吴强在2012年全路运输工作会议上的总结讲话

第一篇：吴强在2012年全路运输工作会议上的总结讲话

铁道部运输局长吴强在2012年全路运输工作会议上的总结讲话

2012年2月28日

同志们：

历时一天半的全路运输工作会议，经过全体与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程。在会议即将结束之际，我对这次会议作一个简要小结，讲三个方面的意见。

一、会议取得圆满成功

这次会议是研究部署加快转变运输发展方式、开创铁路运输科学发展新局面的一次重要会议。盛部长亲临会议并作了重要讲话，胡副部长作了运输工作报告，充分肯定了运输工作所取得的成绩，深刻分析了当前形势，明确提出了加快转变运输发展方式、提高运输质量效益的总体思路和工作要求，对实现铁路运输科学发展具有重要指导意义。北京铁路局等10个单位做了经验交流发言。与会人员重点围绕盛部长的重要讲话、胡副部长的工作报告进行了讨论和交流。大家一致认为，这次会议主题鲜明，内容丰富，效果很好，是一次深化认识、统一思想的大会，是一次理清思路、明确任务的大会，是一次开拓创新、凝聚力量的大会，必将对全路转变运输发展方式、提高运输质量效益产生重要而深远的影响。总结这次会议的收获，主要有以下三个方面：

一是认清了形势，提高了认识。这次会议，大家聆听了盛部长的重要讲话和胡副部长的工作报告，进一步加深了对加快转变运输发展方式重大意义的理解。盛部长用了比较长的时间，充分阐述加快转变的意义十分重要、任务非常紧迫、具有良好基础、面临有利契机四点重要认识，讲得非常全面深刻，使我们进一步认清了铁路内外部环境正在发生深刻变化，运输工作正处在重要的转折期，加快转变运输发展方式是运输工作着眼当前、面向未来的战略决策，是铁路运输科学发展的必由之路。大家表示，一定要站在全局和战略的高度，增强紧迫感和责任感，切实加快转变运输发展方式，促进运输工作全面协调可持续发展。

二是理清了思路，明确了任务。这次会议重点研究部署了新形势下加快转变运输发展方式的工作思路和任务。盛部长特别强调，这次会议要强化转变理念、明确重点任务、作出工作安排。胡副部长明确提出了要“以主动适应市场需求为核心，以向现代物流转型为重点，以调结构、改方式、转机制、多元化为主攻方向”的总体思路，并全面疏理了优化运输结构、改革运输组织方式、转换运输经营机制、推进多元化经营的工作思路，解决了转什么、怎么转的问题，大家感到很有启发和收获，表示要坚定信心，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，扎实推进运输发展方式转变。

三是找准了对策，细化了措施。这次会议围绕转变运输发展方式、完成全年运输经营任务，全面系统地作出了工作部署，方针政策务实，推进措施具体，有很强的针对性和可操作性。大家普遍反映，这次会议充满改革创新精神，一定要用新的理念、新的方法和务实的作风去抓好贯彻落实，开创铁路运输科学发展新局面。

二、全面深入抓好会议精神的贯彻落实

这次会议非常重要，对指导和推进铁路运输科学发展具有重大意义。各部门、单位一定要抓好传达学习，迅速动员部署，全面贯彻落实。

1．立即抓好会议精神的学习传达。大家回去后，要抓紧向主要领导和班子成员通报会议精神，组织认真学习讨论，深刻领会精神实质，并尽快传达到运输站段，动员广大干部职工认清形势、明确任务，把思想和行动统一到这次会议的部署要求上来，上下一心，抓机遇，调结构，转方式，稳增长，坚决完成会议提出的各项任务。

2．认真研究贯彻落实方案和措施。这次会议深化了推进铁路运输科学发展的总体思路，提出了许多新理念、新任务、新对策，贯彻落实的任务重、要求高。各部门、各单位要按照盛部长的重要讲话、胡副部长的工作报告提出的工作思路和部署要求，结合实际，认真研究贯彻落实措施。主管领导要组织研究具体方案，拿出一整套针对性、操作性强的落实措施，迅速部署推进。这里明确几项重点工作的近期推进时间节点要求：

一是实施货运新产品“百千战略”。各局、专业公司十天内向部提报快捷货运产品和大宗循环直达产品的实施建议方案，管内自主提出，跨局的与相邻局协商提出。运输局营运部汇总各局意见，组织相关部门认真研究，做好协调工作，3月下旬拿出方案，4月份铺图，5月份试点。

二是实施大通道增运。各局十天内研究提报管内实施建议方案，运输局营运部汇总，与调度、机务部一起，组织相关局研究协调，3月下旬拿出方案，4月起实施。

三是加强营销工作。各局疏理管内和担当的直通客车运营情况，3月底形成分析报告，提出调整建议，报运输局营运部。营运部汇总研究，作为上半年调图的一个依据。研发单位和各局按部安排，加快推进新一代客票系统和货运电子商务平台建设、应用。各局制定加强客服中心建设的推进方案，3月底拿出工作计划，明确责任，抓好落实。

四是加强改进调度集中统一指挥。运输局调度部牵头制定维护运输集中统一指挥、支持运输企业自主经营的制度办法，力争3月下旬拿出文件。4月份各局制定实施细则。

其他各项重点工作，包括实行安全风险管理、强化点线配套、推进精细化管理、发展多元化经营等等，按照盛部长讲话精神和胡副部长提出的进度要求抓好落实。

3．尽早抓出工作成效。从昨天盛部长和胡副部长的讲话中，大家都感受到了部党组对运输工作的高度重视，对加快转变运输发展方式、尽快提高运输质量效益的急切期望。我们一定要抓紧推进各项重点工作，回报部党组、盛部长的信任和关怀。部里有关部门要根据盛部长重要讲话、胡副部长工作报告提出的工作要求，加强政策引导和专业指导，抓紧研究出台有关指导意见、工作规则和管理办法，为运输企业贯彻会议精神创造条件。各铁路局和专业公司不需等待，明确了的任务要抓紧干起来，逐级细化任务、明确责任、制定措施，确保完成各阶段任务，力求早见实效。

三、抓紧抓好当前运输生产经营工作

今年以来，受国民经济增速放缓等因素的影响，铁路客货运较年计划进度出现了较大亏欠。面对严峻考验，我们既要正视困难，又要树立信心，积极采取应对措施，加强客货营销，努力增运增收，确保完成全年运输生产经营任务。结合贯彻落实这次会议精神，我就做好当前运输经营工作讲四点意见。

1．积极主动适应市场需求，加强改进运输经营工作。要深刻领会这次会议提出的“以主动适应市场需求为核心”的要求，扎实推进市场化经营。重点抓好三个环节。一是充分发挥铁路运输企业的市场主体作用。突破铁路运输不适应市场的难题，首先要解决好经营机制不适应市场要求的问题。部机关特别是我们运输局要进一步转变职能，提高管理和服务水平；运输企业要增强市场主体意识，担负好运输经营主体职责。二是坚持以市场需求为导向配置运力资源。要坚持根据市场需求配置运力，运力投入围着市场转。要重视运输效益，坚持以市场需求为导向，确定列车开行方案。要抓住推进货运电子商务这个契机，改变传统运力配置模式，确立市场营销在生产经营中的龙头地位，推动运力配置由计划安排型向市场导向型转变。三是积极开展市场营销。要强化客户关系管理，深入了解市场需求，根据市场需求变化设计运输产品、改进运输组织。客运要深入研究路网不断扩展情况下的产品设计，优化高铁及既有线列车开行方案。货运要全面落实这次会议确定的新产品开发任务，切实做到客车化组织，提高产品开行质量。

2．强化日常运输组织，提高运输组织的质量和效率。运输组织对运输质量和效益的影响重大。近些年铁路运输组织有了显著进步，取得了很大成效，但改进空间仍然是巨大的。一是处理好集中统一指挥和自主经营的关系。路网是一个由局部构成的整体，没有局部主体的活力不行，没有整体合力也不行。要深刻领会胡部长提出的“在坚持全路整体利益最大化的前提下，实行市场导向和主体为主的原则”，上下都严格按这一规则办，完全能够把统一指挥、市场导向、自主经营统筹协调好，实现整体和局部利益双赢。二是维护良好的运输秩序。运行有序，不仅有利于安全，更是提高效率和效益的基本保证。设备管理部门要加强设备维护，减少故障影响列车运行。各级调度要全面掌握列车运行情况，积极协调车务、客运、机务、车辆等部门，努力恢复晚点列车运行秩序。对晚点时间较长的旅客列车，主管运输副局长、总调度长要亲自过问，积极采取措施，努力避免循环晚点。三是深入挖掘运输各环节的潜力。在当前货源还没有完全回升的情况下，最重要的是抓好运用车的调整，挖掘装、卸、排各环节可以改进的空间，组织好分界口排空，把运用车向有货源、有能力的地区输送，最大程度地保证有效货源装车，促进全路货运上量。

3．着力解决突出问题，切实推进精细化管理。盛部长和副部长都指出，铁路运输中经营管理粗放、不顾效率效益的问题还比较突出。从日常运输工作看，具有普遍性的突出问题至少有四个。一是周时延长。2月份以来，全路货车周时完成4.57天，比月计划延长了0.13天，有12个局没有完成周时月计划。运输效率下滑暴露出一些单位的运输工作质量有所下降，货车周转的各个环节都有放松的势头。一些单位卸车效率不高，夜卸率偏低，货车在站停留时间过长，甚至长期无人过问；一些单位置装车去向计划和停限装命令于不顾，盲目向能力紧张区段或地区过度装车，造成重车积压保留，既占用了车站能力，又降低了货车使用效率。二是机车运用效率低。部分单位机车检备率过高，机车临修、辅修数量多，上线投用的机车不足，运用不精细，效能发挥不到位；跨局机车在外局运用效率不高，遇有车流不均衡时，分界口机车回送不及时，既降低了机车运用效率，也造成机列不衔接，对编组站开车和分界口过车造成影响，浪费了干线运输能力。劳动组织管理也存在不少问题，部分单位对机车乘务员的运用缺乏统筹考虑，机班编制灵活性不足，造成某个一方向或者某一种机型乘务员紧张，劳动作业效率不高。三是编组作业效率不高。编组站技术装备水平大幅提升，但作业效率变化不明显。四是市场开发深度不够。一些单位在固定和移动设备配置、开行客车等许多方面缺乏精打细算意识，缺乏对市场的深入调查研究，缺乏对成本效益的认真测算，存在一定的随意性。这些问题，只要我们思想重视，认真研究，都有条件突破。我们要把解决生产经营中存在的不合理、不经济、低效率的问题，作为转变运输发展方式的重要突破口，着眼于从自身管理上查根源，推进管理精细化，提升运输经营水平。

4．落实保障措施，抓好当前重点工作。一是确保运输安全稳定。客运、货运、运输各专业都要结合本专业特点、地区特点和季节特点，做好风险识别、评估、控制、应对，确保运输安全。当前要特别注意加强施工组织和管理，保证京沪、陇海、石德等主要干线集中修安全有序，提高施工效率，减少因施工造成的旅客列车晚点。同时要注意加强防洪工作，特别是南方各局，要早起动，出现汛情及时采取防控措施。二是确保“两会”代表运输。盛部长在春运总结会上对此作了部署，各局要落实好各项工作要求。三是组织好调图工作。按照大通道增运和新产品开发的进度安排，同时考虑根据新线开通进度优化列车开行方案的需要，上半年的调图，4月份就要进行铺图。运输局相关部和各局3月起就要着手作好准备工作。在此之前，从4月1日开始，武广高铁将实行新的运行图，相关铁路局和部门要认真做好车底调整、售票组织、软件修改等工作，加强数据核对和人员培训，确保不出问题。四是落实好大秦线运输方案。最近，部里组织北京、太原、呼和、兰州局研究并确定了今年大秦线4.5亿吨的运输方案。相关铁路局要严格按照方案要求，加强日常组织，搞好沟通协调，提高机车车辆使用效率，组织好分界口排空，确保大秦线运量进度目标。

同志们，这次会议确定了运输工作的大政方针，充分体现了部党组开创铁路运输科学发展新局面的坚定意志和集体智慧，必将极大地振奋精神运输系统广大干部职工的精神，激发各级组织的创造活力。只要我们坚定不移地贯彻落实好这次会议的精神，一定能克服困难，打开局面，确保今年运输生产经营目标的全面实现！

为期一天的全路运输工作会议就要结束了。会议期间，北京铁路局职工培训中心的全体员工为我们提供了非常好的条件和服务，会议工作人员辛勤工作，为大会顺利召开提供了保证，让我们以热烈的掌声向他们表示诚挚的谢意！

全路运输工作会议胜利闭幕！散会。

第二篇：盛光祖、胡亚东全路运输工作会议上的讲话

铁道部长盛光祖在2012年全路运输工作会议上的讲话

2012年2月27日

同志们：

在全路圆满完成今年春运任务、深入推进铁路科学发展的新形势下，部党组决定召开这次全路运输工作会议，主要目的是深入贯彻党中央、国务院对铁路工作的部署，动员全路运输系统总结发扬春运成功经验，乘势而上，开拓创新，加快转变铁路运输发展方式，不断提高运输质量和效益，确保完成全年运输经营任务，更好地为经济社会发展和人民群众服务。

一会儿，亚东副部长将对去年以来的运输工作进行全面总结，对下一步运输工作作出具体部署。下面，我讲四个方面的意见： 一、一年来铁路运输工作取得显著成绩，为推进铁路科学发展作出了重要贡献

去年2月12日铁道部干部大会以来，新一届铁道部党组认真贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，按照中央关于发展主题主线的要求，提出了铁路科学发展的总体思路，并作出具体部署。全路运输系统认真贯彻部党组的部署，解放思想，开拓创新，在转变运输发展方式、优化运输组织、提升服务质量等方面采取了一系列措施，铁路运输工作取得显著成绩，为经济社会平稳较快发展提供了有力的运输保障。

一是运输组织方式逐步转变。全路主动适应市场需求，先后三次调整列车运行图，开发客货运输新产品，积极拓展客货运输市场。客运方面，优化客车开行模式，按照高速、快速、普速三个速度等级，调整列车运行速度，增加列车停靠车站，适应了广大旅客需求。货运方面，以发展现代物流为主攻方向，优化运力资源配置，大力开发快捷运输、集装箱运输和多式联运，货运市场进一步拓展，重点物资运输得到可靠保证。

二是运输服务质量明显提高。全路坚持把人民群众满意作为检验铁路工作的根本标准，牢固树立“以服务为宗旨、待旅客如亲人”的理念，深入开展“服务旅客创先争优”活动，从解决人民群众最不满意的问题入手，改进服务态度，优化服务环境，提高服务质量，实现了铁路运输服务工作的创新发展。尤其是在今年春运中，全路采取了一系列便民利民措施，狠抓服务质量提升，方便旅客购票，维护良好站车秩序，保证基本服务质量，加强信息服务，使铁路春运工作整体面貌发生重大变化、实现历史性进步。今年的铁路春运，从根本上改变了旅客排长队、人员拥挤不堪、乘车条件差、对春运怨气大等长期存在的现象，同时铁路运输组织工作取得显著成效，职工工作环境得到较大改善。铁路春运工作得到了中央领导、社会各界和人民群众的充分肯定和广泛好评。

三是运输安全管理得到加强。深刻吸取“7•23”事故教训，集中开展安全大检查，全面排查和整改安全问题，通过适当降低新建高铁初期运营速度、优化调整高铁调度台设置、加强高铁专业管理、规范高铁设备准入、严把人员上岗资格关、整治高铁运营环境等措施，使高铁安全管理得到明显加强。在今年春运中全路首次引入安全风险管理的理念和方法，加强了运输过程的安全风险控制和应急处置，确保了运输安全稳定，为提升铁路安全工作水平积累了成功经验。

四是运输经营模式实现创新。按照部党组关于转换铁路经营机制、实施多元化经营的决策部署，部运输局和有关部门积极转变职能，落实运输企业经营权责，在运输组织和调度指挥等方面，强化对运输企业的指导和服务；各运输企业认真履行市场主体权责，加快转换经营机制，积极探索多元化经营的有效途径和管理方式，推动运输业与非运输业协调发展，初步形成了多元化的经营新格局。

总之，一年来，铁路运输工作取得显著成绩，全路运输系统干部职工付出了艰辛努力。借此机会，我代表铁道部党组，向全路运输系统广大干部职工以及家属表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、充分认清面临的形势，进一步增强加快转变铁路运输发展方式的责任感和紧迫感

贯彻落实中央关于发展主题主线的要求和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，实现铁路科学发展目标，关键是要把加快转变铁路发展方式这一主线贯穿到铁路工作的各个方面。而加快转变铁路发展方式核心任务之一，是要加快转变铁路运输发展方式，提高铁路运输的质量和效益。部党组认为，加快转变铁路运输发展方式，要求铁路运输工作的指导思想、经营理念、组织方式、工作措施等，要从过去传统的以完成运输任务为主，转变到主动适应市场需求上来，一切围绕市场转。具体说，就是必须坚持以人民群众满意为根本标准，以市场需求为导向，以确保运输安全为前提，通过转换企业经营机制、优化运力资源配置、调整运输产品结构、创新营销手段、提升服务质量等措施，推动铁路运输工作走上科学发展轨道，更好地为经济社会发展和人民群众服务。当前，围绕加快推进铁路运输发展方式转变，全路要从四个方面进一步统一思想认识：

第一，加快转变铁路运输发展方式的意义十分重要。实现铁路科学发展，最重要的一点，就是要建立适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制，使铁路各项工作特别是运输工作，从服从于计划经济的管理方式向适应市场经济的管理方式转变，一切以适应市场需求为出发点和落脚点。转变铁路发展方式特别是转变运输发展方式，必须紧紧抓住这一关键，自觉地把握这一方向，使铁路运输发展方式向着适应社会主义市场经济要求的方向转变。只有从指导思想、经营理念到工作方式，真正转到以市场为导向的轨道上来，建立起适应社会主义市场经济要求的铁路运输发展机制，铁路运输工作才能更好地适应市场，更好地遵循市场经济规律加快发展，更好地满足经济社会发展和人民群众的需要。铁路作为国家重要基础设施和大众化交通工具，与国计民生密切相关，是人民群众出行首选的交通工具。加快转变铁路运输发展方式，既是铁路服务经济社会这一公益属性的具体体现和基本要求，也是铁路自身改革发展需要解决的重大课题，直接影响到社会对铁路改革发展的认可和评价，事关铁路发展和人民群众福祉。大家要从这个高度来认识加快转变铁路运输发展方式的主要方向、基本目标和深刻意义。

第二，加快转变铁路运输发展方式的任务非常紧迫。今年以来，由于宏观经济增速放缓，社会运输需求下降，给铁路运输带来不利影响。到2月26日，全路运输总收入欠年进度计划60亿多元，相当于每天欠收1个多亿，实现全年运输经营目标的压力很大。严峻的运输经营形势，对加快转变铁路运输发展方式形成倒逼之势，我们只有主动适应市场形势变化，加快转变铁路运输发展方式，优化调整运输结构，着力解决制约铁路运输发展的突出问题，才能打开市场，吸引客流货源，不断增强市场竞争能力，化挑战为机遇，克服当前的经营困难，为铁路运输经营持续健康发展奠定基础。

第三，加快转变铁路运输发展方式具备良好基础。一方面，我们具备了良好的思想基础。经过一年来推进铁路科学发展的实践，全路干部职工普遍加深了对加快转变铁路发展方式重要性的认识，普遍增强了转换铁路经营机制、推进企业市场化经营的紧迫感。尤其是通过今年的春运实践，大家深刻认识到，只要坚持以市场为导向，深入研究人民群众需求和运输市场规律，不断改进铁路运输工作，就能得到人民群众和社会的认可，在市场竞争中赢得生存发展空间。另一方面，我们具备了良好的体制机制基础。一年来，铁道部、各铁路局围绕转变发展方式、确立铁路局市场主体地位、转换铁路经营机制，制定并实施了一系列政策措施和制度办法，基本形成了新体制新机制的制度框架，今年全路按照新的体制机制开始运行，这为加快转变运输发展方式，充分发挥运输企业的市场主体作用，提供了体制机制保障。

第四，加快转变铁路运输发展方式面临有利契机。当前，宏观经济增速放缓，运输需求有所下降，在给增运增收带来了实际困难的同时，也为我们调整运输结构、创新运输产品、提升服务质量提供了时间和空间。加上铁路新线投产将进入高峰期，今年新线投产将达到6000多公里，到“十二五”末铁路营业里程将达到12万公里左右；一大批新技术装备将投入运用，路网规模、路网质量和运输能力将得到大幅度提升。相对缓解的运输环境，加上铁路运输生产力的快速发展，为我们加快转变运输发展方式提供了良好的物质条件。

总之，全路运输系统一定要深刻认识加快转变运输发展方式的重要性和紧迫性，进一步解放思想，坚定信心，牢固树立加快转变运输发展方式的理念，明确加快转变运输发展方式的重点任务，抓紧形成具体的工作安排，加快推进铁路运输发展方式转变，全面加强和改进铁路运输工作。

三、坚持以市场为导向推进铁路运输创新，努力实现增运增收

全路运输系统要以转变运输发展方式为主线，以市场需求为导向，创新铁路运输工作，全方位拓展运输市场，努力增运增收，确保完成今年运输经营任务。

1．创新客货运输产品。近年来，随着我国经济社会发展和铁路运输能力的提高，铁路运输市场正在发生变化，铁路运输系统要认真研究市场、分析需求，大力开发客货运输新产品。客运方面，要进一步打造高铁品牌，针对高铁旅客需求和客流变化规律，优化列车开行方案，使高铁产品更加贴近市场，把更多的客流吸引到高铁上来。要优化既有线客运产品结构，大力增开空调客车、夕发朝至列车和热门方向列车，以及中西部地区有客流的普通客车，满足广大旅客不同层次的运输需求。货运方面，要按照货运产品客运化的思路，大力发展快捷运输、多式联运和国际联运，加快构建新型货运产品体系。今年，要按照“百千战略”，重点组织好100条快捷货运班列、1000列大宗物资直达循环列车的开行，向社会公布运行径路、运到时限、费用标准等详细的运输方案，公开承诺保证线条兑现率和货物安全。要加强市场培育，对初期不能满线条运行的产品要坚持开行，引流上线；对开行比较好的线条，可以及时加开班列，满足市场需要。通过快捷货运班列的开行，打造一批快捷、经济、安全的铁路货运精品，使之成为铁路抢占高附加值货物运输市场的主导品牌。

2．创新客货营销方式。加强客货市场营销，不仅仅是增运增收的具体措施，而且是转变运输发展方式、连接运输产品供给与客货市场需求的重要平台。今年春运，全路通过电话订票、网络售票、增加客票代售点和加强服务信息等手段，既大大方便了旅客购票，同时也使铁路运输部门及时掌握了市场需求，为及时调整运力配置，有针对性地提供运输保障起到了重要作用。全路要认真总结春运成功经验，进一步改进铁路客运营销工作，不断提高客运市场竞争力。货运营销也要借鉴客运营销的思路和方法，主动向社会公开铁路货运产品的开行线路、发到时间、运行时刻、收费标准等，在网上办理货运业务、提供货运信息服务，引导和方便货主办理铁路货运；铁路货运办理点也要像客票代售点一样向市区、乡镇延伸，或与客票代售点进行整合，建立客货一体的铁路营业网点，实现在营业网点既能买票、又能办理货运业务。下一步，全路要进一步拓展12306客服中心的营销服务功能，把12306网站建成铁路客货电子商务平台，推动铁路客货营销从传统方式向电子商务转型，全面提升铁路市场营销能力。铁路营销的目的，就是让铁路的能力和产品与市场需求尽快见面，让旅客货主知道的信息越多越好。12306网站的本质就是让广大旅客货主非常便捷地了解铁路能够提供的产品。只要让社会知道铁路的运输能力和产品，公开公平公正地销售铁路客货运输产品，凭借铁路在运输市场上的比较优势和良好的信誉及服务，就不怕没有客流和货源。

3．创新运输服务手段。服务是铁路的本质属性，也是铁路拓展市场、增强竞争力的重要基础。全路运输系统要坚持把人民群众满意作为检验铁路运输工作的根本标尺，运用先进技术和手段创新服务方式，提高服务质量，塑造良好形象，为扩大市场、增运增收提供有力支撑。要牢固树立“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，深入开展“服务旅客创先争优”活动，进一步创新售票方式，改善站车服务设施，落实站车基本服务标准，拓展信息服务内容，强化对重点旅客的服务，最大限度地方便旅客购票和出行。要加强货运基础设施建设，简化货运办理手续，加大货运办理信息公开力度，大力发展铁路现代物流，实现货运“门到门”运输，为货主提供更加方便快捷的货运服务。铁路客货运输部门都要转变服务观念，努力创新服务手段，让更多的旅客货主真正感受到铁路服务质量的改善，成为铁路忠实的客户。

4．创新运力配置模式。近年来，随着一大批新线新技术装备投产运营，运力资源结构发生了很大变化。运输部门要深入研究这些变化，积极创新运力配置模式，充分释放运输生产力，为增运增收提供可靠的运力支撑。要统筹新线与既有线运力资源配置，科学确定新线与既有线的分工，搞好运输衔接，优化车流径路，提高路网综合运输能力。要统筹高铁与普速铁路运力资源配置，既要充分用好高铁能力，增开高速列车，发展高端客运市场，又要用足普速铁路能力，巩固和发展传统的铁路客货市场。要统筹客货运力资源配置，根据区域经济发展状况和运输需求变化，及时调整客货列车开行结构，提高铁路整体运输效益。要统筹不同区域之间的运力资源配置，既要加大对重点地区的运力倾斜，做大重点地区客货运量，又要搞好区域间的运输组织协调，促进全路运输均衡发展。要统筹线路与装备运力资源配置，把机车、车辆、动车组等装备资源向市场需求量大、线路有能力的铁路通道调配，保证装备能力与通道能力和运输需求相匹配。总之，要统筹考虑铁路运输能力的使用，提高运能利用率，降低运输成本，实现运输效率和效益最大化。

5．创新激励约束机制。去年以来，为强化铁路运输企业市场主体地位，铁道部制定了一系列激励约束制度，包括对运输企业实行盈亏总体考核、考核基数一定三年不变、企业增盈减亏全额留用等等，形成了对铁路运输企业的倒逼机制，调动了运输企业增收节支的积极性。下一步，铁道部要以提高运输效率和效益为导向，修订完善对铁路局的运输生产挖潜提效考核办法，合理设置各考核指标的奖励基数和权重，加大对运输企业挖潜提效的考核和奖励力度。各铁路局要积极适应新的体制机制，用好倒逼机制和激励政策，健全完善对运输经营相关部门和站段，以及运输、调度、营销等关键岗位人员的激励约束机制，把经营压力和责任传递到岗位、落实到人头，充分调动运输系统干部职工增运增收的积极性和创造性。这里要特别强调，调度部门是运输组织的神经中枢，直接行使着组织、指挥行车的职责，工作质量直接影响到铁路的运输效率和效益，责任十分重大。铁道部和铁路局要研究制定考核激励办法，切实加强对调度部门服务意识和运输效率效益指标的考核。调度部门干部职工要树立强烈的事业心和责任感，带头转变思想观念，尽职尽责地做好运输调度指挥工作，在加快转变运输发展方式的过程中充分发挥龙头作用。

四、加强组织领导，不断提升铁路运输工作科学化水平

加快转变铁路运输发展方式，以市场为导向，提高铁路发展质量和效益，实现增运增收目标，必须加强领导，精心组织，搞好统筹协调，不断提高铁路运输工作水平。

第一，要正确处理提高效率与确保安全的关系。长期的运输生产实践告诉我们，安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”，没有安全就谈不上运输效率和效益。运输系统要始终坚持把确保安全作为搞好运输工作的基础，牢固树立“三点共识”，坚持“三个重中之重”，当运输效率效益与安全发生矛盾的时候，必须首先考虑确保安全；提高铁路运输效率效益的各项措施，必须以确保运输安全为前提，决不能以牺牲安全为代价。运输系统在铁路运输中处在统筹运用各类设备资源和人力资源、统筹进行客货运输组织的重要位置，对运输安全发挥着最关键的作用，是承担安全生产任务最重、承担安全责任最大的部门。各级运输部门要带头实施好安全风险管理，切实强化安全风险意识，以行车组织、调度指挥、施工安全、现场作业控制等为重点，加强安全风险过程控制，消除安全隐患，确保运输安全稳定。在安全风险管理中，核心是加强运输安全过程控制。运输系统一定要把所有与行车安全相关的管理和生产过程控制好。一方面，从铁道部到铁路局，在运输管理上要严格规范，保证没有任何疏漏；另一方面，要加强对运输生产现场的过程控制，落实基本规章制度，基本工作程序，保证不发生危及行车安全的问题。只要坚持强化安全基础建设，加强运输生产过程控制，发现影响安全的问题及时搞好应急处置，就一定能够实现对安全风险的有效防控，促进运输安全持续稳定，为加快转变运输发展方式创造良好的环境。

第二，要正确处理局部利益与整体利益的关系。落实铁路运输企业市场主体地位以后，铁路局的运输经营自主权扩大了，如何处理好坚持运输集中统一指挥与尊重铁路局市场主体地位之间的关系，是全路面临的一个新的课题。部运输局要抓紧研究制定新的体制机制条件下，维护运输集中统一指挥、支持铁路运输企业用好经营自主权、大力开拓市场的制度办法，做到既能够有效维护全路的整体利益，又积极支持企业的自主经营行为。铁路局在依法合规行使经营自主权的同时，要树立全路“一盘棋”的思想，自觉服从运输集中统一指挥，实现全路效益的最大化。

第三，要正确处理运输业与非运输业的关系。实施多元化经营战略，运输部门肩负重任，既要完成客货运输任务，还要承担统一开发运输延伸业务的职责。全路运输系统要按照“多元化经营、一体化管理、全口径核算”的要求，统筹利用各类运输资源和生产要素，延伸服务链条，拓展铁路市场，实现运输业与非运输业相互促进、协调发展。需要强调的是，在目前宏观经济增速放缓、运输需求下滑的情况下，仅靠客货运输核心业务收入，完成今年全路经营目标难度很大，必须依托铁路运输优势，拓展铁路经营领域，大力发展现代物流、大宗物资商贸、站车商业服务、广告、设备代维修等多元化经营业务，整体提升运输经营效益，为实现盈亏平衡的经营目标奠定坚实的基础。全路运输系统要在落实多元化经营战略，提高铁路整体效益上多作贡献。全路要坚信，铁路职工作为中国产业工人的优秀代表，具有艰苦创业、纪律严明的优良传统，具备开拓创新的优良素质，只要我们进行有效的组织和管理，就一定能够带领干部职工成功走向市场，闯出一条铁路多元化经营之路。

第四，要正确处理增收创效与规范管理的关系。总体上看，今年运输企业和非运输企业增收创效的任务都比较重。越是在这种情况下，越是要突出强调规范管理。各单位开展多元化经营，一定要讲两句话：一是规范管理，二是加快发展。当前个别系统、个别地方出现了只讲经济效益、忽视规范管理的苗头，一定要引起各级领导的高度重视。铁道部和铁路局要加强监管，各级路风和纪检监察部门要加强检查监督，及时查处各类违纪违规经营行为，切实维护好路风路誉。

同志们，加快转变铁路运输发展方式、推进铁路科学发展，任务艰巨，责任重大。希望运输系统的干部职工要主动适应新形势、新要求，加强学习，提高素质，开拓创新，扎实工作，不断开创铁路运输工作新局面，更好地服务经济社会发展和广大人民群众，为促进经济社会平稳较快发展作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

加快转变运输发展方式 不断提高运输质量和效益 努力开创铁路运输科学发展新局面 ——在全路运输工作会议上的讲话

（2012年2月27日）

胡 亚 东

同志们：

这次全路运输工作会议，是在全路深入推进铁路科学发展、加快转变铁路发展方式新形势下召开的一次重要会议。新一届部党组对运输工作高度重视，十分关心。盛部长在一系列重要讲话中深刻阐述了推进铁路运输科学发展的新理念，明确提出：人民群众满意是铁路科学发展的根本标准，安全是铁路的“饭碗工程”，服务是铁路的本质

先后开展了三次大规模的安全检查和集中整改，特别是深刻吸取“7.23”事故教训，积极配合国务院开展了高铁安全大检查。针对检查发现的问题，坚持标本兼治，狠抓整改，补强了安全领域的薄弱环节。以既有线客车径路、高铁信号和供电系统、动车组造修质量、机车和货车关键部件故障防范等为重点，全面采取源头治理、加强监控、集中整治等有效措施，进一步提高了主要行车设备质量。适当降低了新建高铁初期运营速度和既有线动车组列车时速，健全完善了高铁运营初期有关管理制度和办法，进一步强化了高铁安全管理。严格落实职工作业、防洪、施工等方面的安全保障措施，安全关键环节控制得到强化。全面推进安全风险管理，取得了初步成效。

3．运输生产经营成效明显。积极实施多元化经营战略，努力做大做强客货运输核心业务。在旅客运输上，统筹利用新增和既有运力资源，先后三次优化调整列车运行图，科学安排京沪高铁、包西、太中银等新线和既有线列车开行方案，实施“三个速度等级、三种混合运行”的列车开行模式，强化客流旺季运能挖潜和淡季市场营销，有效拓展了客运市场。在货物运输上，积极开发货运新产品，在京广线南段、京沪线沪宁段等组织开行了小编组集装箱快速班列；及时根据运力资源变化，动态优化调整了路网车流径路；与交通部合作，全面启动了首批6条集装箱铁水联运通道合作示范项目；优化装车结构，扩大“两高一远”货物运输，确保了重点物资运输需求。2011年，全国铁路旅客发送量完成18.62亿人，同比增长11.1%，增幅为2005年以来的最高水平；货物发送量完成39.19亿吨，同比增长8%。国铁运输总收入完成5035亿元，同比增加544亿元、增长12.1%。大力发展现代物流、延伸客货服务链条、开发利用运输经营资源，多元化经营实现了新的突破。

4．客货服务质量明显提升。把提高服务质量摆在更加突出的位置，深入开展“服务旅客创先争优”活动，强化“以服务为宗旨、待旅客如亲人”理念，推出了一系列便民利民措施。创新售票方式，全路全

0领导的结果，是全路各级组织和部内有关部门关心支持的结果，是全路运输系统广大干部职工开拓创新、辛勤努力的结果。在此，我代表部党组向运输战线干部职工和家属表示衷心感谢和诚挚慰问！

一年多来运输工作的实践证明，部党组关于铁路科学发展的战略部署是完全正确的。运输系统一年多来取得的工作成绩，为进一步转变运输发展方式、转换运输经营机制、加强运输经营管理打下了良好基础。只要我们按照部党组的部署，紧紧抓住科学发展这个主题和转变发展方式这条主线，始终坚持以人民群众满意为根本标准，求真务实，真抓实干，就一定能够开创铁路运输工作的新局面。

二、加快推进运输发展方式转变，提高铁路运输质量和效益 加快转变经济发展方式，是党中央、国务院针对国际政治经济环境和国内经济运行的新情况、新变化，作出的重大战略部署，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。铁路作为一个典型的传统行业，转变发展方式更是刻不容缓。去年2月份以来，全路运输系统认真贯彻落实部党组加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展的总体思路和工作部署，在改革管理体制、转换经营机制、拓展经营领域等方面迈出了坚实步伐。但是，转变运输发展方式是一场深刻变革，特别是当前和今后一个时期，铁路运输形势面临重大变化，运输经营面对严峻挑战，运输工作中存在的发展质量不高、市场适应能力不强、经营管理不精细等深层次问题亟待解决，转变发展方式的空间仍然巨大，任务十分紧迫。全路运输系统必须深化认识，进一步增强加快转变运输发展方式的主动性、紧迫感和责任感。

1.转变运输发展方式是提高铁路运输发展质量的必然选择。近年来，铁路运输工作加快改革和发展步伐，实现了客货运量的持续增长，但也存在重投入轻产出、重数量轻质量、重速度轻效益的问题。“十一五”期间，在大量新线和新装备投入使用的情况下，运输能力的增加与运量、收入的增长不匹配，新增运输生产力的效能没有充分发挥出来；高速与普速、客运与货运、运输业与非运输业等多方面关系统

2心竞争力迫在眉睫。面对铁路发展的内在要求和严峻考验，迫切需要加快转变运输发展方式，在转换运输经营机制、提高精细化管理水平上取得新的突破，推动铁路运输又好又快发展。

为此，全路运输系统必须站在全局和战略的高度，切实把加快转变运输发展方式作为运输工作的主线，统一思想，理清思路，突出重点，明确任务，扎扎实实推动运输发展方式的转变。当前及今后一个时期加快转变运输发展方式的总体思路是：以主动适应市场需求为核心，以实现传统运输业向现代物流业转型为重点，调整运输结构，改革组织方式、转换经营机制，推进多元化经营。

（一）着力调整运输结构，为铁路运输可持续发展奠定基础 运输结构不合理是长期困扰我国铁路运输发展的难题。我们要把调整运输结构作为加快转变运输发展方式的战略重点，积极主动根据市场需求和运输能力变化，大力推进结构调整，促进铁路运输持续稳定增长。

1．优化运输能力布局。适应路网规模变化，统筹新增和既有运输能力，优化运能布局，提升路网整体功能。一是推进路网合理分工。根据哈大、京沪、京广、京

九、包西、焦柳等干线通道的贯通情况，统筹规划路网能力的整体运用，科学界定高速铁路与普速线路、新线与既有线、同方向多条平行径路之间的功能定位，合理划分大型枢纽和编组站的作业分工，实现路网能力的合理分工和均衡利用。二是强化点线能力协调配套。以畅通运输通道为目标，通过实施通道衔接、点线配套、完善集疏运系统功能等技术改造，配套采取车流径路、机车交路、编组计划优化调整等运输组织措施，打通枢纽和通道上的节点与梗阻，充分释放运输能力。三是优化装备资源的动态配臵。适应各条线路的运输条件变化，实行移动装备在全路范围内的集中调配、在不同区域间的梯次转移，同步调整检修布局和作业组织方式，实现装备资源与通道能力的协调统一、动态优化。

2．调整运输产品结构。产品是铁路运输的核心竞争力。要把产品

4设计好本线列车和跨线列车开行方案，力求贴近市场，方便旅客，效益良好。二是动态优化既有列车开行方案。深入调查研究客运市场需求，及时调整开行方案、停站停时、列车编组，提高铁路客运产品适应市场的灵活性。三是提升产品品质。运用今年春运的成功经验，以人民群众满意为标准，积极改善客车硬件条件，合理控制列车超员，全面提升客运产品的档次和品质。

3．优化运输组织结构。适应国家产业布局和铁路网结构，通过运输组织的优化调整，促进客货运、各通道、区域间的均衡发展，实现路网整体效能的最大化。一是合理调整客货运输比例。研究建立客货列车开行效益评价体系，根据不同经济区域、不同运输通道上的客货运输需求和运输成本，合理安排每条运输通道上客货列车的开行比例，提高整体运输效益。二是调整运量增长结构。实现铁路运量特别是货物运量的持续增长，既要依靠挖潜提效的点滴积累，更需要大能力通道的规模支撑。要把运量增长的重心放在规模运量上，借鉴大秦线组织模式，以车流大出大入、集疏运系统匹配为目标，集中有效的资源，打造货运大通道，将大部分货运增量集中在几条主要通道上，使运量增长形成规模效应。三是优化区域运输组织。要适应国家促进各区域协调发展的战略要求，深入总结推广近年来东北、西北、西南三大地区运输组织经验，促进各区域内增运，并根据路网运能特点，加大区域间、分界口、枢纽站的运输组织调整力度，实现区域间和区域内运输均衡发展。

（二）着力改革运输组织和服务方式，主动适应运输市场需求

铁路运输组织方式和服务方式落后，长期阻碍着运输生产与运输市场的顺畅对接。要适应市场需求和运力发展，充分运用各种先进的手段和方式，加大改革创新力度，实现传统运输组织方式的变革。

1．建立市场导向的运力配置方式。切实以市场需求为导向配臵运力，做到运力围着市场转，哪里有市场，运力就投向哪里，实现货运经营组织由内部生产驱动型向对市场需求导向型转变。优化市场营销

6续完善车票实名制，维护售票公平。二是改进信息服务。进一步加强12306客户服务中心建设，完善系统功能，优化业务流程。与宣传部门密切配合，多种方式发布信息，及时解疑释惑，努力为社会提供优质高效的信息服务。三是建立发展客户关系。探索常旅客服务计划，提高个性化服务水平，培育旅客对铁路的忠诚度。

（三）着力转换运输经营机制，增强铁路运输发展活力

转换经营机制是加快转变运输发展方式的重要保证。要切实落实转变铁道部职能、确立铁路局市场主体地位的要求，坚持以市场为导向、以效益为中心，创新运输经营机制，充分激发运输企业的发展活力。

1．落实铁路局市场主体地位。铁道部有关部门要继续转变政府职能，加强对铁路运输企业的协调、指导和服务，保障企业在管内产品开发、列车开行、车流调整、移动装备配臵、营销策略制定等方面的自主权，组织铁路局和专业运输公司扩大经营合作，完善铁路局间、铁路与地方政府间的运输协调机制。要加强对运输企业经营行为的规范、监督和检查，更多地利用经济手段，引导运输企业规范经营，维护良性竞争、协调一致的运输秩序。铁路局要结合实际研究细化新体制下应该承担的市场主体责任，充分利用经营自主权，发挥直接面向市场、开拓市场的优势，切实担负起安全生产、市场营销、运输组织、服务质量、多元化经营等重点工作的组织职责。落实铁路局市场主体地位，关键是要处理好全路运输集中统一指挥与运输企业自主经营之间的关系。铁道部要抓紧完善集中统一指挥的规则，基本规范是：在坚持全路整体效益最大化的前提下，实行市场导向和主体为主的原则，做到既维护全路整体利益，又支持企业的自主经营行为，以帮助企业实现盈亏目标来保证全路经营目标的实现。铁路局要树立保大局就是保自己的意识，切实做到管内服从直通，局部服从整体，自觉维护全路利益的最大化。

2．强化以效率和效益为核心的激励约束机制。要适应新体制新机

8类经营资源和生产要素，延伸服务链条，完善服务功能，拓展经营领域，不断提升整体效益。

1．健全完善多元化经营运行机制。要深入贯彻落实《关于推进铁路多元化经营的意见》，按照多元化经营的新理念、新设计，建立科学高效、协调运转的多元化经营运行体系。各级运输部门，既是客货运输核心业务的主管部门，也是客货运输延伸服务的业务主管部门，要按照一体化管理的要求，切实把各级运输部门的业务管理职能随着运输服务链条的延伸而同步延伸，同时还要积极配合非运输业管理部门开展好其他相关业务的经营开发。部运输局要清理修改影响开展多元化经营的规章办法，完善促进铁路客货服务链条延伸的制度规定，创造有利的政策环境。各铁路局运输主管部门要按照铁道部的要求，承担起统一开发、运用运输系统经营资源的职责，推动多元化经营的发展。

2．大力拓展多元化经营领域。在做大做强客货运输核心业务的基础上，依托铁路的运输、网络、信息、资信等行业优势，大力发展铁路现代物流、专用线委托管理等运输延伸服务；依托铁路的比较优势，充分利用各类生产资源，大力拓展商贸、旅游、餐饮、广告等企业业务。

3．促进多元化经营规范发展。要健全和完善多元化经营的管理制度、配套措施和实施办法，确保多元化经营健康发展。要搭建多元化经营平台，对于需要发挥铁路网络优势的项目，由铁道部或铁路运输企业搭建经营开发平台，由企业按市场规则运作。要推进铁路运输企业之间的合作经营，避免无序竞争，实现互利共赢。要坚持依法合规经营，坚决杜绝各种乱收费、乱加价和只收费、不服务等问题，塑造铁路多元化经营的良好信誉和市场形象。

三、抓好今年运输重点工作，实现运输工作的新突破

2012年运输工作的总体要求是：以转变运输发展方式为主线，以确保运输安全为基础，以人民群众满意为根本标准，以主动适应市场

0确保调度指挥安全有序。要根据《铁路客运专线技术管理办法（试行）修订补充规定》等要求，细化制定有关作业组织办法，严格执行非正常接发列车作业标准和要求，确保高铁和旅客列车绝对安全。三要强化施工组织。提高施工计划质量，严格落实施工登销记、列车放行和行车凭证把关措施，杜绝无计划、超范围施工，确保施工安全。四要强化“机控”保安全。推广应用无线调车机车信号监控系统和多方向接发列车防错办系统，防止调车“挤、脱、撞”和接发列车错办等事故的发生；推广应用远程视频安全监控系统，强化对车站值班员、信号员等关键岗位的全方位实时监控。五要强化劳动安全控制。加强安全警示教育，认真吸取去年车务人身事故数量多、伤亡大的教训，采取切实有效措施，减少车务人身伤亡事故。

2．强化客运安全风险管理。一要确保乘降安全。严格按计划售票，认真执行超员控制规定，落实雨雪天气防滑措施，加强重点部位盯控，维护良好站车秩序，大幅减少旅客意外伤害。二要整改设备设施安全隐患。各铁路局要在3月份对客运设施设备组织一次全面检查，发现问题及时整修，确保引导标识设置准确完整，电梯和自动扶梯状态良好。优化客车厕所及车门门框等站车客服设施的设计，配齐关键部位安全警示标识等安全设备，消除设备质量缺陷造成的安全隐患。三要加强站车防火防爆工作。健全安检管理体系，加强行包、邮政、押运人员管理，落实对消防重点场所和客车“两炉一灶一电”的定期联合检查，提高风险控制能力。四要抓好食品安全。建立站车销售食品索证索票制度，严格站台自制食品准入制度，加强餐车卫生防疫检查监督，确保食品生产、配送和销售环节的安全卫生。

3．强化货运安全风险管理。一要确保危险货物运输安全。严格托运和承运资质审查，进一步整合危险货物专用线和办理站，加强危险货物安全监控系统的建设和运用管理，加强基础管理和风险控制技术支撑，加强救援网络和救援能力建设，确保危险货物运输全程受控。二要确保货物装载加固安全。强化装卸车质量源头管理，深化超偏载

2整列车开行等级，进一步提高空调客车和夕发朝至列车比重，加大中西部地区之间、中西部和东部地区客流较大区段的运力投入，增开乌鲁木齐等热门方向的旅客列车。要抓住暑运和节假日客流饱满时段的增运时机，及时采取加开、重联、扩编等措施增运上量，新造2500辆直供电客车力争在暑运前全部上线，能力紧张区段的图定列车要保持满编运行。要优化动车组和客车配置，同一线路尽可能安排相同的车型。

二是加快推进新一代客票系统建设。这既是便民利民、改进服务的需要，更是有效的营销举措。要以10月1日建成新一代客票系统为目标，全面推进售票组织创新。要完善互联网和电话售票功能。进一步优化系统构架，解决好系统存在问题，提高系统应对高峰需求的稳定性，开发手机购票业务和12306网站团体票受理功能。要大力发展售票网点。将售票网络向乡镇延伸，加强银行、邮局、医院、超市和无铁路车站地区的代售点建设，扩大自动售票机覆盖范围。要完善多种支付方式，在有条件的代售点安装POS机。要改进售票服务。加大往返票、联程票销售力度，探索互联网售票旅客选座等服务功能，做好学生、农民工等旅客售票服务；要坚持和完善车票实名制，落实实名制抽验制度，做实验票实名制工作，深入研究实名制车票挂失问题；要试点开展常旅客服务计划，通过积分累计和兑换，提供免费车票、贵宾候车、行李搬运、酒店住宿等增值服务。

三是落实铁路局客运经营自主权。开行方案上，在满足跨局列车前提下，铁路局可自行编制管内列车方案，跨两局直通列车由邻局协商后报部备案。编组和停站上，在满足相关运行等级和速度标准的条件下，由担当局与相关局商定；售票组织上，直通票额分配和调整由担当局商沿途局确定；营销策略上，在价格政策范围内，管内列车可实行运价浮动，自行确定折扣比率；直通列车可向部提出浮动建议，批准后实施。

四是推进客运经营精细化管理。要提高客流组织智能化、精细化

4时，结合哈大客专开通，统筹优化运用既有滨州线、哈大线释放能力，优化通霍线、大郑线运输组织，打造东北能源腹地入海和蒙煤下水通道。部运输局要抓紧组织相关铁路局，按照前期调研思路，制定今年各条通道增运的具体方案，形成增运补欠的主渠道，确保实现大秦通道增运1000万吨、太中银和石太通道增运800万吨、侯月通道增运2000万吨、包西通道增运800万吨的目标。

二是大力实施货运新产品“百千战略”。要抓紧启动客车化开行的快捷货运班列新产品开发工作，跨局产品由铁道部、管内产品由铁路局组织开发，对班列的名称种类、速度等级、开行数量、发到站、运行径路、发到时间、运到期限、费用标准、服务品质、品牌打造等进行统一规划和设计，既有班列运行线和快捷货运产品按照新的思路统筹调整。初步考虑，全路共规划跨局客车化快捷货运班列运行线100条，分别在集装箱中心站间、高铁平行径路、主要国际联运和铁水联运通道、高附加值货源密集的城际间开行。产品类型按照运到时限划分，可分为4类：第一类为高铁快运，运行时速200公里及以上，利用高速铁路确认列车和空闲时段的动车组列车运送小件快运货物；第二类为快运班列，运行时速120—160公里，统筹调整既有行邮专列和行包专列；第三类为集装箱班列、冷藏班列、小汽车和限时达班列等，运行时速80—100公里；第四类为普通五定班列，运行时速80公里及以下。产品名称可以根据货源品类、运行区域、运到时限等特点，按照有利于打造品牌的原则灵活确定，如城际班列、一日达班列、夕发朝至班列等。货运新产品的经营主体通过公正透明的竞争机制来确定，可以是铁路局、专业运输公司，也可以是有资质的社会物流企业，包括铁路非运输业物流企业。要通过货运电子商务平台等方式对社会公布产品的运行时刻表等全部开行信息和舱位状态，让货主清晰地掌握产品情况，接受社会需求的提前预订。要建立考核办法，加强货源落实和装卸组织，狠抓按图行车和正点率，确保产品开行质量。要加大对新产品的扶持力度，在市场培育初期，要给予必要的政策支持，坚

6运输公司要抓住机遇，找准定位，加快发展，率先成为铁路现代物流的先导和示范。集装箱公司要与铁路局密切配合，优化办理流程，推行一口价运输，实现集装箱运量大幅增长。快运公司要努力发展城市间和长距离快运服务，拓展营业网络和服务链条，争取将“门到门”办理城市由现在的1300个扩展到2000个以上，基本覆盖全国县级以上城市。集装箱和快运公司要加强企业相互之间以及与铁路局物流企业之间的经营合作，发挥营销网络优势互补作用，细化产品分工，避免市场内部竞争，实现发展共赢。特货公司要打造好小汽车运输、大件工程物流等运输品牌。部运输局要会同有关部门，对制约专业运输公司发展的体制、机制、政策性问题进行全面梳理和深入研究，加大扶持力度，把各个专业运输公司打造成在市场中有较大影响力的知名物流企业，塑造铁路现代物流的良好形象。

3．提高运输组织效率。要充分释放运输能力。结合新线开通和货运新产品开发，在上半年和下半年各安排一次调图。要统筹优化车流径路，结合大通道运输组织，加大石太、候月、新石线横向通道及京广、京九线纵向通道分流力度，挖掘京沪、张集、包西、太中银等新建线路能力，进一步优化进出西北的陇海、太中银、包兰通道能力，增加入川及西南区域内部通道的运能。要配合加快西康线、襄阳北、安康东、兰州北、重庆西等点线技改工程进度，加强大型卸车点建设，消除主要增运通道和节点的能力制约。要加强调度指挥和装卸组织。提高调度日班计划的编制质量，抓好机列衔接，提高装卸站、编组站、分界口指标的兑现率。实施精细指挥，合理安排装车总量和去向，减少积压和空率。加快发展集装化运输，大力推进托盘、集装袋、集装网等新增集装化运输项目。加强卸车机具和劳力组织，提高机械化卸车比重，形成规模化卸车能力，压缩车辆停时。严格执行编组计划，大力减少违编车流，压缩车辆中时。强化调度基础，依托信息化手段，抓好日常分析考核，盯住夜卸率和管重输送，加快车辆周转，力争全年货车周转时间完成4.43天。要强化施工组织。加强集中修施工条件

8作出了具体部署。各铁路局作为专用线委托管理的主体，要摸清管内专用线经营管理现状，积极与产权单位协商，依据“双方自愿、互利共赢”的原则，统筹规划，区别对待，先易后难，有序实施。通过推进专用线委托运输管理，发挥铁路在设备、人力、技术、管理等方面优势，提供运输生产代管理、运输设备代维修和运输资源出租等有偿服务，依法合规开展整体劳务输出，积极开展专用线货运、装卸等业务承包，对专用线共用单位开展货物接取送达服务，大力开拓铁路市场。

三是加强煤炭物流中心建设。充分利用能力相对富余的主要通道能力，结合煤炭需求的季节性波动，在靠近煤炭主要消费地的地区，通过调动地方政府积极性，鼓励非运输企业跨局合作，建设具备分筛混配、产品细分、淡季储备功能的煤炭物流中心，打造西煤东运、北煤南运、水铁联运的煤运大节点。通过大节点煤炭物流中心建设，实现通道能力均衡利用、区域煤炭资源互补、淡旺季削峰平谷的效能，既可以增强煤炭供应保障，也可为铁路带来稳固的货源基础和运输增值。部运输局要协调有关部门组织相关铁路局抓紧开展专项研究，配合多经部门制定实施方案，争取早日启动见效。

四是大力拓展货场经营业务。扩大煤炭等散堆装货物运输抑尘服务，实现100%全覆盖。对闲置货场及仓库、雨棚、堆场、装卸机械等货运设备设施开展租赁业务，对外开展货物仓储、包装加工等物流服务，以及物流整体解决方案、特种货物运输咨询等技术服务项目。争取地方政策支持，把货运场站纳入当地物流发展规划，提前介入工业园区和物流园区建设，修建铁路专用线，为占领市场创造条件。

2．推进客运多元化经营。重点开发4个方面的服务。

一是深度开发旅游市场。巩固和扩大品牌旅游线路，组织开行新开发景区的旅游列车。加强铁路局之间的相互协作，与铁路非运输企业、社会旅游企业、较大景区广泛合作，建立联合营销机制，开展旅游景点门票预订销售、酒店预约、汽车租赁、旅游包车、旅游购物等

0准。当前要重点抓好客车春季大整修。建立设备设施破损、故障快速报告维修与责任追究制度，确保及时进行修复。加强客运信息服务系统、高铁客服设备的建设和维护管理，确保运用状态稳定。

三是加强重点旅客服务。落实既有二等及以上车站无障碍设计改造计划，确保11月前按计划完成。继续推进完善铁路客车残疾人设施的工作。优化重点旅客服务信息沟通、人员配备、站车交接流程，保证及时发现、重点照顾、优先办理。对特殊重点旅客，坚持执行谁发现、谁服务、谁通报的工作制度，确保全程交接、服务到位。落实好残疾人旅客专用票额和座席的相关规定，为残疾人旅行提供必要的便利条件。把青年志愿者和社会义工服务常态化。

四是认真解决人民群众反映强烈的服务问题。在继续改进售票服务的同时，突出抓好客车正点、供水、餐饮服务。

调度系统要把客车安全正点作为工作重点，强化保障措施，坚持严抓严管。建立客车正晚点信息共享和通报制度，实时发布旅客列车正晚点信息，强化旅客列车正点率考核。客运站车和铁路客户服务中心要及时掌握列车运行信息，及时更正引导系统信息，做好列车晚点解释工作。完善应急预案，规范有序地做好晚点客车的旅客安抚、餐饮供应、交通接续、退改签等工作。

完善客车给水工作管理办法，将列车给水考核结果纳入客运服务质量综合评价考核项点及文明车站、红旗列车评比内容。研究确定既有上水站布局调整方案、上水设备设施标准以及站车配合、人员组织、费用清算等方面的配套措施，实现上水站人力、物力的集约化运用，提高上水效率和质量，降低建设维护成本。

完善动车配餐基地功能和供应配送网络，建立铁路局之间的合作共赢机制，扩大动车属地化配餐范围，力争在有条件的地区实现属地化配餐。优化餐食结构，搞好冷热链配置搭配。普通旅客列车推行标准化菜谱，推进成品、半成品和净菜上车。以铁路局为单位，健全统一采购机制，按照质价相符的原则，制定合理的价格，向旅客公布，2体技术方案，实现各客服中心互联互通。各相关单位和部门要认真对待客户的投诉、咨询和建议，及时主动地处理涉及本单位的投诉。要建立客服业务主管部门对站段投诉处理的考核机制，强化北京客服中心对其他客服中心的业务指导和监管。要加强与专业化客服企业的战略合作，学习借鉴先进管理经验，提高客服中心管理水平。要结合货运电子商务系统建设，加快完善客服中心的货运服务功能。要切实加强客服中心运行和维护管理工作，健全维护体系和快速响应机制。要拓展客服中心的服务功能，把12306办成服务社会的重要平台和窗口。

4．加强社会评价和监督。要完善客运服务质量综合评价体系和评价方法，在发挥好客运网络监察作用的基础上，采取聘请第三方机构进行满意度调查、收集新闻媒体信息、分析旅客来信和客服中心受理的旅客投诉、实行社会公共监督和内部检查等方式，增强服务质量综合评价的客观性和公正性。铁道部上半年组织一次服务质量的综合评价，结果纳入铁路局考核。要健全完善货运服务内外监督机制，推行合署办公配置运力，发挥好信息系统的规范约束作用，增加信息公开力度，加强装卸作业过程的质量卡控，实现货运服务全过程的监督。

（五）加强运输系统队伍建设，充分调动广大干部职工的积极性和创造性

以转变观念、提高素质、凝聚人心为重点，发挥好领导干部的引领和带动作用，激发广大职工保安全、稳增长的强大活力。

1．加强队伍思想作风建设。运输任务越艰巨，越需要干部职工保持奋发有为、拼搏奉献的精神状态。要认真组织干部职工学习贯彻部党组确立的科学发展思路和新的工作理念，提高落实部党组工作部署的自觉性。领导干部要坚持求真务实，深入一线开展调查研究，及时解决运输工作中的实际问题。坚持把严格管理和尊重爱护职工统一起来，讲究工作方式方法，进一步密切干群关系，营造风清气正、团结和谐的工作氛围。开展运输形势任务教育，激励运输系统干部职工弘扬艰苦奋斗、勤奋工作的作风，积极为确保安全、增运增收贡献力量。

4的新局面，为推进铁路科学发展作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：吴海涛在全县组织工作会议上的讲话

吴 海 涛 同 志

在全县深入学习实践科学发展观活动总结表彰暨组织、统战、工会工作会议上的讲话

（2010年3月26日）

同志们：

这次会议内容很多。刚才，朱部长按照县委常委扩大会议集体研究的意见，作了一个很好的主题报告，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就全县深入学习实践科学发展观活动，以及做好今年全县组织、统战、工会工作讲几点意见。

一、总结成功经验，巩固扩大成果，为黄梅科学发展注入强劲的思想动力

根据中央、省、市委统一部署，全县深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，到今年3月中旬基本结束。一年来，全县各级党组织紧紧围绕‚党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠‛的总要求，紧扣‚贯彻落实科学发展观，加快‘四个黄梅’建设进程‛的主题，坚持高起点谋划、高标准推进，学习实践活动实现了预期目标，受到中央、省、市巡回检查组充分肯定。

（一）坚持“五个注重”，以“四个黄梅”建设统领学习实践活动。我们坚持把学习实践活动作为加快‚四个黄梅‛建设进程的重大历史机遇，作为凝聚力量、应对挑战、解决

矛盾、统一思想的重大契机。一是注重实践特色。组织党员干部把学习原著与学习十七大、十七届三中、四中全会精神结合起来，与学习县委、县政府关于科学发展的主要思路、目标要求结合起来，与本单位发展实际结合起来，开展以‚如何在认识县情，特色发展上解放思想‛、‚如何在从高设标，引领发展上解放思想‛、‚如何在创造条件，加快发展上解放思想‛、‚如何在培植主体，支撑发展上解放思想‛、‚如何在扩大开放，带动发展上解放思想‛为主题的‚五个如何‛大讨论活动。在第二批学习实践活动中，我们将‚五个如何‛继续延伸为‚5+X‛，各参学单位结合实际确立‚X‛，开展大讨论活动1300多场次，激发了广大党员干部积极投身‚四个黄

梅‛建设的内在动力。二是注重方法创新。学习调研阶段，各

参学单位采取典型引学、研讨促学、专题讲学、宣讲导学、党员结对互学、网络电教引学、外出参观促学、特殊党员送学等多种方式，增强了学习培训的针对性、实效性。分析检查阶段，各参学单位通过召开座谈会、问卷调查、设立意见箱等多种形式，深入查找突出问题。整改落实阶段，坚持上下联动抓整改、搭建平台抓整改、注重民生抓整改，以实际成效取信于民。全县共查找突出问题4121个，制定落实整改措施3635条，为群众办实事好事5750件，清理原有规章制度3704项。三是注重领导带头。学习实践活动中，各级领导干部特别是主要负责同志，自始至终发挥领导的示范带动作用，带头学习调研，带头检查督办，带头交心谈心，带头撰写民主生活会发言材料，带头开展批评与自我批评，带头主持撰写分析检查报告，带头主持开展群众评议。各级领导干部共作专题辅导报告713场(次)，撰写学习体会文章6650余篇，鼓舞和激发了广大党员干部的参学热情。四是注重群众参与。采取‚发下去‛书面征求意见、‚请上来‛集中征求意见、‚挂上网‛广泛征求意见等多种方式，召开讨论会700多场次，全县直接参与征求意见的党员和群众达35000余人，累计征求到各类意见建议5851条，有效集中了群众智慧。全县学习实践活动群众测评满意度达到99.2%。五是注重加强领导。各级党组织书记始终把这项活动抓在手中，做到了认识、组织、措施、工作‚四到位‛，机构、人员、场所、经费‚四落实‛。加强舆论宣传，我县建立推进科学发展的干部考核评价机制的有关作法，被中央学习实践活动办公室《简报》专版刊载，新华社、人民网等新闻媒体重点推介。加强督促检查，建立‚环节销号制‛，做到程序不到位不转段，整改不落实不撒手，推动了学习实践活动的扎实开展。

（二）开创“五新局面”，以科学发展成效检验学习实践活动。通过深入开展学习实践活动，全县广大党员干部受到了一次深刻的马克思主义理论与实践教育，科学发展水平有了新的提高，人民群众切实感受到了深刻变化，学习实践活动取得了明显成效。一是促进思想解放，形成了科学发展新

共识。全县广大党员干部进一步领会了科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，自觉把科学发展观作为各项工作的指导思想、根本方法和检验标准，在‚要不要科学发展、会不会科学发展、怎样科学发展‛上形成了新共识。在学习实践活动中，通过引导广大党员干部深化县情认识，逐步确立了推进区域发展、产业兴县、外向带动、全民创业、可持续发展，实施‚沿江临港产业带，鄂东禅文化旅游区、城乡一体化示范区、环湖生态农业休闲区‛等‚一带三区‛发展战略的新思路。二是兴办一批民生工程，促进了科学发展新进步。各地各单位把解决民生问题作为学习实践活动的重要目标，着力解决群众就业、上学、看病、住房、养老等突出问题。2009年，‚校安工程‛新建、改扩建面积3.9万平方米，全额兑现了义教阶段教师绩效工资；规范‚新农合‛管理，参合率达98.98%，住院补偿率达49%，群众受益面和满意率不断提高；城镇新增就业5440人，下岗失业人员再就业1920人，农村劳动力转移就业17930人；城乡社会救助力度加大，全县发放低保金5416万元，发放农村五保户和孤儿供养金831万元，大病救助资金712万元，完成550户农村残疾人危房改造；整村推进扶贫开发，23个重点村3400人脱贫致富。三是转变干部作风，优化了科学发展新环境。在学习实践活动中，我们把建立‚五干‛综合考评体系作为推进黄梅科学发展的重要抓手，让每个班子、每位干部都有目标、有责任、有压力。通过‚五干‛考评，广大党员干部工作积极性、主动性大为增强，精神状态、工作作风有了根本性转变。领导班子和干部队伍中攻坚克难、争先创优的多了，得过且过、不思进取的少了；扎实工作、埋头苦干的多了，坐而论道、乱发感慨的少了；求真务实、干事创业的多了，求全责备、指手划脚的少了；真干事、干成事的多了，混事、生事的少了。全县各级领导班子和干部队伍中形成了‚兴五干、转作风、比实绩、促发展‛的生动局面。四是完善一批体制机制，增强了科学发展新动力。围绕实现决策科学化、民主化，重新修订了《县委常委会议事规则》等一系列制度；把规划修编摆在龙头位臵，修订完善了全县经济社会发展规划21个；结合‚城乡互联、结对共建‛和基层党组织‚三个四‛活动，制定了《推进城乡一体化的实施意见》等一系列统筹城乡发展政策措施，加快构建了一批充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。五是调优产业结构，取得了经济发展新成效。2009年，在国际金融危机严峻形势下，全县实现生产总值同比增长14.6 %，规模以上工业增加值同比增长46.8%，财政收入同比增长22.3%，固定资产投资同比增长51.2%，城镇居民人均可支配收入同比增长15.2%，农民人均纯收入同比增长11.1%，各项经济社会指标增幅均超历史。在全省县域经济发展目标考核中，我县位居43位，比2008年进了11位；在全市党政班子业绩考核中，我县排名

第4位，比2008年进了2位。

（三）抓好“三项工作”，以务实创新举措深化学习实践活动。活动有阶段，实践无止境。贯彻落实科学发展观是一项长期的重大战略任务，是一个不断深化学习、不断深入实践、不断升华提高的过程。我县学习实践活动虽然取得了明显成效，但也存在一些问题和不足。在集中学习实践活动结束后，我们一定要按照省、市委要求，继续深化学习、落实整改、完善机制，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。一是要继续深化学习。广大党员干部要把学习贯穿于日常工作生活的全过程，在集中学习实践活动结束后，仍然要继续抓好学习，在潜移默化中深化对科学发展观的理解，使自己的思想和行动更加符合科学发展观的要求。各级领导干部要发挥示范带头作用，不仅要自觉地多学一些、学深一些，还要用自己深入学习、深化认识的收获，去带动干部、影响群众。当前，要认真学习贯彻全县经济工作会议精神，加强对县委、县政府‚一带三区‛发展战略的理解和学习，加强对转变经济发展方式相关知识的学习和运用，把学习成果转化为工作成果、发展成果。二是要切实加强整改。尽管学习实践活动即将告一段落，但并不代表整改工作的结束。各地各单位一定要按照整改方案的要求，继续抓好整改落实，切实把存在的突出问题一个一个地解决好，确保整改工作力度不减、标准不降，以整改工作的实际成效取信于民。要建立‚整改工作销号制‛，县整改建制领导小组办公室要加强检查督办，对每个单位整改项目进行集中梳理，完成一个、销号一个，没有完成的坚决不放过，做到整改问题不销号，责任人不脱钩。三是要完善长效机制。把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，是学习实践活动的重要任务。近期，各级党组织要在继续抓好整改落实工作的基础上，抓紧建立健全本地本单位学习实践科学发展观的长效机制，通过制度创新激发发展活力，规范行政行为，优化发展环境。工作的重点是认真梳理还没有整改到位的问题，把群众反映集中的热点难点问题作为主攻方向，对一些共性问题要注意从政策和制度层面加以解决。在此基础上，要加强制度创新，把学习实践活动中探索创造的有效做法制度化，把实践证明可行管用的制度规定长效化，建立健全党员干部理论学习、教育管理、联系群众和党内民主参与等长效机制。要及时把建立的有关制度向群众公布，并对贯彻执行作出公开承诺，自觉接受监督。

二、坚持求真务实，推进改革创新，为黄梅科学发展提供坚强的组织保证

黄梅正处在发展关键时期，推进黄梅科学发展、快速发展，有赖于组织工作提供坚强有力的思想、政治和组织保证。全县各级、各部门要把组织工作摆在科学发展的主体地位，切实增强抓好组织工作的责任感、紧迫感。

第一，坚持顺应时势，在深化认识上下功夫。当前，组

织工作面临着新形势、新任务：一是自身建设的任务越来越重。比如，就基层党组织建设而言，随着市场经济的深入发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，对创新组织设臵、扩大党的工作覆盖面提出了新课题；就干部队伍建设而言，随着《国家公务员法》出台，干部政策法规不断完善，对全面推进各类别、各层级、各领域干部队伍的思想建设、作风建设、能力建设提出了新要求。二是改革的力度越来越大。干部工作过去很神秘。随着民主化进程加快，在不涉及党内机密的前提下，干部工作的方方面面、各个环节，都必须面向社会、面向群众，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开。省委组织部关于干部工作提出了‚六个一批‛，都是改革的提法。三是与经济发展中心联系越来越紧。省委书记罗清泉同志要求，3至5年内全省90%以上村集体经济年收入达到5万元以上，这项工作由周书记任领导小组组长，由组织部牵头，分管农业副县长参与。加强基层组织建设，村这一级是基础的基础。通常我们说，离开了16个乡镇，黄梅县不复存在。同样，离开了516个村（社区），黄梅县也不复存在。要增强黄梅发展活力，516个村（社区）经济实力壮大了，黄梅发展基础就夯实了。四是社会期望值越来越高。近年来，群众对公正用人的要求、呼声越来越高，中组部相继推出了干部选拔任用‚一报告两评议‛、委托统计部门开展选人用人公信度调查，对调查结果进行公示排位等一系列举措，深入整治选人用人不正之风，回应群众呼声、满足群众意愿。五是考核的手段越来越硬。省委提出，从2010年开始，对全省78个县（市、区）基层党组织‚五个基本‛建设，跟经济工作一样，进行全省大排位。市委也明确提出，对‚五个基本‛建设考核实行‚一票否决‛。让我们感觉到压力空前，黄梅在考核排位中只能靠前，不能落后。不与时俱进、不适时而动，难以适应形势发展的要求，也难以完成组织和人民赋予我们的历史使命。

第二，坚持实践标准，在落实载体上下功夫。组织工作的要求很多、很高，如果所有工作仅仅围绕这些表象的要求来开展，就会失去正确的方向。上面的要求总在变，但万变不离其宗，为党的中心任务服务，是组织工作永恒的主题。年初全县经济工作会议上，县委、县政府作出了‚加快‘一带三区’开放开发步伐，奋力开创黄梅科学发展新局面‛的战略部署。这既是当前和今后一个时期，全县的工作大局和中心任务，也是我们谋划和推进组织工作的根本着眼点和首要前提。组织战线的同志们要主动研究新情况，积极适应新形势，创新思路，落实举措，搭建为‚一带三区‛发展战略提供有效服务的载体平台。要围绕‚一带三区‛发展战略选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，用是否有利于‚一带三区‛发展战略、是否促进了‚一带三区‛发展战略来衡量和检验工作的成效，努力实现组织工作与黄梅

科学发展高度对接，深度融合。这是组织工作生命力之所在、生产力之所在。坚持‚五干‛考核的实践标准，就是要坚持‚考成法‛，不点‚花和朵‛，只数‚实和果‛。需要我们进一步坚持以发展为中心，设臵考核项目，优化权重配臵，落实考核责任，拉开量化分值，真正把全县干部群众的思想和行动引导到‚聚精会神搞建设，一心一意谋发展‛上来。

第三，坚持继承创新，在做强特色上下功夫。品牌产生效应，品牌源于创新。面对新形势新任务，组织工作必须以创新为动力，争创工作特色，培育工作品牌，才会有长久的生命力和号召力。近年来，我们贯彻上级要求，立足黄梅实际，紧紧围绕组织工作的重点、热点和难点问题，突破思维禁区，遵循客观规律，在创建特色中寻求组织工作定位，推出了一系列具有黄梅特色的亮点工作。比如，民主评议党员‚五评两票三公示‛、流动党员‚双联双管‛、‚五干‛综合考核评价体系、基层党组织建设‚三个四‛活动、构建‚**双创‛基层党建工作大格局，等等。这些都是我县加强党的建设和组织工作的成功实践，融入了黄梅的元素，受到了上级组织部门的充分肯定，需要长期坚持。要在这些特色工作、重点工作的丰富完善上下功夫，不要再提哗众取宠的新口号，不要换频道，把这些特色工作做大做强。要加大总结推介力度，及时把这些特色作法推介出去，始终保持一两项工作在全国有影响，在全省有地位，在全市当先进，在全县有效果，努力形成树‚品牌‛、创‚名牌‛、夺‚金牌‛的发展态势。

第四，坚持务实管用，在解决问题上下功夫。抓好组织工作，要防止急功近利、舍本逐末，力戒形式主义，不作秀、不折腾，从工作最基础、最薄弱、最关键的环节抓起。3月22日，市委召开全市党的基层组织建设工作会议，县委书记、县长同时参加会议，其规格、要求之高，并不多见。省、市把‚五个基本‛、‚七个体系‛建设作为基层党组织建设的着力点，今年将对全省市州和县市区进行考核排名。为了抓好这项工作，县委成立了以我为组长的领导小组，从县直有关单位抽调部分党组书记、政工科（股）长组成指导组，对全县基层党组织‚五个基本‛、‚七个体系‛建设进行经常性的指导督促。县委常委扩大会议研究同意，今年集中财力解决好全县目前不具备达标基础的73个村级办公活动场所，今后如再发现各乡镇有不具备达标基础的村级办公活动场所，要追究乡镇党委书记责任。全县各级、各部门一定要切实增强抓好这项工作的责任感和紧迫感，加大人力、物力、财力投入，以超常措施、超常力度，把基层党组织‚五个基本‛、‚七个体系‛建设抓紧抓好，力争走在全省、全市前列。这里要特别强调指出，今年将比照省市对‚五个基本‛建设组织一次全面检查考核，对各乡镇、村和县直单位进行分类大排名，并公示结果。对没有完成目标任务、影响我县在全省、全市考核排名的单位，实行‚一票否决‛，希望各乡镇党委书

记、县直单位主要负责人要高度重视。

第五，坚持落实责任，在优化环境上下功夫。组织工作是做人的工作的，人是生产力的关键要素。党委（党组）书记作为本乡镇、本部门党建工作的第一责任人，要牢固树立抓党建就是抓发展的意识，强化‚党要管党‛的政治责任，变‚要我抓‛为‚我要抓‛，把抓好组织工作作为自己的应尽之责、自觉行动，不断加强和改进对组织工作的领导，保证有足够的时间、精力抓好组织工作。要善于整合力量，统筹资源，齐抓共管，形成‚大员抓党建、大力抓党建、大家抓党建‛的工作格局。

三、调动积极因素，凝聚各方力量，为黄梅科学发展营造和谐的社会环境

发展是我们党执政兴国的第一要务，也是统一战线各界人士团结奋斗的第一要务。统战工作要紧紧围绕发展这个主题，把统一战线各界人士的智慧和力量凝聚到加快‚四个黄梅‛建设进程上来，为推进黄梅发展作出新的更大的贡献。

（一）突出重点，为经济社会发展服务。全县统战工作，要紧紧围绕县委、县政府‚一带三区‛发展战略来谋划、来展开。要扎实做好经济领域统战工作，以全县民营经济‚服务体系建设年‛为契机，加强对民营企业服务，支持民营企业做大做强，促进市场主体的发展，促进民营企业科学发展、和谐发展。围绕招商引资、争资立项、重点工程、园区建设、城市管理、民生工程等事关黄梅改革发展稳定大局的重大问题，积极引导民主党派、工商联和无党派人士参政议政、建言献策，努力实现黄梅经济社会发展新跨越。

（二）攻克难点，推进民主政治建设。要从讲政治的高度，积极稳妥地推进共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持民主党派、无党派人士更好地依法参与国家和社会事务的管理。要加强同党外人士的联系，鼓励民主党派、无党派人士讲真话、说实话、做挚友，积极开展民主监督，努力促进社会主义政治文明积极健康发展。外事、台侨工作部门要利用联系广泛的优势，大力宣传‚一国两制‛方针，做好台湾同胞、台属的工作，进一步推动与港澳台之间的交流，吸引更多的港澳台人士来梅考察投资。

（三）关注热点，为维护社会稳定贡献力量。统战部门要牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，积极鼓励非公经济人士实施再就业工程，尽可能多地吸纳安臵下岗职工，减轻社会就业压力。要高度重视民族宗教工作。民族宗教工作无小事。黄梅是宗教大县，我们一定要清醒认识到宗教问题的普遍性、复杂性、长期性，坚持依法管理宗教事务，保护合法，制止非法，抵制渗透，打击犯罪，积极引导宗教同社会主义社会相适应。要广泛发动党外人士，及时传达县委、政府的有关政策，多做统一思想、理顺情绪、化解矛盾的工作，切实维护好黄梅的社会稳定，为黄梅发展

营造团结和谐的社会环境。

四、发挥职能作用，激发创造活力，为黄梅科学发展夯实牢固的群众基础

工人阶级是党的先锋队，是推进科学发展、和谐发展的主力军。做好新时期的工会工作，责任重大，使命光荣。各级各部门要进一步提升做好工会工作的认识，进一步增强做好工会工作的责任感。

（一）要突出第一要务，在加快发展中争创新作为。各级工会组织要牢固树立有为才有位的理念，带领广大职工在加快黄梅发展的伟大实践中建功立业，引导广大职工以主人翁的姿态投身经济社会发展的主战场。要着眼于激发全县工人阶级的创造活力，深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和发明创造等活动，深入实施职工经济技术创新工程，把建设创新型企业、创新型社会变成广大职工的自觉行动。要牢固树立大开放的理念，充分发挥工会组织联系面广、信息量大、各方面专业人才多等优势，多途径、多渠道推进招商引资工作。深入开展‚职工创业、企业创效、工会创优，建设和谐劳动关系‛等‚三创一建‛活动，把全县广大职工的积极性、创造性凝聚到推进黄梅又好又快发展上来。

（二）要坚守第一责任，在促进和谐中迈出新步伐。当前，正处在各种矛盾多发期、凸发期，各级工会组织要充分发挥好引导职工、服务职工和维护职工合法权益等职能作用，自觉担负起维护社会稳定、促进社会和谐的重大责任。要发挥贴近基层、贴近职工等优势，进一步增强服务意识，协助党委、政府解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力把以人为本、改善民生的要求落实到工会工作中去。各级党委、政府要支持工会建立健全职工生产生活状况调查分析机制、劳动关系矛盾预警机制、劳动关系三方协商机制等，充分发挥工会在协调企业劳动关系、构建社会主义和谐社会中的重要作用。

（三）要强化第一保障，在加强领导中实现新突破。工会工作是党的群众工作的重要组成部分。各级党组织要充分认识新形势下工会工作的重要性，进一步加强和改进党对工会工作的领导，认真研究工会工作的重大问题，及时解决工会工作中遇到的实际困难，支持工会依法循章开展工作。要加强工会组织建设，坚持‚哪里有职工，哪里就要建立工会组织‛的原则，努力形成‚党委领导、政府支持、工会运作、各方配合‛的工作格局。要切实加强工会干部队伍建设，配备好各级工会领导班子，选配好工会主席，为工会干部成长创造良好的条件。

同志们，在新的历史条件下，组织、统战、工会工作舞台更加广阔，任务更加艰巨，使命更加光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，以学习贯彻十七届四中全会精神为动力，全面落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，扎实

工作，奋发有为，不断开创各项工作新局面。

第四篇：在全镇经济工作会议上的讲话0904(吴)

坚定信心 抢抓机遇 排难而进 努力实现经济社会发展新突破

——在全镇经济工作会议上的讲话

同志们：

今天，镇党委、政府在这里召开全镇经济工作会议，这是继“人代会”之后的又一个全局性的会议，会议主要任务是，认真总结2008经济工作，深入分析当前面临的新形势、新任务，研究部署2009年经济工作，动员全镇广大党员干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，干事创业，加速发展，努力实现我镇经济建设新突破。借此机会，我谨代表镇党委、镇政府，向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！今天的会议可以说是一次总结成绩,激励斗志的大会,更是一次鼓劲加压，决战2009的动员大会。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，激发斗志，在总结中振奋精神凝聚力量

2008年，全镇上下紧紧围绕年初确定的各项目标任务，坚持以科学发展观统领全局，创新发展思路，积极应对挑战，全镇经济发展呈现出增速加快、质量提升、后劲增强、亮点增多的良好态势。具体表现在以下的几个方面：

1、经济总量持续攀高。全年完成工业总产值15.6亿元，同比增长30%；全年完成农业总产值1.98亿元，同比增长15.9%，全年完成工农业总产值17.6亿元，同比增长27%； 完成社会固定资产投资2亿元，同比增长25%；完成财政总收入3168.1万元,同比增长24.73%；全年项目申报签约总额为6.26亿元，申报实际进资额3.01亿元，外资任务完成200万美元，出口创汇任务完成150万美元。

2、项目建设成效凸显。一是着力抓好外出招商引资活动。出台了《银河镇2008年招商月活动方案》和《银河镇对招商引资工作奖励政策的实施意见》，组建了两支招商小分队外出至广东、江苏、上海地区招商洽谈项目。二是全力引进、推动了一批重大项目。主要有赛德太阳能、同济药业开发、东方医药二期、博鑫陶瓷、苏记供港蔬果公司、杜仲饲料。全镇现有在建项目22个，其中亿元以上项目1个，5000万元以上项目4个。三是对在谈项目加强跟踪联系工作。杜仲生猪屠宰加工项目总投资1亿元，预计投产后年屠宰加工生猪30万头，可实现年产值3亿元，安排劳动力300人。广东无纺布项目计划投资5000万元，拟落户于县工业园，建成投产后可实现年产值1亿元。

3、农村经济稳步发展。一是粮食生产稳中有升。全年总共落实早稻种植面积17926亩，中稻种植面积3317亩，晚稻种植面积20937亩，粮食总产量达2.25万吨，单产达533公斤。二是农业结构调整效果明显。全镇有农民专业经济合作组织14家，农业产业化生产基地41个，其中种植业基地28个。全年以河下、陇田、乌石等村为主的蔬菜种植 面积达13600余亩，蔬菜总产值达6800万元，为农民增收近1200万元。专业合作社带动全镇发展了养猪、养牛、养羊等规模养殖专业户230余户。全镇形成了以粮食、生猪、蔬菜、杜仲、茶叶为主导产业的发展格局。三是农业产业化水平得到提升。全镇现有省级龙头企业2家，市级龙头企业2家、县级龙头企业4家。杜仲公司通过“公司+标准化养殖场+农户”的形式，带动周边农户从事杜仲猪养殖，所生产的“格林米特”杜仲猪肉已通过国家“绿色食品A级产品”认证。苏记供港蔬果有限公司全年生产无公害蔬菜总产量达1.2万吨，年产值2500万元，有效促进了当地群众增收。新增安康食品有限公司和为民鲜活农副产品有限公司的产品也已上市并获得好评。

4、社会事业协调推进。全镇水泥公路建设继续得到加强，里程总量达204.95千米。顺利完成了敖家坊大桥维修工程和天柱岗渡改桥桥梁主体工程。全年共新增镇村主要公路候车亭11个。投资300万元完成了乌石桃子树下 2000米的袁河圩堤第一期工程，投资10万元硬化连陂渠道400米，投资7万元完成东风水库、邓家田猪婆塘坝体除险加固，投资10万元除险加固杉山水库，投资24万元维修落塘水库渠道，顺利完成了供港蔬菜基地和河下蔬菜基地水渠标准化改造的立项申报，投资230万元完成了紫溪、墨溪等10个村 3 7935人农村安全饮水工程；进一步完善了计划生育利益导向机制，优先将农村独生子女和二女户家庭列为计划生育“三结合”重点对象，及时为符合条件的独女户、二女户家庭实行计划生育养老保险。共为36位考生完成了中考优惠加分工作，为全镇695户0—6周岁独生子女参加了爱心保险；素质教育得到进一步推广，教育教学设施得到进一步改善。投资20万元对棚下小学教学楼进行改造，投资20万元对敖家坊小学进行改造，投资45万元对车溪小学教学楼进行改造，投资88万元新建银河镇中教师宿舍楼。全力做好义务教育免费工作，共为中小学生免除书费56.52万元，补贴在校住宿生生活费12.07万元。新型农村合作医疗全面实施，全年门诊和住院补偿累计达到273.2万元。2009年共有参合农民36670人，参合人数比上年增加2560人，参合率为97%。争取项目资金30万元，对陇田村、河下村1500户农户进行了降氟改灶。

回顾过去的一年，我镇的经济工作取得的显著的成绩，这主要得益于全镇的广大干部群众继续保持奋发有为、迎难而上的精神状态，得益于全镇广大干部群众继续保持攻艰克难、挑战自我的意志品质，得益于全镇广大干部群众继续保持齐心协力、奋力拼搏的团队精神。当然，在看到成绩的同时，我们还必须正视面临的困难和压力，主要表现在：一是 4 经济总量不大，运行质量不高，产业结构不优，财政增长不快，引进项目不多；二是优化发展环境，安全生产、综合治理方面压力大，劳动就业、社会保障体系、基础设施还不够完善，城乡面貌改善难度大；三是机关作风效能与经济社会发展，与人民群众的需求还有差距，执政能力和兴业富民本领还有待提高。四是金融危机对我镇企业、厂矿的发展也造成了一定的不利影响。

虽然这些因素和问题将在一定程度上制约我镇经济发展，但我们更要看到发展中的有利条件。胡锦涛总书记春节期间在江西考察时的重要讲话是做好2009年各项工作的行动指南，是推动我镇各项事业不断前进的强大动力，何况我镇走可持续发展的转型之路不会改变，银河发展处于上升期的良好态势不会改变，特别是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一系列得力的措施，将为我镇保增长、扩内需、增后劲提供强大的动力，更主要的是有全镇上下思发展，谋发展，促发展的良好氛围，有近年来经济社会发展的良好基础，我们将充满信心，鼓足干劲，准确分析形势，认真找准定位，相信一定能在应对挑战中赢得新机遇，在迎难而上中再创新业绩，在奋发进取中实现新发展。

二、把握重点，协调推进，奋力实现经济发展新突破

2009年我镇经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党 5 的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记视察江西重要讲话精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，准确把握“三保一弘扬”战略部署和内涵；坚持“工业强镇、农业富民、环境一流、社会和谐”的发展思路，把加快推进经济转型作为一切工作的重中之重，确保可持续发展；以项目建设为重要抓手，加快产业结构调整，改造提升传统产业，合理配置资源；以发展高效特色农业为重要任务，拓宽增收渠道，实现富民目标；以优化发展环境为重要保障，确保安全生产和社会稳定；以抓好民生工程为落脚点，齐心协力，攻坚克难，努力夺取全镇经济社会发展的新胜利。

2009年经济社会发展的主要预期目标是：

全镇工农业总产值增长20%，达到19.68亿元，财政总收入增长26.35%，达到4003万元，引进亿元项目1个；引进5000万元以上项目2个；引进3000万元以上项目5个；固定资产投资增长45%，农民人均纯收入净增505元，新增就业岗位500个。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）抓招商引资和项目建设，推动经济转型 一是优化投资环境，加大招商引资力度。在企业周边环境整治方面严厉打击各类涉及企业的违法活动，实行班子成员挂点联系服务企业制度，树立“人人是环境，个个是形象” 6 的良好理念。着重加强项目库建设，继续加大对招商引资的优惠奖励，努力营造全民创业、全民招商的浓厚氛围，充分调动一切积极因素加大招商引资力度。

二是加强与在建、在谈项目的联系服务。继续抓好落实一个项目、一名领导、一支队伍、一套措施、一抓到底的“五个一”项目推进机制。尽全力为赛德太阳能、东方医药包装、恒磁电子、苏记供港蔬果公司等重点项目解决实际困难，着力加强与杜仲生猪屠宰加工项目和广东无纺布项目的联系，确保在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早见效。

三是大力改造提升传统产业。全面落实煤矿、鞭炮烟花、非煤矿山企业的安全生产管理制度，并不断加大安全投入，提高安全系数。积极开展煤矿企业“四项技术”改革试点工作，严格3万吨及以下煤矿的提升改造，大力开展“3改6”、“4改9”工作，继续规范鞭炮烟花企业生产经营秩序，大力督促帮助其它传统产业做好提升改造工作。

（二）抓“三农工作”，力促农民增收

一是改善农业基础设施，提高综合生产能力。充分利用国家加大水利投入机遇，整合农业综合开发项目资金，加强水利基础设施建设，做到“四抓”，即抓好横岭水库的除险加固和袁河圩堤第二期工程；抓好河下、陇田蔬菜基地等灌 区标准化渠道建设；抓好俭塘、洛塘等水库除险加固申报立项和陇田蔬菜基地的节水排灌项目的申报；抓好2009年“小农水”项目的申报实施工作。增强农田防汛抗旱能力，提高农业综合生产能力。

二是抓好常规农业，打造特色农业。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购臵补贴等惠农支农政策，充分调动农民种粮种养积极性。以粮食高产创建为契机，巩固播面，提高单产，增加总量。建设一批粮食和高效经济作物生产基地。重点抓好乌石、敖家坊早稻、晚稻高产创建示范基地和何家圳中稻高产示范基地建设。提高农业机械化水平，培育农机大户，抓好土地流转，发展种粮大户。

三是扶持龙头企业，推进产业化进程。全力扶持大富乳业、供港蔬果公司等农业产业化龙头企业，力争杜仲公司进入国家级农业产业化龙头企业行列。重点推动全镇杜仲生猪产业发展，力争新建2个标准化杜仲生猪养殖小区，扩大杜仲生猪养殖规模，做大做强“格林米特”杜仲猪肉，确保30万头生猪屠宰场和杜仲有机肥场早日投产。着力打造“苏记”和河下无公害蔬菜品牌，提高我镇农产品竞争力和市场占有率。进一步完善龙头企业与农户的联结机制，大力推行“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式，积极发展农民专业合作社，不断提高农民组织化程度。

（三）抓和谐社会建设，维护社会安全稳定

一是深入抓好安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面推行企业科学化管理，重点抓好煤炭、鞭炮烟花、非煤矿山等高危行业的安全工作，严格落实政府安全监管责任和企业主体责任，全力推行高危行业“4134”企业本质安全工程和安全监管“1+1”管理模式。督促和引导企业加大安全投入，搞好企业职工安全培训，加大安全隐患排查力度和整改力度，努力实现全镇安全生产。

二是大力抓好信访稳定工作。畅通信访渠道，规范信访秩序，完善信访接待制，处访机制，开展“和谐快车进万家”活动，积极化解矛盾纠纷，努力解决群众合理诉求，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访不满意不放过。切实解决群众的焦点、难点问题。继续深化“三调联动”和“一村一警”机制建设，努力实现“四个确保（确保不发生重大安全事故，确保不发生进京赴省访，确保不发生群体性事件，确保不被新闻媒体负面报道），两个不（不给县委县政府添乱，不让银河形象受损），一个提升（提升老百姓的公众安全感）”

（四）抓民生工程，统筹协调发展

一是紧扣“民生”主题，推动社会事业发展。继续抓好学校教育教学设施的改造与更新，重点抓好银河镇中综合楼 9 和操场改建、天柱岗小学改建；保障义务教育经费，巩固“两基”成果，加大教育投入，全面实施素质教育，做好充分准备迎接省政府的教育督导评估。加强人口与计划生育工作，千方百计稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，全面落实生育关怀和关心下一代的行动。

二是重点抓好24件实事。重点做好返乡务工人员的就业再就业服务，帮助返乡农民工尽快实现就地务工和返乡创业；培训农村劳动力300人；积极鼓励创业，力争城镇新增就业350人；新增转移农村劳动力240人；扩大养老保险参保范围，参保人数达到400人；扩大工伤保险覆盖范围，参保人数达到600人；提高失业保险统筹水平，参保人数达到65人；将城乡低保对象财政月人均补差水平分别提高15元和10元；将农村分散供养和集中供养人员的供养标准每人每年提高60元；将城镇“三无”特困群众的供养标准提高到每人每月300元；对临时性、突发性事件造成生活困难的群众实行临时救助；对符合条件并经确认的计划生育扶助对象每年发给600元扶助金；扩大城镇职工基本医疗保险参保人数，参保职工达到200人；全力抓好新型农村合作医疗和城镇居民保险工作，做到全覆盖；推进残疾人康复工程，为贫困残疾人配发辅助器具；着重扩大困难学生资助范围，支持困难学生助学贷款；着重实施农村困难群众住房救助制 度，启动农村危房改造试点工程；着重办好定点扶贫工作，帮助扶贫开发重点村实施村级扶贫规划；做好第三批农村居民安全饮水的项目申报；加大农村沼气建设力度；加强农民体育健身场所建设；落实好农村生活垃圾处理工作；对敖家坊等4个村进行降氟改灶工作；抓好银河老桥的维护改造工作。

三、加强领导，凝聚力量，强化加快发展的措施保障

同志们，今年经济工作的目标任务已经明确，关键在于抓好落实。全镇上下要紧扣加快发展、科学发展这一主题，开拓创新，克难奋进，以新的理念、新的思路、新的举措，推动我镇经济实现量的突破、质的提升。

第一要解放思想，不断增强争先意识。思想解放的程度，决定工作推进的力度。这几年，我镇在招商引资、项目建设，社会事业等方面都取得了令人瞩目的成绩，这主要得益于全镇广大干部群众思想的不断解放，发展意识的不断增强。今年是我镇发展压力超乎寻常的一年。要圆满完成各项目标任务，关键在于提高思想观念，增强争先意识。首先，要自我加压。这几年，我们大家都亲身感受到周边乡镇抢抓机遇，强势发展的氛围，大家拼劲足，势头猛。面对这样的形势，我们唯有自我加压，自抬标尺，才不至于“落伍”和“掉队”。其次，要抢抓机遇。经验告诉我们，抢抓机遇是蓄势发展的关键，象我们银河这样工业规模小，经济基础并不雄厚的乡 镇，要想后来居上，率先发展，只有发挥主观能动性，抢抓发展机遇，才能牢牢把握工作的主动权。

第二要把握重点，不断加大推进力度。今年我镇经济工作的重点已经明确，各单位要深刻领会，准确把握，把主要精力用在抓重点工作上，凡是有利于银河经济发展的事，就要全力以赴，特别是对牵动全镇经济发展大局的事，更要竭尽全力。在力量配臵上，要做到选优配强，要发挥“凭实绩用干部”的导向作用，鼓励竞争，把最好的干部用在“刀刃”上，把最强的干部用到发展第一线上，使干成事的人香起来，红起来，使想干事的人有空间、有舞台。各单位要紧紧围绕全镇经济工作的重点，相互支持，主动配合，努力形成上下步调一致，同心协力，共谋发展的工作氛围。

第三要真抓实干，不断强化责任意识。今天会议以后，各单位、各部门要将任务逐项进行量化、细化，分解落实到人，形成每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管的格局。同时，对每项任务还要定时间、定措施、定奖罚，切实将责任和压力落到实处。各单位、各部门的主要负责人要率先垂范，带头狠抓落实，把主要精力用在克难、解难上。要敢于动真碰硬，对镇党委、镇政府的中心工作和目标任务、人民群众关注的热点问题、领导的交办事项要认真抓好落实，对有令不行、有禁不止的，要严正警告，勒令转变。我们要不断给自己鼓劲加压，在全镇上下开创一种攀高争先，跨越奋进的崭新局面。

同志们，2009年，我们面临着前所未有的机遇和挑战，肩负着保持和加快发展的光荣使命，让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，解放思想，振奋精神，开拓进取，为全面完成今年经济工作的各项任务，实现我镇经济社会又好又快地发展而努力奋斗！

第五篇：在全市固本强基工作会议上的讲话（定稿）

在全市固本强基工作会议上的讲话

来

源3 市委一直十分重视基层组织建设。去年省委下发《关于实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设的决定》后，市委迅速制发了《关于实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设的意见》，对全市固本强基工作进行了全面部署。一年来，在各级党组织的共同努力下，固本强基工作取得了良好成效，对全市经济社会快速健康发展起到了积极的保障和推动作用。为了更好地总结过去一年的工作经验，深入推进固本强基工程，市委决定召开今天这次会议。刚才，进军同志总结了去年以来全市实施固本强基工程的情况，提出了下一步工作意见，我完全赞同，大家要认真贯彻落实。下面，我强调两点意见。

一、进一步从全局和战略的高度，深刻认识实施固本强基工程的重大意义

实施固本强基工程，是新形势下巩固党执政基础的政治要求。当前，国际国内形势正发生深刻变化。在国际上，一方面，世界多极

化和经济全球化的步伐不断加快，科技进步突飞猛进，综合国力竞争日趋激烈；另一方面，一些国家仍然企图通过各种手段对我们进行“和平演变”，妄图颠覆社会主义制度和共产党的领导。在国内，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，经济社会结构处在不断的调整变动之中，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式日趋多样化。进入新世纪以来，我们党肩负着领导全国人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的历史使命。新的形势和任务，对提高党的领导水平和执政能力提出了新的更高的要求。胡锦涛总书记强调指出，我们党是执政党，党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。党的基层组织是我们党领导和执政的基础，是执政力和战斗力的根本保证。基础牢固，政权巩固；基础不牢，地动山摇。要全面推进党的建设新的伟大工程，巩固党的执政基础，就必须坚持把加强基层组织建设作为基础性工作来抓。只有把党的基层组织建设好、巩固好，党的执政基础才会坚如磐石，党才能始终保持强大的生命力和战斗力，我们国家才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。全市各级党组织必须从巩固党的执政基础和执政地位的政治高度，提高认识，增强紧迫感和责任感，抓紧解决基层组织和党员干部队伍中存在的突出问题，扎扎实实地把党的基层组织建设好，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

实施固本强基工程，是为促进我市经济社会协调发展提供组织

保证的现实要求。市第十三次党代会作出了全面实施经济社会协调发展战略、加快社会主义现代化建设进程的部署，提出了今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务。要圆满完成党代会提出的各项目标任务，归根到底靠各级党组织统一思想、同心协力。因此，加强各级党组织特别是基层党组织建设，增强创造力、凝聚力、战斗力，至关重要。只有把党的基层组织建设好，才能在最广泛的意义上把全市人民的智慧和力量凝聚起来，加快现代化建设步伐；才能在全市范围内普遍牢固地确立科学发展观，把经济社会协调发展战略落到实处。今年以来，我市经济社会发展保持良好势头，但也要清醒地看到，我们发展快，别人发展得更快；前有标兵，后有追兵，标兵跑得快，距离在拉大，追兵追得紧，差距在缩小。我们必须增强忧患意识，努力加快发展，保持率先发展，确保协调发展。而要做到这一点，就必须通过落实固本强基各项工作，使全市基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，真正成为践行科学发展观、推进经济社会协调发展的坚强组织。

实施固本强基工程，是解决当前基层组织建设中存在的突出问题和薄弱环节的迫切要求。近年来，我市各级党组织十分重视抓基层打基础的工作，党的基层组织在改革发展稳定中显示了强大的战斗力，涌现出大批先进党组织和优秀党员。但也要看到，我市党的基层组织建设也存在不少亟待解决的问题。一是党员年龄老化问题比较突出。我市35岁以下党员仅占总数30.26%，60岁以上党员占了29.32%；

而且老党员大多集中在农村和社区，有的农村、社区党组织中45岁以上党员比例超过85%。农村和社区青年人的入党积极性不高，有的农村、社区党组织也没能主动地发现培养优秀人才，一年才发展一两名党员。二是社区党组织活动阵地缺乏。全市88个社区居委会中，还有32个是租借办公用房，有的办公用房只有8平方米，有的办公地点是危房，办公条件很不理想。三是非公企业党建还存在不少问题。一些非公企业主的认识还不尽一致；有的非公党员不愿暴露党员身份，成为“口袋党员”、“隐身党员”；非公党员流动性大，难于管理；非公党员组织关系转接手续繁琐。此外，有的党组织放松了对党员的教育管理，组织生活不正常，对党员不提要求、不交任务；一些党员党性观念淡薄，在维护稳定、发展经济上不能发挥先锋模范作用；有的基层党员干部依法办事意识不强，方法简单，脱离群众，个别甚至以权谋私，违法犯罪等等。上述问题不同程度地影响了基层党建的工作实效。实施固本强基工程，就是要采取有力措施，切实解决好上述问题，使基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，使党组织和广大党员始终保持旺盛的凝聚力、战斗力和创造力，为我市全面实施协调发展战略提供坚强有力的组织保证。

二、紧密围绕中心工作，以务实创新的精神深入推进固本强基工程

突出重点，明晰思路。当前我市的中心工作，是全面实施经济

社会协调发展战略，加快社会主义现代化进程。推进固本强基工程，大力加强党的建设，是协调发展战略的有机组成部分，也是协调发展战略顺利实施的重要保障，固本强基的各项工作必须紧紧围绕树立和落实科学发展观、促进经济社会协调发展这个中心来进行。一方面要通过固本强基来促进协调发展，另一方面要用协调发展的成效来检验固本强基的成效。统筹城乡发展是经济社会协调发展的一项重要任务，也是我市目前的薄弱环节，主要体现在农村经济社会发展不平衡，特别是村一级经济实力还不够强大。经验表明，如果村一级的经济发展比较好，镇一级就能发展得好，市一级的工作也就主动。可见，加快村一级经济发展非常重要。实施固本强基工程，加强农村党组织建设，就要把着力点放在这个方面。各镇区党委要加强对村一级发展的指导，引导村党组织创新发展思路，采取切实有效的措施，扶持村一级经济发展。要通过固本强基工程，提高村党组织发展经济的能力、依法办事的能力、做好群众工作的能力，提高村一级的发展水平。要通过固本强基工程，加强对农民的教育，改变小富即安的观念，鼓励农民创业，引导农民全面提高整体素质和生活质量。

加强领导，落实责任。推进固本强基工程，关键在于切实加强领导，完善和落实党建工作责任制。各级党委要树立不抓固本强基工程是失职、抓不好是不称职的意识，狠抓落实，确保责任到位。只有责任到位，工作才有动力和办法，工作成效才有保障。在座各位尤其是领导干部和组工干部，是抓固本强基的重要责任人，必须强化责任

意识。要建立健全三级责任制，市委对实施固本强基工程负总责，领导统筹各级各部门推进固本强基工程；基层党委对实施固本强基工程负主要责任，组织推动本地区本单位实施固本强基工程；基层党支部对实施固本强基工程负直接责任，团结带领广大党员具体落实固本强基各项任务。市委把实施固本强基工程纳入各级领导班子实绩考核范围，把固本强基的成效作为考核各级党委和党委书记实绩的重要内容。党委书记一定要履行管党第一责任人的职责，自己认真抓，同时带动督促党委一班人认真履行各自职责，出实招、使实劲、求实效，全面推进固本强基工程。要做到一级管好一级，一级带动一级，一直抓到支部、抓到党员。全市各级党组织都要有促进党的基层组织建设再上新台阶的决心和信心，按照市委的部署，把今年固本强基的目标任务摆上各级党组织自身建设的首要位置，认真总结去年实施固本强基工程的经验，加大力度推动固本强基工程不断向纵深发展，使固本强基工作收到实实在在的效果。

求真务实，真抓实干。固本强基工程包括农村党建、机关党建、企业党建、城市社区党建、非公有制经济组织党建、党员发展教育管理等等，工作面广、线长、量大、要求高、难度不小，没有求真务实、真抓实干的精神和作风，很容易导致形式主义。我市在这方面的情况是比较好的，但也有少数党组织和党员干部在工作中存在着形式主义的倾向，如个别党组织领导对固本强基工程认识不深、重视不够；少数党组织把抓固本强基工程的注意力过多地放在开会传达、制订规划

这样一些有形的工作上，而对制度的落实、工程的开展、工作的效果却较少关注。如果不认真地纠正和克服形式主义，就会在基层干部群众中造成不良影响，甚至产生负面效应。我们在实施固本强基工程中，必须始终弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，少说空话，多做实事，让广大党员受到终身有益的教育，让人民群众得到更多的实惠，为长期加强党的基层组织建设留下宝贵的经验财富。

与时俱进，不断创新。党的基层组织建设是一项与党的创立、成长、壮大相伴随的基础工程，在不同的历史阶段，具有不同的特点，产生了适应不同历史阶段需要的经验和办法。做好固本强基工程这篇，既要常抓不懈，扎扎实实，又要与时俱进，主动适应形势的发展变化和工作重心的调整，把改革创新贯穿到各个方面，使固本强基工作真正与现实合拍、与时代同步。必须把创新放到更加突出的位置，不断创新观念、创新思路、创新机制、创新载体、创新方法，研究新情况，解决新问题，开辟新途径。过去一年来，我市各级党组织在发展教育党员、发现培养后备人才、推进党员干部绩效管理、加强非公组织党建和流动党员管理等方面有很多创新的做法，要认真总结推广。在工作方法上，要注意通过突出重点和树立典型来带动、推进全面工作。实施固本强基工程，既要兼顾一般，抓好各个领域党的建设，全面夯实基层，打牢基础，又不能“胡子眉毛一把抓”，必须根据本地区本单位实际，立足于解决实际问题，突出重点，集中时间和精力，着重抓好一个或几个方面的工作，并以点带面，全面推进。当前要重

点抓好“保先”教育准备工作和加强一把手监督工作。在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的重大决策，是深入贯彻“三个代表”重要思想的重要举措，对全面推进党的建设新的伟大工程，意义十分重大。各级党委一定要按照中央、省委和市委的部署，认真做好先进性教育活动调查研究等各项准备工作，为全市开展“保先”教育做好准备、打好基础。加强对一把手的监督，是提高党的领导水平和执政能力、保持党的先进性的一项重要基础性工作。要从建立健全各项规章制度、科学规范各级领导班子工作、对领导干部既严格要求又关心爱护出发，切实把这项工作落到实处，抓出成效。要认真推广东区加强一把手监督的经验，抓好市直部门一把手监督试点，把加强干部监督管理、教育和推动各级领导班子贯彻正确政绩观，作为推进固本强基工程的重要任务统一考虑，一并落实。实施固本强基工程还要学会抓典型示范。树立先进典型，以点带面，整体推进，是基层党建工作的基本方法之一，实践证明这个方法十分有效。固本强基同样要通过抓典型来引路、来带动、来辐射。市委确立了8个不同层面、不同领域的市级固本强基工程示范点，其中4个是省级示范点，并建立了市委常委、党员副市长固本强基工程联系点，由市党政领导分别联系各示范点和问题相对突出村。要通过抓好这4个省市示范点带动更多的基层单位，解决好落后村的突出问题。各级党委要把加强固本强基工程示范点建设纳入重要议事日程，从实际出发，建设若干个本镇区本单位的示范点，加大力度树立和推广先进典型，为固本强基创品牌、出特色、铸精品。同时，要将典型带动与整体推进紧

密结合起来，既要抓先进，也要带中间，(本文权属文秘之音所有，更多请登陆查看)更要帮后进。还要注意加强对先进典型的培育和宣传，使先进典型更加先进，真正做到培育一个先进典型，树立一面永不褪色的旗帜，确保我们的示范点树得起、推得开、留得住。我们相信，市委抓一批、各级党委抓一批，通过两年努力，一定会带出更多好典型、好经验、好做法，推动固本强基工程在基层收到显著成效。

同志们，今年是固本强基工程的关键一年，是抓落实、促成效、迈新步的一年。全市各级党组织要在新一届市委 [1][2]下一页 来 源3