院校、科研所共同研发尾砂综合回收项目，提炼和回

收各种金属成份，变废为宝。对于一些存有大量尾矿的矿山，应予优先开发尾矿综合回收项目，适度控制原生矿开采。

(二)走新型工业化道路，必须大力推进资源精深加工。针对临武的资源优势，注意拉长产业链条，通过生产科技含量高、附加值高、创汇能力强的产品，提高企业经济效益，形成独特的优势产业。目前，我县铅锌精矿中含有大量的金、银、锗、镓、铟等贵重金属。因此，要特别注重矿产品的深层次开发利用，延长产业链条，进一步扩大精铅锌、锡生产能力，鼓励香锡公司、湘桂公司等大型矿冶企业增加电解贵金属的车间。

(三)走新型工业化道路，必须着力推进工业园区建设。工业园区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中体现。工业园的建设要根据临武县的自然条件，资源，生产力发展的状况，集中力量办好一个有自己特色，能发挥“带头、示范、辐射”作用，能产生“规模、集聚、洼地”效应的工业园区。特别是要注意选择好入园企业，在做大做强现有工业园规模以上工业的基础上，要引进那些对我县经济发展有较强辐射和带动作用，技术含量较高，环境污染少，又有利于充分发挥本地比较优势的企业，如有色金属深加工、纺织业、电子信息企业等。

(四)走新型工业化道路，必须大力发展新兴产业。紧密结合临武发展实际，重点发展以电子信息、新材料、风能发电、农产品加工、碳酸钙等为主的新兴产业。一是转变观念，加大对外开放力度，将招商引资作为地方政府的头等大事来抓。积极鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，大力承接沿海产业转移。二是发展现代农业。目前我县在食品加工等领域，已经有不少农产品深加工企业崭露头角。如舜华鸭业公司就是农业产业化国家重点龙头企业和全国农产品加工业示范企业。我们要继续加快农产品加工产业的发展，发展现代农业。重点培植舜华鸭业、小徐瓜瓜、金福薯业三大龙头企业，支持他们突出主业，加快技术改造，扩大规模，增强实力，搞好产品深加工，提高产品质量和档次，尽快发展成为大型龙头企业集团，以此带动其他企业成长。要进一步加强农产品加工企业的招商工作，把国外、省外的大企业、大品牌引进来。临武油茶林产业已经起步，生猪、山羊等牲畜养殖已经成一定规模。因此可以引进金浩、唐人神等大型龙头加工企业。

(五)走新型工业化道路，必须突出发展环境建设。一是全面突破发展瓶颈。以220KV变电站建成为契机，加快城区变电站增容工程、土地110KV变电站、三十六湾变电站搬迁工程以及农网完善和新老城区配网改造工程建设，全面优化电网结构和布局，提高电网供电保障水平。加快新能源电力开发项目建设，高质量、快节奏推进金江、双溪、岚桥、大冲、三十六湾等风电开发项目。加速推进衡武高速、临嘉公路、临连公路建设，加快启动西瑶至连州瑶安旅游专线公路建设，全面构建对外大畅通、对内大循环的交通网络，彻底打破制约临武发展的交通瓶颈。二是确实以人为本的原则。坚持人的全面发展，加强教育，提高人口素质，推进生态环境保护与综合治理，促进经济增长方式转变。三是切实优化发展环境。要以建设开放型政府为核心，真正使临武成为行政审批最少、效率最高、收费最低、服务最好的“最开放县”。全县各级各职能部门，创新服务体制机制，提高办事效率，规范行政审批自由裁量权，简化审批程序、减少审批事项、缩短审批时限、提高审批效率，营造有利于兴业发展的投资软环境。要以开展“环境建设年”活动为契机，严打强买强卖、强揽工程、阻工闹事等违法犯罪行为，着力优化施工环境，从根本上做好优化环境、促进和谐的工作。

第四篇：加快两化互动 推进筠连转型跨越发展

加快“两化”互动 推进筠连转型跨越发展

筠连县委副书记、县长刘朝平

工业化和城镇化是一个辩证统一体，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。筠连作为一个资源大县，如何把“两化互动”与建设南部资源开发利用经济区有机结合起来，加快川南滇东北结合部经济强县建设，实现县域经济转型跨越发展，是当前亟待研究解决的重大课题。

一、在忧患中认清现状，树立互动发展理念

（一）城镇化水平落后于工业化水平。2010年，筠连工业化率达64.97%，而城镇化率仅为28.83%，城镇化明显滞后于工业化，相互之间发展不匹配、不协调的矛盾突出。目前，仅是鲁班山南北矿、巡司水泥厂等工矿企业落户就让城市基础、服务设施、城市配套显得捉襟见肘。随着煤、电、煤化工等项目建设和下游产业的发展，给筠连提升城镇吸纳能力提出了巨大挑战。

（二）工业规划与城镇规划衔接有偏差。由于多种因素影响，城建与工业在编制规划上存在一些脱节。从中心城区规划来看，过去提出“筠连—巡司”“哑铃状”的中心城区总体布局。目前筠连主城区空间拓展受限，向北已没有开发空间，向南仅有不足7平方公里的可开发空间，加上白鹤片区，最多能容纳10万人口。而巡司城区作为工业重点区域，居住的环境承载力弱，建设为住宅区不现实。筠连以喀斯特地貌为主，可利用空间有限，特别是维新、镇舟、巡司、乐义等工业重镇，除去工业区布局外，规划功能完善的城镇体系有很大的难度。

（三）产业发展支撑力度不够。从规模上看，工业大企业不多，且集中在煤炭采掘业，煤炭的产业链没有真正形成；农业产业缺乏具有较强幅射力的“拳头”产业。从带动力上看，由于没有形成真正的服务配套，工业产业实际上对城镇和农村非农化及第三产业发展的带动力不大，对整个县域经济发展的主体支撑和动力支持不强。农业现代化水平较低，缺乏大的龙头企业带动。四是要素瓶颈制约大。对外交通不畅仍是制约发展最突出的问题；一大批工业、城建、交通等重大项目加快实施，土地、资金等供给缺口大；劳动力素质整体不高，特别是缺乏高素质的经营管理人才，与工业化、城镇化的快速发展要求不相适应；个别干部思想解放不够，机制体制创新不足等。问题不容忽视，一定要牢固树立“两化”互动发展的理念，把“两化”互动作为筠连转型跨越的核心战略，在互动的规划上三产融合，在互动的时间上同步演进，在互动的空间上产城一体，在互动的布局上功能互补，走出一条符合筠连实际的“两化”互动道路。

二、在规划中寻求破题，优化互动发展布局

如何破题，首先从规划着手。要按照“功能分区、产业配套、优势互补、资源共享”的原则，结合“十二五”规划、土地利用总体规划，重点完善工业和城镇发展规划，用规划引领“两化互动”，促进工业、城镇优化布局、互动协调发展。做好城镇规划，要突出以人为中心的理念，配套好市政基础设施，公共服务设施等生活服务功能；重点做好中心城区的规划，统筹城市产业、交通、土地、环保等专项规划，尽量做到多规融合，叠加运行；要立足产业支撑，促进人口向城镇流动，为工业化注入活力。做好工业规划，要突出功能这一关键，围绕工业集聚化、服务便利化、设施网络化，结合城镇体系配套，促进工业进程进一步加快；突出示范带动，高标准做好巡司“两化互动”示范区规划，着力打造成工业配送基地、机械制造基地、建材产业生产基地；扎实抓好园区规划，修编完成《镇舟镇煤化气基地总体规划》，启动《维乐工业集中区总体

规划》编制工作，按照集中、集约、集群、集成的发展要求，着力完善综合服务功能。

三、在产业中突出重点，夯实互动发展支撑

（一）壮大支柱产业。加快筠连煤田综合开发，带动相关产业成链发展、配套发展和联动发展。加强与华电、川煤等大企业大集团战略合作，实现资源整合和要素重组。推进国有大矿建设，加快建设船景、新维、武乐、青山等煤矿；通过资源整合、企业兼并重组、技改扩能推进地方煤矿发展；加大技术升级改造力度，建设高效安全煤矿。进一步推进陶瓷、矸石砖、玄武岩与石灰石利用等产业，推动建材产业的发展。

（二）培育主导产业。延长煤炭产业链，积极推进巡司、乐义煤矸石电厂建设，大力推进瓦斯发电站建设，积极争取镇舟大型煤化气基地项目开工建设。

（三）加强优势产业。以全域推进新农村建设为统领，以“百村工程”和“5•20”产业工程为抓手，突出发展肉牛、茶叶、烤烟三大农业骨干产业,突出打造“筠连红”、“筠连乌蒙肉牛”等品牌。积极扶持壮大好牛旺、醒世、双星等龙头企业，不断引入农业龙头企业，鼓励专合组织发展，不断探索创新“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“六方合作+保险”等产业经营模式和发展机制。

（四）发展新兴产业。积极发展煤炭洁净深加工、页岩气开发、酒类、矿泉水、茶饮料等具有一定潜力的接续产业或替代产业项目，加快形成新的经济增长点。加大对信息服务业发展的服务与支持，培育发展信息服务业。

四、在融合中提升载体，拓展互动发展空间

（一）打造中心城区。从筠连、巡司向白鹤、古楼双向梯度拓展城市空间，加快旧城区改造，倾力打造古楼新城区，建成巡司“两化互动”示范区，完善

城市交通网络和公共服务设施，尽快形成能承载18万人口的“筠连—古楼—巡司”一体化中心城区框架。按照“筠连—古楼”打造为生活区、商业区和巡司打造为工业区的功能定位，高标准规划，加快桥梁、能源等基础设施建设，配套推进学校、医院等便民服务网建设。努力打造区域性商贸中心，以滨河商业带为重点，着力建设商业中心和服务业核心区，发展城市第三产业。推进大雪山、蒿坝、塘坝、龙镇、高坎、高坪等省界商业城镇建设，建设巡司物资集散中心和筠连镇生活型物流中心，合理布局乡镇物流中心和配送节点，带动镇乡第三产业的发展。

（二）构建科学合理的城镇体系。坚持城乡一体化发展方向，依托现有城镇群，构建以筠连和巡司为核心，以维新、沐爱、镇舟、腾达、武德、大雪山、蒿坝、双腾、塘坝等集镇为依托，其它乡镇为基础的产业分工合理、各具特色、功能互补、人口合理分布的城镇体系。

（三）提高城市管理水平。建立健全街道、社区和城管部门权责明晰的长效机制。细化和规范管理制度，强化监督与落实，建立城区“网格化”管理体系。加强市政设施和环卫设施建设，提高城市管理水平，继续深化城乡环境综合治理，全力推进“五十百千示范工程”全域达标工作，创造优美舒适的人居环境。

五、在要素中破除瓶颈，增强互动发展保障

（一）把建设对外经济大通道作为突破瓶颈的重中之重。力争开工建设宜昭高速公路（经筠连）和四川绵阳—贵州天宝（经筠连）国道升级改造工程，争取省道筠连-腾达段二级公路纳入省国道规划，建成高坪-柳溪、解放-长安、龙镇-庙坝、联合—洛旺跨省通道。

（二）加快园区、水利等基础建设。以巡司“两化”互动示范区建设为龙头，联动推进海瀛、维乐工业集中区建设，加快基础建设，完善综合服务功能。加快王家沟水库工程建设，推进后沟水库工程建设。

（三）努力创新体制机制。创新和建立符合筠连发展的体制机制，建立为“两化”互动发展的育财、聚财、理财机制，健全县乡财力与事权相匹配的财政体制；健全完善人才培养、引进、储备工作机制，大力培养和引进一批符合筠连实际的专业技能型、创新型人才；创新工作机制，整合工作力量。同时，积极整治影响“两化”互动发展的环境，切实提高办事效率和服务发展的水平。

第五篇：乘势而上 攻坚奋进 加快推进筠连转型发展

乘势而上 攻坚奋进 加快推进筠连转型发展

筠连县县委副书记、县长 王 萍

筠连县经过近年来的快速发展，县域经济实力显著增强，基础设施明显改善，经济发展的内在动力不断增强，尤其是煤炭生产、煤化工、水泥产业等项目取得重大突破，为全县又好又快发展奠定了强势之基。面对国家一系列扩大内需、刺激经济增长的政策机遇，筠连将顺势而为，攻坚奋进，争取更多的项目、投资，积极承接产业转移，加快推进筠连转型发展、安全发展、和谐发展。

一、加快转型发展步伐，协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化 筠连是资源县，发展条件得天独厚，但这种优势很容易导致资源依赖型增长模式的固化，在一定程度上成为制约科学发展的瓶颈。筠连要赢得未来的发展，必须要借鉴部分因煤而富的资源型城市的转型经验，同时要吸取一些因煤而废的城市的教训，以产业发展为重要支撑，注重抓好资源节约和环境保护，在创业、创新、创造上解放思想，通过相当长时期的新型工业化、新型城镇化、农业现代化的建设进程，着力培育新兴产业、体制机制、生态文明三个新优势，推动经济社会全面转型发展。一是实现产业结构转型，通过加强基础产业、壮大支柱产业、打造主导产业、完善配套产业，由单一支柱产业结构向新型多元稳固的现代产业体系转变；二是实现增长方式转型，由粗放式、被动型增长向节约、集约、绿色、稳健式增长转变；三是实现发展动力的转型，由资源依赖型向创新驱动型转变；四是实现经济环境的转型，由低水平开放向全方位开放转变；五是实现经济社会转型，由初步的市场经济体制向比较完善的社会主义市场经济体制转变，以及由偏重经济发展向经济社会全面协调可持续发展的转变。

二、加快安全发展步伐确保全面安全、稳定安全、持久安全

就筠连特有的产业结构和现有的经济增长方式而言，安全生产是县域经济和谐发展、科学发展的前提和基础。而安全发展是一项系统工程，无论从发展阶段、产业结构，从技术装备，管理水平，还是从员工素质，群众安全意识来看，全县发展的安全基础都还显得较为脆弱。这就是实现目前县域经济又好又快发展面临的最现实、最迫切需要解决的问题。如果没有安全保障，就谈不上维护人民群众的根本利益，更谈不上科学发展。因此，实现安全发展，不仅仅是简单地把安全生产的任务落实到乡镇、落实到部门、落实到企业，更主要的是从经济社会发展全局和战略层面，建立健全保障安全发展的体制机制，形成安全发展的良好氛围，为发展搭建好安全屏障，同时，把安全发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，使安全发展与经济社会又好又快发展融为一体，真正步入科学发展的轨道。

三、加快和谐发展步伐，切实改善民生、促进民和、确保民安

当前，筠连同全市、全国一样，正处于发展黄金期，又是矛盾的凸显期，一些影响社会和谐的矛盾和问题突出，如果处理得不好，很可能诱发各种社会问题，危及社会稳定。这就要求更加重视民生、民和、民安的问题，不断完善推进和谐发展的思路和对策，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是共享公平阳光。高度关注群众所反映的焦点、热点问题，配套政策，配置资源，让广大群众共享改革开放的成果。二是共解民生难题。对涉及群众切身利益的问题，切实做到亲民、惠民、利民、为民，依法合理，妥善处置。三是共建和谐关系。更加重视城乡统筹，着力破除城乡二元制经济结构，实现城乡经济社会一体化发展，不断协调村镇关系、城矿关系、城乡关系，发挥煤炭资源的优势和城镇的辐射力，支持和带动新农村建设，形成以煤补农、以城带乡的长效机制。四是共筑精神家园。夯实载体，突出引导、满足群众健康向上的精神需要和理想追求。五是建立完善机制，不断提高化解矛盾、引导舆论、处理危机的能力，把矛盾和纠纷化解在萌芽状态。当前，不仅要把发展的困难和问题估计得充分，更要看到发展所具有的有利条件，坚定发展信心，爬坡上行，在项目推进、资金筹措、城市建设、扩大就业上集中攻坚，在产业、创业、就业上实现突破，努力建设川南滇东北结合部经济强县，为全市经济社会发展继续多做贡献。