五大行动总结

第一篇：五大行动总结

“和谐企业大创建”行动

工作总结

我站严格按照《贵州省总工会关于印发“五大行动”2014年度实施方案的通知》(黔工总字(2014)15号)、《XX 总工会关于印发2014年度“五大行动”实施细则的通知》(六盘水工〔2014〕22号)、《XX XX 总工会关于印发“五大行动”2014年度实施方案的通知》（通字〔2014〕18号）、《XX XX 安监局关于印发“五大行动”2014年度实施方案的通知》（钟山安监通〔2014〕45号）等文件要求开展“五大行动”工作，现将XX 安监局XX 安监站2014年度“五大行动”活动总结汇报如下：

一、“和谐企业大创建”行动工作

1、加强领导，明确责任

为落实抓好此次活动，XX 安监站高度重视，认真部署组织，首先是成立了“和谐企业大创建”行动领导小组，由站长王宇明同志担任组长；其次全员参与的工作机制，确保活动领导得力、组织有力；领导小组下设办公室，由副站长尹家俊任办公室主任，全面协调督促指“和谐企业大创建”活动。

2、组织学习，加强宣传

为使此次活动取得成效，我站首先组织站上人员学习相关文件精神，结合XX 镇实际情况，制定了“和谐企业大创建”行动方案；其次向XX 镇辖区内的所有企业印发区总工会、区安监局以及我站制定的“和谐企业大创建”行动方案，要求各企业认真组织学习，按照相关文件精神组织开展工作。

3、开展活动内容

1、督促XX 镇辖区内的所以企业建立健全合理的员工管理制度。

2、督促XX 镇辖区内的企业建立健全平等的工资管理体系。

3、督促XX 镇辖区内的企业组织员工进行体检，并按工作岗位的不同发放相适应的劳动保护用品。

4、督促XX 镇辖区内的企业与员工必须签订合理的劳动合同，要求签订率达100%。

5、督促XX 镇辖区内的企业认真执行《劳动法》、《劳动合同法》，保障职工的合法权益。

6、加强XX 镇辖区内的企业安全生产管理，落实企业主体责任，开展隐患排查治理，督促企业完善安全生产条件，确保安全生产，以确保安全生产的有序进行。

7、督促XX 镇辖区内的企业合法照章，依法依规的经营、生产。

二、“建功立业大竞赛”行动

1、组织开展“五比一创”竞赛活动。7月15日在水矿集团公司XX 煤矿有序开展了此次活动，9家企业参加，参加人员共计22人。此次活动以企业为主体，以企业如何创新安全技术管理为主题作专题演讲，演讲内容围绕“比安全施工、比工程质量、比技术创新、比科学管理、比文明施工、创和谐企业”展开。

2、组织开展“工人先锋号”创建活动。督促XX 镇辖区内各企业按照相关文件精神结合自身实际情况，拟定“工人先锋号”创建活动计划，按照计划开展活动，将开展活动的计划、开展情况、总结于8月13日前报XX 安监站备案。XX 镇辖区内各企业积极响应，5家企业均开展了“工人先锋号”创建活动。

三、“节能减排大参与”行动

为使我站辖区内企业充分认识“节能减排大参与”的重要性，在此次活动中，根据XX 镇辖区内的实际情况，我站印发了相应的宣传资料发放给各企业；制定相应的宣传标语、图片，在各路口、公示栏张贴；我站与XX 环卫中心以及XX 综治办组织开展了1次“节能减排大参与”系列宣传活动，取得了明显的效果；督促我站辖区内各企业组织开展“节能减排大参与”活动。通过各种形式的宣传，XX 镇辖区内企业以及居民在环境、水、电等方面的认识有了很大的提高，“节能减排”意识有了很大的提高。

四、“维权帮扶大推进”行动

首先，我站成立了“维权帮扶”信访领导小组，站长王宇明同志担任组长，其余同志为领导小组成员。建立信访工作机制，设立信访举报电话和邮箱（ZZZZ，ZZZZZ75@qq.com），服务对象为XX 镇辖区内使所有企业的员工、辖区内关于安全生产方面的维权事件。对信访事件要进行登记，在第一时间为维权人员解决，不能解决的要协同相关部门解决或上报XX 镇镇政府和相关部门。

其次，加强对企业的劳动用工监管，切实维护职工权利和利益；我站本着为职工权利负责的宗旨，督促辖区内各企业建立完善合理的职工管理体系，要求企业不得私自扣押职工工资、福利等；督促企业完善职业健康档案，发放适应的劳动保护用品；在辖区内向各企业职工宣传我站的“维权帮扶”活动，告诉职工若遇到困难可以找我站帮忙解决；主动参与涉及职工切身利益的法律法规、政策的规定，积极参与协调解决职工关心的热点、难点问题，切实维护好职工的合法利益。最后，做好安全生产相关法律法规的帮扶工作；加强对我站辖区内各企业作业场所的监管，要求企业改善作业场所，排除危害职工健康和安全的隐患或问题，制定相应的职业病防治保护措施；在监管过程中，若企业遇到业务、技术等方面的困难时，我站所有人员都尽心尽力帮扶。

五、“职工素质大提升”行动

首先，我站组织了全站职工进行业务知识、职业道德等培训活动，以提高自身的执法能力，更好的为企业的安全生产把好关；不定期的组织相应的集体活动，加强站内职工的团结，提升全站职工的凝聚力。其次，要求辖区内的企业制定“职工素质大提升”计划，按照计划开展要 “职工素质大提升”工作；并组织企业的从业人员相互参观、交流、讨论、学习等活动。

第二篇：XX镇五大行动总结

XX镇创先争优“五大行动”阶段性工作总结

创先争优“五大行动”活动开展以来，XX镇党委严格按照县委的统一部署和要求，精心组织，严密部署，狠抓落实，积极引导所属支部和广大党员同志，以深化结对共建、党群共建为平台，树立典型示范承诺岗，充分利用联评、绩效考评的作用，认真开展创先争优活动，形成了比学赶帮，人人争先的浓厚氛围。

主要做法

（一）加强领导，明确责任

为落实抓好此次活动，乡党委站在推动桥亭经济社会又好又快发展的高度，周密部署，认真组织，首先是成立了创先争优“五大行动”领导小组，乡党委书记XX同志担任组长，履行第一责任人职责；其次是抽调机关精干人员组建活动领导班子，构建了党委领导、各基层单位负责、全员参与的工作机制，确保活动领导得力、组织有力；领导小组下设办公室，由党委组织委员XX同志任主任，全面协调督促指导创先争优活动；最后及时将《深化结对共建大行动实施方案》、《开展承诺联评大行动实施方案》、《开展典型示范大行动实施方案》和《开展绩效考评大行动实施方案》四个方案下发给各个支部。

（二）创新方法、科学推进

我乡在活动中努力做到巧干中成事、在务实中见效，不折腾、不蛮干、不搞形式、不走过场，讲科学、重规律、求实效；各基层结合单位、部门实际和岗位特点确定活动主题，突出活动重点；创新活动 1

载体，选树先进典型，强化活动针对性，提升活动引领效应；同时整合资源、有的放矢，统筹兼顾、整体推进各项工作同步开展；确保党员全参与、组织全覆盖，形成“比、学、赶、帮、超”的良性竞争格局。

初步成效

（一）典型示范大行动

1、组织村民赴恭城、阳朔等地考察学习。组织我乡显堆村党员赴恭城、阳朔等地考察学习新农村建设先进经验。村民们先后来到恭城红岩村、北洞源村以及阳朔高田镇、白沙门楼村等，参观了当地特色民居建设、基础设施建设和农业产业发展情况，深入了解当地新农村建设的发展历程。此次参观学习是XX镇为加快显堆村新农村建设步伐，增强广大村民新农村建设意识，进一步拓宽思路、开发民智、鼓舞斗志而组织的一次集体考察活动。通过考察学习，树立起发展新型农业的信心，依托XX镇当地自然资源的优势，创造性的建设富有地方特色的、具备可持续发展能力的现代农业。

2、抓机遇、建示范，加快社会主义新农村建设。今年，该乡显

堆村委大塘口自然村被列为自治区城乡风貌改造特色名村建设，预计今年年底能全面完成大塘口自然村的城乡风貌改改造和特色名村建设工作。建成后的显堆村，村文化科技综合楼、村篮球场、垃圾池、自来水、10亩荷花观光鱼塘、绿化带、绿化停车场等基础设施一应俱全，成为名符其实的新农村。

（二）党建带群团建、党群团共同努力推进创先争优

党组织与青、妇组织之间通过加强协调，做到工作同步；青、妇等部门要利用各种途径广泛宣传创先争优工作中好的做法和经验。

1、努力使已建立党组织并具备条件的非公企业建立妇女组织；建立健全妇女人才库，着重发展优秀妇女加入党组织；维护好妇女儿童的合法权益，深入开展主题突出、特色鲜明的活动，妇女组织的凝聚力、渗透力和战斗力得到进一步增强。例如三八妇女节来临之际，在乡党委的指导下，XX镇妇联联合各村妇联组织XX镇各个村委的妇女群众大联谊，通过各项活动交流技术，交流致富经验。

2、积极开展创先争优“关爱留守学生”活动。乡党委与桥亭中学合作，对口帮扶留守学生，积极关心他们的学生，在六一儿童节来临之际，看望他们及他们在家的监护人，并送去慰问金、助学金1000元以及米、面、油等生活必需品。

3、围绕建党90周年开展系列活动。首先是为表扬先进，推进创先争优更上台阶，XX镇召开了庆祝中国共产党建党90周年暨表彰大会。会议表彰了2010先进基层党组织5个、优秀共产党员37名、优秀党务工作者11名和优秀党（总）支部书记5名。同时，还组织了全体党员干部以及预备党员重温入党誓词，以打造过硬的党员干部队伍向建党90周年献礼。二是开展党性教育培训。七一前，乡党委组织各基层党组织负责人、入党积极分子和发展对象进行了为期一天的党性专题教育培训。三是邀请乡司法所所长为机关干部和全体村干部进行预防职务犯罪专题报告。

（三）开展“承诺联评大行动”，科学定诺践诺，激发创先争优热情

1、通过建立党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式，有

计划地在各党组织中确立一批党员标兵和示范岗位，通过典型引领，把党员身份亮出来，使党员的先进性看得见、摸得着。在乡机关、各村委、学校、乡卫生院等部门单位设置了党员桌牌、党员示范窗口、党员责任区和党员先锋岗。乡机关支部在各所、站、办中开展了争创优秀单位活动，在党员干部中开展了争当先进包村干部和先进包村指导员活动，在农村设立了悬挂党员家庭户、党员经营户等标牌，开展互比争当模范户活动，通过“亮牌示范”，引导、规范了基层党组织尽职尽责创先进，形成了全体党员处处作表率、人人争先锋的氛围。

2、坚持把公开承诺作为串连创先争优活动的主线，紧紧围绕“服

务群众，转变作风，促进发展”目标，立足自身优势，组织动员各级党组织和党员作出承诺事项。承诺包括三方面：党性承诺、岗位承诺和实事承诺，全乡个单位党组织作出承诺13项，在职党员均作出了个人承诺。同时，将党组织承诺和党员的个人承诺通过农业信息网、公示栏等形式进行公开公示，提请社会各届予以监督。在践诺过程中，注重抓好指导，做到“三个结合”抓践诺。一是结合本职岗位抓践诺，如在开展村两委换届工作方面，采取分解立项，落实责任、整合力量和资源、明确时限、领导把关等方式方法，有效推进村两委换届的顺利进展。二是结合政治中心工作抓践诺，如在开展廉洁从政活动中，集中开展“学习《廉政准则》、促进廉洁从政”主题教育，组织廉政党课学习，制定下发《反腐倡廉工作要点》，开展“廉政风险排查”，有效推进单位的廉政建设。

（四）开展“绩效考评大行动”，加强目标考核，确保创先争优实效

1、立足岗位奉献，展现党员风采，全乡党组织和广大党员干部从各自岗位特点出发，通过组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、“立足岗位比奉献”等活动，增强党员乐于奉献、甘于奉献的自觉性，充分发挥了党支部和党员的模范带头作用，全面提升了工作水平和工作效率，取得了明显实效。一是在环境卫生清理整治工作中，充分发挥党员先锋作用，机关党员干部主动上街带群众清理街道1500米，清理水沟3条600米。二是乡卫生院进村入户为群众进行免费健康检查、免费发放药品等

下一步打算

（一）加强组织领导。

一是检查督促有关部门党组织的主要负责人切实担负起领导和指导责任，把创先争优活动抓实、抓具体，切实抓好创先争优活动的开展。二是注重发挥好党员领导干部联系点制度，努力把联系点办成创先争优活动的示范点，同时办成创建学习型党组织的示范点，发挥典型带动、标杆引领作用，带动全乡党组织创先争优活动作上水平、上台阶。

（二）加强督促检查。

督促相关部门党组织要采取经常性、巡回检查和随机抽样检查等方式，分阶段、有重点的对活动开展情况进行全面督促落实，了解活动进展，及时总结好的经验，认真解决存在的突出问题，确保创先争优活动取得实效。

（三）抓好舆论宣传。

充分运用报刊、广播及现代远程教育网络、党员电化教育等媒介和文艺宣传、社会宣传等手段，采取基层党员和职工喜闻乐见的方式，大力宣传开展创先争优活动的重要意义，大力宣传创先争优活动的好做法、好经验，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，特别注意选树党员身边的先进典型，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，推动创先争优活动的深入开展。

中共XX镇委员会

2011年10月20日

第三篇：五大行动观后感

“五大行动”观后感

2015年4月10日我校工会利用周前会时间组织全体老师观看“五大行动”专题纪录片，“五大行动”这一年，贵州省总工会在全省各行各业开展建功立业大竞赛、维权帮扶大推进、职工素质大提升、和谐企业大创建、节能减排大参与等行动以来，在社会上掀起了一股活动热潮，让不少单位或企业受益匪浅，我印象比较深的是遵义市三岔瑞安水泥厂的变化。瑞安水泥厂在遵义市总工会的领导下，组建了企业工会，企业工会充分发挥工会职能，积极组织员工参加技术培训，提高技术水平和敬业精神；走访慰问困难职工，让职工感受温暖，从而更加热爱企业；倾听员工心声，收集员工意见，解决员工困难；组织员工开展活动，丰富了职工业余文化生活，也加强了职工之间的交流、合作与竞争。通过工会的努力，企业职工爱厂如家，增强了员工敬业精神，促进了和谐企业大创建，水泥厂的工作即使辛苦一点，他们也愿意留下来工作，水泥厂员工流失率从原来的每年25%下降到2%。工会工作稳定了人心，这样更有利于企业的和谐发展。

由瑞安水泥厂的变化，我看到了企业工会在构建和谐企业中，的确起着润滑剂和催化剂的作用。工会对职工的关心和慰问可以让职工感到温暖和温馨；工会可以沟通领导和员工的关系，让领导与员工相互理解包容和支持；工会可以通过解决员工的困难，让员工感到集体的关心；工会可以创建职工之家，让职工有休息放松的地方；工会倾听职工心声，想他们所想，急他们所急，把帮助送在心坎上，做职工的贴心人。工会做到了这些，何愁企业不发展，何愁企业不和谐？瑞安水泥厂工会创建和谐企业的工作就是典型明证。

我想企业工会可以在创建和谐企业中发挥积极的推动作用，基层教育工会同样能在创建和谐校园中发挥积极作用。回首几年来的工会工作，我在工会工作岗位上，也在不断努力“围绕中心，服务大局，服务师生，”做职工的贴心人。有职工或其父母生病住院，我会组织工会委员或行政人员前往医院探望；职工因病导致家庭经济困难，我会积极向上级反映情况，争取相应的资助，近几年，我校教师王元江、舒存伟、曹小波、杨开领、张元山等老师生病住院治疗，我都积极关心，帮助申请补助或者励耕计划资助，他们都分别获得了市教育工会的补助或励耕计划资助，让他们感到集体的温暖和适当缓解了家庭经济压力；利用课余时间组织开展教师书画比赛、篮球运动会、体育趣味活动等，不仅丰富了教师的业余文化生活，还缓解紧张工作压力，增强了教师间的凝聚力；组织教师召开职工大会讨论通过重要的方案或制度，使各项管理不断规范化和制度化，也使制度执行起来顺水顺风；发现矛盾及时调解，让教师与教师、教师与领导之间关系尽量融洽，大家能安心和开心工作。基层教育工会做好了这些工作，校园会自然和谐，教师会更敬业，学校的发展会更顺利，要提高教育教学质量就更容易。由于全体教师的和谐与共同努力，我校近几年的中考成绩都走在全市前列，其中2010、2011连续两年中考成绩在全市居于第一。

工会工作也会面临很多困难和挑战，特别是我校教工之家的创建，由于资金短缺，目前硬件设施远远不够，还需学校党政进一步支持，上级教育工会进一步关心，尽力筹措或划拨经费，争取早点把教工之家建起来。这样教工工作之余，也便于休憩或适当开展活动，再有让大家经常坐在一起也便于交流沟通，对于促进和谐也是大有益处的。

第四篇：深入实施五大发展行动

——关于“送新发展理念”的辅导报告

省委政研室副主任 吴璀平（2017年8月24日）

同志们：

实体经济是经济发展的根基、命脉、本钱。总书记指出，我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。省委、省政府高度重视实体经济健康发展，对支持实体经济发展的政策制定、政策实施、政策见效作出一系列决策部署。8月9日，在省实施五大发展行动计划领导小组第三次会议上，李锦斌书记提出，要以“四送一服”为重点推进双千工程，打通政策落地“最后一公里”，帮助企业排忧解难，为企业发展提供全面服务。

开展“四送一服”，第一个要送的，就是送创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。只有深刻理解新发展理念的时代背景、核心内涵，坚持以新发展理念引领指导企业改革创新，大家面对市场、面对企业、面对员工，才能把党中央及省委省政府决策部署讲深讲透，有力推动 深入实施五大发展行动 更好服务实体经济发展

— 1 — 新发展理念在微观层面落地生根。

今天，重点与同志们交流报告两个方面内容：一是关于新发展理念提出实施及我省贯彻落实情况；二是关于企业贯彻落实新发展理念需要把握的若干问题。

一、关于新发展理念提出实施及我省贯彻落实情况 “理者，物之固然，事之所以然也。”总书记指出，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。这部分，主要讲两个问题：

第一，新发展理念是把握新趋势新机遇、应对新矛盾新挑战的强大思想武器

发展问题归根到底是理念问题，发展理念的提出源于发展形势的变化。2008年国际金融危机发生以来，世界经济进入长周期调整阶段，目前仍处于深度调整、复苏低迷中。与此同时，经过改革开放30多年的高速发展，我国已从低收入国家进入中等收入国家，经济发展总体向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但重要战略机遇期的内涵和条件已经发生改变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，准确把握我国经济发展阶段性特征，清醒洞察面临的风险和挑战，提出了一系列新思想新观点新论断，可以归纳为“四个三”：一是经济发展面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期 — 2 — 叠加”；二是经济增长呈现速度变化、结构优化、动力转换“三大特点”；三是经济运行表现出实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡“三大失衡”；四是我国已经进入矛盾风险凸显期，如果经济问题与社会问题、政治问题、国际问题等传导渗透、叠加共振，我国发展可能掉入“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”“中等收入陷阱”“三大陷阱”。

基于对宏观形势的战略定力和冷静观察，以习近平同志为核心的党中央，准确把握全球经济发展大势和我国经济发展历史方位，作出经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线、以稳中求进为工作方法论的宏观经济政策框架。这是总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，是我们党在经济建设领域的重大理论突破。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的必由之路。其重大意义主要表现为“三个一”：从政治层面看，新发展理念反映了我们党对经济发展规律的认识达到了新的高度，是我国经济社会发展必须长期坚持的一条重要遵循；从理论层面看，新发展理念创造性回答了关于发展的一系列重

— 3 — 大问题，是我们党关于发展理念的一次重大升华；从实践层面看，新发展理念致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

总书记指出，按照新发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。党中央加强对经济工作的领导，把适应把握引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，围绕贯彻落实新发展理念，作出一系列重大决策部署。比较重要的有以下几个方面，可归纳为“七个把”：一是把稳中求进工作总基调作为治国理政的重要原则，协调实施五大政策；二是把供给侧结构性改革作为经济发展和经济工作的主线，一体推进“三去一降一补”五大任务；三是把创新作为引领发展的第一动力，分“三步走”建设世界科技强国；四是把改革开放作为决定当代中国命运的关键一招，以经济体制改革为牵引，扎实推进各领域改革；五是把推进“一带一路”建设作为对外开放总抓手，协调推进“三大战略”；六是把节约资源和保护环境作为基本国策，建设美丽中国；七是把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重要任务，织密扎牢民生保障网，等等。在正确的发展理念指引、有效的政策框架指导下，我国经济运行出现了积极变化，经济增长实现了从高速向中高速的平稳转换，经济结构逐步优化，发展质量效益不断提升，创新活力和动力不断增强。可以说，新发展理念已经成为经济 — 4 — 社会发展的指挥棒，成为破解发展难题和深层次矛盾的金钥匙，其引领作用逐步深入，巨大能量加速释放，真理力量日益彰显。

第二，五大发展行动计划是贯彻落实新发展理念、加快建设五大发展美好安徽的总抓手

去年4月，总书记亲临安徽视察指导，明确要求我们坚持以新发展理念引领发展行动，加强改革创新，努力闯出新路，切实把发展着力点转到五大发展上来。省委、省政府牢固树立“四个意识”，在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，奋力推动新发展理念在江淮大地落地生根、开花结果。省里有几个比较大的动作：一是制定贯彻举措。去年5月份，省委、省政府制定关于深入学习贯彻落实总书记视察安徽重要讲话精神的《总体安排方案》和《意见》，坚定地以新发展理念为引领，符合的坚决贯彻、切实坚持，不符合的坚决纠正、彻底摒弃。二是组织学习考察。去年10月份，以“树立和践行新发展理念”为主题，由锦斌书记亲自带队，组织省党政代表团赴沪苏浙学习考察，全面学习和感受发达地区贯彻落实新发展理念的好做法好经验，在思想观念、体制机制、发展方式上全面审视、自觉对标，找准短板和不足。三是确定奋斗目标。去年11月份，把新发展理念作为省第十次党代会报告的鲜明主题，提出了“坚定不移闯出新路，决战决胜全面

— 5 — 小康，建设创新协调绿色开放共享五大发展美好安徽”的奋斗目标，明确了实施五大发展行动的基本路径。四是实施行动计划。去年11月底，省委十届二次全会研究制定《安徽省五大发展行动计划》，进一步明晰了5个具体目标、34项重点任务、36个重大工程。《行动计划》作为践行新发展理念的总抓手，构成了建设五大发展美好安徽的顶层设计。

新发展理念既属于观念范畴，也属于实践范畴。为落实好新发展理念、实施好五大发展行动计划，省委省政府加强组织领导，加大工作调度，主要负责同志亲力亲为、靠前指挥，构建形成“三大调度机制”：一是领导小组会议调度机制。成立实施五大发展行动计划领导小组，由锦斌书记和国英省长任组长，每项行动计划都成立了一个专项小组，由一个省领导领衔、相关部门牵头负责，全面抓好统筹协调、战略谋划和督促落实。去年以来，省领导小组先后召开三次全体会议，研究解决五大发展行动计划实施中的重大问题，对省、市两级层面进行工作指导调度。二是视频交流会议调度机制。锦斌书记指出，县一级是贯彻新发展理念的基本单元，没有县域五大发展的突破性进展就没有全省五大发展的整体性进步。省里决定，从今年开始，今后每季度召开一次全省实施五大发展行动计划视频交流调度会，对县域实施五大发展行动进行调度和部署，目前已经召开了两次。会议从省一 — 6 — 级一直开到乡镇一级，参会人员近万人，每次选择15个左右县（市）交流发言并同步播放主体视频，让县里展示发展成果、交流工作经验，亮一亮各自的“一招鲜”“杀手锏”，形成各县（市）争先进位、比学赶超的浓厚氛围。三是重大项目推进调度机制。项目是发展的载体。省里建立了推进五大发展的重点项目库，6月底召开了全省调结构补短板重点项目集中开工动员大会，对启动重大引领性项目、落实重大支撑性项目、谋划重大长远性项目作出部署安排，为全省调结构补短板增动能、促进经济发展提供强大支撑。

《省五大发展行动计划》启动实施以来，全省五大发展的主要指标稳中向好，重点工程稳步推进，工作机制稳定运行，取得了重要阶段性进展。

二、关于企业贯彻落实新发展理念需要把握的若干问题 新发展理念具有宏观指导性，也具有微观引领性。我们送新发展理念，首在阐释新发展理念的精髓要义，贵在传授以新发展理念破解难题的方式方法，重在抓实新发展理念与企业需求的结合点，以此引导企业树立新理念、适应新常态、实现新发展。这里我就贯彻落实新发展理念，企业关心关注的热点难点，谈8个方面问题。

（一）关于推进企业技术创新

锦斌书记多次强调，创新是安徽最为宝贵、最具优势的

— 7 — 遗传基因。省委、省政府始终坚持把创新摆在突出位置，在推动创新发展上经历了“五个大的跳跃”，2004年合肥成为全国第一个国家科技创新型试点市；2013年我省列入国家创新型省份试点省；2015年成为全国首批8个系统推进全面创新改革试验区之一；2016年获批建设合芜蚌国家自主创新示范区；今年又获批建设合肥综合性国家科学中心。在这些国家战略的引领下，全省上下形成了重创新、谋创新、抓创新的浓厚氛围。我们用三句话来形容安徽的创新发展态势：创新已经成为驱动安徽经济增长的强大引擎，展示安徽美好形象的“金字招牌”，体现安徽时代发展的鲜明特色。去年新增授权发明专利1.53万件、增长36.8%，增幅居全国第1位，区域创新能力连续5年居全国第9位、中部第1位。

我省这些年在创新发展上的不懈追求，收获了一个又一个的精彩成果，其中最抢眼的是今年1月10日获批建设合肥综合性国家科学中心，这是继上海之后的全国第二家。省里是这样评价这件工作的，合肥科学中心建设成功获批，是我们以新发展理念统领发展全局、实施创新发展行动取得的重大进展，标志着安徽在全国创新大格局中占据了重要地位，成为代表国家参与全球科技竞争与合作的重要力量，简单来说就是，合肥代表国家站上了世界创新竞争的大舞台。围绕科学中心建设，省里正在全力以赴推进几项工作，包括高强度推进量子信息科学国家实验室创建这个科技创新“一号工程”，加 — 8 — 快谋划建设同步辐射、全超导托卡马克、先进光源等一批大科学装置集群，高水平规划建设合肥滨湖科学城，目的都是要把合肥打造成为我国基础研究和原始创新的重要承载者和重要策源地。

建设合肥科学中心，不仅要使我省成为科技创新中心，也要成为产业创新中心。科技创新的根本目的在于形成生产力，成效最终要体现到经济发展和产业升级上。所以去年省里启动实施了“三重一创”建设，作为联接科技创新和产业创新的重要载体和抓手。目前全省新型显示、机器人、新能源汽车、集成电路等24个战略性新兴产业基地，以及首批7个重大专项、重大工程都在紧锣密鼓推进，先进制造业发展“一号工程”——江淮大众新能源汽车合作项目已开工建设，预计2018年1月底前首款车上市。

我们在抓培育壮大战略性新兴产业的同时，也高度重视并切实抓好传统产业改造升级工作。传统产业仍然是我省产业和经济发展的基本盘。实践充分证明，新兴产业和传统产业并不存在截然的鸿沟，有些传统制造业通过高端化改造或兼并重组也能升级为战略性产业。这两年，我们认真实施《中国制造2025安徽篇》，大规模开展新一轮技术改造，去年全省完成技术改造投资6363.2亿元、居全国第4位，今年计划实施亿元以上技改项目1000项、完成技改投资6600亿元。

— 9 — 推进科技创新、产业创新，最终要落到企业创新上。企业是创新的主体，企业的创新能力决定着区域创新能力，也影响着合肥综合性国家科学中心建设的进程。抓好企业创新，有两个方面的工作比较重要。一是产学研合作。这些年，我省搭建了不少新型研发，专利申请量、授权量在全国处于先进位次，但成果转化率总体偏低，“纸变钱”的问题没有很好解决。这里面原因有很多也很复杂，既有经济与科技“两张皮”、科研方向与市场需求脱节的原因，也有企业创新主体作用没有充分发挥的问题。要积极推进企业与高校院所开展广泛的产学研合作，有针对性地推动企业技术创新，破解制约企业发展的技术瓶颈，实现科学研究、实验开发、推广应用“三级跳”，让更多“科技之花”结出“产业之果”。二是高端人才培育引进。一切科技创新活动都是人做出来的，一切创新的动力都源于人才的活力。作为全国首批系统推进全面创新改革试验区，我们坚持科技创新、制度创新两个轮子一起转，深入推进科技领域“放管服”，量身定制出台科学中心人才“10条”等政策，充分调动科研人员的积极性。我们坚持不求所有、以用为本，围绕重点领域、重点行业、战略性新兴产业发展需要，放眼全球选人用人，培养引进一批“高精尖缺”人才。今年6月，李锦斌书记率领省经济友好代表团出访美国、匈牙利、德国，其中一个很重要的任务就是招引高层 — 10 — 次人才。

（二）关于运用新业态新模式

当前，新一轮科技革命和产业革命席卷全球，大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术不断涌现，数字经济、网络经济正深刻改变着人们的生产生活方式，感受最直接的就是新模式新业态层出不穷，为经济发展注入了新的动力。当前经济进入中高速增长阶段，经济增速虽然有所放缓，但就业形势保持总体稳定，一个重要因素就是以新经济为代表的现代服务业提供了大量就业岗位。

省委省政府高度重视新业态新模式发展，大力实施电商安徽战略，与阿里巴巴、京东等互联网巨头建立战略合作关系，全力支持基于互联网的产品创新、业态创新、模式创新，培育了一批新经济企业，比如2012年成立的三只松鼠目前已经成为我国销售规模最大的食品电商企业。就新业态新模式发展来说，目前有三个重要趋势需要关注。

一是网络协同。当前互联网和制造业加速融合渗透，智能制造引领制造方式转型，网络众包、协同设计、个性化定制、电子商务等正在重塑产业价值链体系，设计、生产、管理和营销模式正在经历颠覆性变革，线上线下优势互补、合作共赢成为企业发展的重要选择。

二是共享经济。没有夕阳产业，只有夕阳思维，一些理念、模式的创新也为经济发展带来新意，滴滴打车、摩拜

— 11 — 单车、小黄车等共享经济的快速兴起，正是将新模式运用于传统产品和服务，让我们能够以更低的成本和更高的速率来配置海量闲置资源。

三是平台经济。未来会是一个平台经济世界，整个经济社会变成一个大的生态圈，任何企业、组织和个人都会像模块一样嵌入生态平台，要么像百度、阿里巴巴、腾讯成为平台的创造者、提供者，要么利用平台提供产品和服务，成为平台参与者、提升者。

新经济潮流不可阻挡，影响力会越来越大。面对新经济新模式，我们党委政府部门既不能无动于衷，更不能以种种理由设置各种“拦路虎”，必须以更加积极的心态，拥抱、投身新经济发展的潮流，加强新知识学习，以摸着石头过河的试错模式支持新经济发展，当好“管理者”和“护航员”，营造有利于新经济繁荣健康发展的生态环境。

（三）关于深化企业改革

经济发展的主体是企业，企业有竞争力，经济才有活力。近年来，我省经济保持平稳较快发展，很大程度上得益于市场主体数量和活力的不断提升。在当前经济下行压力加大的大背景下，身处市场最前沿的企业对风险挑战的感受最直接、最敏感，部分企业生产经营确实相当困难。全省经济要保持良好发展势头，企业要实现转型脱困、增强竞争力，— 12 — 必须要坚定不移地深化企业改革。

坚定不移深化国有企业改革。国有企业是壮大综合经济实力的骨干力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。今年以来，我省国有企业发展呈现稳中向好态势。但也要清醒地认识到，国有企业改革任务还很艰巨，还有许多体制机制性障碍需要破除，比如，“三煤一钢”转型发展仍处于关键时期；国企大多数分布在传统产业，战略性新兴产业布局不多；“三供一业”分离移交还存在很多实际困难；企业法人治理结构、国资监管体制机制还有待完善，等等。改革惟其艰难，才更显勇毅。省里对国企改革已经作了系统部署，要进一步加大推进力度：一是深入推进产权多元化和混合所有制改革，坚持一企一策，大力推进企业整体上市；二是加快推动公司制股份制改革，健全完善法人治理结构，抓好规范董事会、职业经理人制度等改革试点；三是完善国资监管体制机制，推进国资监管机构职能向管资本为主转变，不断探索国资监管有效方式和手段；四是坚持将国企改革和党建工作同步推进，发挥企业党组织的领导核心作用，落实从严管党治党责任，为国企国资改革发展提供坚强政治保证。

坚定不移培育壮大民营经济。民营经济是支撑安徽经济发展的重要生力军。当前，我省经济发展面临的一个突出问题就是，民间投资增速放缓，企业投资信心不足。从根本上

— 13 — 解决这一问题，我们还是要严格落实“两个毫不动摇”“三个没有变”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，持续优化营商环境，大力提振民间投资信心，促进全省民营经济大发展大提升。在思想上，对民营企业高看一眼、厚爱三分，为民营企业发展提供与国有企业和外资企业一样的平等竞争环境。在行动上，进一步放开市场准入，坚决打破制约民营企业市场准入的“弹簧门”“玻璃门”，大力推进PPP模式，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业等领域，激发民间资本积极性。在政策上，聚焦民营企业转型升级，在创新、人才、金融等现代要素资源配置上一视同仁，“四送一服”的工作重点要放在民营企业上，千方百计引导支持民营企业跟上时代发展的步伐。

（四）关于降低企业成本

成本偏高是影响实体经济发展的突出问题，不仅会削弱产业竞争力，还会助长经济发展“脱实向虚”，增加经济运行的风险。不能否认，当前我国经济发展面临企业成本偏高的严峻挑战。

从我省看，省委省政府坚持将降成本作为实体经济“釜底添薪”的关键举措，聚焦影响实体经济效益的税负成本、制度性交易成本、人工成本、融资成本、能源成本、物流成本等，全面开展降低实体经济企业成本行动，先后出台减轻实体经济负担“20条”“新10条”等政 — 14 — 策，打出了一系列政策“组合拳”。在各方面共同努力下，我省降成本工作取得了一定成效。但从市场反应和调研情况看，企业成本高企的现象没有得到根本性解决。

造成企业成本偏高的因素很多，需要多管齐下、标本兼治。一方面，需要企业自身努力，通过采取改变生产投入结构、提高技术创新水平、优化生产组织方式、提高管理效率，内部挖潜方式来节本增效。另一方面，需要政府积极主动作为。一是切实打通政策落地“最后一公里”，以实施“四送一服”双千工程为契机，狠抓现有降成本各项政策举措的兑现落实，扎实做好降低制度性交易成本、人工成本、税费负担等方面的政策解读和宣传工作，把支持政策送到企业中去，让政策红利更好惠及企业。二是抓紧研究制定新政策，总书记在今年上半年经济形势分析中明确提出要“降低中介服务、用能、物流等成本”，我们要针对企业反映的新情况新问题，开展深入细致的调查研究，研究制定更具针对性的政策举措，同时要强化政策协同性，避免政策掣肘，努力为企业营造低成本、高效率的发展环境。

（五）关于推进品牌建设

品牌是企业核心竞争力的综合集成，是企业产品走向市场的通行证，也是企业赖以生存和可持续发展的灵魂。随着全面小康社会建设深入推进，城乡居民收入稳步增长，过去模仿

— 15 — 型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化、品质化消费渐成主流，消费者对品牌的需求日益旺盛。与此相对应的是，国内供给低端过剩、高端短缺，供需存在结构性错配，许多未被满足的消费需求向国外品牌溢出。可以说，没有品牌就没有竞争力，就没有市场话语权。国家已经将品牌建设上升为国家战略，出台了《质量品牌提升“十三五”规划》，将今年5月10日确定为首个“中国品牌日”，这些举措都体现出国家对加强品牌建设的坚定决心。

把视线转向安徽，几十年来，我省成功培育出了一批叫得响的知名品牌。上世纪50年代马钢、铜陵有色的“铜墙铁壁”，60年代“两淮”煤矿开发成就华东“动力之乡”，七八十年代“亚洲水泥看海螺”，八九十年代美菱、芳草誉满全国，新世纪初奇瑞、江淮成为中国汽车工业自主创新的典范，这几年科大讯飞、美亚光电等引领高新技术产业发展，这些知名品牌成为每一个时代的“安徽名片”，成为了安徽形象的最好代言人。这些都是盆景，还没有形成风景，与东部发达省份相比，我省品牌经济比重不高，精品名品数量不多，品牌影响力不足，能够走出国门的世界品牌更是屈指可数。

推进品牌建设，第一位是树牢品牌意识。要坚持创新驱动、品牌引领，把品牌工作摆上重要战略位置，实施增品种、提品质、创品牌“三品战略”，扎实推进“质 — 16 — 量安徽”建设，严厉打击假冒伪劣和侵犯知识产权行为，培养形成“政府重视品牌、企业追求品牌、社会崇尚品牌”的良好氛围。

推进品牌建设，关键点是弘扬工匠精神。优秀的品牌背后，都蕴含着笃实专注的工匠精神和追求卓越的文化理念。因此在讲述品牌故事、打造知名品牌的过程中，要注重弘扬社会主义核心价值观，挖掘优秀传统文化资源，凝练企业发展历史和创业精神，积极倡导精益求精、不懈创新、务实专注的社会风尚。

（六）关于解决企业融资难融资贵问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视金融工作，总书记指出金融是现代经济的核心，金融活、经济活，金融稳、经济稳。前不久召开的全国金融工作会议，总书记特别强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，并把服务实体经济作为当前和今后一个时期金融工作的三大任务之一。

近年来，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，围绕服务实体经济，扎实推进金融改革发展，全省金融运行总体稳健，服务能力显著提升。2012年以来金融业增加值年均增长24%，2016年金融业增加值1447亿元，占GDP比重6.0%，对全省经济增长的贡献率达到9.8%；到今年6月末，全省贷款余额达到3.27万亿，同比增长

— 17 — 16.7%。但也要看到，我省金融领域还存在一些不容忽视的矛盾和问题，特别是企业融资难融资贵问题仍然较为突出，据企业反映，惜贷、限贷、抽贷等现象比较严重，贷款利率一般上浮60%左右。我们要大力宣传支持企业融资的好政策好做法，进一步畅通银企对接渠道，多措并举帮助企业解决融资难题，促进金融和经济良性循环、共同发展。当前有三个方面工作最为紧要。

信用体系建设是破解融资难题的重要基石。加强社会信用体系建设，是破解信息不对称、缓解中小企业融资难的前提，也是整治金融乱象、优化金融生态的重要举措。当前，我省已初步建成省市公共信用信息共享服务平台体系，但条块分割、各自为政、烟囱林立、信息孤岛的问题依然存在，部门间的数据还未能实现有效归集、共享和应用，推进信用信息的互联互通尤为紧迫重要。

发展直接融资是破解融资难题的重要抓手。发展直接融资不仅可以降低企业杠杆率，还有利于推进企业规范化治理。近年来，我省直接融资快速发展，呈现一二三四板“板板都有”、集群发展的良好态势，今年上半年新增直接融资2589亿元、增长31.2%，截至目前共有上市公司100家。但融资结构不优仍是我省的突出短板，2016年我省直接融资占社会融资比重为11.5%，低于全国11.4个百分点。这次全国金融工作会议明确提出，要把发展直接融资特 — 18 — 别是股权融资放在突出位置，去年国家推出了支持贫困地区企业上市挂牌“绿色通道”的优惠政策，我省太湖县集友新材料在上海证交所首发上市，成为中部第1家享受该政策的企业。我们要抢抓机遇，一手抓在报、在审项目推进，一手抓后备项目摸排和培育达标，推动更多符合条件的企业上市（挂牌），不断壮大多层次资本市场“安徽板块”。

加强金融创新是破解融资难题的重要渠道。主要包括两方面的创新。一是机构创新。在这方面，我省还有较大差距，突出表现为专门服务于中小企业和科技型企业的金融机构数量偏少、实力较弱。我们要继续抓好“招金引资”“招行引资”工作，大力推进农商行上市挂牌和增资扩股，加快民营银行、金融资产管理公司等组建筹建步伐，支持设立科技、小微金融专营机构，形成更多地方法人金融主体。二是产品创新。我省涌现出一批具有安徽特色、广受市场好评的金融服务模式和产品。比如，在全国率先建立“4321”新型政银担合作模式，融资担保部际联席会议明确要求在全国推广。再比如，大力推广“税融通”业务，引导金融机构利用企业纳税信用发放贷款；设立续贷过桥资金，发展拎包银行，等等。要坚持市场导向，进一步加大创新力度，开发更多适应创新型产业、中小微企业、“三农”特点的金融产品，引导更多金融资源投向重点领域和薄弱环节，打造适应实体经济发展的金融链。

（七）关于绿色低碳循环发展

近年来，生态文明建设受到前所未有的重视，绿色发展和绿色生活成为大势所趋。去年，总书记在视察安徽重要讲话中指出，安徽推动绿色发展、低碳发展有基础，要把好山好水保护好，实现绿水青山和金山银山有机统一，着力打造生态文明建设的安徽样板。我们坚决贯彻总书记重要讲话精神，大力实施绿色发展行动，着力推进“三河一湖一园一区”生态文明示范创建工程，严格执行生态环境保护工作职责和领导干部生态环境损害责任终身追究制，全面推行“河长制”，积极探索“林长制”，加快建设绿色江淮美好家园。经过努力，我省城乡面貌有了较大改善，生态环境质量稳步提升，2013—2016年，单位生产总值能耗累计下降19.1%；今年上半年单位GDP能耗下降3.8%，单位工业增加值能耗下降5.2%。

但从这次中央第四环保督察组反馈意见可以看出，当前我省保护环境、绿色发展方面还面临不少问题，巢湖流域环境保护形势严峻，淮河流域水环境、皖北大气质量等环境问题比较突出，部分园区企业废水、废气等污染偷排、乱排，一些应淘汰的落后设备、产能仍在生产，等等。省委、省政府高度重视，提出从“讲政治”的高度，以“不贰过”的认真劲全力推进问题整改，全面实施生态环境保护“五个一”专项行动。前几天，锦斌书记深入淮南、— 20 — 蚌埠、宿州、淮北四市，不打招呼，直插现场，对中央环保督察反馈意见整改工作和河长制落实情况进行暗访，强调要严格标准、严格管理、严格责任，坚决把生态优先绿色发展的各项要求落到实处。

生态环境保护是一项长期工作、系统工程，涉及到方方面面、各行业各领域，其中很重要的任务，就是要顺应绿色发展大势，坚持绿色导向，加快构建绿色产业体系，不断提升经济绿色化水平。一是大力发展绿色产业。我省产业结构中，高耗能、重化工业比重较高，要适应人民群众对绿色消费、绿色产品的升级需求，加快发展旅游业、健康、养老、物流等现代服务业，促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展，形成更多新的经济增长点。二是引导传统产业绿色升级。推动农业供给侧结构性改革，增加绿色食品、有机食品供给；推进钢铁、有色、化工等传统制造业绿色化改造，实现绿色生产、清洁生产。三是推进资源循环高效利用。变废为宝、循环利用是朝阳产业，要加快推进绿色精益制造，强化资源循环利用，大力发展再制造产业，千方百计“吃干榨尽”，最大限度利用资源。

（八）关于支持企业“走出去”

总书记在我省视察时指出，安徽具有沿江近海、居中靠东的区位优势，又处于“一带一路”和长江经济带

— 21 — 重要节点，可以说“左右逢源”，要积极融入国家“三大战略”，推进开放大通道大平台大通关建设，加快打造内陆开放新高地。省委省政府认真贯彻总书记重要指示，召开高规格的开放型经济大会，制定打造内陆开放新高地实施意见，坚定地以开放促改革、促创新、促发展。省里正在推进的重点开放举措主要有：一是构建高标准大通道，全面推进铁路、公路、航道、航空、电网、气（油）管线、信息网络、物流八大通道建设，着力构建互联互通的现代综合通道，目前已开通14条国际客运航线及合肥—美国洛杉矶国际货运航线，“合新欧”国际货运班列西延至德国汉堡。二是构建高水平大平台，积极申报创建安徽自由贸易试验区，深入推进百家央企、百家民企、百家外企、百家侨企“四百”对接，高水平推进中德、中新苏滁等合作园区建设，成功举办“开放的中国：锦绣安徽迎客天下”全球推介、国际徽商大会等重大经贸外事活动。三是构建高效率大通关，复制推广上海等自贸区改革试点经验，加快电子口岸公共平台和国际贸易“单一窗口”建设，加强国内通关协作，合肥—南京—上海“水水中转航线”开通。总的看，我省开放型经济水平得到了较大提升，目前累计已有77家境外世界500强在皖投资设立140个企业；2014—2016年，我省实际吸收外商直接投资额年均增长9.4%。

— 22 — 在新一轮开放的大背景下，开放战略从原先侧重招商引资、外贸出口等“引进来”向“双向开放”转变。加快企业“走出去”步伐是大势所趋，既有利于优势产能输出，缓解国内结构性矛盾，也有助于提高企业经营管理水平、技术能力，提升综合竞争力。

与沿海发达省份相比，我省企业“走出去”还处于起步阶段，规模不大、层次较低，企业海外经营遇到的风险和难度也比较大。要抓住世界经济调整和我国实施“一带一路”战略、推进新一轮开放发展的机遇，加快对外投资步伐，提高我省企业国际化经营能力和水平。具体来看，要从三方面努力：一是强化政策支持，制定“走出去”产业规划、指导政策，明确重点领域和地区，建立投资项目库，做好国别投资环境的评估，创新财政支持方式，加大对“走出去”的政策引导。二是健全服务机制，建立和完善“走出去”信息发布通道，构建“走出去”境外风险防控和保障机制，加快具备全球能力的律师、会计师事务所、咨询、公关、金融等中介服务机构的建设与发展，为企业“走出去”提供全方位服务。三是打造开放平台，建设一批境外合作园区，提升企业走出去组织化水平，鼓励成功走出去的龙头企业与中小企业合作，建立企业境外合作联盟，增强市场开拓和抗风险能力。

总之，我们就是要坚持以新发展理念统领发展全局，纵深

— 23 — 推进五大发展行动计划，按照锦斌书记提出的“抓紧抓牢、抓主抓重、抓深抓实”的工作要求，进一步巩固成果、扩大战果，努力建成向总书记绝对看齐、让党中央绝对放心的五大发展美好安徽。

第五篇：从严治党“五大行动”实施方案

中共000县委

关于全面开展党要管党从严治党“五大行动”的

实

施

方

案

为巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈、持之以恒把作风建设引向深入，形成从严治党治吏的新常态，进一步提升管党治党科学化水平，根据州委《关于全面开展党要 管党从严治党“五大行动”的实施方案》要求，县委决定全面开展党要管党从严治党“五大行动”，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，总书记系列重要讲话精神以及在十八届中央纪委五次全会上“五个必须”和杜绝“七个有之”的要求，积极适应经济发展新常态、从严治党新常态、改进作风新常态，始终坚持从严治党这个总方针，按照县委“六个必须，十二个严禁”的规定，牢牢把握思想建党这个根本点，认真落实制度治党这个重要保障，全面开展党要管党从严治党“五大行动”，努力构建从严治党治吏的新常态，为全面深化改革、全面推进依法治县提供坚强政治保证。

二、行动目标

通过深入持久开展党要管党从严治党“五大行动”，切实增强全县各级领导班子和领导干部政治意识、大局意识、责任

意识、法治意识，使各级党组织成为坚决贯彻党的路线方针政策、推动科学发展、促进社会和谐的领导集体，使党员干部政治上思想上行动上始终与中央、省委、州委和县委保持高度一致，成为服务人民群众、维护社会稳定、促进跨越发展的骨干力量。

——管党治党和强化党建责任主体行动。牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，强化从严治党责任，促使各级党组织把从严治党的责任牢牢扛在肩上、抓在手上，以严的要求和标准，抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

——先进理论武装和党性党纪教育行动。坚持理论武装、思想建党的原则，不断深化总书记系列重要讲话精神的学习教育，教育引导党员干部坚定理想信念，树牢宗旨意识，强化党性修养，严守政治规矩，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

——持续改进作风和执行党的制度行动。继续保持抓作风反“四风”的高压态势，督促各级党组织和党员干部讲规矩、守纪律、重规范，严格按照党的纪律要求和制度规定办事，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风常态化长效化。

——党员亮牌和党员先锋岗引领行动。创新党员发挥作用的实践载体，开展“四亮一争”和争创“积石先锋岗”活动，着力激发广大党员创先争优的内生动力，认真履行党员义务和岗位职责，引领全县广大干部抓落实、干到位、创一流、争上

游。

——党员干部监督和问责风暴行动。坚持严格监督、从严问责，加强对权力运行的监督制约，强化对党员干部的监督管理，以“零容忍”态度，严肃查处违反纪律的人和事，实行倒查问责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

三、行动任务

全面开展党要管党从严治党“五大行动”，是巩固深化党的群众路线教育实践活动成果的重要举措，是基层党建“五大工程”的拓展和提升，也是新形势下加强和改进党建工作的有力抓手。

（一）管党治党和强化党建责任主体行动

1、强化从严治党责任。各乡镇、各单位党组织进一步明确抓党建的责任清单，细化到人、量化到岗，用责任制传导压力。坚持“书记抓、抓书记”，切实履行书记第一责任人责任，班子成员认真执行“一岗双责”，落实好分管领域党建工作责任。各单位党组织每年至少召开4次会议研究部署党建工作，主要负责人每年至少对班子成员开展1次谈心谈话，各级班子成员每季度至少听取1次分管领域党建工作情况汇报，每年在分管领域至少开展2次党建专题调研。

2、强化党管干部责任。坚持“三观五重”的用人标准，倡导“优秀者优先、有为者有位、吃苦者吃香”的用人理念，把好编制职数、动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职使用“六个关口”，严格执行人选推荐和谈话、征求意见和考核、研究确定和公示“三个环节”，全面实行推荐干部廉政

承诺，加强干部政治立场、廉洁从政、计划生育三个方面的审查，对公示反馈、信访反映、重大事项核查有问题的实行“一票否决”，切实防止“十种倾向”，杜绝“带病提拔”。加大干部选任工作监督力度，坚决纠正违规自设机构和超职数配备干部等问题，对违规提拔干部等问题实行责任倒查追究。

3、强化基层党建责任。建立述纪述廉述作风述基层党建“四述”制度，各乡镇党委主要负责人每年开展1次述职评议，接受上级点评、现场质询和民主测评。年初对党建工作目标任务细化分解，层层签订目标管理责任书，建立工作台账，确保工作责任落到实处。落实县委重大决策部署巡查督导制度和重点工作平时考核制度，加强对下级党组织党建工作的督促检查，每月汇总1次进展情况，每季度开展1次平时考核，每半年开展1次专项督查，每年底进行1次集中考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩的重要依据。对党建工作重视不够、落实责任不力的党组织主要负责人约谈提醒、限期整改，对敷衍塞责甚至弄虚作假的通报批评、严格问责。

（二）先进理论武装和党性党纪教育行动

4、加强思想政治建设。严格落实党委常委会、中心组学习制度，坚持逢会必学、逢讲必学，采取集中学习、专题研讨、专家辅导等形式，及时跟进学xxx省委和州委重大决策部署，加强党的最新理论成果和党史国史、党章党纪的学习教育，各乡镇、各单位党组织每月至少安排1次集中学习，每年不少于10天。注重加强“三严三实”、群众路线、传统文化和民族宗教政策教育，引导党员干部树牢社会主义核心价值观，学习

弘扬焦裕禄精神，自觉践行“临夏精神”,做到勇于担当，履职尽责。3月份在县委党校分级分类举办加强党的建设和从严治党、落实党风廉政建设主体责任专题培训班，对全县党员干部进行全覆盖轮训。

5、加强党性党纪教育。每年3月份集中开展党性党纪教育活动，组织党员开展“学党章、重温入党誓词、争做合格党员”主题教育，各级党组织举办1次学习贯彻党章专题辅导，参观1次革命烈士纪念馆，观看1部党性党风党纪教育影视片，召开1次警示教育大会,各乡镇、各单位党组织主要负责人带头讲廉政课，定期组织党员领导干部参观临夏州预防职务犯罪和临夏监狱警示教育基地，接受反面典型教育。

6、加强党员干部培训。县委党校要把理想信念教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育作为党员干部培训的必修课，讲党建、讲理论、讲政策、讲积石，充分发挥教育培训、政策宣讲、理论研究的主阵地作用。加大党员干部培训力度，选派县级和科级干部到中央、省委党校和行政学院培训，县上每年对科级干部和村党组织书记轮训1遍，乡镇党委对基层党员轮训1遍。

（三）持续改进作风和执行党的制度行动

7、从严执行党的纪律。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻总书记在十八届中央纪委五次全会上“五个必须”和杜绝“七个有之”的要求，认真落实县委“六个必须，十二个严禁”的规定，增强政治觉悟和组织观念，克服组织涣散、纪律松弛现象，始终与中央、省委、州委和县委保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。坚持民主集中制原则，完善议事决策程序和机制，落实“三重一大”决策制度，实行“一把手”末尾表态。坚持民主生活会和“三会一课”制度，严肃党内组织生活。认真落实中央八项规定、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定和县委“六个必须，十二个严禁”规定，严格执行精简会议文件、减少评比检查、“三公”经费管理等各项规定，使党的纪律要求真正落地生根。纪检监察机关加强对纪律执行情况的监督检查，对苗头性问题及时批评教育，对严重违纪行为严肃查处。

8、持续深入改进作风。不断巩固扩大教育实践活动成果，紧紧扭住作风顽疾不放松，弛而不息纠正四风，在坚持中深化，在深化中坚持，锲而不舍，久久为功，以优良党风带动民风社风，倡导时代新风。打好作风建设“组合拳”，采取明查暗访、突击抽查、通报曝光等措施，坚决杜绝文山会海、公款吃喝、超标接待、铺张浪费等现象，有效防止“四风”问题反弹反复，形成反“四风”改作风倒逼机制。紧盯各级机关和党员干部作风方面出现的新情况新问题，加强制度约束和规范管理，健全完善监督检查机制，对违规违纪问题发现一起、查处一起，典型问题点名道姓通报曝光。

9、深入开展专项整治。顺应群众最直接的利益关切，全力抓好中央“7+10+4”专项整治和省委部署的“专项整治月”三项重点整治工作，及时向群众公布整治目标和措施，邀请群众评判整治过程和效果。扎实推进以“上下联动惠民生”为主题的集中整治行动，切实解决拖欠农民工工资、窗口单位服务缺

位、服务行业服务质量不高、公务人员不作为等问题。集中开展惠民政策规范落实、公共资源规范交易、重点项目规范建设、涉农资金规范使用、执法司法规范活动、为民便民规范服务六大专项治理，以整治成效取信于民。

10、狠抓制度执行落实。结合全面深化改革和法制建设，注重系统性、实用性和执行力，突出薄弱环节、重点领域和关键节点，继续建立完善议事决策、权力清单、执法审批、党务政务公开和便民服务等制度规定，形成便于遵循执行、便于监督检查、便于问责追究的制度体系。认真落实领导干部带头改进作风、深入基层调研、直接联系群众、重大决策部署巡查督查等制度，严格执行财务管理、临时出国境管理办法等制度，推进作风建设规范化、制度化、常态化。持续加大问责力度，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，严肃追究主要责任人和相关责任人的责任，以强力问责促进制度有效执行。

（四）党员亮牌和党员先锋岗引领行动

11、实行党员亮牌上岗。以党员亮明身份、立足本职岗位、履行党员义务、落实工作职责、争创先锋引领岗为主要内容，建立健全党员亮牌上岗制度，统一制作“共产党员胸牌”，党员在工作期间必须佩戴胸牌，党员在参加党的会议和活动时必须佩戴胸牌，离退休党员和农村党员在参加党组织活动时必须佩戴胸牌，党员领导干部必须以身作则、带头佩戴胸牌。各级党组织要举行胸牌佩戴仪式，开展学党章、重温入党誓词、争做合格党员活动，激发党员干事创业的热情。

12、开展“四亮一争”活动。开展以“亮身份、亮标准、亮承诺、亮服务、争先锋”为内容的“四亮一争”活动，亮明党员身份，增强党员意识，强化自我约束，提升服务质量；亮明党员标准，提示党员时刻对照标准检查行为，接受群众的监督；亮明党员承诺，结合岗位实际，制定目标任务，从加强学习、爱岗敬业、转变作风、倡导美德等方面作出承诺；亮明服务事项，从工作职责、工作流程和服务标准、办结时限等方面制定服务规范，亮明岗位责任；争做党员先锋，树立工作标杆，示范引领全州广大干部抓落实、干到位、创一流、争上游。

13、加强服务型党组织建设。机关党组织把深化“双联”行动、健全统筹城乡党建体系作为重点，在以城带乡、结对共建上争当先锋；农村党组织大力推行乡镇干部服务责任制、村级事务全程代理制和领导干部联系帮扶制度，在惠民政策落实、发展村级经济、维护和谐稳定上争当先锋；城市社区党组织不断深化“民情流水线”和区域化党建工作，在服务居民生活、满足居民多样化服务需求上争当先锋；非公有制企业党组织不断深化“责任岗、示范岗、先锋岗”三岗联创活动，在服务企业发展、服务职工群众中争当先锋；社会组织党组织以深入开展“四服务四促进”（服务企业，促进发展；服务农村，促进增收；服务社区，促进和谐；服务民生，促进保障）为载体，在加强行业自律、提供优质服务中争当先锋；学校、医院等事业单位党组织把做好思想政治工作、强化理想信念教育、提升干部职工素质作为重要内容，在促进事业发展、有效服务群众上争当先锋。

（五）党员干部监督和问责风暴行动

14、加强党员干部监督。规范各级党政主要负责人权力的行使，落实一把手不直接分管人事、财务、项目建设、招投标等工作制度，建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制。认真执行领导干部报告个人有关事项、任职回避等制度，加大重点领域、关键部门、重要岗位干部交流力度，强化领导干部离任期经济责任审计，做到“凡离必审、离任交接”。紧盯权力集中、资金密集、监管薄弱的重点部门和岗位，加强廉政风险的防范、排查和管控。加大群众监督力度，深入推进党务、政务、村（居）务公开和各领域办事公开，全面推行“四议两公开”工作法，严格落实农村村务、学校校务、医院院务监督委员会制度，加强对依法民主决策、项目规划建设、资金管理使用、惠民政策落实等方面的监督。积极探索选派到村的纪检员制度，县乡两级纪检监察部门选派纪检员，重点强化村级班子党风廉政建设的监督。

15、深化行政效能建设。深入推进效能风暴行动和发展环境优化年活动，继续开展“减费、放权、规范”活动，加快建立政府权力清单、部门责任清单、财政资金清单、政务网“三个清单一张网”，严格实行清单管理。加强州县乡便民服务大厅和村级便民服务室建设，严格实施“窗口受理、内部流转、限时办结、一站式服务”办事流程，打通联系服务群众“最后一公里”。深入整治落实惠民政策缩水走样和乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风，坚决纠正查处教育医疗、征地拆迁、环境保护等方面损害群众利益的突出问题。

16、严厉惩治违纪行为。加大查办案件工作力度，突出查办案件工作重点，紧盯惠农政策落实、扶贫资金使用、城乡征地拆迁、农村“三资”管理、各类项目建设、违规参股经商、为民办事环节、学校办学、医疗卫生服务、食品药品制售、司法执法活动、财经纪律执行、“三公”经费使用、干部选拔任用、红白喜事操办、参与非法赌博、班子换届选举等17个领域，严肃查处各类违纪违法行为。坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。认真落实“一案三报告”制度，以案反思、堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。

17、严格落实主体责任。全面落实省委“3783”主体责任体系和州委“123610”工作思路，不断完善责任分解、压力传导、履责报告、责任督导、考核评价和责任追究机制，建立健全阳光公开、案件线索督办、检查督促、群众评价、定期考评五个机制。严格执行党风廉政建设责任追究办法，对抓党风廉政建设不力，致使发生重大腐败案件和严重违纪行为的，实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查追究相关领导责任，既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪委的监督责任，实现党风廉政建设责任追究的程序化常态化。

四、行动保障

18、靠实领导责任。各乡镇、各单位党组织加强对党要管党从严治党“五大行动”的组织领导，紧密结合实际，研究制定方案，细化分解任务，做到目标明确、措施具体、责任到人。各项任务牵头单位和责任单位，认真履行职责，抓好工作落实，努力形成党委抓总、书记主抓、部门配合、层层落实的工作局面。严格党建工作责任追究，对工作滞后的通报批评、限期整改，对履职尽责不到位的不评先选优、不提拔使用。

19、坚持统筹兼顾。各级党组织要立足工作实际，把党要管党从严治党“五大行动”与群众路线教育实践活动整改落实工作紧密结合起来，与深入推进基层党建“五大工程”结合起来，与推动各项中心工作结合起来，统筹谋划，周密部署，精心组织，全面推进，切实做到“两不误两促进”。

20、强化督促推动。各级党组织切实加强“五大行动”开展情况的督促检查，通过现场观摩、经验交流、会议推进等形式，及时掌握情况，总结先进经验，推广典型做法，研究解决问题，督促任务落实，确保党要管党从严治党“五大行动”稳步推进，取得实效。

各乡镇党委、县直各党工委根据本实施方案，结合各自实际，制定具体实施办法，于2015年3月底前报县委组织部。