第一篇：保障农民合法权益 搞好征地补偿工作
维护群众合法权益 切实搞好征地安置
山阳县统一征地办公室(2011年 月 日)
近年来，山阳县始终坚持规划报批先行，节约集约用地模式，积极探索和改革符合当地实际的征用补偿安臵途径，不断规范土地征用管理。在建设项目征地过程中，面对国家、集体、个人之间诸多矛盾和利益冲突，坚持依法征地、文明征地、和谐征地，在切实保护被征地群众合法权益的前提下，最大限度为县域经济建设和城市发展提供坚强的用地保障，土地征用步入良性循环的轨道，有力促进了我县社会经济持续快速健康发展。
2011年前7月共征收土地1133.6亩，兑付征地款项2431.5万元，其中工业集中区征地509.8亩、西河保障性住房征地414亩、其他征地209.8亩。
一、主要做法和措施
（一）加强组织领导，确保征用工作顺利实施。
为了确保土地征用工作的正常运行，县上成立了以常务县长为组长，主管副县长和国土局长为副组长，相关单位负责人为成员的补偿安臵工作领导小组。同时抽调20多名素质高、业务精、能力强的得力干部，成立土地征收工作队，具体负责征地拆迁补偿和安臵工作。在实际征用和补偿安臵过程中，逐宗地编制了建设用地征用和安臵补偿工作实施方案，制定了召开定期碰头会、实行重奖重罚、责任追究办法等措施，大大提高了土地征收征用的效率，有效预防了侵害农民利益的事件发生。
（二）深入调查研究，科学制定补偿安置政策。
按照中省市征收土地拆迁补偿安臵有关规定，我们在深入乡镇村组实地调查，广泛收集社会各界建议，充分听取农村集体经济组织和广大村民意见的基础上，重新修订了《山阳县征收土地拆迁补偿安臵暂行办法》、《山阳县征收土地测算区域及补偿标准》等一系列政策规定，明确了征地拆迁程序、征地拆迁补偿安臵标准，从根本上维护被征地群众的合法权益，为土地征用工作顺利开展奠定了良好的基础。
(三)加强宣传引导，创造良好的征地工作氛围。
根据目前土地征用涉及面广，情况复杂多变，利益矛盾纠结的现实，我们坚持沉下身子，放慢步子，耐心细致地做好群众的思想工作。一是充分利用广播、电视、宣传车、现场讲解等多种形式，广泛深入宣传国家相关政策，做到家喻户晓，妇孺皆知，使广大群众了解补偿安臵政策，支持征地工作；二是通过工作人员加班加点，入门到户，个别走访，耐心细致地做思想动员工作，取得群众对征地工作的理解和支持。对个别有抵触情绪的农户，我们采取不厌其烦、三番五次的耐心劝导，动之以情、晓之以理，使其思想慢慢转变到支持征地工作中来。
（四）推行阳光工程，鼓励农民参与全程征地。
在征用土地方案依法批准后，我们及时将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业 人员安臵办法和征地补偿期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，增加工作的透明度，接收群众的监督。同时，会同有关部门，以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安臵方案并予以公告，充分听取被征地群众代表、农民和其他权利人对征地补偿、安臵方案的意见。并通过及时给农民兑付补偿费，减轻失地农民的思想压力。
（五）抓好信访维稳，严格查处违法违纪行为。
一是制定了《山阳县征地信访案件跟踪回访制度》和《山阳县征地案件处理责任追究制度》，及时妥善的解决了人民群众反映强烈的问题，消除不稳定因素，切实保护被征地农民的合法权益；二是国土资源局会同检察、农业、审计等部门，对土地补偿费、安臵补助费的分配使用进行了跟踪监督，定期检查征地补偿费的收支情况，规范征地补偿费的使用行为。对检查中发现的侵占、截留、挪用征地补偿费等违法违纪行为，依法严查重处。
（六）多措并举，全力加大补偿安置力度。
一是提高单位面积耕地生产能力，增加农民收入。大力实施土地整理项目，实施田、水、路、林村综合整治，提高耕地质量、数量和生产能力，改善生活条件，增加农民收入。近年来，我县实施户塬土地整理项目净增耕地面积67公顷，高坝等四乡镇多个土地整理项目净增耕地54公顷，极大的提高了生产能力，保障了农民的土地收益。
二是狠抓就业安臵，让失地农民安心。首先，动员征地企业充分“吸收”失地农民。其中,五洲公司、永恒公司、金川公司等 已安臵失地农民1400多人；其次，通过政府引导，发展第三产业，为失地农民提供家政、保洁等岗位100多人就地创业，通过修建卜吉河水果市场解决失地农民就业300多人；第三是积极牵线搭桥，增加劳务输出，近几年共输出失地农民3150余人，实现收入达6000多万元，有效缓解了安臵压力。
三是积极引导失地农民参加新农合组织，使失地农民充分享受农村医疗救助等优惠政策，解决失地农民病、老等后顾之忧。并对完全失去土地的人员，鼓励他们在征地补偿款中拿出部分资金购买商业医疗保险。
四是积极引荐被征地农民承包土建工程，千方百计增加农民收入。为扩大被征地农民的就业门路，保护当地群众的利益，对征用土地项目的土建工程，在同标准、同质量、同工期、同价格、并实行招投标的前提下优先照顾当地群众承建，以增加失地农民的经济收入，使部分失地群众间接得到补偿。
五是因地制宜，采取以地安臵方式。第一种方法是给村集体予留一部分土地用于发展集体经济，安臵本村失地农民。例如我县卜吉河村、西关村和街道居委会等在征地时给集体予留15-20%的土地，由集体集中统一开发经营，兴办第三产业，通过壮大集体经济安臵本村失地农民1700多名，使失地农民变成市民，真正享受到了城市发展的成果；第二种方法是将预留地划分到户，使失地农户有了固定收入。例如我县的南庵村和乔蔡村等将预留土地按户（人）分配，使每户都有1-2间门面房，并且由政府投入基础设施建设，改善了经营环境，使失地群众真正感受到了征地 带来的好处，过上了同城里人一样的生活。
二、存在的问题
尽管我县在征地补偿安臵和保障用地方面做了大量工作，取得了一定成绩，但由于受当地经济落后，政策法规不健全等条件的限制，仍暴露出一些矛盾和问题，主要表现在以下三个方面。
（一）政策宣传不够深入，有待进一步加强。加大宣传力度，正确引导农民发展意愿是维护农民根本利益的重要途径。出于对土地的依赖，对变化带来的内在恐惧，农民对农村城市化带来的积极后果难以形成共同的心理预期。特别是城郊农民，面对征地拆迁，他们失去的是具体的、赖以生存的土地，如果宣传引导跟不上，广大群众得不到预期收益，他们将很难形成共同的发展意愿，从而对征地工作形成阻力。
（二）征地制度单一，失地农民社会保障得不到根本解决。根据现行的有关法律法规，农业用地转变为建设用地，必须由政府征用转变为国有土地后再出让使用权。这个在计划经济体制下形成的征地制度，与目前的社会主义市场经济体制不相适应。如果所有建设用地全部采取征用方式转变为国家所有，也就意味着要由政府承担全部失地农民的生活保障，其复杂性以及带来的后果难以估量。
（三）土地补偿安置费用偏低，标准有待提高。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6至10倍，安臵费为4至6倍，如果支付土地补偿费和安臵补助费不能使失地农民保持原有生活水平，可以增加安臵补助费，但是土地补偿费和安臵补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均产值的30倍。但是，现在的城郊农业已不是传统意义上的农业，土地产出价值完全不能以普通的粮食或蔬菜价值计算，以传统农业产值为依据的土地征用价格明显偏低，其标准严重脱离了实际。同时，此标准并未包含土地的增值部分，农地一经征用，其用途改变所带来的地价抬升未被列入补偿标准之中，农民未得到应有的价值补偿。按现行法律规定的征地补偿费标准是按产值倍数的方式计算，法律规定为高限产值的16倍，最高不超过30倍，按亩产1000元计算，补偿费最高为3万元/亩。即使按最高标准，也是显失公平的。
三、几点建议
1、加大宣传力度，引导群众支持土地统征工作。各级各部门要大力宣传《土管法》，加强对土地征用工作的正面宣传，纠正“土地私有、买卖自主”的错误认识，教育引导群众严格遵守法律，不无理取闹，干涉土地统征工作。同时，县级财政、公安、法院、城建、交通、民政、国土、电力、水务等部门要密切配合，新闻舆论宣传部门做好宣传教育，形成强大的宣传舆论氛围，争取全社会的理解和支持，共同搞好土地统征出让收入的征收工作。
2、坚持依法征地管地，切实落实土地管理法规政策。一是确保统征土地依法依程序进行；二是严格审查，提高项目用地准入门槛，杜绝以项目名义圈地、囤地行为；三是创造条件，排除干 6 扰，促进国土部门依法独立行使土地管理职能；四是创新机制，部门联动，严厉打击违法用地及买卖土地等恶劣行为。五是涉及公共设施、公共事业用地采用原来统一的征地模式；六是经营性建设用地可采用集体土地流转的形式供地。在政府审批、监督下，由土地所有者与使用土地的经营者直接交易。
3、加强协调，努力建立健全失地农民社会保障机制。一是结合农村低保、廉租住房建设等多渠道解决好失地农民的生产生活问题；二是协调国土、财政、民政、劳动保障及乡镇人民政府共同参与做好失地农民的失业保险等社会保障工作。只有解决好失地农民的基本生活保障等问题，才能确保土地统征工作的顺利进展
第二篇：江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法
江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法 江苏省人民政府令第26号
《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》已于2005年7月21日经省政府第53次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。
省长 梁保华
二〇〇五年七月三十一日
征地补偿和被征地农民基本生活保障办法
第一条 为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障安置工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
第三条 本省行政区域内的征地补偿适用本办法。征收城市规划 区范围内农民集体所有土地的，应当依照本办法建立被征地农民基本生活保障；征收城市规划区范围外农民集体所有土地的，可以依照本办法建立被征地农民基本生活保障。
大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，国务院另行规定的，从其规定。
征收采煤塌陷地的补偿标准另行规定。
在市、县城市规划区内，本办法施行前人均耕地不足0.1亩的村组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本办法。
第四条征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县人民政府统一负责。土地行政主管部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理，具体工作由各级劳动和社会保障部门的农保经办机构办理；财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理；审计部门依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督；监察、公安等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
第五条 根据土地价值和经济社会发展水平，全省划分为四类地 区，执行相应的征地补偿和基本生活保障标准。基本生活保障标准应根据当地经济社会发展水平适时调整。
第六条 各市、县土地行政主管部门应当建立农村集体经济组织土地数量变化台帐；劳动和社会保障部门应当做好被征地农民基本生活保障的个人账户记载；公安部门应当做好相关户籍管理工作。
第七条 依法征收农民集体所有的土地，必须按照规定足额补偿。
征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。
第八条 征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的10倍。
前款规定的耕地前3年平均年产值的最低标准为：
（一）一类地区每亩1800元；
（二）二类地区每亩1600元；
（三）三类地区每亩1400元；
（四）四类地区每亩1200元。
征收其他土地的土地补偿费标准，由各市人民政府按照《江苏省土地管理条例》第二十六条和前款的规定作相应提高。
第九条 征地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。每一个需要安置的被征地农民的安置补助费最低标准，一、二、三、四类地区分别为20000元、17000元、13000元、11000元。
需要安置的被征地农民人数，征收耕地的，按照被征收的耕地数除以征地前被征地单位人均耕地数计算；征收其他农用地的，按照该土地土地补偿费总和的70%除以当地人均安置补助费计算。
第十条 市、县人民政府土地行政主管部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，将未进入基本生活保障的被征地农民的征地补偿安置费用和16周岁以下人员的生活补助费按规定足额支付；将进入基本生活保障被征地农民的不低于70%的农用地土地补偿费和全部的安置补助费划入同级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户，将地上附着物及青苗补偿费支付给其所有者；将剩余的土地补偿费支付给农村集体经济组织。
征地补偿安置费用没有足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。
第十一条支付给农村集体经济组织的土地补偿费，纳入公积金管理，必须用于解决历史遗留的被征地农民的生活问题，以及农村集体经济组织发展生产和公益性事业，不得挪作他用。
第十二条 逐步建立征地补偿安置区片价格体系，市、县人民政府可以根据土地区位条件确定征地补偿安置区片价格，按照区片价格确定征地补偿安置费用。
区片价格由省土地行政主管部门会同省价格、财政主管部门制定，报省人民政府批准后公布。
第十三条 被征地农民基本生活保障资金的来源包括：
（一）不低于70%的农用地的土地补偿费和全部的安置补助费；
（二）政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分；
（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入；
（四）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。
各市、县人民政府应当从土地出让金等土地有偿使用收益中，提取一定数额的资金进入被征地农民基本生活保障资金专户。一、二、三、四类地区提取的数额按照新征收土地面积计算，每亩不低于13000元、10000元、9000元、8000元。
基本生活保障资金不足支付的，由同级财政部门负责解决。
第十四条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成。
安置补助费和不低于70%的农用地的土地补偿费进入个人账户。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额可以依法继承。
市、县人民政府财政部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，根据土地行政主管部门提供的新征收土地面积，将政府出资足额转入社会统筹账户。
第十五条 市、县人民政府财政部门应当按照被征地农民基本生 活保障费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障支出户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。
第十六条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列四个年龄段：
（一）第一年龄段为16周岁以下；
（二）第二年龄段为女性16周岁以上至45周岁，男性16周岁以上至50周岁；
（三）第三年龄段为女性45周岁以上至55周岁，男性为50周岁以上至60周岁；
（四）第四年龄段（养老年龄）为女性55周岁以上，男性60周岁以上。
前款所称“以上”均包含本数。
各地可根据有利基本生活保障实施的原则，对年龄段划分与年龄跨度作合理调整。
第十七条 被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营者享有优先权。具体办法由各市、县人民政府按照有关规定制定。
被征地农民每个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例基本相同。
被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经乡镇人民政府审核后，由县级人民政府确定。确定后，应当在被征地农村集体经济组织所在地公示。
第十八条 第一年龄段人员按照一、二、三、四类地区，分别一次性领取不低于6000元、5000元、4000元、3000元的生活补助费；该年龄段人员领取一次性生活补助费后，不再纳入本办法规定的基本生活保障。
第十九条 第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障。各级人民政府应当采取积极措施，鼓励和支持被征地农民参加基本生活保障。
实行基本生活保障的被征地农民根据不同地区、不同年龄段，实行不同的保障标准：
（一）第二年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，期限2年，到达养老年龄时，按月领取养老金。
（二）第三年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。
（三）第四年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取养老金。
各市、县被征地农民的基本生活保障标准不得低于本办法规定的最低标准。
第二十条 有条件的地区，可以按照自愿原则，将被征地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系。具体办法由各市人民政府制定。
第二十一条 符合当地农村低保条件的被征地农民，可以享受农村最低生活保障；未纳入城镇社会保障体系的被征地农民，可以参加 新型农村合作医疗。
第二十二条 各地应当对被征地农民进行就业前的技能培训，为被征地农民的就业创造条件。
第二十三条基本生活保障资金未能足额到位、及时发放的，应当依法追究有关人员的行政责任。
第二十五条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
被征地单位或者有关部门弄虚作假，冒领、截留、挪用征地补偿安置费用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
阻挠和破坏征地工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条各市人民政府应当按照本办法制定实施细则，并报省 人民政府备案。
第二十六条 本办法自2005年9月1日起施行。
附件：1．征地补偿标准地区分类表
2．被征地农民基本生活保障最低标准表
第三篇：江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法
分
类: 地方政府规章
发布机构: 江苏省人民政府
文
号:(2006年6月22日)
江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法
江苏省人民政府令
（第26号）
《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》已于2005年7月21日经省政府第53次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。
省长 梁保华
二00五年七月三十一日
江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法
第一条 为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障安置工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
第三条 本省行政区域内的征地补偿适用本办法。征收城市规划区范围内农民集体所有土地的，应当依照本办法建立被征地农民基本生活保障；征收城市规划区范围外农民集体所有土地的，可以依照本办法建立被征地农民基本生活保障。
大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，国务院另行规定的，从其规定。
征收采煤塌陷地的补偿标准另行规定。
在市、县城市规划区内，本办法施行前人均耕地不足0.1亩的村组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本办法。
第四条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县人民政府统一负责。土地行政主管部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理，具体工作由各级劳动和社会保障部门的农保经办机构办理；财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理；审计部门依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督；监察、公安等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
第五条 根据土地价值和经济社会发展水平，全省划分为四类地区，执行相应的征地补偿和基本生活保障标准。基本生活保障标准应根据当地经济社会发展水平适时调整。
第六条 各市、县土地行政主管部门应当建立农村集体经济组织土地数量变化台帐；劳动和社会保障部门应当做好被征地农民基本生活保障的个人账户记载；公安部门应当做好相关户籍管理工作。
第七条 依法征收农民集体所有的土地，必须按照规定足额补偿。
征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。
第八条 征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的10倍。
前款规定的耕地前3年平均年产值的最低标准为：
（一）一类地区每亩1800元；
（二）二类地区每亩1600元；
（三）三类地区每亩1400元；
（四）四类地区每亩1200元。
征收其他土地的土地补偿费标准，由各市人民政府按照《江苏省土地管理条例》第二十六条和前款的规定作相应提高。
第九条 征地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算。每一个需要安置的被征地农民的安置补助费最低标准，一、二、三、四类地区分别为20000元、17000元、13000元、11000元。
需要安置的被征地农民人数，征收耕地的，按照被征收的耕地数除以征地前被征地单位人均耕地数计算；征收其他农用地的，按照该土地土地补偿费总和的70除以当地人均安置补助费计算。
第十条 市、县人民政府土地行政主管部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，将未进入基本生活保障的被征地农民的征地补偿安置费用和16周岁以下人员的生活补助费按规定足额支付；将进入基本生活保障被征地农民的不低于70的农用地土地补偿费和全部的安置补助费划入同级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户，将地上附着物及青苗补偿费支付给其所有者；将剩余的土地补偿费支付给农村集体经济组织。
征地补偿安置费用没有足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。
第十一条 支付给农村集体经济组织的土地补偿费，纳入公积金管理，必须用于解决历史遗留的被征地农民的生活问题，以及农村集体经济组织发展生产和公益性事业，不得挪作他用。
第十二条 逐步建立征地补偿安置区片价格体系，市、县人民政府可以根据土地区位条件确定征地补偿安置区片价格，按照区片价格确定征地补偿安置费用。
区片价格由省土地行政主管部门会同省价格、财政主管部门制定，报省人民政府批准后公布。
第十三条 被征地农民基本生活保障资金的来源包括：
（一）不低于70的农用地的土地补偿费和全部的安置补助费；
（二）政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分；
（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入；
（四）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。
各市、县人民政府应当从土地出让金等土地有偿使用收益中，提取一定数额的资金进入被征地农民基本生活保障资金专户。一、二、三、四类地区提取的数额按照新征收土地面积计算，每亩不低于13000元、10000元、9000元、8000元。
基本生活保障资金不足支付的，由同级财政部门负责解决。
第十四条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成。
安置补助费和不低于70的农用地的土地补偿费进入个人账户。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额可以依法继承。
市、县人民政府财政部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，根据土地行政主管部门提供的新征收土地面积，将政府出资足额转入社会统筹账户。
第十五条 市、县人民政府财政部门应当按照被征地农民基本生活保障费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障支出户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。
第十六条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列四个年龄段：
（一）第一年龄段为16周岁以下；
（二）第二年龄段为女性16周岁以上至45周岁，男性16周岁以上至50周岁；
（三）第三年龄段为女性45周岁以上至55周岁，男性为50周岁以上至60周岁；
（三）第四年龄段（养老年龄）为女性55周岁以上，男性60周岁以上。
前款所称“以上”均包含本数。
各地可根据有利基本生活保障实施的原则，对年龄段划分与年龄跨度作合理调整。
第十七条 被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营者享有优先权。具体办法由各市、县人民政府按照有关规定制定。
被征地农民每个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例基本相同。
被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经乡镇人民政府审核后，由县级人民政府确定。确定后，应当在被征地农村集体经济组织所在地公示。
第十八条 第一年龄段人员按照一、二、三、四类地区，分别一次性领取不低于6000元、5000元、4000元、3000元的生活补助费；该年龄段人员领取一次性生活补助费后，不再纳入本办法规定的基本生活保障。
第十九条 第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障。各级人民政府应当采取积极措施，鼓励和支持被征地农民参加基本生活保障。
实行基本生活保障的被征地农民根据不同地区、不同年龄段，实行不同的保障标准：
（一）第二年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，期限2年，到达养老年龄时，按月领取养老金。
（二）第三年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。
（三）第四年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取养老金。
各市、县被征地农民的基本生活保障标准不得低于本办法规定的最低标准。
第二十条 有条件的地区，可以按照自愿原则，将被征地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系。具体办法由各市人民政府制定。
第二十一条 符合当地农村低保条件的被征地农民，可以享受农村最低生活保障；未纳入城镇社会保障体系的被征地农民，可以参加新型农村合作医疗。
第二十二条 各地应当对被征地农民进行就业前的技能培训，为被征地农民的就业创造条件。
第二十三条 基本生活保障资金未能足额到位、及时发放的，应当依法追究有关人员的行政责任。
第二十四条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
被征地单位或者有关部门弄虚作假，冒领、截留、挪用征地补偿安置费用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
阻挠和破坏征地工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 各市人民政府应当按照本办法制定实施细则，并报省人民政府备案。
第二十六条 本办法自2005年9月1日起施行。
附件：1.征地补偿标准地区分类表
2.被征地农民基本生活保障最低标准表
附件1：征地补偿标准地区分类表
类别
地
区
一类 南京市玄武区、鼓楼区、白下区、秦淮区、建邺区、下关区、栖霞区、雨花台区、江宁区，无锡市崇安区、南长区、北塘区、滨湖区、锡山区、惠山区、江阴市，常州市天宁区、钟楼区、戚墅堰区、武进区、新北区，苏州市平江区、沧浪区、金阊区、虎丘区、吴中区、相城区、常熟市、张家港市、太仓市、昆山市、吴江市
二类
南京市六合区、浦口区，宜兴市，金坛市、溧阳市，南通市崇川区、港闸区，扬州市广陵区、维扬区，镇江市京口区、润州区，泰州市海陵区、高港区
三类
溧水县、高淳县，徐州市云龙区、鼓楼区、泉山区，海安县、如皋市、通州市、如东县、海门市、启东市，连云港市新浦区、海州区，淮安市清河区、清浦区，盐城市亭湖区，扬州市邗江区、宝应县、高邮市、仪征市、江都市，镇江市丹徒区、扬中市、句容市、丹阳市，兴化市、姜堰市、泰兴市、靖江市，宿迁市宿城区
四类
徐州市贾汪区、九里区、邳州市、新沂市、丰县、沛县、铜山县、睢宁县，连云港市连云区、赣榆县、东海县、灌云县、灌南县，淮安市淮阴区、楚州区、涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县，盐城市盐都区、响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县、大丰市、东台市，宿豫县、沭阳县、泗阳县、泗洪县
附件2：被征地农民基本生活保障最低标准表
地区 年龄段
最低保障标准（元/月）
养老金
生活补助费
一类
第二年龄段 160
第三年龄段 140
第四年龄段 200
二类
第二年龄段140
第三年龄段120
第四年龄段 170
三类
第二年龄段 120
第三年龄段 100
第四年龄段140
四类
第二年龄段 100
第三年龄段 80
第四年龄段 120
第四篇：浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法
浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法
第一条为了维护被征地农民的合法权益，规范征地补偿工作，保障被征地农民的基本生活，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及其他有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内的征地补偿适用本办法。征收农民集体所有的土地的，应当依
照法律、法规及本办法规定建立被征地农民基本生活保障制度。
法律、法规、规章对征收土地的补偿另有规定的，从其规定。
第三条征收农民集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用(以下统称征地补偿费)，安排被征地农民的社会保障费用，保
障被征地农民的基本生活，维护被征地农民的合法权益。
第四条市、县人民政府应当按照本办法建立和实施征地补偿和被征地农民基本生活保障制度，统一负责征地补偿和被征地农民基本生活保障工作，切实保障被征地农民的合法权
益。
市、县国土资源部门具体负责征地补偿方案的拟定和组织实施。
市、县人力资源和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的测算、参保业
务办理和就业促进工作。
市、县财政部门具体负责征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的收支管理。市、县农业部门具体负责征地补偿费使用、分配情况的监督和有关纠纷的处理。县级以上人民政府林业、民政、监察、公安、审计等部门应当按照各自职责，共同做好
相关工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合做好征地补偿和被征地农民基本生活保障相关工
作。
第五条省国土资源、人力资源和社会保障、财政、农业等部门应当制定相关细则或者
实施意见，加强对征地补偿和被征地农民基本生活保障工作的监督、协调和指导。
第六条省人民政府综合各地经济社会发展情况，研究制定并公布全省征地补偿最低标
准。
市、县人民政府应当根据国家和本省有关规定，制定公布本行政区域征地的区片综合补偿标准或者统一年产值标准(以下统称征地补偿标准)，并报省人民政府备案。市、县征地补
偿标准不得低于全省征地补偿最低标准。
市、县人民政府在制定征地补偿标准时应当进行综合评估，采取听证、座谈等方式，充分听取意见。区片综合补偿标准的确定，应当综合考虑经济发展水平和人均占有土地量、区
位、地类、产值以及相邻地区之间的平衡等因素。
市、县征地补偿标准和全省征地补偿最低标准应当每2—3年调整一次；确实不需要调
整的，也应当重新公布。
第七条被征地农民按照本办法规定参加基本生活保障的，其基本生活保障金标准应当
不低于当地城市居民最低生活保障标准。
第八条被征地农民的基本生活保障资金主要由政府、被征地农村集体经济组织和参加
被征地农民基本生活保障的个人三方出资构成，包括下列部分：
(一)被征地农村集体经济组织和农民个人应当缴纳的基本生活保障费及其增值收入；
(二)市、县人民政府从土地总收益等财政性资金中安排的不低于三方出资总额30％的资金及其增值收入；
(三)其他可用于被征地农民基本生活保障的资金及其增值收入。
第九条本办法第八条第(二)项规定的出资低于该条第(一)项规定的出资的，市、县人民政府应当按其差额从土地总收益等财政性收入中提取资金，充实社会保障风险准备金。
第十条市、县人民政府应当根据用地计划、征地规模、征地补偿标准和被征地农民基本生活保障标准等，将征地补偿费、政府安排的被征地农民基本生活保障资金及应当提
取的社会保障风险准备金等所需费用纳入财政预算。
交通、能源、水利等单独选址的建设项目，征地补偿费及被征地农民的相关社会保障费
用应当足额列入工程概算。
各项补偿费用和保障资金及应当提取的社会保障风险准备金应当及时足额到位。保障资
金及应当提取的社会保障风险准备金不落实的，不得批准征地。
征地补偿费按规定足额到位后，农村集体经济组织和农民应当按期交付土地。
第十一条被征地农民基本生活保障资金实行财政专户管理，专款专用。
市、县人民政府财政部门应当在核准人力资源和社会保障部门提供的被征地农民基本生活保障用款计划后，定期将被征地农民基本生活保障资金划入被征地农民基本生活保障支出
户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。
第十二条被征地农民基本生活保障资金主要用于下列范围：
(一)支付第十六条规定的基本生活保障金；
(二)支付第十九条规定的生活补助费；
(三)省人民政府及有关部门规定的与被征地农民社会保障有关的其他支出。
第十三条社会保障风险准备金用于弥补社会保障基金的不足。
被征地农民基本生活保障资金支付能力不足2个月的，由本级人民政府通过社会保障风险准备金支付等方式及时予以补充，确保被征地农民基本生活保障资金的及时足额发放。第十四条被征地农民基本生活保障资金由个人账户、社会统筹账户组成。本办法第八条第(一)项规定的资金进入个人账户，第(二)、(三)项规定的资金进入社会统筹账户。第十五条农民集体所有的土地被征收的，按照被征收土地的数量和对应的人员，确定
参加基本生活保障的对象。
参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡(镇)人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障、国土资源部门。未满16周岁的被征地农民一次性发给其应得的土地补偿费和安置补助费，不纳入基本
生活保障。
第十六条参加基本生活保障的被征地农民，自女性满55周岁、男性满60周岁的次月
起，按月领取基本生活保障金。
第十七条基本生活保障金由个人账户和社会统筹账户按照筹资比例分别支付。
参加基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额可以依法继承。
第十八条县级以上人民政府及有关部门应当加强对被征地农民的就业培训和指导，创
造就业条件，拓宽就业渠道，促进被征地农民的就业。
第十九条参加基本生活保障的被征地农民，经就业培训后仍未能就业，生活确有困难的，其所在地市、县人民政府应当给予一定的生活补助费。生活补助费的标准、发放期限以
及具体发放办法，由市、县人民政府制定。
第二十条市、县人民政府应当按照国家和省有关规定，将符合条件的被征地农民纳入
职工基本养老保险。
已参加基本生活保障的被征地农民参加职工基本养老保险或者其他社会保险的，其个人
账户资金及其享有的社会统筹部分权益应当按照相关规定进行衔接和折算。
符合当地最低生活保障条件的被征地农民家庭，可以按规定享受最低生活保障；未纳入
城镇社会保障体系的被征地农民，可以参加新型农村合作医疗等农村社会保障。
第二十一条农村集体经济组织分配、发放征地补偿费应当进行公示，并接受监督。留存农村集体经济组织的征地补偿费，应当纳入公积金管理，用于村民社会保障、公益
性事业和农村集体经济组织发展生产，不得挪作他用。
第二十二条农村集体经济组织和被征地农民对相关征地补偿标准有争议的，可以申请
协调、裁决。协调、裁决争议的具体程序按省人民政府有关规定执行。
第二十三条被征地农村集体经济组织弄虚作假，冒领或者截留、挪用征地补偿费的，由有关机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中，有关人民政府、主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级人民政府、有关主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事
责任：
(一)不按照本办法建立和实施征地补偿和被征地农民基本生活保障制度的；
(二)不依法履行职责，造成基本生活保障资金未能及时足额到位、发放的；
(三)未按规定落实社会保障费用而批准征地的；
(四)侵占、截留、挪用征地补偿费的；
(五)其他依法应当给予行政处分的行为。
第二十五条市、县人民政府应当根据本办法规定，结合本地被征地农民基本生活保障的实际情况，制定具体实施细则。
第二十六条本办法自2010年1月1日起施行。
第五篇：浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法
浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法
浙江省人民政府令
第２６４号
《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》已经省人民政府第３６次常务会议审议通过，现予公布，自２０１０年１月１日起施行。
省长 吕祖善
二○○九年八月十七日
浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法
第一条 为了维护被征地农民的合法权益，规范征地补偿工作，保障被征地农民的基本生活，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及其他有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的征地补偿适用本办法。征收农民集体所有的土地的，应当依照法律、法规及本办法规定建立被征地农民基本生活保障制度。
法律、法规、规章对征收土地的补偿另有规定的，从其规定。
第三条 征收农民集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用（以下统称征地补偿费），安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的基本生活，维护被征地农民的合法权益。
第四条 市、县人民政府应当按照本办法建立和实施征地补偿和被征地农民基本生活保障制度，统一负责征地补偿和被征地农民基本生活保障工作，切实保障被征地农民的合法权益。
市、县国土资源部门具体负责征地补偿方案的拟定和组织实施。
市、县人力资源和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的测算、参保业务办理和就业促进工作。
市、县财政部门具体负责征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的收支管理。市、县农业部门具体负责征地补偿费使用、分配情况的监督和有关纠纷的处理。
县级以上人民政府林业、民政、监察、公安、审计等部门应当按照各自职责，共同做好相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好征地补偿和被征地农民基本生活保障相关工作。第五条 省国土资源、人力资源和社会保障、财政、农业等部门应当制定相关细则或者实施意见，加强对征地补偿和被征地农民基本生活保障工作的监督、协调和指导。
第六条 省人民政府综合各地经济社会发展情况，研究制定并公布全省征地补偿最低标准。市、县人民政府应当根据国家和本省有关规定，制定公布本行政区域征地的区片综合补偿标准或者统一年产值标准（以下统称征地补偿标准），并报省人民政府备案。市、县征地补偿标准不得低于全省征地补偿最低标准。
市、县人民政府在制定征地补偿标准时应当进行综合评估，采取听证、座谈等方式，充分听取意见。区片综合补偿标准的确定，应当综合考虑经济发展水平和人均占有土地量、区位、地类、产值以及相邻地区之间的平衡等因素。
市、县征地补偿标准和全省征地补偿最低标准应当每２－３年调整一次；确实不需要调整的，也应当重新公布。
第七条 被征地农民按照本办法规定参加基本生活保障的，其基本生活保障金标准应当不低于当地城市居民最低生活保障标准。
第八条 被征地农民的基本生活保障资金主要由政府、被征地农村集体经济组织和参加被征地农民基本生活保障的个人三方出资构成，包括下列部分：
（一）被征地农村集体经济组织和农民个人应当缴纳的基本生活保障费及其增值收入；
（二）市、县人民政府从土地总收益等财政性资金中安排的不低于三方出资总额３０％的资金及其增值收入；
（三）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金及其增值收入。
第九条 本办法第八条第（二）项规定的出资低于该条第（一）项规定的出资的，市、县人民政府应当按其差额从土地总收益等财政性收入中提取资金，充实社会保障风险准备金。
第十条 市、县人民政府应当根据用地计划、征地规模、征地补偿标准和被征地农民基本生活保障标准等，将征地补偿费、政府安排的被征地农民基本生活保障资金及应当提取的社会保障风险准备金等所需费用纳入财敛预算。
交通、能源、水利等单独选址的建设项目，征地补偿费及被征地农民的相关社会保障费用应当足额列入工程概算。
各项补偿费用和保障资金及应当提取的社会保障风险准备金应当及时足额到位。保障资金及应当提取的社会保障风险准备金不落实的，不得批准征地。
征地补偿费按规定足额到位后，农村集体经济组织和农民应当按期交付土地。第十一条 被征地农民基本生活保障资金实行财政专户管理，专款专用。
市、县人民政府财政部门应当在核准人力资源和社会保障部门提供的被征地农民基本生活保障用款计划后，定期将被征地农民基本生活保障资金划入被征地农民基本生活保障支出户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。
第十二条 被征地农民基本生活保障资金主要用于下列范围：
（一）支付第十六条规定的基本生活保障金；
（二）支付第十九条规定的生活补助费；
（三）省人民政府及有关部门规定的与被征地农民社会保障有关的其他支出。第十三条 社会保障风险准备金用于弥补社会保障基金的不足。
被征地农民基本生活保障资金支付能力不足２个月的，由本级人民政府通过社会保障风险准备金支付等方式及时予以补充，确保被征地农民基本生活保障资金的及时足额发放。
第十四条 被征地农民基本生活保障资金由个人账户、社会统筹账户组成。本办法第八条第（一）项规定的资金进入个人账户，第（二）、（三）项规定的资金进入社会统筹账户。
第十五条 农民集体所有的土地被征收的，按照被征收土地的数量和对应的人员，确定参加基本生活保障的对象。
参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障、国土资源部门。
未满１６周岁的被征地农民一次性发给其应得的土地补偿费和安置补助费，不纳入基本生活保障。第十六条 参加基本生活保障的被征地农民，自女性满５５周岁、男性满６０周岁的次月起，按月领取基本生活保障金。
第十七条 基本生活保障金由个人账户和社会统筹账户按照筹资比例分别支付。参加基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额可以依法继承。
第十八条 县级以上人民政府及有关部门应当加强对被征地农民的就业培训和指导，创造就业条件，拓宽就业渠道，促进被征地农民的就业。
第十九条 参加基本生活保障的被征地农民，经就业培训后仍未能就业，生活确有困难的，其所在地市、县人民政府应当给予一定的生活补助费。生活补助费的标准、发放期限以及具体发放办法，由市、县人民政府制定。
第二十条 市、县人民政府应当按照国家和省有关规定，将符合条件的被征地农民纳入职工基本养老保险。已参加基本生活保障的被征地农民参加职工基本养老保险或者其他社会保险的，其个人账户资金及其享有的社会统筹部分权益应当按照相关规定进行衔接和折算。
符合当地最低生活保障条件的被征地农民家庭，可以按规定享受最低生活保障；未纳入城镇社会保障体系的被征地农民，可以参加新型农村合作医疗等农村社会保障。
第二十一条 农村集体经济组织分配、发放征地补偿费应当进行公示，并接受监督。
留存农村集体经济组织的征地补偿费，应当纳入公积金管理，用于村民社会保障、公益性事业和农村集体经济组织发展生产，不得挪作他用。
第二十二条 农村集体经济组织和被征地农民对相关征地补偿标准有争议的，可以申请协调、裁决。协调、裁决争议的具体程序按省人民政府有关规定执行。
第二十三条 被征地农村集体经济组织弄虚作假，冒领或者截留、挪用征地补偿费的，由有关机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中，有关人民政府、主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级人民政府、有关主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照本办法建立和实施征地补偿和被征地农民基本生活保障制度的；
（二）不依法履行职责，造成基本生活保障资金未能及时足额到位、发放的；
（三）未按规定落实社会保障费用而批准征地的；
（四）侵占、截留、挪用征地补偿费的；
（五）其他依法应当给予行政处分的行为。
第二十五条 市、县人民政府应当根据本办法规定，结合本地被征地农民基本生活保障的实际情况，制定具体实施细则。
第二十六条 本办法自２０１０年１月１日起施行。
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