企业动迁瓶颈问题

第一篇：企业动迁瓶颈问题

当前，随着动迁的不断深入，企业动迁已成为制约整个动迁工作的瓶颈，目前主要存在几个突出矛盾与问题：（1）返征地指标稀缺与企业期望土地安臵之间的矛盾：近年来随着土地含金量不断提升，动迁企业都强烈要求落实返征地，才肯动迁签约，但当前我区土地占补平衡指标严重紧缺，无法满足企业提出的安臵要求，造成企业因无安臵用地而不肯签约，甚至对于一些确需安臵的优质企业，也无法及时落实安臵土地；（2）企业提出的补偿要求与现行动迁法规及政策之间的矛盾：因原则上不提供返征地，统一采用货币方式进行补偿，因此企业面临停止生产、解散员工等诸多问题，因此普遍提出较高的补偿要求，但由于相关动迁政策和法规的滞后，企业一些合理的损失无法得到合理的认定，难以得到补偿，导致企业不肯动迁；（3）新老动迁政策衔接的矛盾：由于土地价格等影响动迁的因素已发生较大变化，同时一些相关的新的法规也相继出台，因此酝酿调整新的动迁政策势在必行，但新老政策之间如何合理的衔接将是面临的一大难题，如处理不当将会造成之前已动迁企业的全面翻盘，造成整个面上的不平衡；（4）企业动迁签约与真正搬迁腾地之间的矛盾：对实施返征地安臵的企业，由于“两规合一”等导致相关规划落实困难，同时报建审批环节以及厂房建设周期太长，导致大多数企业签约后迟迟不能搬离，无法及时腾地，造成后续项目难以推进。

上述矛盾和问题的存在造成了当前企业动迁推进困难，针对以上问题，为尽快解决矛盾，突破瓶颈，区动迁指挥部协同相关部门积极研究对策，采取各种办法：（1）积极协调有关部门利用现有指标，在相关地区落实部分土地，完成农转用等前期开发整理工作，作为确需返征地的优质企业的安臵土地以及裁决强迁备用土地。同时多方协调，为在本区无法落实返征地的动迁企业寻找安臵出路，积极联系周边的太仓，常熟等地区，落实能接纳的工业园区并达成意向。（2）多方调研，研究制定新的形势下不提供动迁返征地的企业动迁相关补偿的调整方案。（3）对于动迁企业提出的合理但超出相关法规规定以外的补偿部分，建立认定审核机制，由各动迁实施责任主体上报动迁指挥部，提交区储备地块成本认定小组审核通过后给予认定。（4）对经各相关部门认定的优质企业、功能性项目及重大工程，确需返征地的，在符合规划的前提下，开通绿色通道开工建设，以加快腾地时间。同时提供厂房及必要的配套设施，帮助企业二次过渡。

在想办法解决矛盾，有效推进企业动迁的同时，我们加大了依法行政的力度，对于个别不以法律及事实为依据，漫天要价，人为设臵障碍的动迁企业，我们在工作做到最后一刻的同时，坚决依法实施裁决强迁，利用法律的武器强势推进动迁工作。以启扬金属为例，在政府依法将对其实施强迁的最后一刻，主动要求按原定协商的补偿方案达成协议，持续了近三年的动迁终告解决。同时，我们在实施裁决强迁程序前，要求项目主体单位根据项目进程提前完成需动迁区域的征地、收地以及申办动迁许可证等前期工作，为实施强迁做好法律程序上的准备，做到整个程序的规范、合法和不留任何后遗症。

第二篇：新农村就是资金瓶颈问题

“八活”并举破解新农村建设资金瓶颈难题——渝水区新农村建设中筹集资金的主要做法

建设新农村，投入是关键。化解资金瓶颈，是当前各级政府部门和农民朋友最为紧迫的一个问题。渝水区委、区政府为破解新农村建设资金难的问题，在深入调查研究，认真摸准区情的基础上，千方百计在资金筹集上下功夫，采取“八活”并举措施，广开筹资渠道，形成了“八方来财”的喜人局面，成功破解了新农村建设资金瓶颈问题。2006年，全区累计投入资金7922.5万元，建设了125个试点村（省48个、市33个、区11个、企业帮建33个），直接惠及农户7976户，人口30700人。在破解资金瓶颈的问题上主要是走活了八步棋：

一是集中用活政府配套资金。新农村建设，政府的投入主要起着引导、扶持、撬动的关键性作用，必须将有限的资金集中到重点建设的试点村上，以点带面、辐射铺开。渝水区在用好省里480万元、市里330万元专项资金的基础上，区财政挤出300多万元配套资金集中用于第一批启动的92个试点村的新农村建设，使之迅速形成“亮点”和“灯塔”效应。同时，激励各乡镇（办）根据各自财力积极为本地试点村给予相应的配套资金，全区17个乡镇（办）共配套资金210万元。如欧里镇为每个试点村免费提供100吨水泥用于村庄公共设施建设，并投资40多万元成立了农村环卫所，购置环卫车辆，全镇78个自然村都建有垃圾坑，实行了垃圾定点投放、统一装运、集中处理。试点村短期内的巨大成效和示范效应，使得许多未列入试点的村庄拼命争取早日列入下一批建设对象，参建积极性空前高涨。

二是动员带活农民自筹资金。农民是新农村建设的主体。按照“政府搭台，农民唱戏”的思路，通过“一事一议”的途径和“理事会”的灵活运作，充分发动群众，鼓励农民积极主动地投资投劳。2006年，全区各试点村农民主动筹资投劳达4597.9万元，占总投资的58%，人均达到了1498元。如姚圩镇新宋三村在外务工人员多，当他们获悉家乡在搞新农村建设后，纷纷寄钱回来，不到一个星期内，全村就筹资89000多元，户均筹资达1700元，这些钱全部用于硬化房前屋后和衬砌下水道、排水沟等公用事业建设。罗坊镇西坑村地处偏远山区，出行极为不便，为改善村内村外交通条件，全村37户农户自筹资金5万多元，降坡修路4公里，开挖土方3万多方，硬化村内主干道1000多米，道路修通后，该村的粮食出售价格比往年上涨了2元/百斤。

三是捆绑整活支农项目资金。支农项目资金来自各个系统，比较分散，但总量相当可观。科学合理地捆绑使用这些资金，对新农村建设能够起到事半功倍的效果。渝水区牢固树立“大农业”的开发理念，按照“有所为，有所不为”的原则，积极探索农业综合开发项目与扶贫开发项目、农业生态建设、农村中小型水利建设等项目互动配套的机制，不断创新开发理念，通过捆绑整活各种支农项目资金，把农业开发与新农村建设结合起来，形成“多个项目出资，一个漏斗用钱”的“集束支农”效应。如良山镇下保村充分利用农业生态建设资金家家户户建起了沼气池，利用水利资金维修了村里的小

（二）型水库，利用卫生局的专项资金修建了公共厕所和安全饮用水机井，利用“村村通”建设资金硬化了进村公路，这些项目经过捆绑统一实施后，下保村里里外外发生了脱胎换骨的变化，呈现出赏心悦目的景象。

四是统筹盘活部门帮扶资金。“以城带乡”是新农村建设的重要途径。地处城区的政府各部门，必须把工作重心转向农村，将本部门掌握的资源、资金更多地投向农村。2006年，渝水区新农村建设共有71个市区单位实行了挂点帮扶。通过加强督导调度和沟通衔接，统筹盘活了财政、水利、电力、交通、教育、广电、科技、民政等各部门的帮扶资金，既有效地弥补了财政资金不足的问题，又切实增强了城市对农村的辐射带动作用。如交通部门将农村公路建设列入省农村公路建设计划、协助乡镇搞好乡村公路建设，电信、广电部门降低电话、有线电视初装费，规划设计单位在编制规划、设计勘察时只收工本费等惠农措施外，还从本部门自有资金中挤出一部分（从五千至两万元不等），直接补助给挂点的村庄，不少单位还全程参与了挂点村庄的新农村建设，使试点建设工作有条不紊进行。

五是多措调活企业帮建资金。企业生存于社会，回报社会是其应当承担的社会责任。渝水区采用“政府引导、协会牵线、企业参与、市场运作”的方式，多渠道调动企业结对帮建新农村的积极性，引导企业在新农村建设过程中找到“义”和“利”的结合点。通过做工作，民营企业纷纷表示乐意发挥自身观念新、资金足、物力强的优势，以具体措施回报社会、回馈农民。2006年我们通过工商、税务、企业家协会、农工部等单位的精心组织，广泛开展“百企联千村”活动，第一批26户企业（新钢、区供电公司、良山钢管、永盛工贸等）对口帮建了33个试点村，帮建资金达441.4万元。

六是荣誉激活社会捐赠资金。社会名流、各界精英、致富能人是新农村建设中不可或缺的重要支持力量。渝水区创新工作思路，通过工商联、商会、同乡会、产业协会、慈善总会等机构的组织和有声望的人士奔走呼吁，多角度开展思想工作，广泛调动企业老板、名士贤达的捐助潜能，并采用褒奖、冠名、立碑等多种扬名方法，用各种荣誉有效激活了各方名士能人捐赠资金。如水北镇横屋新村一些外出经商的老板、能人为家乡新农村建设捐款31万元；下村镇邀请一些有实力的个体老板回乡恳亲，其中有17位自愿捐款20余万元支持家乡的新农村建设。区政协组织政协委员座谈，有19名委员为珠珊镇上头村捐款3.5万元。目前全区各地在新农村建设中共接收社会各界人士的捐赠资金320.4万元。

七是股份引活产业发展资金。新农村建设必须要有新产业来支撑，发展新产业必须坚持走市场化的路子，在资金筹集、人员管理、结构调整、产业升级等各个环节中融入现代企业管理制度，只有这样，新农村建设才会有生命力。如欧里镇昌坊村运用市场运作模式，把村庄当企业来经营，吸纳村民入股，成立了新余市昌坊农业开发有限公司，以股份制形式相继发展了古村观光、农庄采摘、山溪漂流、野外垂钓等多个特色产业项目，让部分大股东参与村庄产业项目管理，并用股份项目收入投资建设村级文化广场和其它公共设施，建起了一个集田园风光秀美、公共设施一流的生态旅游休闲型新村。

八是分类搅活集体盈余资金。随着村级集体经济实力的不断增强，一些行政村正在由“有钱办事”向“有大钱办大事”转变。渝水区按照村民自治的相关规定，分类引导村级组织将积累的盈余资金搅活，把其中的一部分资金果断投向新农村建设，进一步增强村级组织的凝聚力。如欧里镇带元村石灰、水泥、煤炭资源丰富，收入可观，村委从盈余资金中出资5万元，村小组出资10多万元，一并投入了新农村建设。良山镇黄虎村铁矿石开采加工业发达，村委会从盈余资金中出资7万元，村小组出资11万元，共同投向了新农村建设。珠珊镇庄上村工业企业多，相关业务收入大，村委从盈余资金中拿出6万多元投向港背村小组的新农村建设等等，都极大地发挥了村集体盈余资金的支柱作用。

（来源：新余市农业局）2007-3-20

第三篇：非公有制企业参与国企改革的 “瓶颈”问题及解决对策

非公有制企业参与国企改革的 “瓶颈”问题及解决对策

河南省工商业联合会

党的十五届四中全会讨论了国有企业改革和发展的若干重大问题，并作出了决定，党的十六大又做了进一步论述。据此，中共河南省委，提出了贯彻落实的具体意见。《意见》明确指出：“我省国有经济布局过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理，必须下决心进行调整。坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。坚持有进有退，有所为有所不为……支持、鼓励和引导个体、私营等非公有制经济加快发展，参与国有经济布局和调整”。

据不完全统计，我省已有448家非公有制企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、收购等多种形式参与了560家国有、集体企业的改制，其中，最主要的形式是破产收购和有偿兼并。多数非公有制企业业主的思路是，通过参与国有、集体中小企业的改制，进行低成本扩张固定资产，取得一定数量的土地使用权，开发和经营他们较熟悉的房地产业或其它产业，进行第二次创业得到其经济效益。

为了了解省委、省政府关于国有企业改革有关方针、政策的贯彻落实情况，近期，省工商联召开了非公有制企业参与国企改革座谈会，随后，我们重点对河南花园集团有限公司、河南江海集团公司、河南思达科技集团股份有限公司、河南志诚发展公司、洛阳中泰集团公司、洛阳华达非标设备厂、洛阳华享企业公司等七家有代表性的非公有制企业参与国企改革的情况进行了调研。从调研的情况看，既有成功的经验，也有失败的教训，不管是成功的还是失败的，普遍存在着制约非公有制企业参与国企改革的“瓶颈”问题，这些问题解决不好，将影响非公有制企业进一步参与国有、集体企业改革的积极性。目前，我省有大量国有、集体中小型企业，其现状是“抓大”不在序列，“放小”又放不下去，而是悬在中间，需要我们针对这种现状提出相应对策。

一、非公有制企业参与国企改制中存在的问题

非公有制企业参与国企改革，无论采取哪一种形式，其主要基础是资产评估的价值及其相关配套程序、规则和政府提出的相应配套政策、措施的落实，现将主要情况归纳如下：

1、资产评估

⑴对改制企业固定资产（包括厂房、设备、配套结构物等）的评估，因受“防止国有资产流失”思想的束缚，对其使用年限、折旧率、装备水平等因素缺乏认真的分析和研究。更主要的是评估时没有从投资角度考虑固定资产所能产生的经济效益，实际上实行的是“投资成本法”，以投入量为计算基础，而不是按“资产收益法”来动态地评估资产的价值。如河南省江海集团有限公司收购的郑州啤酒厂有两条建于60年代、濒临报废的啤酒生产线，其资产评估值就很高，企业收购后用不成、卖不掉，只好当废铁处理。

⑵对改制企业库存、积压商品价值的评估，往往看重其实物形态价值和帐面价值，忽视同类产品技术水平、质量水平及市场占有率和市场价值。如河南思达科技（集团）股份有限公司在兼并郑州无线电总厂过程中，仅农用广播等积压淘汰产品的评估值就高达506万元，这些产品又没有市场，只能长期积压。

⑶对被并购企业的债务评估不实。由于事先没有预料到或资产评估中没有评估进去的债务，致使非公有制企业不得不承担额外的经济损失。如原郑州市无线电总厂在资产评估中欠统筹费16.91万元，而实际欠117.69万元，为保障被兼并企业职工的利益，收购方河南思达科技（集团）公司不得不补交统筹费100多万元。

⑷资产评估周期较长，从评估基准日到政府批准并购日往往需要4—9个月，有的甚至更长。其间原企业发生的各项费用没有从评估后的资产中剥离，增加了非公有制企业参与国企改革的成本。如河南花园集团有限公司在收购、兼并8家国有、集体企业过程中，仅此项费用就达近700万元。

2、资格审查

对改制企业的资格审查本应由权威的社会中介机构和专业人士（如会计师、审计师、评估师、律师等）来进行，但目前政府及多个职能部门往往直接参与此项工作，既当裁判员，又当运动员，对中介机构的干预过多，影响了其按照“独立、客观、公正”的行业原则进行操作。

3、市场竞价 目前国有、集体企业改制大部分直接依靠政府和相关职能部门进行协调后实施。虽然我省也成立了一批产权交易机构，但产权交易制度尚不完善，法规尚不健全，没有完全按照市场经济规律来运作，产权交易机构的执业水平也有待提高，交易过程中的竞价局面尚未形成，使国有企业改制缺乏竞争机制，其固定资产不能象股票等有价证券一样上市交易。参与者不能根据自己的意愿在多家企业中进行选择，通过规范的市场竞价对自己中意的国有、集体企业实施并购。

4、人员安置

⑴政府不能按期给企业拨付职工安置费。国发[1997]10号文件规定：“破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足的，按照企业隶属关系，由同级人民政府负担”。但同级人民政府往往不能按期拨付这部分费用，使企业的职工安置工作陷入被动，也助长了企业职工的不满情绪。如河南花园集团有限公司破产收购的4家国有、集体企业，职工安置费缺口达472万元，至今尚未拨付。

⑵部分国企职工不服从上岗安排，使企业左右为难，无所适从，影响了企业的职工安置。河南思达科技（集团）股份有限公司收购、兼并6家国有企业，在职工安置问题上充分照顾了职工的利益和要求，对其工资收入采取就高不就低的办法，并为职工提供一部分收入较高的岗位，对其进行培训，经考核合格即可上岗。但少部分原国企职工承受不了公司严格的岗位制度的约束，对公司提供的岗位不是嫌苦怕累就是嫌工资不高，不愿付出又想获取较高收入，目的达不到就“闹事”。尽管思达公司尽了很大努力来安置人员，但仍无法满足部分下岗职工的“就业”需求。

二、企业改制后在经营和二次创业中存在的问题

1、企业职工思想观念转变滞后

一部分国有企业的职工由于长期受计划经济体制的影响，其思想观念还不能适应市场经济发展的需要。其主要表现，一是非常留恋国有企业职工身份，人虽到了非国有企业，但仍强烈要求保留国有企业职工身份；二是认为收入能升不能降，福利待遇能增不能减；三是一厂一岗定终身的思想严重，学习新技能、适应新岗位的动力不足；四是对国有企业被非国有企业并购存在抵触情绪，心理不平衡。被并购国有企业的职工人虽到了非国有企业，但由于其思想观念未转变过来，因此二者在整合过程中时时发生劳资纠纷，有时甚至表现相当激烈，影响到了企业的发展。据统计，近两年来郑州市由于非公有制企业参与国企改革而引发的规模较大的职工闹事达百余起，其中仅重点调查的四家企业就有30多起。他们张贴标语，围堵厂门，阻断交通，围攻、殴打、挟持、软禁改制后的企业负责人，甚至组织“护厂队”争夺企业领导权，给社会稳定和企业改制造成较大影响。面对企业负责人的人身安全无保障，企业正常的生产经营秩序屡遭破坏，一些非公有制企业主对参与国企改革感到后悔，甚至明确表示，即使经济上遭受损失，也要从国企改制中退出。

2、企业进行产业、产品结构调整及资产重组阻力较大

非公有制企业并购国有企业后，根据市场形势的发展变化，需要及时调整产业结构、产品结构，进行资产优化重组，但往往因为职工不同意而难以实施。如河南花园集团公司兼并郑州酒精厂后，鉴于国家环保政策的限制和酒精市场疲软的状况，决定对企业进行异地搬迁改造，厂区开发，但由于少数职工和离退休人员多次阻挠而被迫搁置。河南思达科技（集团）公司收购郑州发电设备厂后，由于原企业设备老化、技术落后、产品市场日益萎缩，决定从集团公司的整体利益和长远发展着想，将发电设备厂西区改造为商业配送中心，这样一个于集团、于公司、于职工都有利的决定，却遭到原企业部分干部职工的坚决抵制，至今无法实施。

3、有关部门监管、协调、服务不到位

原国有企业的主管部门认为企业改制后所有制性质发生了变化，不便多管，因而在监管期内缺乏对改制企业进行有效的监督、管理、协调、服务，对企业发生的诸多问题，没有很好地运用行政的、法律的、思想政治工作等手段，加以及时解决，使有关政策得不到落实，国企资产不能按期盘活。一遇职工闹事，有关部门往往让企业“拿钱买安定”，下功夫进行正面疏导、宣讲政策、化解矛盾不够；一些新闻媒体对企业改制中存在的问题，报道不够客观、全面，产生一定负面影响。

4、企业贷款难 目前，为防范金融风险，商业银行对非公有制企业惜贷现象更加严重，担保贷款的条件更为严格。非公有制企业贷款除办理正常的土地抵押担保手续外，还需要向政府主管领导提出申请，经批准后由有关部门对企业进行调研，同意抵押担保贷款后还需要企业召开职代会对抵押作出决议，才能像国有企业一样进行其它相关手续的办理。这些规定对非公有制企业的正常运作十分不利。

三、非公有制企业参与国企改革在政策上需要进一步明确的几个问题

在调查中，非公有制企业业主普遍反映，国有企业改革的政策有些地方不尽明确和完善，有时感到难以把握。例如：

1、关于被兼并企业银行债务的处理问题

国发（1997）10号文件规定：“兼并企业承担被兼并企业的全部债务，其中银行债务可按《中国人民银行、国家经贸委、财政部关于鼓励和支持18个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》的有关精神，享受免除利息、分年还本的优惠”。豫发（1998）4号文件指出：“5个优化资本结构试点城市的工业企业实行兼并，可享受银发（1995）130号文件关于贷款停息、免息的优惠信贷政策；其他市地工业企业可享受银发（1993）113号文件关于贷款暂时挂帐计息、缓收息或停息的优惠信贷政策”。这些文件对非公有制企业兼并国有工业企业能否享受以上优惠政策没有明确说明，实际上非公有制企业往往很难享受这些政策优惠。

2、关于下岗职工安置问题

豫发（1999）12号文件指出：“个体工商户和私营等非公有制企业收购、还本租赁、还本承包国有企业，要全部接受原企业职工（包括离退休职工），妥善安置”。省经贸委《关于促进我省中小企业发展与改革的意见》中指出：“在改革中职工自愿要求自谋职业的，经与企业协商同意，可解除劳动关系，并按有关规定一次性发给一定的安置费”。目前对于国有企业下岗职工的安置，根据劳社发（1998）8号、豫劳（1998）23号和郑政（1998）23号文件精神，国有企业职工下岗后应进入再就业服务中心，由劳动部门核发《下岗职工证明》，其生活费和社会保险费采用“三三制”方法解决。非公有制企业并购国有企业后，一部分职工愿意自谋职业，但企业却不能为下岗职工申请发放《下岗职工证明》，这部分职工无法享受工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面的优惠政策。其生活费和社会保险费也不能适用“三三制”统筹原则，而是由非公有制企业全额解决。

3、关于企业改制后职代会的设立问题

《中华人民共和国公司法》规定：“国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体设立的有限责任公司，依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”。《中共河南省委关于贯彻落实〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》也指出：“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度。企业的改革、改组以及下岗分流、减员增效，都必须充分尊重职工代表大会的意见”。在国有企业中，国家是企业主，职代会可以在劳动者是国家主人的意义上发挥一定的主人作用。国有企业被非公有制企业并购后，企业的国有性质已发生了变化。企业主是所有者、股东，而董事会则是它的委托代理人，职工是雇员而不是经济上的主人，因此，是否在企业中设立职代会，如设立，其职能如何界定，如何协调与企业董事会之间的关系，目前都没有明确的政策规定。

4、非公有制企业中党组织的建设问题

党组织是企业的政治核心，是必须存在和加强的。党组织的主要职能是贯彻党的路线、方针、政策，保持政治上的统一和稳定，在企业中起政治保障作用。国有企业改制后，如何在企业中加强党组织的建设，党组织与企业股东会、董事会、监事会的关系如何处理，党组织作为政治核心在企业中的地位如何体现，党组织负责人是否必须进入董事会等，已成为新形势下亟待研究解决的问题。

四、对策与建议

1、近几年来，我省先后出台了一系列关于国有企业改革和发展的政策措施，但对非公有制企业参与国企改革缺乏具体的配套政策。建议省委、省政府在此基础上，尽快制定出台规范我省“放小”工作的具有可操作性的文件，加大对非公有制企业参与国企改革的政策扶持力度。对国有企业改革中涉及到的资产评估、资格审查、市场竞价、人员安置、债务处理、土地使用权的转让、土地用途变更、资产剥离等方面作出明确规定。对企业改制后职工代表大会的设立及职能界定拿出明确意见。在政策上对非公有制企业要一视同仁，以调动非公有制企业参与国企改革的积极性。

2、针对参与企业改制的中介机构在举办、管理、执业上存在的种种混乱无序，建议政府对社会中介机构机构进行整改。一是严格规范中介机构和从业人员的资格认证，严把市场准入关；二是实现社会中介机构与政府部门的彻底脱钩。要尽快组建真正按市场经济规律运作的固定资产交易中心，对需要改制的国有企业，应由具备资格认证的中介机构进行评估，完备各种法律文件和手续，进入固定资产交易中心挂牌交易，使企业能按照自己的意愿，通过市场竞价方式参与国企改革；政府应着重加强对中介机构的监督管理，建立责任追究制度，保证国有资产的保值增值和国企职工的妥善安置，但要从中介机构的具体事务中淡出。

3、各级党委、政府要按照《中共河南省委关于加强和改进思想政治工作的意见》的要求，“大力宣传党的十五届四中全会精神，为国有企业改革创造良好的思想舆论环境”。要大力宣传国企改革的各项方针政策，特别是下岗再就业的各项方针、政策和《劳动合同法》等法律法规，引导国企职工进一步解放思想，冲破旧观念的束缚，树立正确的择业观和自强自立精神，积极投身改革实践；要针对国企职工普遍关心的热点、难点问题，做好解疑释惑、理顺情绪、凝聚人心的工作；要通过加强形势政策教育和民主法制教育，把人们的思想统一到党的十五大精神上来，坚定人们对改革发展的信心；企业的党、团、工会组织，要积极协助党和政府做好对企业职工的思想教育工作，帮助企业职工克服大锅饭和等靠要思想，树立适应市场经济要求的新的观念。

4、政府部门要认真转变领导作风，改进工作方法，为非公有制企业参与国企改革搞好服务。要重视和加强对企业在改革和建立现代企业制度过程中出现的新情况、新问题的调查研究和政策指导，帮助企业解决实际问题；要经常督促政策、措施和有关协议落到实处；对国有企业职工闹事要正面疏导、教育，但对阻挠改革，甚至触犯法律的行为要依法处理，以维护企业正常的生产经营秩序。

综上所述，我们认为，只有在政策、法律上对非公有制经济一视同仁，使非公有制经济在同一起跑线上平等地参与社会主义市场竞争，各种所有制经济都享受同等的国民待遇，我国的社会主义市场经济才能健康发展，综合国力才能迅速增强，社会稳定才更有保证，改革才能取得更大胜利。

第四篇：私企管理瓶颈问题

私企管理瓶颈问题

（私企管理瓶颈）

瓶颈一：只想现在，不想将来

创始人在创立企业的时候，并没有认真思考过企业的未来，只是考虑眼前赚不赚钱。其实，一个企业短期内盈利是容易做到的，难的是如何能够长线经营,如果只盯着近期的收益，却没有真正从战略的高度来看待一个企业，市场变化是迅速的，如果不能够长远打算，迟早会被挤出市场。国外对小企业吸收风险投资的机制非常健全，但是风险投资机构愿不愿意投资，就需要看小企业主对于企业的经营目标、战略构想和实现的资源条件等方面的规划，只有这些规划吻合了一个企业做大的要求，他们才有可能“倾囊相助”。因此小企业要想获得规模上的拓展，企业主一定需要明确自己的经营的目标，深入的分析自己在一个行业中的位置，以及未来怎样能够保证企业长久经营，这不仅仅是赢得竞争的保证，也是稳定员工的关键。

瓶颈二：官僚色彩浓，营销力量弱

很多人说企业长大了才会官僚，其实小企业也不例外。众多的家族企业搞得众叛亲离足以证明这一点。再小的企业也存在着自己特有的矛盾，只不过看企业主如何平衡大家的关系。目前小企业最常出现的问题是，企业主喜欢在企业经营上玩刺激、找感觉，比如很多小企业，总共就七八个人，但是董事长秘书、总经理助理、办公室主任这样的职位样样俱全，企业主以此显示自己很会管理公司，殊不知这些人的存在经常会造成公司关系紧张，滋生很多矛盾。与行政部门门庭若市形成鲜明对比的是，小企业的营销部门却是人烟稀少，通常小企业在创立之后的一段时间，营销都是企业主来做的，凭借企业主的人缘和积累，就可以得到客户和订单。而随着竞争的激烈，企业主亲自上营销前线的精力越来越少，甚至不能完全支撑企业的发展。但是很多小企业却没有意识到营销的重要性，犹如刚才所说，当“官”的比较多，但是有很多小企业甚至连营销部门都没有，试想一下，就算是营销天才也难以解决这样的企业营销难题，不重视营销队伍建设，企业如何发展？

瓶颈三：员工是成本，“人力”非“资源”

小企业由于其规模较小，因此一般对于成本非常重视，大到采购电脑设备，小到买瓶胶水，都会涉及到企业的开支，这使得小企业处处精打细算。当然，作为公司的行政支出来说，这方面是需要认真谨慎对待的，因为不该花的钱绝对不能乱花。但是很多小企业对于员工也是非常苛刻的，待遇低不说，还经常想办法拖欠或者克扣员工工资，甚至企业主看到员工的收入多就心疼。

很多小企业在用人方面为了节省成本，都想了很多的办法，比如试用期延长到半年，试用期结束，就把员工开除，重新招聘下一批。还有一些企业则让员工交纳培训费等，以此来减少公司在人力方面的支出。人力资源是近几年企业管理中非常热门的话题，对于很多小企业来说，目前还没有到“资源”的角度，这样的小企业如何吸引人才呢？没有好的人才，长大从何谈起?

瓶颈四：只强调成本，不强调价值

上面提到，企业要进行成本控制、增收节支才能不断创造效益。但是，“成本”意识如果太强，甚至到了斤斤计较的地步，对于公司长远发展是没有任何好处的。

现在很多小企业办任何事情，都要考虑“便宜”“省钱”。买个电脑都要去二手市场买旧货，结果买回来之后，电脑天天出问题，大大降低了员工的工作效率，员工的工作情绪也受到了影响；一个软件企业有20个员工，每个员工的工作都需要电脑才可以完成，但是公司只买了10台电脑，结果整个公司每天都很热闹，因为有人用电脑，就有人在排队，还有很多人为此加班,大家效率低下其实无形中也增加了公司的电费、餐费等费用；还有一个企业要制作公司简介，为了省钱，企业主不交给专业的设计机构，却让员工加班加点的干，设计的东西连员工自己都看不过去，结果当业务员拿去谈客户的时候，客户总是怀疑公司的资质；还有一个小企业的负责人在中秋的时候，竟然躲在家里，借口出差，目的是为了让客户知道自己不在本地，因为节日一般都送客户礼品，但是他不想出这笔钱。

如果总结一下，小企业省钱的方法可真是千奇百怪，但是换个角度想想，这些钱如果花了，可能会带来更大的效益。一味的追求成本，不讲投入后的价值，小企业就变成了小气的企业，谁愿意和这样的企业长期合作呢？

瓶颈五：因人设岗，体制不全

有句话说“麻雀虽小，五脏俱全”，落实到企业管理的实践中，指的是不管多小的企业，一个相对完整的组织结构也是需要的。企业有一个好的组织框架，就可以通过设立相应的标准来配备每个岗位上的人才，使人尽其才。现在的很多小企业连个简单的部门设置图和职位说明都没有，员工岗位的设置全凭企业主的兴趣，结果变成了因人设岗，有几个人就设几个岗位，如果人走了，岗位就消失。

因人设岗的弊端在于企业不能使所有系统都可以活性运转，因为有些器官企业没有，如果面临外界强烈的竞争，企业就会非常被动。很多现在跻身于国内前列的公司，在设立的时候就明确了一个公司的部门、岗位、人员要求。麦当劳何以称雄快餐行业？就连汉堡要烤几秒都有标准，那么对于制作汉堡的人，自然就可以清晰的知道需要具备什么特点了。

追本溯源，小企业在机制上的不健全，使得在运转的时候难免会变得不够灵活，使企业在周而复始的重复同样的问题。

瓶颈六：授予职位，不给权力

企业发展到一定的程度，企业主就不可能什么事都亲历亲为、大小事务全部揽在自己手里，企业主需要脱身出来考虑企业的发展和如何更好的组织资源的问题，这时企业就需要授予下面的人员一定的决策权，比较好的方式是将权力下放到企业的部门经理，这样企业主只要抓好几个人，整个企业的资源就可以得到有机的利用，当然，还包括企业主可以将一部分股份给骨干的员工，让大家成为企业的共同体。

现在对于小企业来说，分股权是很难的，因为事实证明了，很多小企业由于创立时的特殊背景或因为是家族企业等，企业主一般是不愿意以这样的方式来留住人才的。对于授权，一些小企业勉强做到了，但比较突出的问题是企业主不完全放心给下面的部门经理去干，很多事情不给予决策权，最后变成了部门经理有名无实，很多事情他们不知道自己能不能做决定，还得回来向企业主汇报，如果不汇报，企业主又有意见。授权其实代表着企业主对中层队伍的建设，也是一个小企业能不能良好运转的标志。小企业必须承认，企业要健康发展，企业主“放权”是一个大的趋势，那些死抱着自己的权力不放、安于现状的企业主，其前景是不容乐观的。当然，放权也不代表就是100%，这可以规定一个度，企业主可以收放自如。这是个观念问题，但是这个问题却导致了很多企业损失了一些优秀的骨干员工。

瓶颈七：员工不多，蛀虫不少

企业的发展总是伴随着问题的。现在有一类问题，是一些小企业特有的，那就是企业内部对人的管理和控制的问题。尽管企业主对公司有绝对的控制权，但企业里面还是有一些人

会投机钻营，更何况很多小企业本身就存在一些内部关系方面的问题，所以如果授权不合理，将一些权力过于集中地交给企业里的某些人，就会引发一些问题。小企业由于因为因人设岗，所以很容易权力集中。举个例子，人力行政和财务在企业里历来是分开的，有的小企业却会将这几个权力同时交给一个人。如果在家族企业，用家族中人，员工就会有意见；是外面的人，那么就会给企业带来麻烦。某小企业的老板由于财务人员财务能力较弱，就将成本核算/行政/工资核算等全都交给了同一个人，结果这个人就凭借这些权力，通过拖延和无故克扣工资来排除异己，甚至还在公司的采购等方面捞取回扣。

对于一个健康的企业来说，这样的蛀虫对公司的影响是非常大的，小企业如果不注意，就会被少数人为追求蝇头小利而从企业中捞取好处，从这个角度来说，过程管理和加强过程控制对于小企业来说都是目前薄弱的环节。

瓶颈八：好高骛远，三心二意

尽管很多小企业现在都不大，但是并不是每个小企业都不想长大，而且，很多小企业主还天天都在寻思怎样能够多找到一些盈利点。现在比较普遍的问题是，很多小企业主也和大企业一样，对于自己的主营业务总是不能持久的坚持，或者是稍微赚到一点钱就想去别的行业试水。一个做品牌电脑代理销售的小企业，从电脑销售上挣到了一点钱，不继续拓展渠道，却开始拿钱去投资通信工程，做综合布线等业务，结果亏损得一塌糊涂。小企业本身赢得一个生存空间是不容易的，但是要一直拥有这个空间，不仅需要持久的坚持，还需要学会判断机会。小企业要扩张，可以通过有效的经营来长大，现在的小企业，常常是还没有长大，摊子已经铺得到处都是，小企业较低的抗风险能力，如何能够经得起这些折腾?

当然，可以看出，中国小企业目前总体的发展形势还是不错的，对于国家的经济贡献不容忽视。但是，由于小企业或多或少都有以上这些毛病，如何突破这些瓶颈，是小企业主需要进行深思的。怎样从大企业的规范运作模式和成功经验中，反思自身企业存在的一些问题，探索较好的成长方式，是小企业需要密切关注的，因为市场从来不相信眼泪，只垂青那些持续而保持规模领先的企业。

第五篇：如何破解企业制度建设瓶颈问题

制度不仅是一个国家治理法宝，也是企业正常生产经营的基础和保证，是企业管理的基本依据和手段，他在企业管理中的地位和作用十分重要。如果一个企业内没有制度来进行管理，就会随着市场机制的改变，逐步进入“忙—茫—盲—莽—亡”这样一个万劫不复的深渊，也就企业一开始单纯依靠领导的力量忙于企业事务，逐渐迷茫，从而在不断变化的环境当中盲目跟风，出现危机时莽撞行事，最后经营不善导致企业灭亡。在中国历史上的一些农民起义团队中，就是因为这个团体缺少制度来管理，而光是依靠人治，由于人的思想的局限性最终导致这个团体像烟花一样瞬间灿烂，但一眨眼就消失得无影无踪。

泸州公交公司是在2001年由国有企业转制为私有企业，经过几年的发展，虽然企业迅速成长起来，但是在制度建设方面还存在瑕疵，很多地方还是空洞，需要进一步的完善，不然就会像一棵茁壮的树苗，怎么也长不成参天大树。所以一个要长远的发展，需要从人治逐步过渡到法治再到文治，但是一个企业的制度建设并不是一蹴而就，需要在制定实行的过程中不断摸索和改正，制定出适合企业生产经营的合适制度。企业的制度建设进行到一定阶段往往出现停滞现象，遇到以下一些制度建设的瓶颈问题，我们来进行探讨，吸取教训，制定出适合公司制度建设的方法。

一．企业制度建设中的落后思想：

企业在进行制度建设时，很自然的就想到了劳动纪律制度的建立和完善，怎样依靠考勤制度来规范员工出勤行为，以保证企业生产经营的正常运行，所以在企业制度建设中逐渐出现了只重视劳动纪律制度，而忽视了在企业生产过程中出现的问题，需要针对现象及时健全相关制度。这需要管理人员打破常规思想，在企业生产经营过程中进行制度建设的需求分析，树立起企业制度建设的整体意识，进一步的解放思想，因为思路决定出路，要敢于在企业的制度建设中创新，日本人在制度建设方面可以说是佼佼者，特别是在汽车行业，正是因为他们的创新意识，敢于打破常规思想，实事求是的估计企业情况，针对他们的生产特点制定了完善的工资制度，考核制度，流水线管理制度和采购制度等比较有特色和细节化的制度，特别是5S现场管理制度，以整理，整顿，清扫，清洁，素养这5个方面对生产现场进行了规律的整理和调节，使得他们以低成本生产出了高质量的汽车，以价格优势成功打入各国市场，并很快取得了较大的市场份额，直接冲击了美国的汽车行业。

二．企业制度建设的缺位现象：

企业制度建设过程中由于沟通不畅，往往会出现信息不对称，从而导致制度的缺位出现。一是某些环节或某个方面管理制度“缺位”。例如，生产类型的企业对于“采购管理”，由于体制落后，制度的缺位，往往对于采购方面的制度还是空缺，只有简单相关采购管理办法，而且还并未成为制度条文，只有领导自己知道，而员工却一无所知或一知半解，以致发生问题按照办法处理时，又未具有公信力。显然，对于物资采购种种复杂的环节，这种简单的管理办法是不能完全涵盖或是十分粗放的。尤其是设备备品备件采购的管理上，与各车间部门职权的划分上没有明确规定，而在定额管理、计划管理、招标管理、验收程序等管理环节上，均没有公司级公开的、透明的和硬性的管理制度，有的只是主管部门内部的管理制度。即便是这些制度，也年代很早，完全不能适应公司发展的需要。由于管理制度不健全，使管理的水平难以提高，也增加了管理人员利用制度缺失，如何破解企业制度建设瓶颈问题

钻制度空子而做出损公司利益有利自己行为和不作为的风险。

二是企业中对员工相应的绩效管理制度和领导尤其是一把手“岗位职责“缺位”。特别是在生产型的企业在对员工的绩效考核中只停留在简单的出勤情况和工作完成量，工作态度这样的主观表现中，只进行定性分析，而忽视了绩效管理制度的量化，应调查企业员工的工作情况，针对各类人员设定出相应的绩效考核指标，对员工的绩效进行合理的定性与定量相结合的分析，以制定出具有激励性的薪酬制度。后者主要表现为对各部门和各单位领导尤其是 “一把手” 的“岗位职责”及绩效成长目标不明确，没有制度化的内容，这是生产企业存在的对员工管理的“软肋”。对各级领导只有任命书，没有岗位说明书，也就是没有具体的岗位职责描述和权限、义务以及工作内容、绩效成长目标的规定。没有“明责”，就无所谓“负责”，没有绩效成长目标，也就没有工作压力，形不成“明责，负责，问责”的依据和配套管理机制，企业的发展长期只靠松散的、口头的或者过于笼统和原则的方式来管理，是一些干部责任心难以增强的重要原因。

三．企业制度建设缺乏法制性：

企业在制度建设过程中往往过分依赖部门自身的“自觉性”。车间部门的管理水平高，对管理制度重要性认识深刻，则健全和完善管理制度的积极性、主动性就会高一些，企业在这个专业方面的管理制度就会健全一些。反之，管理制度就会有缺少法律保障而出现管理混乱现象。这给公司加强管理，堵塞漏洞带来一定的风险。

所以制定管理制度从某种意义上讲，是企业的一项“立法”工作。好的“法”会促进企业管理水平不断提高，而坏的“法”就会给企业到来麻烦。推进制度建设，规范管理制度的制定过程，就是要避免坏的“法”产生（主要是指“违法制度”等）。这就需要各有关部门逐步树立法律意识，建立法制观念，从企业大局出发，从企业的整体利益出发来考虑管理制度制定的问题。

但是，现行的公司级管理制度的产生方式是各个部门自己提出制定管理制度动议，自己草拟，自己组织讨论，自己（经部门办公室）呈送上级领导审批、下发，缺乏企业整体战略目标，会导致各部门制定的制度跟企业整体战略目标相背，而导致制度建设的可行性降低。

企业的制度建设到一定阶段常会出现以上常见的瓶颈问题，为了保证我们公司制度建设的顺利进行，能够平稳过渡，根据实际情况，提出几点有关制度建设的建议：

1．明确企业战略目标。每一个企业的诞生，都有它的目标与宗旨，企业只有明确自己的目标与宗旨，确定中心主题，所有的管理规章制度才能紧紧围绕这个中心主题去编制、执行、维护，一旦与这个中心产生冲突都应该无效，我们公司在进行制度建设时，就明确提出了4项基本制度，以此为中心指导员工开展制度建设工作，发现工作中的问题，及时建立相关制度，将错误防患于未然，从而保证制度建设与企业目标一致。

2．转变价值观念思想。所谓价值观理念化，就是要把企业统一的价值观转变为各个部门的具体理念。从现代发生学的角度来看，价值观是“源”，制度是“流”，即要形成价值观之“源”转化为制度之“流”的过程。企业是一个系统，每个子系统承担着不同的责任，充当着不同的角色，员工在一定程度上可以选择具体角色，但却无法选择角色要求。角色要求的差异就意味着处于不同角色位置的人的理念上要有差异。换言之，企业要继续加强制度文化建设，就必须站在“企业战略目标至上”的价值观引导下，针对企业不同的职能部门提出符合其自身角

色要求的经营、管理理念，同时也要制定与其自身理念相对应的管理制度。如国际知名企业海尔，其企业价值观是“真诚到永远”，营销部门据此提出了“先卖信誉，后卖产品”的营销理念，人力资源部门提出了“人人是人才，赛马不相马”的用人理念，职能部门则提出了“您的满意就是我们的工作标准”的服务理念等等，其实都是围绕着企业的核心价值观。我们公司的部门众多，但相互之间都有着联系，应该抓住各个子系统的特色围绕中心思想制定管理制度。

3.成立“立法”部门。企业应成立专门负责制度管理工作之部门，编制或协助各个部门编制各项制度，使之各项制度的编制都建立在企业的立场上，而非从各个部门自己的角度出发，并且在实施的过程中有了法制保障，在员工中更具有权威性和公信力，现在公司在实行制度建设时就是缺乏法制性，虽然强调要以法律为保证，但都只是停留在口头上，毫无实质性的进展，需要相关的立法部门进行监督，也要员工看到制度建设的全面性，提高员工参与制度建设的觉悟。

4．.宣传，沟通，教育。员工的素质良莠不齐，要员工马上改变以往不良的工作习惯，这是不切实际的，这需要“立法”部门与企业各阶层管理人员应不断的对员工进行制度宣传、教育、沟通，了解员工的心态，帮助员工积极转变态度，使员工了解制度建设的目的，潜意思的形成对制度的遵守，矫正不良行为。根据公司的实际情况可以建立一个公司制度建设宣传栏，将公司最新的制度信息及时公布在公告栏上，一方面宣传了公司制度，也让员工了解企业动态，明白制度建设的具体方向，也能更好的定位自己，还应建立相应的反馈机制，不仅让员工了解企业，也要让企业了解员工，做到双向沟通，可以在车间部门的显眼处设立一个意见箱，员工可以大胆匿名发表自己的建议，把他们生产工作中遇到的制度缺失问题反映给企业，从而促进企业制度的顺利进行。

5.权限确定。在制度的建立过程必须明确各阶层人员的工作权限与工作内容，制定职务说明书，避免三个和尚抬水喝。也只有明确了各自的工作权限与工作内容，各种表单的核准流程的方向才不会产生偏离，作业程序方法与流程才得以合理化、畅通化，标准作业流程才可以完善的建立。

6.领导重视与参与。领导的各种行为非常容易成为属下效仿的榜样，如果各阶层领导对公司各项制度不予以重视，或只是敷衍了事，那么员工的心中就会形成一种印象，会觉得企业的各项制度是用来吓唬小孩的，给外人看看而已，没有任何实际意义，当然也就不会真正去遵守各项制度，甚至还会产生破坏。我们公司在开展制度建设时也应该抓住两头，寻求中间，要使领导支持制度建设，并授予制度实行过程中所需要的权利，还要取得员工的理解，其中企业中的车间主任做为企业的中间力量，也需要他们的支持，提出一些有建设性的意见，帮助企业进步，可见领导的重视与参与是何等之重要，领导只有以身作则，带头执行，一旦有违反行为，同样接受处罚，坚决不搞特殊化，这样才能形成下梁正的良好企业氛围，制度建设才能真正得以贯彻实施与有效，企业的管理才能真正的提高。

7.维护与矫正。在制度实施过程中，“立法”应对各项制度进行维护，并成立稽核小组，专门负责监督企业制度的执行情况，矫正不规范的行为。同时进行调查制度的合理性、时宜性，一旦发现制度存在缺陷，进行矫正，废除过期制度，以保证制度的有效性、适宜性。前段时间发生的三鹿奶粉事件，就是由于相关的立法部门对其生产过程进行监督，以致在生产过程中出现有毒物质，从而引发了全行业性的危机，在危机发生后又因为企业缺乏维护与矫正制度的意识，任由时间发生，导致最后步入万劫不复的深渊，而伊犁集团针对牛奶生产过程制度的缺失，及时处理，建立了生产线全方位监察制度，让生产过程透明化，及时化解了危机，重新赢得了消费者的信任。我们公司在制度建设过程中要从中“去其糟粕，取其精华“。

总之，正确的制度建设，可以大大提高企业的管理效力、决策与实施的速度，提高企业的竞争能力与生存能力。规范化的作业流程与员工工作行为，形成了企业一个融洽，竞争，有序的工作环境，良好的企业文化才能诞生，并维持生存。