桦甸市委书记在中组部和省委组织部干部监督工作

第一篇：桦甸市委书记在中组部和省委组织部干部监督工作

桦甸市委书记在中组部和省委组织部干部监督工作

调研会上的汇报

(2002年4月8日)

桦甸市地处吉林省东南部，幅原面积6250平方公里，人口448000人，县级市，1988年建市。现在全市有16个乡镇、5个街道。到2001年末GDP是49.5亿元，财政收入是14500万元，农民人均收入是3025元，城镇居民可支配收入是4500元，在吉林省的41个县市当中，经济发展水平上处于中等偏上水平，不拔尖。现在全市有基层党委44个，其中农村党委是17个，有基层党支部是716个，农村党支部是178个，有党小组是1796个，农村党小组是582个，有党员13436人，其中农村党员是6646人，简要地说，宏观情况大体就是这样。

从我这几年做县委书记的工作履历和自身体会看，正像中央说的，对领导干部选拔任用的监督，尤其是对县委书记用人权的监督，是保证建设高素质干部队伍的一个很关键环节。这个原因在什么地方，我体会除了刚才吴部长说到的那几个特殊因素以外，从我们自身的岗位职责上来说，我觉得一个，就是在用人权的监督上，是我们现在这个岗位监督相对比较薄弱的一个环节，我们党内纪律监督现在看体制比较健全，用人权监督还不是那么健全；第二个是对一把手用人权的监督，实际实施起来是最难的，最难的原因就是一把手有他的特殊性，中国人又有这种封建观念；第三个就是在用人权的监督上，就目前来说在监督机制上不健全，所以在实施的过程当中，有一些目前还解决不了的工作漏洞，所以中组部能瞄准县委书记用人权的监督这么个薄弱、关键的重要的环节来进行工作探讨，这个课题非常有价值。如果中组部和省委组织部能信着桦甸，我们也有这个信心，争取把这项工作做好。从我们自身的工作实践上看，在党内用人权的监督上，尤其体现在县委书记身上，我觉得目前最突出的问题可以概括为三句话，那就是：组织的权力岗位化，岗位的权力个人化，个人的权力情感化，这是我觉得从这几年工作上看，就在我们这个层次存在的比较突出的问题。所说的组织权力岗位化，它体现在一个是我们目前这种政治体制，这个权力相对向一把手集中，而且一把手的权力范围在我们党内没有非常明确的界定，所以每个县一把手的实际权力都是因人而宜的，除了那些基本的权力。另一个方面就是我们目前运行的这种体制，考核的办法和组织上对县市书记进行监督这个工作范围也决定它是处在一种岗位化状态。那就是如果说掌握县市书记工作情况，上级组织对这个人作出工作评价，上级组织主要是听上级一把手的，当对县委书记工作情况进行测评、进行考评的时候，听的是他下级一把手的情况，所以往往有的时候本来是一种组织行为，上级的一把手所代表的是一级组织，下级的一把手代表的也是一级组织，我本身代表的也是一级组织，它是岗位化，就是这个岗位。它在实际监督当中形成了一种什么情况呢，那就是上级对你什么印象，就是上级一把手对你什么印象，群众对你评价就是你领导的下一层次那些一把手对你的评价，有的时候这个监督跳不开这个圈子，这就是我所说的组织权力岗位化。所说的岗位权力个人化，现在就是由于一把手的个人素质不同，这就决定了在这个班子集体当中，每个一把手起的作用也都各自不同。实际工作过程当中，一把手这个岗位权，在实际工作当中往往演化成个人权。按照我们现行的组织制度和组织体系，为了能正常开展工作是给这个岗位规定了一定权力，但是往往这个权力就转化成了坐在这个岗位上的个人的权力，所以使岗位权力个人化。在实际用人的过程当中，个人的权力情感化，就是往往容易产生的问题就是心理和情感怎么看。在用人上是服从理还是服从感情，往往有的时候感情因素起作用的成份比较大，所以作为党内监督在党内是需要控制和限制的，就是解决用情不用理的问题。这是这几年在县委书记这个岗位上，我觉得在行使用人权上问题很多。如果突出的话，我觉得是这个问题。

形成这个问题的原因在什么地方，从根本上主要有这么几个原因：第一个原因，中国人封建观念、封建意识、封建思想的作用，这种特权观念特权思想，我是一把手，什么事就得我说了算，所以这容易形成在一把手位置上这个人工作上有一种霸气。第二个原因是个人素质，个人的心理素质、品德素质和能力素质，都决定了县委书记的行为，都对他产生影响，素质越高的行为就越好，素质越高的越能注意发扬民主，因为他也不怕被架空，也不怕别人超过他，不怕别人发挥作用。素质越差的越怕副职超过他，越容易在这个班子当中，靠一种霸气来维持自己在班子当中的核心地位。第三个原因就是组织上把县（市）区委书记选到这个岗位上来的是这个层次当中优秀的，所以也比较放心，这个放心的过程本身，也存在一种相对的纵容因素，所以这些县、区委书记一般的情况下在组织上这块来说，有小毛病的时候舍不得说，毛病再大一点的时候抹不开说，等到需要说的时候，就已经有点不可救药了，等要说的时候这个人就要换了，不到换的时候一般不说了。那就是说我们现在对一把手的权力监督，就全国来说都处在一个薄弱环节，不光县委书记。第四个原因就是中国人传统的这种忍让精神，就造成一把手用人上容易个人说了算的一个很重要的原因。一个班子大家在一起工作，任何一个副职在工作的过程当中，都不希望自己和一把手的关系处理不好，因为一把手的地位特殊。这样，往往有的时候在工作配合过程中，是副职容忍一把手的时候多，平时一把手容忍副职的时候少，这种容忍在这个组织当中，往往把这个组织的集体领导和民主作用削弱了，人为地把一把手的地位突出了，促成了一把手容易形成一种无端的作风，促成一把手容易个人说了算，习惯于个人说了算。当他一旦习惯于个人说了算之后，不说了算自己还不习惯了。所以我觉得在实际工作过程中确实应该建立干部的监督体系，科学规范和有效监督县（市）委书记的用人权。

吴部长在组织部给了我们这些县市委书记到美国学习的机会，到美国学习之后，这个感触更深，因为中国和美国政治制度不一样，它自然在政治取向上也不同，但是无论是哪种情况，对权力的监督尤其是对权力核心人物的监督，确实都是整个社会政治管理的一个很重要的内容。因为往往有的时候产生腐败，都是在接受监督最薄弱那个环节容易出现问题。我们国家面临的恰恰就是这个问题，所以这个事从县市委书记抓起非常对，那么在实际工作当中怎么来科学规范和有效监督县委书记的用人权，根据这几年我自身工作体会和工作实践，我觉得主要解决三个问题。

第一个就是树立正确的用人理念，教育、规范县委书记的用人行为。这方面得经常教育，常教育和不常教育、常警示和不常警示效果绝对不一样，这些人处在这么一个特殊地位，对这些人就应该有一种特殊措施，如果对处在特殊地位的人，没有一种特殊有效的监督和制约办法，那么特殊地位就会转化为特殊权力，特殊权力就会使这些人形成一个特殊阶层。在教育过程中，组织上的教育很重要，但是县委书记个人用人权理念也很重要，往往有的时候，在国家现在这种政治制度对一把手缺乏有效监督情况下，一把手自己的官德和用人理念决定着一把手用人行为和施政行为。工作实践过程当中，我觉得作为县委书记本人起码应该解决好这么三个问题：第一个问题是这个人必须把心放正。是谋事业，是用干部，不是找朋友，公事论理，私事论情，你要找的是干事业的干部，你重的是这个人的品德和能力，不是你找朋友，你找朋友重的是能和我谈得来，能和我说得来，能和我合得来。所以对一个县委书记来说，这就决定了这个人在用权的过程当中，一定要以理用人，按事业需要用人，不要以情用人，不要凭自己对人的感受去用人，这是首先要解决好的一个问题。第二个是县委书记本人在用人时要把自己位置摆正。个人在班子当中，是代表市委，但是不能代替市委这个班子，在这个班子当中你是一员，那么在班子当中，在用人上，我自己个人觉得你应该具备的权力、应该有的权力主要是四个权力，第一个权力是举荐权，因为你在这个位置上，在平时看人察人过程中，往往是以用人为目的，你比别人能看得更深更透，所以作为市委书记应该有举荐权。第二个权力是干部任用程序的执行权，谁也起不了这个作用，说按什么程序走，虽然上边有规定，但这个程序的执行，得靠县市委书记来执行。第三个权力是会议召集权，我们现在需要研究人了，你作为会议的召集人，有常委会议的召集权。第四个是任用的过程当中和在干部的使用过程当中有对干部淘汰的建议权，说这个人完不成工作任务，他表现不好，我可以提出建议，通过正常的组织程序，通过常委会把这个人免了，或者由这个岗位拿到其他岗位上去。其他的权力是这个常委会集体的，不是个人的。所以工作过程当中，就应该特别注意你让常委班子去集体决策，大家在同时行使权力选将，这是作为县市委书记应该解决好的第二个问题。在市委当中是点将不是选将，如果让自己对干部的任用处于一种选将位置，那你就是把自己的位置没摆正。应该发挥自己权力核心作用。第三个问题是把行为摆正。如果一个县市委书记的行为是歪的，那你这个班子就会随着歪，一歪就会形成一种错误的用人导向，在这个相对的用人区域之内，就形成一种歪风邪气。所以你个人的作用，就是你领导的是多大范围，你作用的就是多大范围。如果你要是在用人上有私心和偏差，这种私心和偏差所带来的社会消极作用不是你个人的作用，是社会的作用。县市委书记在用人上常说自己是伯乐，我不赞成这种观点，县市委书记在选人用人上，你的责任不是作伯乐相马，而是安排赛场赛马，把赛马的过程中最优秀的马选出来，拿到他最合适的位置上。如果作伯乐相马这个地位，我觉得他没摆正。我觉得解决好干部监督这个问题，得教育好一把手树立正确的用人理念。

第二个问题就是确立科学规范的选人用人机制，用机制约束用人权。建立这个机制的取向，就是公开化、制度化、民主化，以公开化、民主化和制度化为载体，来形成有效的制约机制和选人用人机制。通过这种机制的作用，来约束一把手的权力。不要让一把手的权力人为地无限膨胀。首先就是公开化，公开化的目的实际上就是为了落实群众对干部任用的参与权和知情权，凡是见不得人的事，都不敢公开，凡是公开的敢公开的事都比较公正，所以公开化是解决用人权失偏、失公、失正的一个很有效的办法。那么就目前来说，公开化就应该体现为公开选人、公开考察、公开录用，并且要公开录用结果，进行全过程公开。比如我们春节前要选拔七个局级干部，选的是财政局、交通局、教育局、法院等，着重选择这些有权的局，搞了一次公开选拔。公开选拔怎么搞的呢。组织上没有任何意图，咱们过去选的一般都是这个局权力不大、地位也不重要、社会上影响也不大这样一个局，这次组织上规定的就是这个人在你内部出，要哪个岗位上的人，你得把这个岗位说清楚，要不然这个人是学桥梁的，你要他搞公路管理，所以这两个说清楚之后，大家推荐。推荐之后，按照群众推荐得票多少，选得票多的前三名，确定考核范围，在这前三名当中通过组织考核把群众意见大、意见突出这样的剔除出去，然后按照1：2人选拿到常委会，常委会从这两个人当中逐个研究谁行谁不行，没有领导的主观意愿，所以这次我们七个重要岗位用了六个，有一个是法院群众上告信比较集中，后来法院这块没用，那6个全都用了，用完之后社会反响非常好。他不是领导定的，来自于群众，民主决策，不带有个人主观意志。有了第一次经验之后，我们觉得现在桦甸在干部结构上我们有个什么问题，就是1968年以后出生的乡局级干部特别少，1968年出生的乡局级干部现在占少数，一共都不超过7个人，这将来选人的范围就太狭窄了，所以这次在机构改革之后，为了解决这个问题，有意地选拔一批1972年以后出生的年轻人做后备干部。这选拔过程怎么选拔？有两个办法，一个是组织上看谁行，另一个办法是让群众看谁行，我们采取的是后一个办法，就是在电视台发布公开招考广告，打破学历、身份的界限，1972年以后出生的都可以报考，结果一报考报考了440人，当时常委会定重点要20人，440个考生考完后掐到第60个，这60个进入面试范围，面试之后，留下40个，进入考核范围，考核时，把这40个人一考核，前20人有两个不合格的，把不合格的剔除去，后边的依次往前递补，取20名拿到常委会上大家把关，这些人做为咱们重点培养的年青后备干部，可以不可以，大家认为行，那就这20个人为重点考察的年青后备干部。下一步我们明天上午还准备对20个人进行演讲能力和个人形象测评，市委常委全体成员，大家坐在一起，每个常委都是裁判，一个一个来，一个一个讲。然后从这20个人中再重点选10个，这10个人相应交给工作岗位，对他们实际工作能力进行考核，经过2-3个月考核之后再进行研究他们上岗的岗位。用这种办法是让群众感觉到公开，群众认为你公开的东西，相对公平的程度就高，咱们自己也清楚，它相对公平程度高。就这些人一直选到现在，任何一个人没有领导个人主观作用，这当中有很多人给我打电话，那个行不行，我说那得凭个人的考试分数，按照他排的名次，而且把我们自己也解脱了，这就是要坚持公开化。第二个很关键的环节就是民主，咱们很多人出问题都是出在个人说了算、出在少数人说了算，如果是大家说了算，参与决策人越多，往往这个事就越公平、越公正。所以这个民主化实际上落实的是选择权和监督权，民主监督大家共同选择。我们在实际工作当中，就是坚持选拔这个过程就是民主参与，这个选拔过程就是由群众参加来共同完成的。选拔上来之后对他如何进行工作评价，通过一种机制化的公论淘汰来实现的评价的过程当中，有的时候往往习惯于领导评价，但是领导评价偏差较大，不光偏差大，他还有一个问题就是矛盾也比较集中，你把他拿下去了，他就记恨你一辈子。所以就不如通过一种机制、一种有效的民主手段，来完成这个过程，公平程度也高了，领导这块矛盾也缓解了。我们对这个问题大体是怎么解决呢，在实践的过程当中，我们觉得干部队伍激励机制很重要，但有的时候对那部分年轻的、责任心强的、在政治上还有上进希望的，这部分人往往占干部总量的三分之一或二分之一左右。对更多的人来说，这个激励机制不是太起作用。干部队伍中危害最大的是哪部分人呢？现在看，干部队伍中危害最大的有四种人，第一种人就是搞不团结整事，在哪个班子都不团结，这样的人害处非常大；第二种人就是工作不负责任混事，他还没毛病，没缺点，什么工作都完不成；第三部分人就是自己没有能力误事，这些人在干部队伍当中危害比较大；第四种人就是自己对自己要求不严，自身不廉坏事，败坏党和政府在群众心目中的形象，最应该把这些人从干部队伍中淘汰出去。现在我们现有的这些办法、现有的制度，没有办法让前三种人下去，所以就得通过一种机制的作用，让群众参与来达到让这些人淘汰下去的目的。我们大体上采用四种办法，一种办法就是搞政绩淘汰，政绩淘汰就是年初责任制定清楚，按照责任制的考核办法，综合性的评比，在你这个组次当中，排位倒数第一，淘汰一把手，招商引资任务完成不了，淘汰党委书记，财政收入完不成的，淘汰乡镇长，八项主要工作都应该是副职的，那你这八项工作完成不了，淘汰副职，就这么定的，到年末一评比你排倒数第一的就下去了，不是哪个领导对哪个个人的作用，是一种机制的作用。第二个淘汰办法就是公论淘汰，主要是通过两种办法，第一个办法就是对领导班子和干部进行年度考核，年度考核的过程当中，在你所领导的对象当中进行民主测评，测评范围要大，测评后不满意率超过20%亮黄牌，超过30%免职；第二个办法就是由服务对象对咱们服务官员进行测评，现在你就得让咱们这些官员怕那些服务对象，要不然你永远解决不了这些问题。那怎么办呢，让企业的法人上来，让市民上来，让农民代表上来，对咱们的官员进行测评，测评后的不满意率超过20%诫免，连续两年超过20%的免职，超过30%的进行免职。今年我们还准备扩大范围，扩大到哪些个范围呢，扩大到那些重要岗位的中层干部，非常管用，下去了是大伙测评的结果，不是领导的个人意志。第三个办法就是审计淘汰，一个就是我们主要领导干部在任期间，所负责的重点工程比较大的，工程结束后，看你有没有问题。第二个就是你任职期间的经济责任，审计报告起两个作用，一个作用是你在这干的怎么样，第二个就是下一任接个什么茬，等到下一任再走的时候，再拿出一个新的审计报告，和上一任一对比，你在这块起到什么作用，有一部分人你看他是干事，但干事的同时，也给你造成一个很大的窟窿，一任的政绩，几任的包袱，要解决好这个问题。第四个办法就是纪律淘汰，违纪的按照纪律处分规定，该往下拿就往下拿，形成一种机制。下一步我们准备新的市委班子换届完，在干部任用上实行票决制，即对局级副职，由常委班子成员实行票决，现在是大伙坐在一起，有的心里边有不同意见也不太好表达，要是实行票决制的话，那我就不划他的票就行了，就能表达和充分的反映每个常委个人的不同意见。正职这块准备实行全委会票决制，乡局级正职的运用，由全体委员大家投票。这个实行一段之后呢，觉得可以了，摸索的差不多了，再走下一步，下一步怎么办呢，实行差额票决，就是提人选的时候不提一个，而是提两个人选，提这两个人选的过程当中，我就和大家交代清楚，哪个是主要候选人，哪个是次要候选人，但大家进行投票的过程当中，你可以按照自己的意志，你投谁都行，这就给大家在投票过程当中有一个选择余地，给大家更多的行使民主权利的空间，但是我估计，要是搞到差额票决，得到明年吧，这得逐步来，不能一下子走得太远，这是我说的第二个，就是民主化。

第三个就是制度化。这个制度化就是有大制度和小制度，小的制度得服从大的制度，大的制度就是《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，再一个大的制度就是中组部曾庆红部长讲话，讲话里边讲到党政领导干部选拔任用工作监督检查办法，现在还没看到正式文件，这是将来我们在基层工作的过程当中，尤其是一把手在行使个人权力的过程当中，一个大的制度，大的原则。在这个前提下，那就是我们现行制度这块，现在试行的有六个制度，本身也是对一把手权力的制约和监督，任前公示制，任后试用制，任用了也同意用这个人了，一年试用期，一年适用期结束了，对这些人进行特殊考核，合格了，继续用，不合格的，回原单位，第三个制度就是在任待岗制，你虽然在任还不够免职，但是你不大珍惜自己的权力，你暂时下岗，把你的岗位交给别人，你先体会体会没有权力的滋味，寻思过味了再给你权力，你再好好干，给他一个机会，第四个制度就是离任审计制，第五个是引咎辞职，第六个是淘汰制，这是我们正在实行的机制。

最后在工作实践的过程当中，作为一个地方的一把手，应该很开明地认识自己的权力和自己的位置，发挥好自己的作用，不是把自己的权力人为地向个人的手里提升，而是建立一种有效的机制，让这个权力能够公开化，能够民主化，能够通过制度化来实现规范化和科学化，这是我所说的第二个问题。

第三个问题就是要很好地对县委书记的权力进行监督，就要强化组织的监督作用，靠组织监督用人制度。因为县委书记权力使用，尤其是用人权的实行，弹性比较大，这就决定了组织上对县市委书记权力的监督应该是刚性的，如果也是弹性的，弹性对弹性，这个作用就显得不明显了。这种刚性的监督在工作实践的过程当中，我觉得要做好这么几个事：第一个，组织上得用帅才和良将做一把手。一把手的地位是特殊的，一定选优中之优，实在没有帅才有良将也行，那就是说你在选择副职的时候，这人能力非常出色，但是这人品质不那么靠得住，或者说这个人的品质特别好，能力不是很强，那这样人只能做副职，但是选用一把手的时候，一定选用德才兼备的，要不然一个人在一个地方的个人作用弹性太大。第二个就是要注意班子的用人情况，上级组织对下级党委配班子的时候，就要人为地设计这个班子的整体结构，在这个班子当中，除了咱们能考虑到的结构因素，一般地应该配备能够刚直不阿、敢讲真话的人，有这么个人在班子里头，往往有的时候在这个班子里显得不合群，一种无形监督的作用确实很突出，有的时候班子当中缺少那么一个人，就容易出更多的事，所以不要单纯地考虑班子的团结，在这个班子中考虑结构构成就得有这么一个人，刚直不阿，敢讲真话，敢于发表自己的观点，便于这个班子在行使民主权利上，能够有一个制高点。第三个就是要增强班子成员的民主意识教育，教育大家善于运用民主权利。现在班子的副职、班子成员服从意识一般不用教，这些人恰恰需要教育的地方就是能够善于和敢于行使自己的民主权利，如果这些人都能正确的行使自己的民主权利，对一把手是最有效的监督，第四个就是加强专门机构用人权。这个监督作用，咱们吉林市委最近研究了一个措施，就是对一把手实行谈话制，这个做法非常好，一般地情况下你越是一把手，你越难听到真话，你越是一把手，就越难听到群众意见，你下级怕你，谁跟你说真话，你周围的人敬你，谁也不愿意惹你，你的上级有的时候宠着你，觉得指着你干事呢，就容易教坏一批人，所以要实行谈话制度，根据群众反响，根据组织掌握，每个时期，你自己个人有什么需要注意的问题，警示作用非常重要，我们下一步就准备实行这个制度。上级组织对下级组织的监督作用发挥的同时，专门机构作用的发挥非常突出，最近吉林市委研究把市委组织部的干部监督处升格了，升为吉林市副局级，要选强手，有这么一个强有力的机构，来执行这个监督权，这就好多了。现在干部违法有司法机关，违纪有纪委。现在最难管的那部分人，他还没有构成违纪，但群众反响挺大，官德不好，这部分人恰恰最需要监督，组织系统内干部监督应该发挥权力，提高机制。它的职能在履行自己职责的过程当中，我体会它应该主要有三个任务，第一个任务是研究和制定条规；第二个任务是针对现在存在的问题，拿出有效的办法，把自己的工作规划好，约束下边的行为，检查这些条规的执行和落实情况；第三个任务是查处违反条规行为，如果要没有这样一个专门机构来发挥作用，那么干部监督就处于很虚弱的一种状态，所以我觉得应该加强组织监督的力度。五是自上而下，分环节建立用人失察失误责任追究制度。在荐举、选任、使用上都应有相应的责任追究措施。我认为以下几种情况应当进行责任追究，一是有较严重的能力缺陷的人提拔了，二是有较严重的品德缺陷的提拔到领导岗位上了，三是有较严重的违纪违法问题的用了。因此，应该自上而下分环节建立用人失察失误追究制，只要这么追究了，才能逼着管人用人的人选好人。我觉得分层次、分机制责任追究第一个环节是举荐责任追究，举荐这个环节一般情况下，有两种情况，一种是个人推荐，一种是组织推荐。比如，他们是个人推荐的，那么写出推荐书；如果是组织推荐的，推荐的同时应该由这个县的一把手、主管书记、组织部长共同签字，经过集体讨论的也得签字，然后拿这些主要责任人作为追究对象。咱们现在有的时候，往往出现干部有的时候组织上失察呢？一个很重要的因素就是，比如说一个班子当中，那个人最次，大伙都烦他，都烦他往往不是通过一种正常的淘汰办法把他淘汰下去，而是往往一个班子当中大伙都把他抬走，所以干部就容易出现一种什么情况呢？不行的干部从这挪那，从那挪这，越换地方越好，越换职务越高，这就是因为咱们党内没有这种责任追究制度。第二个环节就是选人用人失察失误的责任追究制度，应该追究的对象主要是两个方面。一个方面就是选人的过程当中，考核考察人应该做个追究对象，选人的第一关就是考核考察，所以考核考察人就应该作为追究对象，说你考核的过程当中，你依据考核结果，结论和后来的实际出现差异，追究考核人，第二方面就是在考核考察的过程当中，知道有信访举报，信访举报有反映不做处理，应该予以追究，反映到谁了，在谁那压下来，追究压的那个人，说进行考察了，也进行调查了，调查的过程当中，人为的掩盖事实，追究调查人员。第三个环节就是用人失察失误责任追究，用人的过程当中，第一个就是常委会有重大分歧，研究人的任用，常委会研究的时候意见不一致，有重大分歧，甚至同意的人都不超半数，常委会硬定了，这种情况追究一把手，这是一把手的责任，第二种情况就是长期失察，有问题长时间得不到发现，如果是后备干部长期失察，那应该追究组织部长责任，这个人如果是副职，应该主要追究主管干部的副书记和组织部长，如果长期失察的人是一把手，应该追究一把手责任，因为都追究一把手也不合理，他不可能对每个人都做非常透彻的了解，以你的工作职责，你对下一级的一把手应该有非常透彻的了解，如果你失察了那就是你的责任，第三个就是知情故纵的，应该追查这个人的责任，知道这个人不好，但是长时间得不到解决，这样的应予以责任追究，应该追究谁呢，应该追究一把手、主管干部副书记和组织部长当中知情人的责任，调查的过程当中，组织部长知道了，不跟主管干部的副书记说，主管干部的副书记知道了，不跟书记和组织部长说，书记知道了，给压埋了，这应该追究，三个人都知情，就是一直没解决，这个情况下应该追究一把手责任，因为这是你一把手失职，大伙都知情啊，组织部长该说的说了，管干部的副书记该说的说了，第三种情况就是政府组成人员，一把手如果有知情故纵的，也应该追究市长的责任，政府组成人员和市长接触的比较多，实际工作的过程当中，市长对他了解的更深，但是你只能限定在政府组成人员的范围内，你要超出范围了，就不是市长的职权范围了。以上是根据这几年的工作过程当中体会到的、感受到的、看到的和我们自己做到的、想到的，就说这么多，因为处的层次比较低，认识问题也比较肤浅，说的不一定对，有说的不对的地方，请各位领导批评指出。

第二篇：中组部：干部选拔任用工作四项监督制自测题

干部选拔任用工作四项监督制度

主要内容自我测试题

一、填空题

1．对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究，坚持党委领导、________，实事求是、客观公正，权责一致、________，严格要求、________的原则。

2．在党政领导干部选拔任用工作民主评议、民意调查中，本地区本部门群众满意度明显偏低、选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的，经组织考核认定，应当追究负有责任的______________________的责任。

3．因追究干部选拔任用工作责任受到调离岗位处理的，________年内不得提拔；引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任__________________领导职务，__________ 年内不得提拔；受到降职处理的，________年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照________的规定执行。

4．《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》规定了______种应当事先报告的事项。其中，应当书面报告上一级组织人事部门，经批复同意后方可进行的事项有______ 种；作出决定前应当征求上一级组织人事部门意见的事项有______种。

5．地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告___________________，并在一定范围内接受对___________________ 和___________________的民主评议。6．市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查，是指市县党委书记因_____________、_____________、到龄退休等原因即将离任时，由_________________对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。

二、选择题（请将所选项目对应的字母填在______上）

1．下列情形中，按照规定应当追究党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部责任的是：_________________。

A．违反干部任免程序和规定，个人指定提拔、调整人选的 B．临时动议决定干部任免的

C．个人决定干部任免或者个人改变党委（党组）会议集体作出的干部任免决定的 D．突击提拔、调整干部的

E．违反规定超职数配备领导干部或者提高干部职级待遇的

F．违反干部选拔任用工作规定，导致用人失察失误，造成恶劣影响的

G．在发生突发重大自然灾害、群体性事件及其他紧急情况下，不按《干部任用条例》规定的程序讨论决定干部任用的

2．下列情形中，按照规定应当追究组织人事部门主要领导干部和有关人员责任的是：______ ________。

A．不按照规定的基本条件、任职资格、方式、程序和范围进行民主推荐、民主测评的 B．不按照规定征求纪检监察机关对拟任人选的意见，或者不如实向党委（党组）报告纪检监察机关意见建议的

C．不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事项的

D．对反映的线索清楚、内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查核实以及核实后不按照有关规定作出处理的

E．对本地区本部门领导成员违反干部选拔任用工作规定的行为不提出反对意见的 3．下列情形中，按照规定应当追究干部考察组负责人和有关人员责任的是：____________。

A．更改、伪造民主推荐、民主测评结果的 B．对反映考察对象问题的线索清楚、内容具体的举报不进行调查核实或者不如实报告的

C．不公示考察结果的

D．接受考察对象或者考察对象请托人的礼品、礼金、有价证券或者支付凭证等财物，参加考察对象或者考察对象请托人安排的消费活动，以及接受考察对象所在单位特殊接待的 E．不认真审核干部档案，导致干部信息不准确，造成严重后果的 F．按照规定应当回避而不回避的

4．下列情形中，按照规定应当追究纪检监察机关有关领导干部和人员责任的是：__________。

A．不如实向组织人事部门回复掌握的有关拟任人选遵守党纪政纪情况的 B．不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查的

C．对发现的干部选拔任用工作中的违规违纪行为不进行调查处理的

D．对反映拟任人选问题的性质严重、线索清楚、内容具体的举报不按照有关规定进行调查核实的

5．下列情形中，按照规定应当追究有关领导干部和人员责任的是：___________。A．在个别谈话推荐和考察中故意提供虚假情况的

B．利用职务便利违反规定干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作的 C．要求提拔本人近亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员的

D．在民主推荐、民主测评、组织考察或者选举中搞拉票贿选等非组织活动的 E．在参加民主推荐时推荐的人选不符合任职资格条件的 6．组织处理的方式包括___________等。

A．警告 B．记过 C．引咎辞职 D．责令辞职 E．降职 F．调离岗位 G．免职 7．在干部选拔任用工作中，有下列__________情形的，按照规定应当书面报告上一级组织人事部门，经批复同意后方可进行。

A．在机构变动或者主要领导成员已经明确即将离任时确因工作需要提拔、调整干部的 B．越级提拔干部的 C．破格提拔干部的

D．党委、政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选，不经民主推荐，由组织推荐提名作为考察对象的

8．在干部选拔任用工作中，有下列__________情形的，按照规定在作出决定前应当征求上一级组织人事部门的意见。

A．领导干部的秘书等身边工作人员提拔任用的 B．除领导班子换届外，一批集中调整干部数量较大的

C．领导干部因被问责受到组织处理或者纪律处分，影响期满拟重新任用的 D．超过任职年龄或者规定任期需要继续留任的

E．本单位领导干部在其他单位工作的近亲属提拔担任领导职务的三、判断题（请在题目后的括号内划“√”或“×”）

1．授意、指使、强令组织人事部门违反规定选拔任用干部，或者阻挠、制止纪检监察机关和组织人事部门对选人用人问题进行调查核实以及按照有关规定作出处理的，追究党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部的责任。()2．组织人事部门对工作中发现、群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚、内容具体的违反干部选拔任用工作规定的问题必须进行调查处理，也可会同纪检监察机关进行调查处理。()3．组织处理和纪律处分不能同时使用。()4．因干部选拔任用工作受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，可以向作出责任追究决定的机关提出书面申诉。申诉期间，暂停责任追究决定的执行。()5．党委（党组）组织人事部门按照干部管理权限，负责本级党委管理的党政领导干部选拔任用工作有关事项的报告工作，并负责审核下一级组织人事部门报告的党政领导干部选拔任用工作有关事项。()6．市、县、乡党政正职在同一岗位任期不到3年进行调整的，应当按照要求书面报告上一级组织人事部门，经批复同意后方可进行。()7．领导干部因被问责受到组织处理或者纪律处分，影响期满拟重新任用的，在作出决定前应当征求上一级组织人事部门的意见。()8．对须经上级组织人事部门批复同意后方可进行的相关干部选拔任用事项，未经答复，不得提交党委（党组）会议讨论决定。()

四、简答题

1．《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》规定的责任追究对象有哪些？结合自己的工作职责，您本人需要重点注意哪些责任追究情形？

2．按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》规定，发现干部“带病提拔”，如何调查和追究选人用人责任？

3．按照规定开展干部选拔任用工作“一报告两评议”，如何运用民主评议结果？ 4．如果离任检查的民主评议结果较差，即将离任的市县党委书记会受到什么样的影响？

参考答案

一、填空题

1．对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究，坚持党委领导、分级负责，实事求是、客观公正，权责一致、惩教结合，严格要求、违规必究 的原则。

2．在党政领导干部选拔任用工作民主评议、民意调查中，本地区本部门群众满意度明显偏低、选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的，经组织考核认定，应当追究负有责任的 党委（党组）和组织人事部门主要领导干部 的责任。

3．因追究干部选拔任用工作责任受到调离岗位处理的，一 年内不得提拔；引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任 与其原任职务相当的 领导职务，两 年内不得提拔；受到降职处理的，两 年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照 影响期长 的规定执行。

4．《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》规定了 12 种应当事先报告的事项。其中，应当书面报告上一级组织人事部门，经批复同意后方可进行的事项有 5 种；作出决定前应当征求上一级组织人事部门意见的事项有 7 种。

5．地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告 干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对 本级党委干部选拔任用工作 和 新选拔任用领导干部 的民主评议。

6．市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查，是指市县党委书记因 提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任时，由上级党委组织部门 对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。

二、选择题（请将所选项目对应的字母填在 _____ 上）

1．下列情形中，按照规定应当追究党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部责任的是： A、B、C、D、E、F。

A．违反干部任免程序和规定，个人指定提拔、调整人选的 B．临时动议决定干部任免的

C．个人决定干部任免或者个人改变党委（党组）会议集体作出的干部任免决定的 D．突击提拔、调整干部的

E．违反规定超职数配备领导干部或者提高干部职级待遇的

F．违反干部选拔任用工作规定，导致用人失察失误，造成恶劣影响的

G．在发生突发重大自然灾害、群体性事件及其他紧急情况下，不按《干部任用条例》规定的程序讨论决定干部任用的

2．下列情形中，按照规定应当追究组织人事部门主要领导干部和有关人员责任的是：A、B、C、D、E。

A．不按照规定的基本条件、任职资格、方式、程序和范围进行民主推荐、民主测评的 B．不按照规定征求纪检监察机关对拟任人选的意见，或者不如实向党委（党组）报告纪检监察机关意见建议的

C．不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事项的

D．对反映的线索清楚、内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查核实以及核实后不按照有关规定作出处理的

E．对本地区本部门领导成员违反干部选拔任用工作规定的行为不提出反对意见的 3．下列情形中，按照规定应当追究干部考察组负责人和有关人员责任的是：A、B、D、E、F。

A．更改、伪造民主推荐、民主测评结果的

B．对反映考察对象问题的线索清楚、内容具体的举报不进行调查核实或者不如实报告的

C．不公示考察结果的

D．接受考察对象或者考察对象请托人的礼品、礼金、有价证券或者支付凭证等财物，参加考察对象或者考察对象请托人安排的消费活动，以及接受考察对象所在单位特殊接待的 E．不认真审核干部档案，导致干部信息不准确，造成严重后果的 F．按照规定应当回避而不回避的

4．下列情形中，按照规定应当追究纪检监察机关有关领导干部和人员责任的是：A、B、C、D。

A．不如实向组织人事部门回复掌握的有关拟任人选遵守党纪政纪情况的 B．不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查的

C．对发现的干部选拔任用工作中的违规违纪行为不进行调查处理的

D．对反映拟任人选问题的性质严重、线索清楚、内容具体的举报不按照有关规定进行调查核实的

5．下列情形中，按照规定应当追究有关领导干部和人员责任的是：A、B、C、D。

A．在个别谈话推荐和考察中故意提供虚假情况的

B．利用职务便利违反规定干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作的 C．要求提拔本人近亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员的

D．在民主推荐、民主测评、组织考察或者选举中搞拉票贿选等非组织活动的 E．在参加民主推荐时推荐的人选不符合任职资格条件的 6．组织处理的方式包括 C、D、E、F、G 等。

A．警告 B．记过 C．引咎辞职 D．责令辞职 E．降职 F．调离岗位 G．免职

7．在干部选拔任用工作中，有下列 A、B、D 情形的，按照规定应当书面报告上一级组织人事部门，经批复同意后方可进行。

A．在机构变动或者主要领导成员已经明确即将离任时确因工作需要提拔、调整干部的 B．越级提拔干部的 C．破格提拔干部的

D．党委、政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选，不经民主推荐，由组织推荐提名作为考察对象的

8．在干部选拔任用工作中，有下列 A、B、C、D 情形的，按照规定在作出决定前应当征求上一级组织人事部门的意见。

A．领导干部的秘书等身边工作人员提拔任用的 B．除领导班子换届外，一批集中调整干部数量较大的

C．领导干部因被问责受到组织处理或者纪律处分，影响期满拟重新任用的

D．超过任职年龄或者规定任期需要继续留任的

E．本单位领导干部在其他单位工作的近亲属提拔担任领导职务的

三、判断题（请在题目后的括号内划“√”或“×”）

1．授意、指使、强令组织人事部门违反规定选拔任用干部，或者阻挠、制止纪检监察机关和组织人事部门对选人用人问题进行调查核实以及按照有关规定作出处理的，追究党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部的责任。(√)

2．组织人事部门对工作中发现、群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚、内容具体的违反干部选拔任用工作规定的问题必须进行调查处理，也可会同纪检监察机关进行调查处理。（√)

3．组织处理和纪律处分不能同时使用。(×)

4．因干部选拔任用工作受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，可以向作出责任追究决定的机关提出书面申诉。申诉期间，暂停责任追究决定的执行。（×)

5．党委（党组）组织人事部门按照干部管理权限，负责本级党委管理的党政领导干部选拔任用工作有关事项的报告工作，并负责审核下一级组织人事部门报告的党政领导干部选拔任用工作有关事项。（√)

6．市、县、乡党政正职在同一岗位任期不到3年进行调整的，应当按照要求书面报告上一级组织人事部门，经批复同意后方可进行。（×)

7．领导干部因被问责受到组织处理或者纪律处分，影响期满拟重新任用的，在作出决定前应当征求上一级组织人事部门的意见。（√)

8．对须经上级组织人事部门批复同意后方可进行的相关干部选拔任用事项，未经答复，不得提交党委（党组）会议讨论决定。

(√)

四、简答题

1．《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》规定的责任追究对象有哪些？结合自己的工作职责，您本人需要重点注意哪些责任追究情形？

答：（1）《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》将责任追究对象划分为党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部、组织人事部门主要领导干部和有关人员、干部考察组负责人和有关人员、纪检监察机关有关领导干部和人员、有关领导干部和人员等5个大类。

（2）（略）。

2．按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》规定，发现干部“带病提拔”，如何调查和追究选人用人责任？

答：《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》设立了“带病提拔”干部选拔任用过程“倒查”机制。规定领导干部因违纪违法受到撤销党内职务或者行政职务以上处分且在其提拔任职前就有违纪违法行为的，组织人事部门必须对其选拔任用过程进行调查。其中，对本级党委（党组）管理的下一级党政正职领导干部的选拔任用过程，由上一级组织人事部门直接进行调查。经调查核实，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，追究有关责任人的责任。责任追究的方式有组织处理和纪律处分两种。组织处理包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等5种措施。纪律处分主要依据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定作出。

3．按照规定开展干部选拔任用工作“一报告两评议”，如何运用民主评议结果？

答：用好民主评议结果是“一报告两评议”工作取得实效的重要环节。每年“一报告两评议”工作结束后，各级组织人事部门要及时向各地区、各单位反馈民主评议结果，并将民主评议结果作为考核评价各地区、各单位干部选拔任用工作的重要依据。按照规定，对民主评议满意度高、工作成绩突出的地区和单位，上级组织人事部门要予以表扬；对民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的，经组织考核认定后，要按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》有关规定，追究负有责任的党委（党组）和组织人事部门主要领导干部的责任，并督促进行整改；对民主评议满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部，本级组织人事部门要对其选拔任用情况作出说明，并进行相应的教育和处理。

4．如果离任检查的民主评议结果较差，即将离任的市县党委书记会受到什么样的影响？

答：按照《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》的规定，离任检查民主评议中，干部群众对即将离任的市县党委书记履行干部选拔任用工作职责总体评价“满意”、“基本满意”两项比率合计不足三分之二，或者对其任职地区用人风气总体评价“好”、“较好”两项比率合计不足三分之二的，经组织考核认定，要对即将离任的市县党委书记采取相应的组织处理措施，其中拟提拔使用的，应当取消其提拔使用的资格。

第三篇：在省委组织部干部交流座谈会上的发言

干 部 交 流 心 得 体 会

镇安县人民政府张盈安

（2009年11月24日）

2009年1月，组织将我从省发展和改革委员会重点项目建设管理处选派交流到镇安任县委委员、常委、县委副书记、政府党组书记，2009年3月，在县第十六届人民代表大会第三次会议上当选为镇安县人民政府县长。作为一名选派干部，我把到镇安任职当做熟悉体验基层工作的难得经历；丰富阅历、锻炼提高的难得课堂；想事干事、实现自我的难得机遇。到任后我努力适应新角色，尽力履行新职责，全力干好新工作。工作中，我始终虚心学习、用心思考、真心交流、专心干事。通过近一年的工作实践，我不仅学到了新知识、新技能，也极大开阔了视野，大大提升了自我。自己深深地体会到，作为一名从省直机关选派到基层任职的干部，要搞好本职工作，必须把握好以下几点：

一是虚心认真学习，全面提高素质能力。选派前，我在省发改委从事重点项目建设管理工作，工作内容单纯，工作范围较窄，选派到镇安县后，随着工作环境、工作对象、工作身份的变化，作为一名新兵，我把迅速进入新角色、适应新环境、研究新情况、开拓新局面作为工作起好步的第一步。始终以甘当小学生的精神，深入基层，深入群众，调查研究，认真思考，努力提升驾驭全局、应对复杂局面的能力和水平，结合第二批深入学习实践科学发展观活动，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕“实干创新增活力、关注民生促和谐、科学发展富镇安”的活动主题，系统深入学习了党员领导干部应该掌握的理论、经济、金融、贸易、法律法规等方面的知识，提高自身思想、理论和政策水平，增强全面贯彻党的路线、方针、政策的自觉性。在学习过程中，特别注重向他人 1

学习、向老同志学习、向一线同志学习，学习他们在工作中积累的宝贵经验，学习他们在实践中总结的先进做法，学习作为一名基层领导干部必须具备的方法技巧，学习综合协调处理各种矛盾的能力水平，尽力使自身素质在短时间内适应各项工作。

二是强化配合意识，始终摆正自身位置。组织部门选派干部到基层任职，这是加强干部队伍建设的一项重要举措，基层干群对我们期望非常高。处理好各种关系是对我们最起码的要求，工作中既要处理好与县委、与县人大、与县政协之间的关系，也要处理好与部门、与基层、与同事的关系。在这方面我始终坚持“公平处事，诚实待人”的原则，用真心、真情对待他们，赢得他们的理解支持。作为县委班子成员，摆正位置，自觉接受书记的领导，积极交流、建言献策，带头落实县上重大决策部署，自觉维护县委领导班子团结。作为县政府主要负责人，能够坚持民主决策，善于调动一班人的积极性，善于发挥集体的智慧和力量。能够严格执行《政府工作规则》、《政府重大行政决策规则》等规则，坚持依法行政，做到科学民主决策，按制度办事，用制度管人。能够自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，注重加强与上级组织、县直部门和各乡镇的沟通联系，较好地处理了各个方面的关系。实际工作中，一方面坚持谦虚谨慎。无论是对待班子成员，对待老领导、老同志，对待一般干部、普通群众，都始终摆正自己的位置，不急不躁，不摆架子，不指手画脚，以平和谦虚的心态对待每一个人。尤其对班子成员，始终坚持互相支持，互相尊重，互相配合，坦诚相见，建立起互相信任、互相理解的工作关系、同志关系。另一方面保持协调沟通。为防止工作上出现疏漏，始终坚持向上级、向县委主要领导勤汇报、多请示，与班子成员勤打招呼，多通气，与基层勤沟通、多交流，妥善处理工作中内与外、上与下、大与小、急与缓的关系，有效避免工作中相互碰车、打乱仗的现

象。同时，当好基层的指挥和表率，确保政令畅通和大局工作的正常运转。

三是脚踏实地干事，切实做好本职工作。选派干部都希望到基层后有所作为，能够干出一番成绩，留下一些业绩，以实绩回报组织的信任和群众的厚望。因此必须全身心地投入到工作中来，坚持求真务实的工作作风，以咬定青山不放松的韧劲，善始善终地完成各项工作任务和既定目标。对各项工作，既心有所想，言有所指，行有所果，也要想一件就办一件，办一件就成一件，以实干赢得干部群众的肯定和认可。实际工作中要敢于碰硬，要有不计个人得失，不计名利，不怕吃亏的胸怀和气魄，责无旁贷地敢于接触矛盾，敢于碰硬，敢于解决问题，尤其对一些棘手的矛盾和问题，在掌握具体情况后，由谁来解决，怎么解决，该拍板时就拍板，工作一定要干脆利索，不能拖泥带水。同时，要想尽快熟悉基层的实际情况，有效开展工作，必须把抓好调研作为一项重要工作内容，只要时间允许，就要多深入基层，多到田间地头工厂，广询民意，广纳贤言，广求善策，熟悉情况，熟悉工作，尽可能把问题研究透一点，把工作做得细一点，为科学决策提供有层次、有深度的一手资料。

四是努力发挥优势，开创工作新局面。基层工作千头万绪，加之人的精力有限，在短时间内想在各个方面有所作为难上加难，而是要在掌握全面工作的基础上，有所为有所不为，要结合自己的优势和熟悉的领域，切实选准突破口，集中精力和“火力”在局部进行突破，开创新局面。我长期在省发改委工作，熟悉宏观经济和国家产业政策，特别是对项目建设从立项、资金筹措渠道到组织建设管理的全过程比较熟悉，加之对省级有关项目管理部门人员熟悉，因此到县上工作的初期将主要精力放在项目建设方面，取得了较好的效果，10月份在商洛市委、市政府组织的全市重大项目建设观摩评比中镇安取得第一

名的好成绩。

五是时刻铭记责任，牢固树立扎根思想。选派干部到新单位工作后，要把自己看作是新单位的主人之一，真正把工作单位当作自己的家，蹲得住、沉得下，把发展和振兴当地经济作为自己义不容辞的职责，牢固树立主人翁思想，珍惜在基层单位工作的每一天，千方百计为基层办实事、办好事，兢兢业业履行职责，踏踏实实做好工作，尤其是在严峻复杂的经济形势下，一定要把经济社会发展的各项工作研究透，通过扎实有效的工作，全力保增长、保稳定、保民生，努力开创工作新局面。要始终保持一种如履薄冰的心态，经常“三省吾身”，切实加强自律约束，坚持做到“慎言、慎行、慎友，自重、自醒、自警、自励”，处处保持艰苦奋斗的作风，耐得住清贫、守得住寂寞、吃得下辛苦。同时，要牢固树立为人民服务的宗旨意识，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，既当中心工作的战斗员，也当帮民致富的服务员，在为人民服务中实现自己人生价值。

领导干部交流是培养锻炼干部，提高干部素质，优化班子结构，加强党风廉政建设的重要举措，为此，提两点建议：

一是进一步加大交流力度。应把干部交流作为培养、锻炼优秀年轻干部的一项重要内容来抓，有计划地选派处级年轻干部到基层任职、挂职，使他们通过不同性质、特点的角色转换，增强适应能力，激活创新思维，丰富干部阅历。同时，把干部交流同后备干部的培养紧密结合起来，根据培养目标和干部本人的不同情况，有计划地安排交流和岗位轮换，使其更快、更全面地提高素质。

二是进一步扩大交流范围。可采取双向挂职、横向交流、内部轮岗、上下互动等形式适当扩大交流范围，让交流轮岗成为干部成长锻炼的重要载体。特别是基层学历高、能力强、工作业绩突出的年轻领导干部，应多层次、多领域选调他们到上级单位学习深造，使他们

有更广阔的舞台施展才华。

回顾近一年的工作，也有不尽人意的地方，特别是情况掌握不全时作出的决策就会失误。例如由于对城市拆迁的难度估计不足，与有限的财力相比，今年决策实施的城市改造项目规模过大。工作中容易着急上火，有时对下属过分严历，有时也会顾此失彼等等，今后工作中将及时纠正。组织选派我到基层任职，既是对我的一种锤炼与培养，更是对我的一份希望和重托。这期间，我不仅品味到了基层工作的酸甜苦辣，更重要的是收获了知识、才干和友情，这是我人生历练的宝贵财富。令人心慰的是自己付出的辛劳做出的一点点成绩都能得到镇安人民赞扬，更加鞭策着我奋发向前。今后的工作中，我决心在上级党委、政府的正确领导下，认真践行科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，尽心尽力、尽职尽责地做好工作，以实际行动回报上级党委政府对我的重托和期望！

第四篇：省委组织部2012年工作要点

省委组织部2012年工作要点

按照全省组织工作会议的部署，2012年全省组织工作的总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于保持党的先进性和纯洁性，以迎接十八大为主线，以服务建设富庶文明幸福新辽宁为主题，以做好地方领导班子换届和十八大代表选举、加强领导班子思想政治建设、培养选拔年轻干部、深化创先争优、加强基层组织建设、深入实施人才优先发展战略为重点，统筹做好各项工作，继续改革创新，狠抓工作落实，着力提高全省组织工作科学化水平，以优异成绩向党的十八大献礼。

一、高标准高质量地抓好市人大、政府、政协换届准备和县乡人大、政府与县政协换届工作

1、扎实做好市县乡人大、政府和市县政协换届准备和组织实施工作。坚持早调研、早摸底、早准备，对各市人大、政府、政协班子情况进行深入调研、摸清底数、搞好分析预测，在此基础上研究制定换届政策，适时下发换届文件，召开会议进行部署。及时组建换届领导小组和工作机构，坚持一抓到底，掌握县乡领导班子换届进展情况，做好换届人选推荐、考察和大会选举工作。做好思想政治工作，引导干部正确对待组织安排，正确对待进退留转。加强宣传舆论引导，营造换届良好环境。配合中组部做好2013年省人大、政府、政协换届准备工作。

2、着力选优配强领导班子。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持民主公开竞争择优，注意总结运用党委换届中推进改革的成熟措施，提高干部选拔任用的民主质量，考准考实干部的德，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选拔到领导岗位上来。尤其要选拔原则性强、对群众感情深，一身正气、敢抓敢管和工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部担任正职领导干部。大力选拔优秀年轻干部，同时注意合理使用其他年龄段的优秀干部，切实实现中央和省委关于年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的配备目标要求。

3、毫不放松抓好严肃换届纪律工作。坚持教育在先、警示在先、预防在先，严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律，继续坚持“四个硬杠杠”。采取专项巡视、派驻督导组、签署承诺书等措施，加强全程督导检查。对违纪违法用人行为实行“零容忍”，发现一起查处一起，绝不姑息，营造风清气正的换届环境。

二、认真做好十八大代表推荐考察和十八大精神的学习贯彻工作

4、扎实做好十八大代表人选推荐考察。认真贯彻省委《关于做好辽宁省出席党的十八大代表候选人初步人选推荐考察工作的通知》（辽委〔2011〕53号）精神，做好我省出席党的十八大代表人选推荐考察工作，全面深入地考察代表人选的思想政治素质、品德作风、工作业绩、履行职责能力等方面的情况，真正把那些政治立场坚定、品德作风优良、工作业绩突出、党员群众公认的党员选为十八大代表。注重推荐生产和工作一线先进模范党员作为代表人选，确保实现代表结构比例要求。坚持把发扬党内民主贯穿于代表选举工作全过程，尽可能使所有基层党组织和党员都能参加代表人选推荐提名活动。筹备召开省党代表会议，选举产生党的十八大代表，做好出席全国台湾省籍党员代表会议代表选举和十八大台湾省籍代表人选推荐工作。

5、围绕迎接十八大加强组织工作宣传。制定加强和改进党建工作宣传的意见，适时召开座谈会，研究部署十八大前的组织工作宣传。积极宣传十七大以来组织工作的新 1

成绩新经验，宣传基层党组织和党员、干部中的先进典型，宣传十八大代表先进事迹，认真做好网络舆论引导应对工作，为党的十八大胜利召开营造良好舆论氛围。

6、认真抓好十八大精神的学习贯彻。十八大召开后，及时发出学习贯彻十八大精神的通知，举办全省组织部长学习贯彻十八大精神研讨班，抓好组织系统的学习培训和贯彻落实。指导各地各部门做好党员、干部学习贯彻十八大精神轮训工作。

三、加强换届后领导班子思想政治建设

7、强化宏观指导。研究制定全省加强领导班子思想政治建设的意见，适时召开座谈会进行部署。注重发现、树立和宣传一批领导班子和领导干部先进典型，推动领导干部学习先进、争当先进、赶超先进。

8、加强理论武装和党性建设。坚持不懈地开展中国特色社会主义理论体系教育，推动科学发展观的深入学习和实践，进一步推动思想解放。集中开展理想信念、宗旨观念、群众路线、优良作风和反腐倡廉等基本教育，着力解决干部在对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的问题，在保持党的纯洁性上下功夫。建立务虚研究制度，定期开展对本地区本单位发展中的重大问题的战略性、前瞻性研讨。

9、加强民主集中制建设。强化领导干部特别是换届后新进班子成员的民主集中制教育，引导领导班子成员顾大局、守规矩、讲原则、听招呼，与中央在思想上、政治上、行动上保持一致。结合实际建立健全具体的制度措施。健全集体领导和个人分工负责制，完善党委内部议事规则和决策程序。加强对民主生活会的指导，自觉开展批评与自我批评，开展民主生活会测评工作，真正形成领导班子团结协作、高效运转、能及时发现和解决自身问题与矛盾的工作机制。

10、加强作风建设。深化讲党性、重品行、作表率活动，教育引导干部弘扬求真务实之风、艰苦奋斗之风、密切联系群众之风。健全完善领导干部直接联系和服务群众制度，加强对干部密切联系群众情况的考核，重点考核干部群众观点、群众立场以及做群众工作的能力和成效，推动领导干部转变思想作风和工作作风，增进对人民群众的感情，进一步密切党群干群关系。

11、加强干部工作宏观指导。认真做好省管领导班子和领导干部考核工作，并依据考核结果，结合换届需要统筹做好领导班子和干部队伍的调整充实。坚持从严管理干部，加强对关键岗位干部的重点管理，研究制定对市级党政正职、县委书记、乡镇党委书记重点管理的具体措施和办法。加大治庸治懒治散治浮治奢力度，制定出台具体整治办法，加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作。继续做好领导干部任前公示、诫勉谈话、函询、述职述廉、经济责任审计，开展领导干部个人有关事项报告工作。真诚关心帮助干部解决学习、工作和生活中的实际困难。以纪念干部离退休制度建立30周年为契机，全面总结老干部工作的发展历程和宝贵经验，认真研究老干部工作面临的新情况新问题，加强离退休干部思想政治建设，进一步落实离退休干部各项待遇，探索改进离退休干部服务管理工作，注意发挥离退休干部的积极作用。

四、继续大规模培训干部

12、抓好振兴发展需要的各类专题培训。围绕省党代会确定的各项重大决策部署，开展转变经济发展方式、促进区域协调发展、加强和创新社会管理、深化文化体制改革等系列专题培训，提高领导科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作、维护社会稳定的能力。全年计划举办各类专题培训班20期，培训县处级以上干部800人。

13、抓好分级分类培训。突出抓好各级党政正职的培训，开展新进领导班子成员任职培训。研究制定加强和改进基层干部教育培训工作的实施意见，举办基层干部培训示

范班，重点抓好对乡镇（街道）党政负责人、村（社区）党组织书记、县域企业党员负责人、非公经济组织和社会组织党组织负责人的教育培训。深入开展送教下基层活动，采取在线学习、巡回宣讲、流动课堂等形式，积极推进优质培训资源向基层延伸倾斜。继续选派干部到国（境）外培训，以提高干部全球视野、战略思维、创新能力为重点，抓好中短期培训和专题培训，不断提高针对性和实效性。

14、扎实推进干部教育改革创新。研究制定进一步加强县级党校建设的实施意见，加强基层党校建设。制定在全省干部中开展自主选学的实施意见，举办7期自主选学培训班，培训省直机关县处级干部600人。继续开展领导干部在线学习，推进省市干部在线学习网的连通和各市省干部教育培训网络学院教管分中心建设，争取在年底前建成功能完备、资源共享、规范高效的干部网络培训体系。研究制定干部教育培训机构质量评估办法和指标体系，选择部分有代表性的县（市、区）、乡镇、街道、村、社区和企事业建立现场教学实践基地，建成全省干部教育培训师资库。研究制定《领导干部学习培训期间考核办法》，建立市厅级后备干部培训跟班考察管理制度。

五、组织实施“年轻干部培养选拔工程”

15、加强总体规划。着眼于领导班子换届和建设的战略需要，严格遵循年轻干部成长规律，制定全省年轻干部队伍建设中长期规划，提出硬杠杠，分层、分类提出年轻干部队伍建设的目标任务和措施。筹备召开会议，进行专门研究部署。

16、加大选拔力度。采取公开选拔等措施选拔一批优秀年轻干部充实到各级领导班子，特别要选拔一批70年代以后出生的市厅级领导干部、80年代以后出生的县处级领导干部。

17、强化培训锻炼。按照统筹规划、分步实施，量身定制、计划到人的原则，多渠道地开展教育培训和实践锻炼。集中抓好优秀年轻干部的强化培训，办好中青年干部培训班，全年培训240名市厅级后备干部和50名35岁左右的优秀县处级领导干部。选送优秀中青年干部到高等院校和境外培训机构学习培训，选派80名市厅级后备干部参加在清华大学举办的领导能力提升专题培训班，选派130名中青年干部参加在职学习，选派50名优秀中青年干部赴美国、加拿大等发达国家进行培训。适时组织省内发达地区与欠发达地区之间、省直单位与市县乡之间、省属企业和高校与党政机关之间的年轻干部进行互派锻炼，选派部分优秀年轻干部到信访部门和重点工程项目、重大活动中进行挂职锻炼。建立健全对年轻干部严格要求、严格管理、严格教育、严格监督等方面的制度，促进年轻干部健康成长。

六、积极稳妥地推进干部人事制度改革

18、建立健全干部选拔任用提名制度。探索多渠道推荐提名干部，把群众推荐、组织推荐、领导干部个人推荐、干部自荐等多种提名方式结合起来。科学规范提名程序，完善提拔干部、平级调整干部、主要领导岗位干部、交流提拔干部等提名程序。建立健全干部选拔任用提名责任追究制度，进一步落实提名责任，加强对违反规定行为的责任追究。

19、推进竞争性选拔干部制度化、常态化。继续加大公开选拔力度，抓好全省公开选拔的宏观指导。认真抓好《关于积极推进省直机关中层干部竞争上岗工作的通知》的贯彻实施，开展竞争性选拔省直部门副厅级领导干部试点工作。普遍推行差额推荐、差额考察、差额酝酿,试行差额票决。完善地方党委全委会、常委会决定任用重要干部票决制度,规范常委会票决干部的程序和方法。

20、探索破解简单以票取人问题的有效措施。开展民主推荐中推荐权重比例分配改

革试点，区分领导责任、知情度、关联度等方面的情况，在民主推荐时适当划分权重。建立健全分类选拔机制，针对委任制、选任制、考任制、聘任制的不同选拔方式，科学运用民主测评、民主推荐结果。注意将干部选拔推荐得票情况与平时考核、定期考核等民主测评情况有机结合起来，全面把握干部的德才情况。

21、完善干部考察。全面运用“一个意见、三个办法”，探索建立符合不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的考核评价体系。完善考核评价机制，科学设置考核指标，推行实绩公示。完善任前考察、改进考核、强化平时考核，开展量化考察试点。落实加强对干部德的考核意见，探索完善考核干部“德”的办法，坚持正向和反向测评相结合，把个人述职、民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析和考核、巡视监督、关键时刻考验等多方面多渠道的考察有机结合起来，全面、历史、辩证、突出重点地评价干部的德，切实把干部的德考准考实。强化干部考核结果运用，建立健全考核结果反馈制度，探索建立考核结果数据库。

22、加大从基层一线选拔干部工作力度。注重面向基层的选人用人导向，把具有基层工作经历经验作为选拔县处级以上党政领导干部的重要资格条件严格掌握。加大从具有基层领导工作经历干部中选拔县级以上党政机关领导干部的力度，有计划地开展省市机关面向下级机关公开遴选公务员工作，继续从大学生“村官”和优秀村党组织书记中定向考录县乡机关公务员和选拔乡镇领导干部，开展从社区优秀基层干部中定向考录公务员和选拔街道领导干部工作。

23、切实做好公务员管理工作。会同有关部门继续组织开展省市县乡四级机关公务员考录及政法干警专项考录工作。加强对全省公务员队伍建设的调查研究和宏观指导，推进公务员队伍分类管理，进一步健全公务员法规制度配套体系，切实做好公务员考录、培训、考核、奖励、信息统计等方面工作，完善公务员选拔、任用、考核、培训机制。

七、深入整治选人用人上不正之风

24、加大宣传教育和监督检查力度。组织新闻媒体强化对《干部任用条例》和选人用人政策法规的宣传。将《干部任用条例》和选人用人政策法规作为各级党委（党组）理论中心组学习、党校专题培训的重要内容，分级举办领导干部特别是主要领导、纪检组织人事干部、普通党员干部专题培训班。综合运用集中检查、重点抽查、专项巡查、自查等方式，加强对干部选拔任用工作法规制度执行情况的监督检查。探索建立干部选拔任用工作纪实、市委常委会讨论研究干部事后备案等制度。充分运用组织工作满意度调查结果，指导各地深入查找问题，推动整改提高。

八、深入实施人才优先发展战略

26、组织实施“科学人才观宣传行动计划”。深入总结十七大以来我省人才工作，把好的经验做法提升到规律层面，建立长效机制。大力宣传普及和贯彻落实先进人才理念，在全社会开展科学人才观大讨论，加强对人才热点问题的舆论引导。广泛宣传人才工作取得的新成绩新经验，注重树立和宣传一批人才工作和各类人才的先进典型。

27、健全完善和落实人才发展规划体系。把人才规划纳入全省“十二五”规划重要内容，建立人才数量、质量、结构与建设富庶文明幸福新辽宁相适应的动态调控机制。指导督促各地各部门逐级制定实施人才发展规划，建立起覆盖全省、上下联动、左右协调的人才规划体系。围绕三大区域产业发展布局，推动区域人才合作开发。建立健全人才发展规划落实机制，研究制定人才工作目标责任实施办法，在全省组织开展人才发展规划实施情况评估。选择1个地级市和2个县区开展人才强市、强县试点。

28、抓紧实施重大人才工程。认真组织实施“115”高层次创新型人才培养，着力培养选拔10名两院院士人选、100名杰出技术型专家、500名科技创新领军人才。深入实施院士后备人选培养工程，建立具有较强自主创新能力和竞争实力的院士后备人选队伍。实施高级经营管理人才培养工程，选拔500名企业家到国内外高校、职业经理学院学习，选派2000名企业科技管理人才到国家级省级高新区跟班学习。实施青年英才开发工程，着力培养自然科学、哲学社会科学和文化艺术等领域的青年拔尖人才。实施专业技术人才知识更新工程和高技能人才振兴计划，制定加强农村实用人才培养和社会工作专业技术人才工作的意见。全面实施县域经济发展人才支撑“151”工程，有针对性地培养乡土人才。实施高校毕业生基层成长计划，做好大学生村官选拔、培养和使用工作。

29、加大吸引和使用海外高层次人才力度。深入实施“千人计划”和“十百千工程”，全年计划引进省级“千人计划”人选200人。深入实施海外研发团队引进工程，会同有关部门积极做好引进200个海外研发团队落实工作。继续举办中国海创周，举办海外人才创新创业成果展和重点工程、重点项目海外人才招聘会，同步组织“海外学子沿海行”、“海外人才沈阳行”等系列招才引智活动。探索建立稳定的海外人才引进窗口和联系点，抢占国际人才竞争主动权。

30、创新完善人才工作体制机制。全面推进我省10项重大人才政策的贯彻落实，抓紧出台相关配套政策。制定加强全省人才特区建设的具体意见，建立5个人才特区，开展人才管理改革试验。完善人才工作投入机制。根据人才发展规划，研究提出重大人才项目资金匹配办法。

九、以“创先争优”为抓手全面加强基层党组织建设

31、围绕建设富庶文明幸福新辽宁创先争优。广泛开展“创先争优当先锋、向党的十八大献礼”主题活动，继续深入开展“办实事解民忧惠民生”和平安创建活动。开展创先争优理论研讨活动，建立健全创先争优的长效机制。深入开展“三亮三比两争当”活动，推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动。选树和宣传一批有群众基础、有生命力的先进典型。扎实开展“三学三送三促进”活动，采取广泛走访、驻点调研、结对共建等方式，组织机关党员干部深入基层为群众办实事、解难事、做好事。“七一”前夕，对创先争优活动进行总结表彰。

32、全面加强和改进基层党组织建设。扎实开展“基层组织建设年”活动，深入实施基层党建创新工程，推动党的基层组织建设全面上水平。认真做好向全省1115个后进村选派第一书记工作，重点选派有农村基层工作经验的优秀年轻干部和后备干部，落实“一定三有”政策和“四议一审两公开”制度，学习推广“文建明工作法”，做好农民专业合作组织党建工作，继续深入开展“三级联创”、“设岗定责”、“为民服务全程代理”活动。以“三有一化”为重点加大城市社区党建工作力度，召开全省街道社区党建工作座谈会，制定关于加强村转社区党建工作的实施意见，加强县城社区党建工作，探索实施社区工作者队伍职级化管理模式，建立健全社区党建工作经费保障制度，深入开展“党群共建文明和谐社区”活动，创新党组织设置方式，探索建立党员在居住地发挥作用机制。统筹推进国有企业、机关、非公有制企业、社会组织、学校等其他领域基层党组织建设，分别筹建省非公有制经济组织和省社会组织党工委，研究制定加强和改进非公有制企业党建工作的实施意见，深入开展创建国有企业“四好”领导班子和“四强四优”争创活动，会同有关部门研究制定全省机关党建工作考核评价的意见。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。

33、做好党员发展、教育、管理和服务工作。加大在青年工人、青年农民中发展党员力度，适度发展学生党员，统筹做好其他领域发展党员工作，注意解决好个别村民小

组中没有党员的问题。落实党员教育培训规划，探索建立党员教育培训基地，完善远程教育网络体系，实施基层党员党性教育和能力培育“双育”计划。发挥基层党建工作手机信息系统和“12371”电话平台作用，筹建省、市、县三级党员服务中心，健全城乡一体党员动态管理机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。

34、扎实推进党内民主建设。健全党员民主讨论党内重要事项制度、党内情况通报制度、党委新闻发言人制度，建立完善党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，健全党员信访举报的受理、查核和定期反馈制度。扎实推进党代表大会常任制和党代表任期制，创新党的代表大会闭会期间充分发挥代表作用的途径和形式，开发党代表信息管理系统，完善代表提案提议、代表管理、代表联系党员群众等制度。

35、完善基层党建工作长效机制。研究制定全省党的基层组织建设规划纲要的实施意见。认真落实县（市、区）委书记抓基层党建工作责任制，推行县（市、区）委书记抓基层党建工作专项述职制度。加强党建研究工作。抓好基层党建工作示范点评选，建立基层党建工作创新项目推进机制。

十、切实加强组织部门自身建设

36、牢固树立忠诚、公道、务实、创新、清廉的理念，大力加强思想建设。组织开展“迎接十八大，争当‘三服务’优秀标兵、争创‘两满意’模范部门”主题活动，组织开展“什么是组工干部的党性”的学习讨论。扎实推进“学先进、见行动”活动，深入开展向杨善洲、郭明义、李林森等先进典型学习活动。上半年评选表彰全省组织系统“讲党性、重品行、作表率”先进集体、优秀个人、优秀标兵。

37、坚持多学习、勤调研、善思考，大力加强能力建设。认真落实加强和改进新形势下组工干部教育培训的意见，深入开展岗位练兵活动，实施全员培训。制定省、市、县三级组织部门互派干部挂职锻炼计划，采取挂职锻炼、扶贫等形式，多层次、多渠道培养锻炼干部，提高抓落实的主动意识和能力水平。

38、推进组织工作规范化，大力加强基础建设。完善干部岗位职责规范和选拔任用制度，加大内部交流轮岗力度，探索完善竞争上岗、差额遴选办法。健全完善部机关办公制度和运行机制，办好《辽宁组工信息》和《辽宁党建》，制定实施全省组织系统信息化工作规划，抓好“大组工网”网络建设，加强领导干部信息库、党组织和党员信息库、公务员信息库、高层次人才信息库建设。

39、坚持从严治部，大力加强作风建设。落实“三从严”、“十严禁”的纪律要求，深入开展“万名组织部长下基层”活动，建立组工干部直接联系服务党员和人才制度，健全基层联系点和蹲点调研制度。加强和谐机关建设，为组工干部工作、生活和事业创造良好环境。

第五篇：如何加强干部监督工作

如何加强干部监督工作

干部监督工作是干部工作的重要环节，是确保按照党的路线方针政策选准用好干部、建设高素质干部队伍的客观要求。在新时期，要贯彻从严治党的方针，以学习贯彻《党内监督条例》、《纪律处分条例》为契机，结合执行《干部任用条例》等党内法规，切实做好新形势下干部监督工作，努力实现'五个转变'，防止和克服干部工作中的不正之风和腐败现象。

一、实现由事后监督向事前、事中、事后监督转变

当前，干部监督工作存在的一个薄弱环节，就是事前监督和事中监督不够有力，往往是出了问题后才进行检查处理。主要表现为：对在一定条件下容易发生的违法乱纪行为和不正之风，事前很少提出有力的防范措施；对已经出现苗头性问题，不能及时察觉和纠正；对党员干部行使权力的情况，缺乏经常性的指导、检查和督促，经常是等到问题严重了才查处。这种事后监督，实际上是一种被动消极的监督，使得许多本来可以及时察觉和纠正的问题发展蔓延，造成不良后果。那么，怎样才能由被动监督转变为积极监督呢？那就是要把事前、事中、事后监督有机结合起来，对干部的事前、事中、事后的全过程进行有效监督，做到事前要'堵住'、事中要'卡住'，事后要'查处'，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，保证权力始终在正确的轨道上运行。首先，要关口前移，加大干部任前监督力度，紧扣'唯德才授权'原则，把好领导干部的入口关，从源头上杜绝用人上的不正之风，防止'带病提拔'。其次，要跟踪考察，加大任中监督的力度，对领导干部任职过程中的思想品德、群众威信、领导能力、工作业绩要进行全面的了解和掌握，防止'带病操作'。再次，对主要领导离任时，要认真落实离任审计制度，严格执行'先审计，后离任'，以防'带病离岗'。

二、实现由'工作圈'监督向'工作圈'、'生活圈'、'社交圈'监督转变

工作时间以外的活动，往往更能反映领导干部'德'的情况，而且'工作圈'、'生活圈'、'社交圈'紧密相连、相互作用，'生活圈'、'社交圈'内的不正常情况会影响干部权力的正常运用。事实

证明，'小节'管不住，'大节'必失守。既要了解领导干部在'工作圈'中的政治表现、道德修养，又要了解他们在'生活圈'、'社交圈'中的情况。通过对领导干部'生活圈'、'社交圈'的监督，可以掌握领导干部在'生活圈'、'社交圈'中存在的问题，获取平时靠干部考察掌握不了的信息，从而全面、深入、准确地把握干部的素质、能力及现实表现情况，使领导干部难脱离和超越监督的特殊阶段，为党组织准确选拔、使用干部提供客观的依据，实现监督工作的全面性和真实性，真正做到领导干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，不留'空白地带'。同时，由于对领导干部监督的领域和范围扩大了，每一位领导干部的头脑中都多了一根严格自律的'弦'，自我约束的意识就会明显增强。

三、实现由注重查处惩治向经常教育、谈话诫勉、批评纠正和严肃处理转变

对领导干部的监督，并不是要查处惩治得越多就越好，查处惩治只是监督的其中一项手段，不应该成为干部监督工作的一项主要手段。只注重惩治查处只能'治标'，而不能'治本'。监督的过程，是严肃党的纪律的过程，是教育干部的过程。建设高素质的干部队伍，教育是基础，教育工作做得好，队伍的精神境界提高了，思想防线牢固了，许多问题就可以防患于未然。因此，干部监督工作必须由注重查处惩治向经常教育、谈话诫勉、批评指正和严肃处理转变，把爱护和关心干部作为监督的出发点和落脚点。加强思想政治教育，及时掌握干部队伍的思想工作状况，对一些'苗头'性的问题、'小错误'及时给予'提醒'、'敲警钟'，防止'小问题'不解决变成'大问题'、'小错误'不改铸成'大错误'。但是，对于真正'倒下去'的领导干部，要排除干扰，严肃查处，该摘'乌纱帽'的就摘'乌纱帽'，该搬'交椅'的就搬'交椅'，决不能心慈手软，让腐败分子有藏身之地。

四、实现由对领导干部个人监督向领导班子监督转变

一个单位的好坏，风气正不正，很大程度上取决于领导班子的作风正不正和是否起到表率作用，有的地方曾出现领导班子'集体违纪'、'群体犯罪'的现象，很重要的一个原因就是对班子的监督被削弱了。要强化领导班子监督。一要完善决策机制。不断完善规范领导班子的议事、决策行为，健全领导班子的内部监督管理机制，强化领导班子内部的自我监督的效果。二要提高民主生活会质量。班子成员之间是最了解情况，最有发言权，也最有监督权，任何一项政策、决议的出台，都离不开领导班子成员的集体监督、把关。要借鉴'三讲'集中教育的成功经验和中心组学习等，进一步提高领导班子民主生活会质量，切实运用好批评和自我批评的武器，解决好领导班子党性、党风方面存在的突出问题。三要抓好监督制度建设。干部监督工作，需要放在整个社会大背景下去考虑，需要方方面面的相关制度和实实在在的措施加以配套，才能真正落到实处，收到实效。要建立起与《干部选拔任用条例》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等相配套的一系列制度，抓好领导班子重大事项决议的监督，围绕重大决策、重要干部任免、重要项目建设安排和大额度资金的使用加强监督，只要不涉及保密事项，都要做到条件、标准、程序、政策、结果公开，接受群众和舆论监督。四要加强对'一把手'的监督。'一把手'在领导班子中处于核心地位，对一个地方和部门的工作起着关键作用。因此，对领导干部的监督，重点是加强对领导班子'一把手'的监督，如果对'一把手'的权力运用过程缺乏必要的监督，势必会导致权力失衡、决策失误和行为失控，给工作带来损失，给事业造成危害。成克杰、程维高、李真、慕绥新……这些曾经风光一时的党政'一把手'，放松了学习、放松了个人世界观的改造，置党员干部和人民群众的监督而不顾，最终被人民所抛弃。

五、实现由封闭式监督向开放式监督转变

近年来，随着改革的不断深化，干部工作的民主化程度逐步提高，干部监督工作也应打破相对封闭的格局，步入开放式监督的轨道。一是监督的途径应由组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，重视运用现代科技的先进技术和成果，建立起干部监督信息网络，形成立体式、全方位的监督网络体系，做到干部工作开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里。二是监督形式要由相对单一的监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化。要健全和完善群众监督、媒体舆论监督和社会公开评价机制，强化事前监督，加大群众监督覆盖面，增强舆论监督的公开性和真实性，发挥纪检、监察和组织人事部门的监督职能作用，积极发挥人大、政协、执纪执法部门以及广大人民群众和新闻舆论监督的作用，通过组织监督、执法监督、民主监督、舆论监督，形成党内外、上下贯通、纵横交错的监督网络和合力。逐步实现干部监督工作系统化、科学化，切实改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的做法，弥补其'先天性'的不足。