吴登昌副省长在全省质量工作会议上的讲话

第一篇：吴登昌副省长在全省质量工作会议上的讲话

吴登昌副省长在全省质量 工作会议上的讲话

（2008年1月25日）

同志们：

为了进一步提高我省产品质量和食品安全的整体水平，切实保障广大人民群众的消费安全，推进陕西经济社会实现又好又快发展，省政府决定召开这次全省质量工作会议。这次会议的主要任务是：对前一阶段我省开展产品质量和食品安全专项整治工作进行总结，表彰在专项整治行动中做出突出贡献的先进单位和先进个人，安排部署今后一个时期产品质量和食品安全监管的重点工作。下面，我讲三点意见：

一、坚决贯彻落实党中央、国务院的重大部署，产品质量和食品安全专项整治取得了突破性进展

党中央、国务院历来高度重视产品质量和食品安全工作，经过多年持续不断的努力，我国产品质量总体水平稳步提高，主要农产品和食品药品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转，出口食品合格率长期保持在99%以上。然而，近年来特别是去年一个时期，由于国际性的贸易保护主义愈演愈烈，境外一些媒体不顾事实、以偏概全、蓄意炒作，以质量为借口对中国产品实行打击，导致中国每年受影响的贸易额超过500亿美元，严重影响我国的经济发展和国际形象。同时，我国一些产品确实存在质量和安全问题，少 数不法分子唯利是图，制假售假，严重威胁到广大人民群众的消费安全。

针对我国产品质量面临的严峻形势，党中央、国务院就加强产品质量和食品安全做出了一系列重大决策和部署。去年7月，国务院决定成立产品质量和食品安全领导小组，在全国范围内开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治行动。省委、省政府对此高度重视，把组织开展专项整治、着力提高产品质量和保障食品安全，作为一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象、促进陕西经济又好又快发展的特殊战役，广泛发动各方力量，采取得力措施，在全省范围内开展了一场声势浩大而卓有成效的产品质量和食品安全专项整治行动。我省集中开展的为期四个月的专项整治行动呈现出5个显著特点：

第一，组织落实，行动迅速。全国性的专项整治行动开始后，我省雷厉风行，率先在全国成立了专项整治领导机构，率先召开了质量工作会议，率先制订整治方案进行专门部署。各级政府、各有关部门将产品质量和食品安全专项整治行动列入重要议事日程，层层设立机构，层层分解任务，层层落实责任。专项整治期间，省政府共组织召开了2次全省产品质量和食品安全专项整治电视电话会议和2次现场会，8次省产品质量和食品安全领导小组会议，3次专项整治成果新闻发布会，3次省、市、县三级联动集中执法行动，有力地推动了专项整治工作的顺利开展。第二，任务明确，重点突出。经过充分调查研究和多方征求意见，我们有针对性地确定了14个重点整治区域和13类重点整治产品，围绕农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围等12个100%的目标任务，在全省统一方案的指导下，分别由省级相关部门负责组织开展八个方面的专项整治行动，将目标任务分解落实到各系统、各单位，着力解决生产基地、加工企业等进行规模生产和经营的单位违禁使用农药兽药、饲料添加剂以及无证生产加工问题；着力解决小作坊滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品以及小餐馆餐饮消费卫生条件差的问题；着力解决生产、销售、餐饮环节进货把关不严和溯源体系不完善的问题。

第三，措施得力，落实到位。各级政府、各有关部门按照“突出基层、突出一线、突出企业”的原则，由主要领导亲自带队，深入开展督促检查工作。省、市、县政府的主管领导同志作为各级整治领导小组组长，认真负责，靠前指挥，亲临一线，组织指导开展整治检查。省级质监、农业、工商、药监、商务、卫生、检验检疫等部门的主要负责同志，对专项整治督查工作亲自进行安排，亲自带队检查，亲自狠抓落实，有力地推动了整治行动的深入开展和目标任务的全面完成。据统计，专项整治期间，全省共出动执法人员25万余人次，检查各类生产销售企业和单位10万余家，查处各类假冒伪劣产（商）品货值6000余万元，立案查处各类违法案件2000余起。关闭取缔严重不合格小作坊330多家，端 掉生产经销黑窝点119个，并对1800余家基本具备生产条件的小企业进行帮扶整改。

第四，舆论造势，氛围强烈。专项整治期间，我省各地重视和加大宣传力度，始终保持了专项整治行动既轰轰烈烈又扎扎实实。一是全省11个市（区）均举行了由市政府、人大和政协主要领导、相关职能部门、企业代表参加的专项整治行动启动仪式，经过媒体报导后形成全面整治的舆论氛围；二是全省各级产品质量和食品安全领导小组办公室共编发专报、简报800余期，起到了掌握动态、推广典型、指导工作的积极作用；三是组织开展各类宣传、咨询活动3500余次，印发各类产品质量和食品安全宣传材料400多万份，张贴各类宣传条幅标语60余万条，制作各种展板2800余块；四是新闻媒体广泛参与。全省各大媒体纷纷对专项整治行动进行了集中宣传报道，共播发重要信息1240余条，使专项整治行动家喻户晓，深入人心。

第五，部门联动，配合紧密。产品质量和食品安全专项整治涉及多个部门、多个领域和诸多环节，需要各个部门的密切配合和大力协作。省质监局作为全省专项整治领导小组办公室，充分发挥组织协调作用，并要求各级质监部门“勤联络，多协调，勇担当，常督促”，切实履行好领导小组办公室职责。在8个方面的专项整治中，质监、农业、卫生、工商、食品药品监管、商务、检验检疫等牵头部门围绕整治方案确定的目标和重点，分工协作，积极联络，精诚合作，密切配 合，相互联动，建立起了横向到边、纵向到底的监管网络，形成了强大的监管合力，监管有效性得以进一步提升。

通过4个多月的集中整治，我省产品质量和食品安全工作取得了突破性进展，突出表现在以下三个方面：

第一，国务院部署的12个100%整治目标任务全面完成。全省21个大中农产品批发市场全部纳入监管范围；1986家食品生产加工企业全部取得了食品生产许可证，4204家食品小作坊全部签订了承诺书；3116个县城以上食品市场、超市全部建立了进货索证索票制度，52142个乡镇、街道、社区食品经营店全部建立了购销台账；38388家县城以上餐饮经营单位全部建立了原料进货索证索票制度和台帐制度；农村药品“两网”建设初见成效，全省农村药品监管网络覆盖面达到100%，全面实现了药品连锁配送进县到乡，96.4%的行政村实现了药品配送供应进村，通过供应网络配送药品份额占农村用药总量的82.8%；县城以上城市全面实现生猪定点屠宰，全省共有444家定点屠宰企业，全部签订了肉品质量承诺书，县城以上所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉全部来自定点屠宰企业；422家十类重点消费品全部建立质量档案；1569批出口食品运输包装全面加贴检验检疫标识，662个出口食品原料基地全部进行了清查，非法进口货物全部实施退运或销毁。

第二，质量意识普遍增强，产品质量水平明显提升。专项整治行动的深入开展，质量宣传教育的大力推进，给社会 各界搭建了多个了解、熟悉产品质量和食品安全工作的平台，各类从业人员的法律意识和自律意识得到加强，全社会的质量意识明显提升，政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围初步形成。特别是产品生产经营企业，通过专项整治显著增强了产品质量的责任意识和法律意识，在提高产品质量方面采取了一系列得力措施，促进了我省产品质量水平的全面提升。在去年年底专项整治工作验收时，我省涉及人身健康安全的10类重点消费品的整体抽查合格率达到92%，分别比整治前提高了7—10个百分点。在农业部去年底组织的全国37个大中城市蔬菜质量监测评比中，西安市的综合抽查合格率为100%，位居全国第一。

第三，一些长期存在的突出问题得以解决。一是通过总结推广龙头带动、专业合作、股份经营、园区集中等4种模式，有效解决食品生产加工小作坊发展壮大和规范管理的问题，使量大面广、问题诸多的食品小作坊纳入集约化、规范化管理轨道；二是通过狠抓质量安全溯源、质量协管、经营许可、区域限售、出口登记等一系列制度的建立和落实，有效解决了监管盲点、空白点和责任缺位的问题，使区域监管责任制和质量追究制得到进一步落实；三是通过严格实施食品经营者厂场、场地挂钩协议准入制度和食品质量安全市场准入制度，有效解决质量安全源头把关的问题；四是通过各级政府和企业的共同投入以及对社会资源的合理利用，我省 产品质量检验检测体系建设得到加强，初步解决了基层监管部门和生产企业技术把关能力不强的问题；五是通过电子监管网、投诉举报查处系统运用，使广大人民群众关于产品质量问题的查询、诉求及处理更加便捷，促进了民生改善和消费权益维护。

去年12月26日至28日，国务院检查验收组来陕检查，对我省的专项整治工作给予了充分肯定和高度赞扬。在今年1月初召开的全国质检工作会议上，国务院产品质量和食品安全领导小组副组长、办公室主任李长江局长及国家质检总局党组书记李传卿多次对陕西提出表扬，对陕西“继续保留产品质量和食品安全领导小组，机构不撤、人员不散、任务不减”和“推广4种模式，实现小作坊生产加工的集约化、规模化和规范化，用2-3年时间，全面提高全省产品质量和食品安全水平等”的做法大加赞赏，并号召全国向陕西学习。

在产品质量和食品安全专项整治这场特殊的战役中，全省上下不畏艰辛，无私奉献，体现出了顾大局、能吃苦、有创意、打得赢的良好风范。我们打了一场漂亮的攻坚战！质监部门作为专项整治行动的牵头部门，做了大量的卓有成效的组织协调工作，保证了整治行动的顺利开展。在此，我代表省委、省政府，对专项整治期间付出了智慧和努力、付出了艰辛与汗水的广大干部职工以及受表彰的先进集体和先进个人，表示崇高的敬意和由衷的感谢！

二、从讲政治和顾大局的高度深刻认识质量工作的重要 性，进一步增强强化质量安全监管的责任感和紧迫感

我省产品质量和食品安全专项整治已经取得了阶段性的重大成果。但是，我们在质量方面面临的任务仍然十分艰巨。党的十七大明确提出，要“确保产品质量和安全”、“确保食品药品安全”、“立足以质取胜”、“提高农产品质量安全水平”、“加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌”。去年12月召开的中央经济工作会议又明确提出“好字优先”、“好中求快”、“注重发展的质量和效益”，切实加强产品质量和食品安全，切实加强检验检疫，切实加强标准化工作。这既为当前和今后一个时期的质量工作指明了方向，同时也提出了更高的要求。我们一定要把思想认识统一到党中央的要求和部署上来。

（一）做好质量工作是贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的基本要求

各级政府、各有关部门要认真学习和贯彻落实科学发展观，充分认识“没有质量就没有效益，没有质量就没有安全”，抓质量就是抓效益，就是抓安全，牢固树立“发展经济必须坚持质量第一”的观念。中央经济工作会议提出的好字优先，好中求快，好就是讲质量，好就是讲效益，更加凸显了质量在经济社会发展大局中的重要性。要提高发展质量，必须同时提高经济发展质量、社会发展质量、人民生活质量。这就要求我们必须要把保障质量安全和提升质量竞争力作为出发点和落脚点，把质量工作有效融入经济社会发展大局，纳入 政府的中心工作，同部署，同安排。

（二）确保产品质量和食品安全是实现以人为本，构建和谐社会的本质要求

随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，老百姓对产品质量和食品安全的要求越来越高。党的十七大提出要坚持以人为本，更加关注民生。质量安全是社会和谐的基础，如果质量工作做不好，会直接影响人民群众生命健康安全，甚至会影响社会的和谐与稳定。这就要求我们，必须更加努力地把工作做细做扎实，确保质量安全。各级政府、各有关部门必须从事关社会和谐的高度，针对工作中的薄弱环节，采取更加有力的措施，切实加强产品质量和食品安全工作，确保人民群众吃得放心、用得称心、住得安心、生活得舒心。

（三）增强质量工作的前瞻性和主动性是应对质量安全问题国际化、政治化倾向的客观要求

我国作为世界第二大贸易国和第三大进口国，已经成为推动世界经济增长的重要力量，在国际舞台上的作用日益突出。随着经济全球化的发展，把产品质量和食品安全问题作为技术性贸易壁垒，对进口加以限制，这是国际贸易保护主义的一个新特点。再加上一些国家政治因素的影响，使产品质量和食品安全问题更趋复杂，出现了国际化、政治化的新趋势，少数国家把质量问题当“杀手锏”，把经贸问题政治化。对于各级政府、各有关部门来讲，这是一个新挑战，而且这 个挑战将是长期的。我省的外贸呈逐年增长态势，发展势头强劲，我们要密切关注和应对这种国际动向。这就需要我们要有足够的思想准备，提高工作的前瞻性、主动性，密切关注对外经贸发展过程中不断出现的新情况，做到趋利避害，妥善应对。

（四）强化质量安全监管是解决我省产品质量和食品安全存在问题的迫切要求

目前我国还处于社会主义初级阶段，生产力水平低，经济发展不平衡，特别是陕西作为西部欠发达省份，“五小”行业居多，“五小”从业人员的综合素质和业务技能普遍偏低。全省6000余家食品生产加工企业，小企业小作坊就有4000多家，管理水平参差不齐，产品质量差别很大。特别是一些不法分子唯利是图，制假售假，严重损害人民群众的利益和健康安全。我们的监管还存在薄弱环节，给问题产品和不法分子以可乘之机。通过这些年的整顿和规范，这些问题在很大程度上得到了解决，但在广大农村、城乡结合部和一些区域仍然存在产品质量和食品安全的隐患。各级政府、各有关部门一定要增强忧患意识和责任感、使命感，做好打持久战的思想准备，努力改进工作，不断提高执法把关的有效性，不断提高我省质量总体水平。

综上所述，质量问题不仅是管理问题，也是经济问题和政治问题，全省各级政府、各有关部门都要自觉站在讲政治、顾大局的高度，把思想统一到加强我省产品质量和食品安全 工作上来，按照国务院和省政府的部署要求，切实抓好产品质量和食品安全监管工作。

三、巩固成果，乘势而上，全面提升我省产品质量和食品安全整体水平

今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我省实现跨越式发展的关键一年。我省质量工作的基本思路是：全面深入地推进以质取胜战略，以实现产品质量和食品安全全过程监管为目标、以符合和高于质量安全标准为核心要求、以完善质量安全监管、建立健全产品质量和食品安全长效监管机制为手段，全面提升产品质量和食品安全整体水平。

（一）全力巩固专项整治成果，建立健全产品质量和食品安全监管长效机制

专项整治只是阶段性的工作，但加强产品质量和食品安全是一项长期的、复杂的系统工程，各级政府、各有关部门要坚持打持久战，做到“长治久安”。

首先，要巩固好12个100%成果。一是着力抓好专项整治经验的推广工作。农业部门要继续严格执行入市验证、无证抽检、信息公示、安全承诺及不合格农产品就地销毁等5项制度和农产品产地准出、市场准入、监督抽查、安全信用、责任追究等5项措施；质监部门要全面抓好小作坊监管4种整合模式的推广，力争年底前实现60%的小作坊进入4种监管模式；卫生部门要进一步加强小餐馆、小食杂店等分级量化管理工作，使其走上规范化、制度化和科学化管理的 新路子；工商部门要对县城以上集贸市场、超市全面推行“飞行检测”制度，对危害人民群众健康安全的主要有害指标，实现全部检测；食品药品监管部门要继续巩固农村“两网”建设成果，并逐步向城市社区推广，积极探索农村“两网”建设与“新农合”制度建设的结合点；商务部门要继续坚持向定点屠宰厂派驻监督员，严把活畜进厂关、同步检疫检验关和肉品出厂复查关；检验检疫部门要继续推行“公司+基地+标准化”的模式，加强出口食品原料基地建设，强化原料基地的农残普查和病虫害及疫病疫情的监测工作。二是加强制度建设。要把专项整治中行之有效的措施、办法用制度或规章固定下来。继续坚持落实区域监管责任制，市场准入制，质量安全承诺制，小作坊区域限售制，以及以食品添加剂备案、进销货台帐、进货索证索票为主要内容的溯源管理制度。建立和完善“红黑榜”、缺陷食品召回、企业“邀谈”、预警风险评估等新的制度。三是继续开展对产品质量和食品安全突出问题的集中整治。按照“反复抓，抓反复”的要求，确保12个100%成果的巩固。从今年1季度开始，要在全省范围内分阶段开展玩具、服装、汽车配件、絮用纤维制品、家具、五金饰品、涂料、油漆、装饰材料、洗涤用品等10类产品的集中整治，重点解决建材中放射性、家具中甲醛、油漆中铅含量、服装中偶氮染料等有害物质超标的问题。继续开展食品安全专项整治，重点放在治理行业潜规则问题，打击使用非食品原料和回收过期食品生产加工食品、滥用食品添加剂、生产和销 售不合格食品包装容器等违法行为，确保人民群众的消费安全。

第二，要完善产品和食品质量全过程监管链条，确保产品质量和食品安全。要按照全过程监管的要求，监督企业严把产品设计审查关、原材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、产品售后服务关，构建从种植养殖到生产加工、流通销售、餐饮及消费的产品和食品环环相扣的监管体系。积极借鉴出口食品和农产品从生产基地管理到出口检验的全过程监管经验，建立重点出口工业品全过程监管链条；借鉴特种设备从设计到报废的全过程监管经验，把监管职责范围内的所有企业、所有产品、所有环节都纳入质量安全监管范围。一是实行企业全备案、产品全登记、检验全记录，通过完善全过程监管制度，实现对所有企业、所有产品的质量监管。二是严格准入制度。坚持统一管理、分类监管、重心下移、层级负责，确保监管关口前移，严格发证管理。三是加强产品抽查。进一步加大关系安全、卫生、健康、环保和节能的产品抽查，加大抽查频次，严格抽查后处理，完善抽查结果科学分析评价体系，提高监督抽查工作的有效性。加强对玩具、家具、装饰材料、油漆等产品及进口非法定检验商品的抽查力度，坚决防止有问题的产品出厂和进口。四是全面建立质量巡查制度。重点是督促企业建立和完善巡查记录、检验记录、产品流向记录等，巡查企业在生产过程中的产品质量安全保障情况，及时发现问题，及时处臵。五是组织开展“两个创建”活动，即创建优质产品和食品生产基地，创建优质食品安全示范乡镇和园区，带动各地提高产品质量和食品安全水平。

第三，要将产品质量和食品安全监管工作纳入各级政府的年度目标责任考核。从2008年开始，各级政府、各有关部门要正式将产品质量和食品安全监管工作纳入年度目标责任考核内容，与安全生产等其他考核指标一起进行综合考评，并实行一票否决。年终时，对领导高度重视、目标任务完成好、工作成效显著的要加以表彰奖励；对领导不够重视、没有完成既定目标任务、工作成效不明显的要进行通报批评；对辖区内发生的重大质量安全事故，要严格追究相关人员的责任。

（二）大力推进以质取胜战略，促进陕西经济实现又好又快发展

虽然我省名牌建设工作取得了长足的进展，2007年新增中国名牌产品居西北第一，但全省有产品少品牌、有品牌没规模的问题仍然比较突出。各级政府、各有关部门要一手抓巩固提高、一手抓创新发展，大力推进以质取胜战略，加大扶优扶强力度，加强对企业的引导、规范和服务，促进企业产品质量竞争力和市场占有率的提高。

第一，要以培育品牌为重点，大力推进质量振兴。大力实施名牌战略，培育和扶持名牌产品，发展和壮大名牌产品的市场地位，提高国际竞争力，是当前增强我省综合实力，确保实现经济增长目标的重要而紧迫的任务。要抓住品牌培育、品牌营销、品牌整合和品牌保护等关键环节，发挥好政府的引导作用，进一步完善名牌产品评价体系和政策支持体系，在制造业、能源化工业、服务业、农业等重点领域培育一批优势企业和名牌产品，力争多出中国名牌、实现中国世界名牌零的突破。在品牌培育过程中，要特别注重省上确定的新型工业化发展战略，发挥大企业、大集团的主体作用，树立企业的大品牌观念，着力提高产品的技术含量和质量效益，以打造名牌产品为核心，促进产业链的优化和生产要素的集合，真正培育出经得起市场检验、得到社会认可、有规模效应的品牌。今年，要使我省中国名牌产品数量突破30个，并力争申报一个世界名牌产品。

第二，要以实施标准化战略为重点，大力加强企业基础建设。一是积极引导工业企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，鼓励企业制定具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准，全面提高我省主要工业产品和出口产品的标准水平；二是着力抓好食品卫生、食品质量、食品安全、饰品检验检测技术标准的制修订工作，形成科学统一权威的食品质量安全标准体系，实现从农田到餐桌全过程的标准化、规范化管理；三是加快引导拥有自主知识产权的骨干企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订工作，多参与国家专业技术委员会的工作，推动陕西企业占领标准制高点，掌握话语权，增强竞争力。第三，要以保障安全为目标，加强公共服务平台建设。一是质监部门要统一规划和协调好全省质量、计量、特种设备等检验检测体系建设，为全面提升质量水平和开展节能减排提供强有力的技术支撑。今年内，全面完成一、二、三类县级食品检测实验室建设，完成四类县食品快速检测装备的配备，切实解决县一级食品安全方面检不了、检不全、检不准、检得慢的问题；二是要从涉及人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、日常消费品和出口产品着手，按照“政府推动支持、质监部门牵头、相关部门配合、实现资源共享”的原则，全面加强我省产品质量电子监管网络的建设；三是继续加大与各类新闻媒体的沟通与协作，建立长效的有影响力的质量宣传形式，保持对产品质量和食品安全的持续关注；同时要强化日常宣传和质量知识的普及教育，推动全社会不断形成关注质量的良好舆论氛围。

（三）加强领导，夯实基础，不断增强质量监管工作的有效性

一是要继续保留各级政府产品质量和食品安全领导机构。各级产品质量和食品安全领导小组要继续发挥强有力的组织领导作用，统筹协调各地产品质量和食品安全工作中的重大问题，使产品质量和食品安全工作制度化、常态化；各级质监部门要继续履行好政府产品质量和食品安全领导小组办公室职能，加强组织协调，推动产品质量和食品安全工作继续深入开展；各有关部门要继续密切配合，攻坚克难，共同做好我省质量安全工作。各级政府要加强对产品质量和食品安全工作的领导，将产品质量和食品安全工作纳入经济社会发展的总体规划，切实创造有利条件解决质量安全工作中的实际问题，在一些需要政府协调的重大问题上坚决予以支持。

二是要进一步加大政策及资金支持力度。各级政府要切实加强质量监管部门技术保障能力建设，不断提升技术装备水平。对具备国家级资质的质检中心建设、标准体系建设、产品质量监督抽查、重点质量问题攻关和质量改进等工作，要给予大力支持，确保质量标准建设、计量质量检测体系建设和质量监督抽查工作的正常开展。要建立和完善质量奖励制度，对获得中国名牌产品的企业和参与国际、国家标准制修订的企业要给予一定的扶持。

三是要进一步加强基层和监管队伍建设。产品质量和食品安全工作基础在基层，落实靠基层，质监部门从2005年开始，用了2年时间全面解决了系统内县一级单位的基础建设问题，我认为非常好。各级政府和质量监管部门要把基层建设作为事关发展的重大问题，摆上重要议事日程，象省质监局那样，认真研究解决基层建设的重大问题。同时，各级质监部门要 “严”字当头，狠抓领导班子和干部队伍建设，狠抓党风廉政建设，狠抓行风建设，特别是要下功夫提高执法人员的综合素质，提高技术队伍的业务能力，打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、能打硬仗的质量监管队伍。同志们，新的一年已经来临，新形势、新任务对质量工作提出了新的更高的要求。希望大家在省委、省政府的领导下，牢固树立科学发展观，同心同德，扎实工作，不断开创我省产品质量和食品安全工作的新局面，为推动全省经济又好又快发展做出更大的贡献！在此，我给大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家欢乐，万事如意！

谢谢大家！

第二篇：吴登昌副省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话

吴登昌副省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话

陕政通报 第172期

（2008年9月24日）

刚才全国安全生产电视电话会议上，赵铁锤同志通报了全国安全生产的严峻形势，张德江副总理就强化安全生产措施，坚决遏制重特大事故频发势头，进一步做好当前及国庆节期间安全生产工作作了重要讲话。下面我就贯彻落实本次会议精神，切实加强和做好当前全省安全生产工作讲三点意见：

一、加强领导，落实责任，采取有力措施，坚决防止重特大事故发生

今年以来，按照省委、省政府和国家安监总局的工作部署，各市、县政府及相关部门，强化“隐患治理年”各项工作措施，认真开展隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动，深化专项整治，严格执法，安全生产工作得到进一步加强和改进。在去年事故大幅下降的基础上，今年继续保持总体平稳，1—8月全省共发生各类事故8838起，同比下降24.96%；死亡1465人，同比下降15.80%。其中金属非金属矿山发生事故23起，同比下降37.84%；死亡34人，同比下降29.17%。安全生产形势呈现出总体稳定、趋向好转的良好态势。成绩固然应该肯定，但我们更应该清醒地认识到，部分行业和地区安全生产形势仍不容乐观，较大事故仍时有发生，8月份全省较大事故起数同比增加2起，死亡人数同比上升27.27%。刚才，全国安全生产电视电话会议上我省既没有被通报也没有被表扬，没被表扬的主要原因就是今年6月7日安康紫阳的水上交通事故和7月1日神木汇森凉水井煤矿烟炮中毒事故，这两起事故分别造成10人、18人死亡。近期山西、四川、黑龙江、深圳、河南等地接连发生的重特大事故又给我们敲响了安全生产的警钟。这些血的教训要求我们各地、各部门要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，牢固树立警钟长鸣、常抓不懈的理念，坚决克服盲目乐观、松懈麻痹的思想。当前抓好安全生产工作还有更加重要的意义，就是我们一定要全面贯彻落实胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话和温家宝总理的专题报告精神，深入分析当前安全生产工作的特点，认真查找安全生产工作的差距和漏洞，针对本地、本行业、本单位存在的薄弱环节和突出问题，研究提出切实可行的办法和措施，明确责任、抓好落实。张德江副总理刚才讲到，要把安全生产工作作为衡量是否贯彻科学发展观的标准，希望大家务必要按照省委、省政府关于加强当前安全生产工作的一系列部署和安排，采取有力措施，进一步强化政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制；各级政府主要负责人要亲自抓、负总责,各职能部门要做到各司其职、各负其责，把当前的安全生产监督管理工作抓实、抓细、抓好；各生产经营单位主要负责人要亲自部署，把安全生产责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个人员，避免工作疏漏，杜绝责任盲区；各地、各有关部门要结合安全生产百日督查专项行

动“回头看”，深入开展重点领域安全生产大检查，要组织力量深入本地、本行业、本单位安全生产的重点部位和薄弱环节检查督查，督促企业制订针对性强、切实有效的防范措施，对易发事故的重大危险源，要安排专人24小时严密监控，坚决遏制重特大事故发生。

二、坚持常抓不懈，切实做好当前及国庆节期间安全生产工作

9月17日，省政府召开的洛南现场会就做好当前及国庆节期间安全生产工作已进行了安排。9月19日，省安委会办公室又向全省发出了紧急通知，提出了具体要求，各地、各部门、各单位要认真贯彻落实。这里我再强调几个重点：

（一）认真开展“预防特大交通事故百日行动”。按照全国的统一部署，我省要从现在起至年底前认真组织开展“预防特大交通事故百日行动”，公安部门要切实履行好道路交通安全监管的执法主体职责。一方面要加强道路交通事故的源头管理，严格按照国家“五整顿、三加强”各项工作措施，规范驾驶员培训、考试、发证及车辆上牌、检测、强制报废程序。要本着“谁发证，谁负责”的原则，对发生的重特大道路交通事故要进行责任倒查，在对有关责任人依法从重处理的同时，也要追究有关领导的责任。另一方面大力开展路面行车秩序的专项整治。要结合实际重点整治客运车辆、三轮汽车、低速载货汽车；要把整治的重点放在国道、省道、高速公路以及事故多发和易发的农村道路上；要依法履行管理道路交通安全秩序的职责，加强对重点公路和路段的巡逻管控，严格查处影响交通安全的各类违法行为，坚决依法查处机动车超速、超载、超员、强行超车、会车、酒后及无证驾车、违章停车、拖拉机和农用运输车违法载人等交通违法行为，及时消除隐患。

交通部门要认真落实事故多发路段整治任务和加强对道路运输企业的监管，确保在年底前完成年初制订的事故多发路段的整治任务。在道路交通运输企业的资质审核、营运车辆的检验检测、客运站场的监督检查、驾驶员的安全教育及选派上岗方面进一步把好安全关，同时严把客运线路审批关，对不具备道路营运的线路坚决进行调整或取消。要继续深化治理车辆超限超载工作，努力遏制因车辆超载引发的道路交通事故。

安全监管部门要代表各级政府切实履行好综合监管职能。对各市（区）安全道路交通安全控制指标完成情况、存在问题进行及时分析，提出整改建议，每季度向社会公布一次。对安全形势严峻的地方要以政府或安委会名义及时下达督办通知。

各市（区）、省级各有关部门要针对“十一”黄金周的特点，全面组织落实各项安全措施。公安、农机、交通、安全监管等有关部门要联合执法，加强监管，严厉查处违法违规行为；交通、铁路、民航等部门要根据客流量，合理安排车次、航期、航班，确保旅客出行安全；各类运输企业要加强对司乘人员的安全教育，严防各类违章驾驶行为；要全面检查各类运输工具技术性能和状况，防止带病运营；加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车、船、飞机。

各有关部门要把旅游安全放在突出位置，立即组织对游船、缆车、索道等游客运载工具及带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目和大型游艺机等设备安全情况进行全面检查，达不到安全要求的一律停止运营。对国庆节期间举办的各类大型聚集活动，要按照“谁主办，谁负责”的原则，制订严格的安全保障措施，并请公安机关严格审批把关，防止群死群伤事故的发生。

（二）深刻吸取深圳“9·20”特大火灾事故教训，切实做好人员密集场所安全工作。为深刻吸取深圳市舞王俱乐部“9·20”火灾事故教训，省安委会办公室已于昨天发出紧急通知，对生产经营单位和人员密集场所消防安全工作提出具体要求，各地、各部门务必尽快落实。一是要进一步加大对生产经营单位监督检查的力度，严格落实消防安全监管各项措施。各地、各有关部门要认真吸取事故教训，举一反三，立即安排部署在国庆节前开展一次消防安全大检查，特别要针对薄弱环节，有重点地监督检查歌舞厅、俱乐部、网吧等公共娱乐场所以及商场、集市、“三合一（多合一）”等人员密集场所。对生产经营单位疏散通道、安全出口、易燃易爆物品存放使用、电器安装使用以及消防设施等重点部位和环节，要逐一加强监督检查。特别要认真排查歌舞厅、俱乐部等休闲公共娱乐场所焰火燃放设备、灯光照明设备、舞台幕布及搭建材料等符合消防要求的情况。严禁在酒吧、歌舞厅、俱乐部等休闲公共娱乐场所燃放烟花爆竹和火炮。对不具备安全生产经营条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改。二是要坚决打击非法生产经营行为，严厉查处无证照生产经营单位。各级公安、消防、工商、商贸、文化、质监、安全监管等有关部门，要在当地政府的统一领导下，开展联合执法行动，依法查处有关单位非法生产经营行为。对证照不全或无证照的生产经营单位，特别是对违规经营的歌舞厅、音乐茶座、夜总会、酒吧、网吧、游艺场等休闲娱乐人员密集场所，要严厉打击和查处，坚决予以查封、取缔。三是要进一步加强对歌舞厅、音乐茶座、夜总会、酒吧、网吧、游艺场、大型商场、大型超市等人员密集场所的隐患排查治理工作。各地、各有关部门要进一步深入开展对各类生产经营单位的消防安全隐患排查治理，搞好安全生产百日督查专项行动“回头看”，特别要对前期消防安全隐患排查治理中查出但未整改到位的人员密集场所消防安全隐患，要做到“五个一律”：凡公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵，经检查不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡公众聚集场所自动消防设施损坏、不能正常运行，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡是采用聚氨酯泡沫塑料装修的一律停业整改；公共娱乐场所一律不得使用任何烟花和火炮。要落实火灾隐患排查治理分级管理制度，实行重大火灾隐患政府分级挂牌督办制度，加强隐患登记、整改销案的跟踪管理。

（三）进一步强化矿山安全生产工作。各市（区）和省级各有关部门要认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（陕政办发明电〔2008〕63号）和9月17日全省非煤矿山暨尾矿库安全监管工作现场会议精神,严防死守，确保节日期间矿山安全生产。要始终保持高压态势，突出抓好煤矿瓦斯治理工作,继续深化煤矿整顿关闭工作,严格恢复生产煤矿的安全验收。进一步强化煤矿安全监管监察,特别是要严防和杜绝节日及前后期间抢任务、突击生产，严禁超能力、超强度、超定员生产。切实加大对已关闭矿井、报废矿井、基建矿井及停产整顿矿井的巡查和监控力度，坚决打击非法生产。金属和非金属矿山企业要积极采取防范措施，加大隐患排查治理力度，防止发生透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌等重特大事故，特别是要吸取山西襄汾“9·8”尾矿库溃坝事故教训，严格细致地开展尾矿库大检查，坚决杜绝类似事故发生。对确定为危库的尾矿库，必须立即停产，认真组织抢险，尽快消除险情，并采取应急措施，做好必要的人员疏散工作。险情消除后，要组织力量深入排查治理安全隐患，待验收符合安全生产条件后方可恢复生产。整改后仍不合格的，要按照《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全监管总局令第6号）要求，启动闭库程序，落实闭库责任，限期完成闭库工作。对确定为险库的尾矿库，要立即停产，组织力量，制订隐患整改方案，采取有针对性措施，限期消除隐患。经验收合格后，方可恢复生产。对确定为病库的尾矿库，要严格按照正常库的标准，制订隐患整改计划，落实整改责任、资金、限期，确保隐患得到及时治理。对未确定安全度的尾矿库，要尽快组织有资质的安全评价机构进行安全评价，或组织专家进行全面评估后确定安全度，并按上述原则采取相应措施，确保尾矿库的安全。

（四）认真组织开展全省化工企业安全生产大检查。各市（区）、各有关部门要认真贯彻落实省委、省政府近期关于加强化工企业安全生产工作的指示精神，深刻吸取广西维尼纶集团有限责任公司“8·26”重大爆炸事故教训，按照省安委会办公室《关于组织开展化工企业安全生产大检查的紧急通知》（陕安委办发〔2008〕36号）的安排部署，认真开展危险化学品安全生产大检查。各级安全监管部门和各有关部门要加大整治力度，采取有效措施，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和处置废弃等各环节的安全监管工作，依法取缔各类非法生产经营的企业和网点，及时发现化工企业安全生产薄弱环节和突出问题，迅速治理和消除事故隐患，确保化工生产安全。要紧密结合各自实际，抓紧研究制订本地区化工企业安全检查的具体方案，明确检查的范围、内容、重点、方法、步骤和具体要求，做到全面、全员、全过程，确保不漏查隐患。企业要从贯彻落实国家安全生产方针政策、落实安全生产责任制、排查治理安全隐患、建设项目三同时管理、安全投入保障、重大危险源监控、应急管理等方面认真对照检查。各级政府和相关部门要深入基层，进行现场检查，检查的比例不低于应检查企业总数的三分之一。同时要认真按照省安委办《关于调查我省化工园区或化工集中区规划情况及园区内化工企业建设情况的通知》精神，认真开展化工园区或化工集中区规划情况的调查摸底和上报。省安委办将组成三个检查组，深入到各设区市进行抽查，检查面要达到所查地区重点化工企业的二分之一。针对烟花爆竹生产逐渐进入旺季，非法、违法生产经营活动抬头的情况，各市（区）、各有关部门和单位要认真吸取内蒙古赤峰市鑫鑫花炮厂“8·30”重大爆炸事故的教训，进一步加强监管，强化治理“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途生产）和反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）工作；结合安全生产百日督查“回头看”，强化隐患排查治理，坚决打击和取缔非法生产、销售、运输烟花爆竹的行为。一是认真做好烟花爆竹生产企业复产检查工作。今年由于地震、奥运会等因素的影响，烟花爆竹企业生产企业停产时间长，在10月份恢复生产前，各地要认真开展复产自查工作，确认无隐患后向县级安监部门书面申请恢复生产；县级安监部门经检查认为该企业具备恢复生产条件后，方可恢复生产；市级监管部门要加大对复产前的检查力度，确保生产安全；省安全监管局要组织督查组到重点地区督查烟花爆竹恢复生产情况。二是从严打击烟花爆竹非法生产经营行为，杜绝“三超一改”和“三违”现象。各市县要组织专门力量，定期检查，加大隐患排查治理的力度，逐个企业进行隐患排查，限期整改，对整改不力、走过场的单位要停产整顿，发生事故的，从严从重查处。发现有“三超一改”和“三违”现象的企业，要严肃查处。三是富平、蒲城、凤翔三个烟花爆竹传统产区县、乡政府及有关部门要进一步落实工区停产改造责任，认真履行分级监管责任和“打非”工作问责制，明确专人分片包干负责，对非法生产经营烟花爆竹重点村、户、人实行重点监控。对开展打击工区非法生产工作不力、非法生产经营现象严重、酿成非法生产经营事故的，要严肃追究相关政府主要负责人和相关人员的行政责任。要进一步加大对违规使用氯酸钾生产烟花爆竹行为的查处力度。凡发现有违规销售、使用氯酸钾行为的企业，依法吊销安全生产、经营许可证。四是加大烟花爆竹生产企业安全标准化及老企业改造的力度和步伐，实现企业“五化”（工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化）标准，全面提升企业本质安全的水平。坚决禁止无证生产，凡发现安全生产许可证到期未换证企业恢复生产的，按非法生产查处，情节严重的追究企业法人的主体责任和有关部门的监管责任。老企业未进行改造或改造不彻底仍存在安全隐患的，不予换证。

（五）严格落实建筑施工、民爆物品等其他行业和领域安全防范措施。各级建设行政主管部门和有关部门要重点加强对建筑施工现场安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，切实加强对施工人员的安全教育，要重点排查各种事故隐患，要把排查责任落实到各个具体岗位、人头，不放过任何隐患，不留死角，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。各市（区）、各有关部门要认真贯彻《陕西省人民政府办公厅关于加强全省民爆物品安全监管工作的通知》（陕政办发〔2008〕93号）的各项要求，全面落实民爆物品生产、经营、销售、贮存、运输、使用等环节的安全管理制度和管理责任，依法严厉打击非法生产经营的行为，并妥善做好已关闭或停产企业的药料、成品、半成品处置存放工作。与此同时，要全面加强对冶金、有色、建材、轻工、纺织、电力以及与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行业和领域的安全监督检查，及时发现和消除事故隐患，确保国庆节期间安全生产。

（六）落实应急预案，加强应急管理，做好节日期间应急值守工作。各市（区）、各部门、各单位要制订和完善国庆节期间安全生产事故应急预案,落实应急救援组织、队伍、装备、物资和专家等，有针对性地完善应急救援工作机制。要加强对有关单位应急准备情况的检查，认真组织对自然灾害可能引发事故灾难的隐患点进行排查和除险加固，检查针对自然灾害引发事故的预报、预警、预防工作机制落实情况，有效防范和应对自然灾害引发生产安全事故灾难。同时要加强国庆节期间的值班工作，坚持24小时领导带班值班制度，一旦发生事故或紧急情况，有关领导要及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，确保社会稳定。省政府决定国庆节期间组织若干检查组开展一次全省安全生产大检查。

三、严格安全生产责任制和事故责任追究制

各市、各部门和各单位要依照安全生产的法律法规，健全和完善安全生产责任制，明确各级政府和各级领导干部在安全生产工作方面的责任，一级抓一级，逐级负责，抓好落实。特别是要加强对领导干部安全生产责任的落实，解决好工作不实、落实不力的问题。各级政府、部门和单位主要负责同志作为安全生产的第一责任人，要把安全生产工作时刻放在心上，及时了解安全生产情况，对重大问题要亲自动手抓，对存在的事故隐患要彻底排查，真正做到安全生产工作万无一失。各地、各部门要认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》（省政府令第74号）等相关法律法规。凡已经发生的生产安全事故，要按照“四不放过”的原则，一查到底，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要移交司法机关，依法追究刑事责任。凡因政府工作人员失职渎职、工作不力、管理不到位导致重特大事故的，要严肃追究其行政责任。对重大安全事故隐患长期不整改或整改不力的单位和个人，要实行“关口前移”，追究其行政责任。同时，要把安全生产责任追究与扫黑除恶、惩治腐败、社会治安综合治理紧密结合起来，坚决打击和严惩违法犯罪活动。

同志们，安全生产责任重大，任务艰巨，我们一定要按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，进一步振奋精神、坚定信心，履行职责、扎实工作，坚决防范重特大事故，推动全省安全生产形势的进一步稳定好转，为落实科学发展观和构建和谐陕西，作出我们应有的贡献！

第三篇：吴登昌副省长在全省国企改革总结表彰大会上的报告

吴登昌副省长在全省国企改革总结表彰大会上的报告

（2009年2月18日）

今天，省委、省政府在这里隆重举行全省国有企业改革总结表彰会议，这是对我省近年来国有企业改革工作的全面回顾和总结，也是对长期奋战在国有企业改革战线上广大干部职工的一次鼓励和鞭策。在此，我谨代表省委、省政府对同志们取得的成绩表示热烈的祝贺！对你们长期以来所付出的辛勤工作表示亲切的慰问！根据会议安排，现在我代表省国有企业改革领导小组对全省国有企业改革工作作一简要回顾和总结。

2005年以来，我省加快了国有企业改革的步伐。2007年7月，省委、省政府出台了《关于切实加快推进国有企业改革的若干意见》（陕发„2007‟14号），这一纲领性文件为进一步深化全省国有企业改革指明了方向，明确了目标，提出了要求。乐际书记、纯清省长对国企改革工作高度重视，先后多次作出重要批示，亲自督导国有企业改革。在省委、省政府的坚强领导下，省级有关部门及各市政府形成共识，联手行动，及时把14号文件确定的六项任务进行分解落实。各级、各部门密切协作，锐意创新，埋头苦干，共 克时艰，较好地完成了省委、省政府确定的改制重组、政策性破产、属地化管理、不良债权处臵、开拓资本市场、社会职能移交等6项重点任务，实现了2008年底基本完成国企改革攻坚任务的目标，从根本上扭转了我省国企改革长期滞后的局面，使我省跟上了全国国有企业改革发展的步伐。

一、国有企业改革发展取得的成绩

（一）政策性破产工作圆满完成。

实施国有企业政策性破产，是推进国有企业改革发展，促进国有经济布局战略性调整，完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。完成全省100户国有企业政策性破产工作，是我省国有企业改革“攻坚战”的重要任务。2006年以来，我省共有118户企业列入国家政策性破产计划，涉及职工31．7万人，企业户数是2006年以前十年实施政策性破产总和的1．7倍。其中，仅唐华集团破产项目就涉及职工近4万人，总体规模是全国最大的一家。这项工作政策性强，涉及面广，时间要求紧，是我省国有企业改革最为艰巨的任务。经过地市和相关部门艰苦扎实的工作，截止2008年12月26日，这118户企业全部终结法律程序，圆满完成了省委、省政府14号文件确定的100户政策性破产目标任务。各级财政为此投入资金127．6亿元，其中中央财政投入资金83．9亿元，省财政投入资金34．4亿元，市级财政投入资金9．3亿元。共核销债务336亿元，其中核销银行 债务186亿元，平稳安臵职工31．7万人。这些企业大部分盘活了存量资产，实施了有效重组，提升了市场竞争力，激发出新的生机和活力。

（二）做强做大成效逐步显现。

按照国有资本向重要行业、关键领域和优势企业集中的总体思路，我省加快了经济结构调整步伐，取得了较好效应。一是实现了产业整合。我省先后将126户省属一、二级企业下划有关市区，实施属地化管理，使各市产业布局更加合理，区域竞争力明显增强；整合50多户企业组建了煤业化工、机床工具、电子信息等一批大集团，使国有资本集中度进一步提高，经济结构进一步优化。二是落实项目建设。相继实施和储备了176个重大项目，完成投资447亿元。“十一五”和“十二五”前期重点企业在项目上的计划投资总额将达到3886亿元。三是开展区域合作。依据企业项目的发展情况，省国资委先后与咸阳、安康、榆林、延安、宝鸡、西安高新区等签定了战略合作协议，共落实项目276个，切实加大了省属骨干企业在各市的项目建设力度。四是迈出海外兼并步伐。省有色集团公司以1．039亿加元成功收购了总储量超过50亿加元的加拿大育空锌矿公司，开创了国内企业计划收购境外上市公司的先例。延长集团、煤业化工集团、陕汽集团等一批企业也积极进军海外市场抢占资源和市场。通过以上有效措施，国有企业整体竞争力明显增强。省属企业的 资产总额由1228亿元增加到目前的3536亿元；销售收入过100亿元的企业达到7户，进入全国500强的企业达到5户，超额完成了14号文件要求的目标。

（三）上市融资取得重要突破。

为了切实改变我省国有企业上市相对滞后的状况，我省制定了全省国有企业上市工作规划和实施意见，将上市工作纳入到对企业的和任期考核目标中，对成绩突出者给予奖励。在此基础上，省国资委与省金融办、证监局等部门建立了集中会审制度。通过扎实工作，在实现兴化股份、西部材料首发上市的基础上，去年又成功实现金钼股份、陕天然气首发上市，共募集资金106亿元。尤其是金钼股份上市，是我省推进国有企业改制上市取得的重要突破，上市申请获得国务院特别批准，豁免了股份公司设立必须有3年经营业绩的要求，实现了股份公司成立一年内上市，募集资金89．15亿元，比1992年以来全省上市公司首发融资额总和还多32亿元。目前，还储备了一些上市资源。西部证券股份公司的上市申请已获得中国证监会发审委内部审核通过，待中国证监会发审委重启审核工作即可上会，适时择机上市；延长化建股份公司重组秦丰农业顺利完成，对秦丰农业化解了上市公司退市风险，对化建股份公司不但是取得了一个融资平台，更为重要的是对推动我省国有企业改革发展起到了积极的示范作用；长岭股份重组工作进展顺利；延长集 团、有色集团等企业通过发行短、长期融资券、企业债券等融资300多亿元，有力地支撑了企业的可持续发展。

（四）改制重组迈出坚实步伐。

一是狠抓改制工作。由于历史原因，我省仍有一部分工厂制企业和行政性公司。《公司法》实施后，严格意义上这些企业的经营活动已不适应市场的需求。为此，我省把改制工作列入重要目标进行部署。组织实施了省属13户工厂制企业和行政性公司的公司化改造方案，其中西部机场集团、省煤业股份、陕玻纤等一批企业实现了股权多元化。咸阳、渭南等7市18户工厂制企业改制工作也已基本完成。二是狠抓主辅分离工作。按照国家有关精神，结合我省国有企业改革实际，继续扎实推进国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安臵富余人员工作，有效缓解了国有企业减员增效与社会再就业矛盾。共有29户大中型企业51个辅业单位进行了主辅分离辅业改制，安臵富余人员2．5万余人，累计享受税收减免800余万元，改制辅业单位均实现了产权主体多元化。各地方政府按照企办中小学移交协议要求，184所企业办中小学校顺利移交地方管理，涉及教职工1．98万人。三是狠抓复杂难点问题处臵工作。花大力气妥善解决了种业集团、长岭股份、万裕文化、永安保险、略钢、农垦、西钢、陕精密、航空工程等二十多个规模大、有影响的企业改制、司法诉讼和稳定等历史遗留问题，维护了全省的稳定大局。此外，按照国家的部署和要求，按时完成了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的并轨工作。

（五）不良债权处臵取得重大进展。

为了解决省属国有企业历史形成的债务负担，近年来，我省在充分摸底统计、调查研究的基础上，制定了分类分层处臵不良债权的方案。利用省资产经营公司这一平台，加强了与各市、各企业的合作，同信达、华融、东方、长城等四家资产管理公司签订了《债权转让合同》，共打包回购336户国有企业的金融性不良债权118．63亿元，回购资金6．29亿元，平均折扣率5．3%。一是基本完成了政策性不良债权处臵工作。涉及省属企业257户，债权总额94．31亿元，回购资金1．67亿元，平均折扣率1．77%。二是实施“减债脱困工程”。经过艰苦谈判，协调延安、铜川两市和省物产集团46户企业，处臵不良债务总额11．1亿元，回购资金1．46亿元，平均折扣率13%，并获得国家商务部补助资金5840万元。三是处臵了陕旅集团、有色集团等一批省属重点企业的商业性不良债权。涉及债权总额13．21亿元，回购资金3．26亿元，平均折扣率30．5%。另外，涉及陕煤化集团下属三个债转股企业24．8亿元的债权也与三家资产管理公司和两家银行签订了转让协议，回购工作正在进行之中。

（六）监管体制日趋完善成熟。

按照国务院国资委的要求和我省实际，我省的国有资产监督管理初步建立了职务压力机制、过程监督机制、责任追究机制“三大机制”和目标考核、任期目标考核、监事会过程考核、重大项目监察考核、中介机构审计考核“五大考核体系”，形成了比较完备的国资监管制度体系框架，对企业经营运行基本做到了全程监督，有效地落实了企业负责人的经营责任。同时，通过这些制度体系重点加强了对产权转让、资产处臵、损失核销、企业改制、项目建设等的监督和约束，有效地促进了国有资产的保值增值。

二、国有企业改革的基本做法和经验

（一）省委、省政府的坚强领导，为国有企业改革工作顺利开展提供了强有力的组织保证。

一是得益于省委、省政府以科学发展的思路，对国有企业改革现阶段工作的准确定位。国有企业在国民经济中有着举足轻重的地位，特别在关系国计民生的重要领域和关键环节，国有经济发挥着不可替代的主导作用。我省国有企业的资产总额、销售收入、实现增加值以及利税等方面，历来在全省占有很大比重，对巩固党的领导和社会主义制度，维护国家安全和社会稳定，引导推动经济社会又好又快的发展，发挥着不可或缺的重要作用。前几年，由于体制、机制、资金、观念等方面的原因，我省国企改革改制不彻底，产业结构调整不到位，产品升级换代不及时，引入退出方式不灵活，致使很多国有企业潜能得不到有效释放，有的甚至在生存的边缘苦苦挣扎。为使这一局面得到有效改观，使国有企业能够迈上健康快速可持续发展轨道，省委、省政府领导亲自带领有关部门，深入企业进行了认真细致地调研，挖掘问题，剖析原因，总结经验，确立了国有企业改革“三大战役”和“3211”工程，及时出台了《关于切实加快推进国有企业改革的若干意见》（陕发„2007‟14号文件），按照科学发展观的要求，用发展的眼光、发展的思路、发展的胆识，明确了集中力量打好国有企业改革攻坚战，到2008年末取得国有企业改革阶段性成果这一目标。省委、省政府对这一阶段的国企改革工作恰如其分地定位为“攻坚”，这一定位是准确的、及时的、符合省情和市场规律的。“攻坚”就是迎挑战，主动求变；“攻坚”就是克难关，抢先发展。

二是得益于省委、省政府主要领导对国有企业改革工作的高度关注和大力支持。省委、省政府主要领导历来高度关注国有企业改革发展工作。乐际书记、纯清省长等领导在百忙之中多次抽出时间，专门听取省国资委等部门的工作汇报，全面掌握国企改革动态，并对国企改革进展的报告材料进行认真批阅，既有激励，又有要求。仅2008年，省委、省政府主要领导就国企改革工作的重要批示达10次之多。针对我省政策性破产工作，赵乐际书记批示：此项工作的推进关键在市、在市长和分管市长的重视程度。督促检查的重 点，应放在促使市长和分管市长进一步重视、真抓实干、解决问题，落实政策上。袁纯清省长经常听取国企改革工作汇报，及时协调解决国企改革中的重大问题，并多次作出重要批示，要求不搞“关门走人”，破产不破生产力，把改革、发展和稳定相统一，确保按时完成国企改革攻坚任务。赵正永常务副省长多次主持召开国企改革领导小组会，及时协调解决重要问题，保证了国企改革的顺利推进。

省国企改革领导小组及时对国企改革工作进行安排部署，协调各部门统一思想，为国企改革工作扫障碍，开“绿灯”。仅唐华集团破产一事，我多次带领省国资委、财政厅、劳动和社会保障厅负责同志到企业现场办公，召集有关方面研究解决问题，及时为企业排除困难，解决问题。这种想改革、议改革、抓改革的领导作风，为各级各部门开展工作注入了动力，树立了榜样，形成了风气，极大地鼓舞了广大干部职工打好国有企业改革攻坚战的决心和信心。

（二）省市联动，部门互通，为推动国有企业改革工作创造了良好的环境。

一是各市高度重视，集中力量，坚定不移地把国企改革作为大事要事来抓。2005年以来，西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、汉中等市，按照省上的决定，接收了一批省属企业，其中大多数是困难企业，各市负责地承担起推进改革的重担。2007年省委、省政府14号文件下发后，各市更加高 度重视，迅速行动，坚定不移地把国企改革摆上党委政府重要议事日程，实实在在地把国企改革作为头等大事来抓。工作中，各市相继制定了适合本市国企改革实际的意见或办法，明确了目标，提出了要求，积极推动国企改革向深层次发展。各市普遍实行“一把手”责任制，主要党政领导和企业集团负责人责无旁贷地做国企改革的排头兵，正视困难，接受挑战，加大工作力度，形成“垂直”领导机制；同时，不断加强和充实国企改革领导小组力量，建立健全各类组织机构，及时把富有开拓精神、精通业务的干部调配充实到国企改革队伍中来；层层落实责任，采取签责任书、立军令状的形式，把任务分解细化，落实到人，使国企改革真正处于“加压”的态势。西安市的政策性破产任务和企办中小学校移交任务异常繁重，特别是唐华集团破产项目，时间紧、任务重、难度大，在我省乃至全国均属罕见。西安市委、市政府不等不靠，及时谋划，主动介入，攻坚克难，很快啃下了这块“硬骨头”。中小学移交也在全省率先完成了移交协议的签订。渭南市在认真分析形势，调整工作思路的基础上后来居上，在几个政策性破产任务较重的市当中率先完成了任务。

二是各部门通力合作，密切配合，及时建立了有效的会审制度。为保证政策性破产任务的圆满完成，按照省政府专题会议纪要精神，实行了国资、财政、劳动、国土、法院等 部门联合会审制度。企业所反映的具体问题，能解决的由职能部门现场解决，一时难以现场解决的，由职能部门回去研究后，一周内给予明确的答复意见，此举很好地简化了工作程序，缩短了工作周期，减少了工作成本，同时为企业开展工作赢得了宝贵的时间。各市也纷纷借鉴和建立这种“方法活、运转快、效率高”的工作制度，对一些矛盾多、问题多的企业还实行了现场集中办公，突击解决问题，确保问题不堆积，矛盾不过夜，及时清除政策性破产工作中的障碍。

三是各方面提早介入，率先行动，为工作开展提供优质服务。省级各职能部门充分发挥主观能动性，各司其职，各尽所能，全力推动国有企业改革工作。省国资委代表省国企改革小组与各市及相关企业分别签定了目标责任书，进一步落实了责任，并及时协调各方面做好相关工作。省财政厅对实行属地化管理的企业改革资金进行了先行拨付，不足的及时进行调整，并对使用情况进行了跟踪回访。此举不仅很好地调动了各市工作积极性，同时消除了企业的后顾之忧。省人力资源和社会保障厅在对破产企业基本养老统筹缴费基数计算办法和资金划拨比例上，给予了政策突破，极大地减轻了破产企业的负担。省高级人民法院专门召开会议，对政策性破产工作进行安排部署，作为政治任务给各市压担子。各市法院还组成政策性破产工作合议庭，专门负责政策性破产工作的受理、裁定。一些法院还主动介入，深入基层了解 情况，对上报的破产申请手续完备的及时开庭审理，资料不完备的采用预先受理，尔后由企业进行补充完善，成熟一户，终结一户。省编办、省人事厅、省教育厅、省公安厅、省司法厅、省国土资源厅、省国防科工委、省总工会等省级部门为国企改革工作做出了很多工作。财政部驻陕专员办、驻陕各金融机构，陕航局、省兵工局等单位，也对我省国企改革工作给予了大力支持。

四是国企改革指导小组全程跟踪，指导检查，为各市国企改革工作提供了大力支援。省上成立了10个国有企业改革指导小组，由相关厅局长任组长，深入到各市和有关企业指导、检查和推进工作，为各市深入开展国企改革工作提供了有力支援。10个国企改革指导小组定期不定期赴各市指导工作，进厂驻企，放下架子，扑下身子，手把手帮助，面对面指导，为各市国企改革工作出谋划策。立足本市实际，因企制宜，制定改革进度时间表，同时筛选重点企业，加大工作力度，使之成为本市国企改革的“先行者”。国企改革指导小组办公室定期召开对接会，剖析问题，研究对策。这种把事后检查转化为事前指导的工作方式，对各市国企改革的顺利开展起到了积极的促进作用。

（三）以人为本的工作理念，为国企改革工作顺利实施奠定了坚实基础。

一是坚持破产不破生产力，不搞关门走人，走重组发展 的路子。在政策性破产工作中，我省坚持以人为本，始终把职工利益放在第一位，切实解决好职工就业、再就业和养老、医疗等社会保障问题，努力维护职工合法权益。纯清省长和我都多次强调，国有企业政策性破产决不能搞“关门走人”，一破了之，要把职工的问题解决好，要确保职工的就业再就业；破产不破生产力，要温情操作，破产时必须要把接盘企业选择好，把存量资产利用好，把职工安臵方案落实好。通过破产使企业获得新生，为企业注入新的生机和活力。同时形象地教育广大职工，政策性破产工作其实并不可怕，眼前的阵痛，是为了更好的发展。它只是“凤凰涅”，是企业获得新生的一种途径。破产过程中，在遵循妥善安臵职工这一原则的前提下，我省采取了“一企一策”的办法。在引进战略投资者时，充分考虑产业相近，就业岗位充裕的企业，此举获得了好的效果。绝大部分破产企业通过重组实现了旧貌换新颜，产销两旺，人心安定，很快步入了良性循环的轨道。

二是尊重企业员工首创精神，始终把职工安臵作为破产工作重中之重。国企改革过程中，充分尊重职工“主人翁”地位，他们是企业的基石，是企业财富的创造者和积累者，在企业改制破产当中，他们不仅具有知情权，而且具有参与权和表决权。改革是竞争所迫，是发展所需，是职工所盼，是体制和机制层面的问题，不能把问题和矛盾归结和转嫁到 职工身上。群众利益无小事，在企业改制和破产工作中，始终坚持把职工安臵作为工作的重中之重，注重民意汇入，倾听职工呼声，坚持以人为本，温情操作，“情理”结合。情，就是领导对职工有爱心，从理解职工的角度出发，做职工的贴心人；理，就是把党和政府的政策和规定给职工解释清楚，给职工明之以策，指之以路，达到“润物无声”的效果。

（四）创新的思路，灵活的机制，为国有企业改革工作注入新的活力。

近年来是我省国企改革任务比较集中和艰巨的时期，从一开始，我们就努力创新工作思路和方法，甚至采取超常规的措施和手段，为最后顺利完成各项目标任务打下了坚实基础。主要有以下五点做法：一是创新领导体制。针对改制重组、上市融资、项目建设和维护稳定等重点工作都成立了专门的领导小组和工作机构，强力推动各项目标任务的顺利实施。二是创新工作思路。在推进金钼股份上市过程中，我们创新思路，打破常规，全力争取国务院豁免了“企业上市必须有3年以上经营业绩”的要求，大大缩短了上市时间，金钼股份因此成为我省第一家公司成立后一年内上市的企业。对省有色集团收购加拿大育空锌矿公司股权工作，我们以协议方式成功进行收购。这种方式有效排除了第三方的介入，减少了其他企业特别是国内同行业的竞争，大大降低了收购成本，是我国第一个在北美地区收购上市公司的企业，也成 为我省国企走出去开拓市场的范例。三是创新工作制度。针对企业破产项目多、审批周期长的情况，国资与财政、劳动、国土、工会以及法院等相关部门对破产项目进行集中会审，使审核时间由原来的半年多缩短为1-2个月，大大提高了工作效率。四是创新工作方式。在改制重组工作中，我们针对改制企业数量多、类别多等特点，采取了分类、分段推进的办法，逐企业、逐环节加以推进，取得了良好效果。五是创新督导方法。为加快推进市属企业的政策性破产工作，省上成立了10个国企改革指导小组定期深入地市进行督导，每半个月发一个督导单，在送各地市的同时，也将进度情况向省委、省政府领导报告。通过这种督导方式，强有力地推动了各市政策性破产工作的顺利进展。在维护稳定工作中，针对重点信访突出问题，深入企业督导处臵，及时排除不稳定因素，确保了企业和社会的稳定。

三、2009年深化国有企业改革要着力做好的主要工作

2009年国际金融危机影响将进而显现，外部经济环境将更加严峻，将是我省国有企业发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年，2009年我们将迎来建国60周年，也是改革开放30年取得辉煌成就之后起点之年，做好各项工作至关重要。

一是指导企业提高应对当前危机和可持续发展的能力。要引导企业挖潜提效，降低成本，提高产品市场竞争力;要 苦练内功，加强创新，努力在关键技术和重要产品方面形成自主知识产权和知名品牌；要密切关注国内外市场和行业市场的变化，及时调整产品结构，不断提高产品质量和服务水平。

二是要进一步深化股份制改革，促进投资主体多元化。积极吸引央企和其他企业参与我省国有企业的股份制改造；鼓励企业与央企和外省企业之间相互持股、上下游企业相互参股；加快建立起较为完善的现代企业制度，实现投资主体多元化。

三是要加快推进结构优化和产业升级，做强做大国有企业。继续沿产业链和价值链方向，加快推进企业联合重组和资源整合。积极吸引社会资本参与我省国企改革，通过并购重组等方式，将企业做强做大。着力培育能源化工、装备制造、军工电子等产业集群，不断提高企业规模效应和核心竞争力。

四是要进一步完善法人治理结构，全力提高运行效率。按照《公司法》要求，以规范董事会运作为重点，进一步加强企业法人治理结构。规范和明确股东会、董事会、监事会和经营层的职责权限，形成权力机构、决策机构、监督机构和经理层之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。

五是要妥善处理政策性破产遗留问题，维护企业和社会稳定。积极引进战略合作伙伴，通过兼并重组、增资扩股、相互参股等形式，加快推进破产企业二次重组，激发企业新的生机和活力；有效盘活存量资产，保证职工就业再就业；各级各部门要按照职责，积极妥善处理破产有关遗留问题；积极指导地方企业推进依法破产工作。

同志们，虽然国企改革的攻坚任务已基本完成，但接下来的任务还很艰巨，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的总体部署，冷静观察，积极准备，精心组织，扎实工作，大力推进我省企业科学发展，努力实现“保增长、促发展”的目标，为我省经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献。

第四篇：副省长在全省卫生工作会议上的讲话

过去的一年,对世界、对中国、对吉林、对卫生都是令人难忘的不平凡的一年。我们共同经历了国际金融危机、四川汶川地震、三鹿事件等一系列严峻考验,全省上下团结奋斗,化危为机,迎来了经济社会的新发展。医疗卫生战线的同志们与全省人民风雨同舟,共克时艰,在抗击汶川地震、处置三鹿事件、保障奥运卫生服务、预防控制重大疫病等方面表现突出,全省医药卫生事业的改革、发展、管理、服务都取得新的成绩,为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献!新的一年,我们国家、我们省的发展和改革面临着严峻挑战和重大机遇。同样,新的一年,卫生事业也面临着严峻的挑战和重大发展机遇。应该说,国家经济社会的快速发展,综合实力的显著增强,拉动内需的大环境,关注民生的大政策,深化卫生体制改革的大背景以及全社会生命和健康意识的迅速增强,为卫生事业和健康产业创造了前所未有的巨大需求,迎来了历史性的发展机遇和空间。我们一定要用更宽广的视野和胸怀来审视卫生事业、谋划卫生事业、推进卫生事业,实现吉林卫生改革和发展的新的跨越。

一、更新发展理念,牢牢把握医药卫生体制改革的正确方向

医药卫生体制改革是一项关系国计民生的重大改革,是一项极为艰巨复杂的系统工程。对改革中一些关键环节如何把握,直接关系医改成败,关系医疗卫生事业的发展方向,关系人民群众健康权益的保障。

一要坚持公益性质。医药卫生既是公共产品,也是商业产品,具有公益和产业的双重属性。30年来,我国医药卫生事业取得了显著成就,但也走了不少弯路,主要教训就是公益性让位于产业性。多年来,我国财政用于卫生的支出占GDp比重和公共支出占卫生总费用的比重在世界各国中都处在较低水平。政府投入水平低带来一系列问题,一方面公立医疗机构运行机制出现过度市场化倾向,另一方面公立医院实行鼓励创收、以药养医的政策,这些在客观上导致了看病难、看病贵。根据世界卫生组织的定义,如果一个家庭总的自费医疗支出超过了非生存必需支出(即家庭总支出减去食品支出)的30%,就意味着发生了“灾难性医疗支出”。照此估算,在我国,无论是城市还是农村,每年都有相当一部分家庭发生灾难性医疗支出,有病不医、因病致贫、因病返贫成为严重的社会问题。健康权是一项基本人权,如果公民的健康需求表现为一种“缺乏支付能力而又必须满足的需求”,政府就有义务基于人道主义精神,通过一定的制度安排予以解决,即在公共卫生和基本医疗领域为国民提供公共产品或准公共产品,这是公益性的主要体现。党的十七大报告强调,要坚持公共医疗卫生的公益性质;新一轮医药卫生体制改革在指导思想、基本原则、总体目标以及制度体系、政策措施等方面,也始终贯穿了坚持公共医疗卫生公益性这条主线。对此,我们必须清醒认识。

二要坚持政府主导。必须看到,医疗卫生是一个特殊的行业,有其特殊的发展规律。30年来,我国医疗卫生行业创新很多但也积弊不少,最突出的问题,就是政府把本该承担的很多公共医疗卫生责任推给了市场,造成医疗卫生行业的价值扭曲。新医改坚持政府主导,就是为了强化政府在基本医疗卫生制度中的责任,维护公共医疗卫生的公益性。我们坚持政府主导,不是排斥市场机制,而是要正确处理政府与市场的关系,由政府保障公平,让市场确保效率;我们坚持政府主导,也不是实行政府包办,而是同时鼓励社会资本进入医疗卫生领域,推动形成一个合理有序的竞争格局;我们坚持政府主导,更不是政府只管不办,而是继续加强公立医院和公共卫生机构建设,确保发生重大传染病疫情、重大自然灾害等突发事件时,能够实施强有力的救治。坚持以人为本,把维护人民群众的健康权益放在第一位,不断提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要责任。坚持公平与效率的统一,实行政府主导与发挥市场机制作用相结合,是深化医药卫生体制改革遵循的重要原则。对此,我们必须牢牢把握。

三要坚持人人享有。在人类的历史长河中,医学技术已经发展了几千年,而有组织的医疗卫生制度才出现100多年。医疗卫生制度设计是重要社会政策,不同的国家有不同的模式。而能否让国民公平享有基本医疗卫生服务,是衡量这个制度好坏的重要标志。我们深化医疗卫生体制改革的基本目标,就是要建立覆盖全民的基本卫生保健制度,实现人人享有基本医疗卫生服务。“基本医疗卫生服务”指的是与我国社会主义初级阶段经济社会发展进程相适应的,国家、社会、个人能够负担得起的,投入低、效果好的医疗卫生服务。它既包括免疫接种、妇幼保健等公共卫生服务,也包括采用基本药物、使用适宜技术、按照诊疗规范提供的急慢性疾病的诊断、治疗和康复等医疗服务。“人人享有”的本质含义是“公平享有”,任何公民,无论年龄、职业、地域、支付能力,都享有同等权利。作为一个长期处于社会主义初级阶段的人口大国,要想实现“人人享有基本医疗卫生服务”,没有公益性的基本医疗卫生制度作支撑,是根本不可能的。从这个意义上说,坚持公共医疗卫生的公益性质,是中国特色医疗卫生发展道路的基石。对此,我们必须坚决落实。

二、增强机遇意识,推动医药卫生事业加快发展

发展是时代的主旋律,机遇是发展的加速器。我们不但要善于从专业的角度看卫生,还要学会从经济的角度、社会的角度、民生的角度看卫生,牢牢把握发展机遇,从更高起点上推动卫生事业又好又快发展。

要紧紧抓住扩大内需和医药卫生体制改革的契机,加快完善公共医疗卫生服务体系。新医改方案和实施方案明确提出,力争用3年时间,基本建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度,初步实现人人享有基本医疗卫生服务。3年内,各级政府将为此投入8500亿元。我们必须立即行动起来,超前谋划,主动工作,竭尽全力地争取国家支持,千方百计地用好政策、管好资金、建好项目。要围绕加快推进基本医疗保障制度建设开展工作。加强组织推动,使我省城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗的参保率有一个较大幅度的提高。积极争取中央财政对城乡医疗救助体系建设的支持资金。要围绕初步建立国家基本药物制度开展工作。积极准备参加定点生产或集中采购的招投标,争取有更多的吉林医药产品纳入国家基本药物目录。要围绕健全基层医疗卫生服务体系开展工作。对全省县级医院(中医院)、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心进行排队,按照国家确定的标准,抓紧提出新建或改扩建项目。大力加强各类传染病院、妇幼保健院、精神病院等专业医院建设,积极争取财政转移支付。要围绕促进基本公共卫生服务逐步均等化开展工作。认真开展疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等基本公共卫生服务,切实做好艾滋病、结核病等重大传染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重点传染病防控管理。要围绕推进公立医院改革开展工作。积极争取纳入国家试点,争取项目投资,争取扩大财政预算基数,享受公立医院补偿机制改革等优惠政策,为全省公立医疗机构改革探索新路。

三、推进改革创新,不断完善医药卫生服务体系

深化医药卫生体制改革的五项重点任务,从一定意义上说,都是为了保障人民群众的生命安全和身体健康服务。我们要坚持防治并举、城乡统筹、中西医结合、医教研衔接,突出重点,整体推进。

一要着眼让老百姓“少得病”或“不得病”,积极促进基本公共卫生服务均等化,努力实现从“重治疗”向“重预防”的转变。五六十年代的赤脚医生制度,对改变当时农村缺医少药的状况和落后的卫生面貌做出了历史性贡献。世界卫生组织称之为中国农村基本医疗服务事业发展史上的一项创举。今天,我们推进医药卫生体制改革,要在更高层次、更高水平上进行一种全新的建构。健全公共卫生服务体系,坚持预防为主,是提高全民健康水平、提高卫生投入绩效的最重要手段。要加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系,努力缩小城乡差距,及时向城乡居民提供疾病防控、计划免疫、妇幼保健、健康教育等服务,不断增强基本公共卫生服务的均等化和可及性。

二要着眼让老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加强城乡基层医疗卫生服务机构建设,努力解决“看病难”。要合理布局城乡公共卫生资源。积极推进农村医疗卫生基础设施和服务能力建设,大力改善农村医疗卫生条件,不断强化以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系,加快实现城乡基层医疗卫生服务网络的全覆盖。要搞好医疗机构间的诊疗衔接。逐步实现农村村卫生所、乡镇医院和县医院,城市社区医疗机构和中心医院的资源共享、有序衔接,鼓励患者使用乡村和社区医疗卫生服务,使用符合需求的医疗设施。要提高基层医务人员素养。更加注重对乡村医生和城市社区医生的培养,积极引进、吸收乡村和社区“留得住、用得上”的适用型人才。要深化公立医院改革。认真解决公立医院的收入来源问题,建立同公益目标相适应的医生绩效考评体系和薪酬体系,优化服务流程,规范诊疗行为,方便群众就医。

三要着眼让老百姓“看得起病”、“吃得起药”,加快推进基本医疗保障制度和国家基本药物制度建设,努力解决“看病贵”。要继续完善由城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障网络,加快建立和完善以基本医疗保障为主体,其他医疗保险和商业健康保险为补充,全面覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,并逐步提高保障水平。同时,努力降低医药费用负担,实现群众基本用药的公平可及和安全有效。

四要着眼让老百姓“吃得放心”、“用得安心”,进一步建立和完善食品药品监督管理体系,努力构建长效机制。卫生部门要认真负起食品安全综合协调职责,www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】

第五篇：副省长在全省国税工作会议上的讲话

上午，XX同志对去年全省国税工作作了全面总结，对今年国税工作作了具体部署，我完全赞同。下面，我讲3点意见。

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一、正确分析当前形势

200x年是极不平凡的一年。我们经受了非典疫情和多种自然灾害的严峻考验，遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。一年来，我们按照党中央、国务院的部署，高举邓小平理论伟大旗帜，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，大力实施跨越式发展战略，奋力推进“三个转变”，坚持“两手抓”，夺取双胜利，防治非典取得阶段性重大胜利，国民经济运行良好，社会事业全面进步，社会政治保持稳定。预计全省2003年国内生产总值突破5000亿元大关，上了一个新台阶；增幅可达115%，创10年来新高。

　成绩来之不易，这是全省上下齐心协力、奋力拼搏的结果，与全省国税系统广大干部职工的艰苦努力和辛勤奉献也是密不可分的。去年，在省委、省政府和国家税务总局的领导下，全省国税系统切实加强基层、班子队伍和信息化三项建设，在大中型企业和城区税收征管上有所突破，超额完成了各项收入任务。全年共组织入库税收收入303亿元，同比增长12.4%，增收34亿元；计划考核口径的收入完成272 亿元,为年计划的104.6%，增长11.8 %,增收28.7亿元；上划中央增值税、消费税收入180亿元，为年计划的101.7%，增长11.8%，增收19亿元。“两税”收入直接体现为ＸＸ财力137.8亿元，比上年净增9亿元。从去年国税工作来看，主要有3个特点：一是收入规模上，全省国税收入、增值税收入分别突破300亿元和200亿元大关，迈上了新台阶。二是收入的进度、均衡度、税收收入GDp负担率等指标逐步趋好，持续增长的势头进一步确立。三是对经济发展的支持力度进一步加大，全年落实兑现西部大开发政策和国家其他各种税收优惠政策总额46.2亿元，其中出口退税达25.5亿元，增加10.6亿元，同比增长70.8%，连续7年保持良好增长势头。各项税收优惠政策的落实，有力促进了我省西部大开发、再就业、外贸出口和民营经济的发展。借此机会，我代表省委、省政府向全省国税系统广大干部职工表示衷心的感谢！

　做好今年工作，意义十分重大。省委八届三次全会对今年的工作作了全面部署，明确提出了GDp增长“保九争十”的目标，工作按增长10%安排，地方财政收入预期增长11%。按此要求，确定上划中央“两税”收入（不含财政专员退税）207.3亿元，增长15%，增加27亿元的目标。按此测算，全省国税系统需要组织收入305亿元，增长12%，增收33亿元；完成“两税”收入271亿元，增长14%，增收33亿元。应该说，这个目标是积极可行的。从国际上看，经济全球化趋势继续在曲折中发展，全球产业结构调整和科学技术成果产业化步伐加快，据有关国际组织预测，今年世界经济形势总体上可能好于去年。这对我国经济发展在总体上是有利的。从国内看，我国经济发展、民族团结、社会稳定，全面建设小康社会开局良好，全国经济发展正处于经济周期的上升阶段，迎来新一轮加快发展的大好时机。从全省来看，我省经济发展自身的积极因素不断增多，新的增长动能正在集聚和释放，发展的后劲足、潜力大。一是“三个转变”开辟了加快发展的新空间。经营城市力度加大，城市建设成为投资增长和扩大内需的重要拉动力量，城镇化水平快速提高有助于带动整个城乡经济发展。民营经济迅速扩张，成为经济增长的生力军。人才资源资本化进程加快，各类人才的积极性和创造性进一步调动和发挥。二是经济自主增长能力继续增强。改革开放力度加大，外经贸形势趋好，在国有投资引导下，民间投资增长强劲，汽车、住房、旅游等新的消费热点正在成为经济增长的重要动力。三是支撑长远发展的重大项目增多。国家继续加大对西部重大项目安排上的倾斜，一些关系全局的重大项目正在规划、筹备之中。这些既在近期拉动经济增长，也形成长远发展的持续支撑力量。四是资源开发前景非常广阔，潜在的市场需求也较大，特别是农村市场潜力很大，这也意味着经济增长的空间很广阔。这些都为我们完成今年各项税收任务创造了有利条件。但是，也要清醒地看到，完成今年税收任务压力也很大。如落实各项税收优惠政策，必将形成一些减收因素；从今年开始分步实施税制改革，也将增加税收收入增长的不确定因素；加之去年税收收入基数较高，今年要保持收入的较快增长还有一定的难度。对于这些困难和问题要认真分析，积极应对。

　经济决定税收,税收反作用于经济。各级国税部门要正确分析当前的经济税收形势，从经济观察税收，从税收观察经济，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，自觉服从服务于ＸＸ经济社会发展的大局，增强机遇感、责任感，坚定信心，知难而进，团结拚搏，扎实工作，充分发挥税收筹集财政收入、调节经济和分配的作用，为促进ＸＸ发展作出新的贡献。

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二、扎实有效开展工作　在新的一年里，我们要进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，奋力推进“三个转变”，努力保持经济发展的良好势头。国税部门要始终坚持为改革开放服务，为全面建设小康社会服务，为纳税人服务的指导思想，扎扎实实开展工作。

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（一）确保完成收入任务。今年我省国税收入基数较大，增幅相对较高，既积极可行，又实事求是，希望全省国税系统干部职工振奋精神，知难而进，无条件地落实好、完成好。要认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和禁止越权减免税”的原则，组织好各项税收收入。一要加强税收征管。近几年，全省国税收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全国平均水平。这既是我们的差距，也说明还有潜力可挖。各级国税部门要坚持从基础抓起，大力推进精细管理，从经济发展、产业成长、税源结构等方面全面分析，从相互关系中把握税源，寻找潜力所在，努力扩大税基；加强对重点地区、重点行业、重点企业的监控，切实做到应收尽收。二要加大清欠力度。一方面，对过去的欠税要认真清理，加大追收力度，尽量减少历年欠税。另一方面，要采取有力措施，把该收的税收起来，严格控制新的欠税发生。三要加强检查。去年，全省国税稽查部门对101个重点企业进行检查，查补税款3亿元，户平近300万元。今年，要继续加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止税收流失。

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（二）优化税收服务。各级国税部门要进一步转变观念、转变职能、转变作风，从政策上、管理上、执法上改进服务，进一步提高服务水平和质量。继续深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”主题活动，进一步抓好纳税服务工作，提高纳税服务水平，维护纳税人的合法权益。要建立健全税收政策落实保障机制，继续抓好促进下岗失业人员再就业、支持国家西部大开发、支持民营经济发展等税收优惠政策的落实，确保政策落实到位，使政策优势转化为发展优势、经济优势。要认真落实出口退税机制改革措施，吃透政策，把握要领，税企联动，密切配合，充分运用出口退税政策，支持我省产品以不含税价格积极参与国际市场竞争，多创外汇。同时，积极落实涉外税收政策，鼓励境外企业到ＸＸ投资。要大力推行“一窗式”服务，统一规范工作步骤、顺序、时限和标准，将执法依据、程序、主体、责任和处罚结果向社会公开，让纳税人缴明白税。要进一步深化行政审批制度改革，规范行政行为，减少审批事项，简化办事程序，提高办事效率，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务性机关，共同营造重商、亲商、护商、安商的社会氛围。

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（三）坚持依法治税。依法治税是税收工作“灵魂”。为政重在理财，理财必先治税，治税必须依法。《行政许可法》将从今年7月1日起施行，这是规范政府行为的一部重要法律。各级国税部门要认真学习贯彻《行政许可法》，深刻领会其立法宗旨、精神实质和具体规定。结合深化行政审批制度改革，依法全面清理、废止、修订税务行政许可事项，并切实加强管理。同时，深入开展税收专项检查，进一步整顿和规范税收秩序。与公安部门密切配合，严厉查处非法印制、倒卖和虚开增值税专用发票、骗取出口退税和利用造假帐等手段偷逃税款案件，突破一批大案要案。通过集中行动，使涉税违法犯罪的势头得到遏制，税收秩序进一步好转。这里需要强调的是，全省国税、地税系统要坚持团结征税，依法治税，进一步搞好国地税的工作协作，健全机制，加强信息交换，更好地为纳税人服务。

　各级党委、政府要从全局的高度来把握国税工作。应当看到，我省国税收入、改革、发展任务重、压力大、困难多，今年收入计划已经安排得较足较紧，各级政府要进一步关心和支持国税工作，积极帮助解决国税系统面临的各种困难和问题，为国税工作创造一个良好的工作生活环境。

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三、切实加强队伍建设　中央的决策和省委、省政府的部署最终要靠每一位干部去执行、去落实。政策落实与否、落实的程度如何，群众能否从中受益、受益多少，关键在于干部工作的水平、效率和质量。因此，必须高度重视干部队伍建设。

　一要抓好学习。首先，要进一步学习好、实践好“三个代表”重要思想，牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，立党为公、执政为民这个本质，始终保持党的先进性这个核心。其次，要深入学习贯彻党的十六届三中全会精神，把学习贯彻全会精神同学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来，力求学深学透、融会贯通，切实把广大干部职工的思想和行动统一到党的十六届三中全会精神上来，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，稳步推进税收改革。第三，要认真学习税收知识，熟悉税收政策、税收法规和税收业务，深入研究发展社会主义市场经济条件下税收工作的规律和特点，更加自觉地贯彻执行中央关于宏观经济管理的各项方针政策，学会用税收杠杆来调控和管理经济，着力提高业务水平。

　二要抓住关键。坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”，明确职责、强化责任、加强领导。加强领导班子和干部队伍建设，把各级领导班子建设成为学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的“四好”班子，带出一支政治合格、本领过硬、作风优良、纪律严明的好队伍。要着眼于提高干部的学习能力、适应能力、竞争能力和创新能力，加强教育培训，注重实践锻炼，加速干部的成才和成长。

　三要转变作风。作风问题，本质是对人民群众的感情问题。学忠书记逢会必讲，反复强调，各级干部特别是领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的政绩观，注意培养对人民群众的深厚感情，正确处理好涉及群众利益的矛盾和问题，真心诚意为群众谋利益办实事，真正把党和政府的德政工程做好做实，把党和政府的关怀、温暖送到群众的心坎上。国税系统作为省级文明行业，要在转变作风方面继续起好示范作用。要继续狠下功夫转变作风，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。同时，税务部门是国家重要的执法监管部门，税收工作与人们切身利益直接相关，必须切实加强廉政建设，从制度上构筑拒腐防变的堤防，这既是保证事业发展的需要，也是保护干部的需要。

　全省国税系统今年的总体要求和基本目标已经确定，关键在于抓好落实。希望国税部门的同志以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“三三五四”基本思路，认真落实各项工作部署，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为实现ＸＸ发展新跨越、全面建设小康社会作出新的更大的贡献！