拘留所条例删除问责违法警察条款

第一篇：拘留所条例删除问责违法警察条款

拘留所条例删除问责违法警察条款

 中国出台拘留所条例 禁止强迫被拘留人从事劳动

本报讯 昨天记者获悉，《拘留所条例》已于2月15日由国务院第192次常务会议审议通过，并将于4月1日起施行。

条例规定，拘留所不得强迫被拘留人从事生产劳动，不得侮辱、体罚、虐待被拘留人或者指使、纵容他人侮辱、体罚、虐待被拘留人。

异地收拘须当地批准

国务院法制办、公安部有关负责人昨天表示，1990年公安部公布施行的《治安拘留所管理办法(试行)》，随着形势的发展变化，已经无法适应新时期拘留所工作的需要：一是该办法只是针对受治安处罚的被拘留人的管理做出规定，没有对司法拘留等其他被拘留人的管理做出规定；二是由于该办法效力低，对拘留所的场所设置、基础建设、经费保障等问题难以做出规定。条例的出台对于提高拘留所执法管理水平，维护和保障被拘留人合法权益，都具有十分重要的意义。

条例规定，拘留所应当凭拘留决定机关的拘留决定文书及时收拘被拘留人。需要异地收拘的，拘留决定机关应当出具相关法律文书和需要异地收拘的书面说明，并经异地拘留所主管公安机关批准。

建突发事件应急机制

条例规定，拘留所应当建立值班巡视制度和突发事件应急机制。值班巡视人员应当严守岗位，发现问题及时报告并妥善处理。拘留所应当安装监控录像设备，对被拘留人进行安全监控。

拘留所应当保证被拘留人每日不少于2小时的拘室外活动时间，拘留所不得强迫被拘留人从事生产劳动。条例明确，拘留所应当依法保障被拘留人的人身安全和合法权益，不得侮辱、体罚、虐待被拘留人或者指使、纵容他人侮辱、体罚、虐待被拘留人。拘留所应当根据被拘留人的性别、是否成年及其他管理的需要，对被拘留人实行分别拘押和管理。

变化

征求意见稿问责条款消失

此前，国务院法制办于2009年11月发布的《拘留所条例（征求意见稿）》共有39条，但通过的《拘留所条例》只有35条。

征求意见稿中对拘留所警察违反法律、法规的行为应承担的法律责任作了规定。征求意见稿称，拘留所警察在执行拘留工作中，侮辱、体罚、虐待被拘留人；指使纵容被拘留人侵害他人等行为，拘留所警察将被依法给予处分，构成犯罪的将被追责。这部分的相关条款在正式发布的条例中消失。

通知亲属不再限12小时内

《拘留所条例》规定，拘留所收拘被拘留人后，拘留决定机关应当及时通知被拘留人家属。

此前2009年的征求意见稿曾明确规定，拘留机关应当在拘留人收拘后12小时内，通知被拘留人亲属，无法联系被拘留人亲属的，拘留机关应当通知被拘留人经常居住地或户籍地派出所。在此次正式发布的条例中，12个小时内通知的时限被取消了。

链接

拘留对象

我国法律规定了四种拘留：刑事拘留、行政拘留、司法拘留和行政强制措施性质的拘留。被刑事拘留的犯罪嫌疑人关押在看守所，其他三种拘留对象都在拘留所执行拘留。

回放

“睡姿不对死”

2009年4月，福州学生陈某在福建省福清市治安拘留所猝死。警方称他睡姿不对，叫其不应昏迷不醒，抢救无效死亡。

“洗脸死”

2010年3月27日，湖北省公安县麻豪口镇黄岭村村民薛宏福因盗窃自行车被公安县公安局给予治安拘留15日。4月7日，薛被发现在拘留室洗脸池中死亡。

第二篇：土地违法案件问责乏力导致居高不下

土地违法案件问责乏力导致居高不下

2014年8月12日

北京京平律师事务所拆迁律师看完了这样的一个新闻以后感觉写的很好，我们要传播正能量，是因为这篇文章反

映了，最底层的征地矛盾解决方法和矛盾突出问题，如果社会在进步政策不进步那么问题就

会非常的突出，我国土地面积表面上是很辽阔的，但是可以利用的土地和价值很高的土地非

常稀缺，是因为我们的土地多人口也很多，每个城市都在发展，那在发展的时候就需要征用

很多土地来搞开发，在征地的过程中由于政策不够完善，约束力不够强，利益纷争比较严重，就这样矛盾也随之而来，那为什么这么多年只增不减的征地矛盾还是解决不了呢！为什么矛

盾这样的突出还不拿出实际的应对政策和解决方法呢！我们来看看真实的征地情况是什么样的。

日前，国土资源部发布的2014年上半年国土资源统计数据显示，全国共发现土地违法案件

28510件，涉及土地面积11256.9公顷，同比分别增长27.7％和18.9％。数字再次直观表明，长期以来土地违法案件居高不下的局面仍然在继续。

而全国土地违法问题又到底有多严峻呢？

统计显示，截至今年6月底，国土资源违法举报电话12336开通５年，受理违法线索57万余件；

国家信访局统计数字则显示，征地拆迁问题始终占全部上访案件之大半。

“征你一头牛，补你一只鸡。”利益无疑是土地违法案件高发的诱因。

每亩几万元从农民手里征地，倒手每亩几十万元甚至上百万元卖出，这样空手套白狼的“买

卖”，自然对长期依赖土地财政的部分地方政府富有吸引力，所以部分地方政府、官员对征

地总是表现得乐此不疲。

以计划经济的低价征地，又按市场经济的高价出让土地，使地方政府在获得巨大的获利空间

时候，必然伤害的是农民的利益。所以近年来围绕提高土地补偿标准，各地农民对地方政府

征地进行抵制、地方政府强制甚而暴力征地现象频出。

目前国内各地征地补偿标准还是基于1998年新《土地管理法》。该办法将土地补偿费为耕地

征前三年年产值均值的6至10倍，安置补助费提高为耕地年产值的4至6倍，最高不超过15倍，两者合计不超过30倍。

尽管2004年国务院28号文改以“农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”作为征地补偿的标准，2010年国土资源部《通知》规定“每2-3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征

地补偿水平”，但是两次变化难以进行具体数字认定，提高到多少为合理？所以目前各地执

行的是“按土地征前三年农业年产均值的30倍”作为征地补偿标准进行征地。

按这个征收办法和补偿标准，各地土地补偿价格基本是每亩数万元左右。而这个标准相对于当前我国社会物价水平，已经明显偏低。

于是，农民提高补偿标准的诉求自然增多。

在提高征地补偿标准这一问题上，农民期待高，而依赖土地财政垄断征地权利的政府愿意做的让步却又有限，土地矛盾导致双方争执不下或土地违法案件发生。

而部分地方政府之所以在用地方面敢于屡屡违法，根本还在于针对违法用地案件的问责乏力。

当前，针对违法用地问题突出的地方，国土督察局要对该地方政府主要负责人进行违法约谈。

进行“土地违法约谈”，无疑是在打那些违法用地问题严重的地方政府的脸，是很无光彩很丢面子的事情。

但是细想起来，“违法约谈”无非是一次诫勉性谈话而已，只需要当事地方政府负责人态度诚恳进行自责、并表示将进行认真整改。

这样的土地违法处置，相对于农民受到伤害的利益无疑过于轻而薄。

而就只是由国土部门出面，对地方政府用地违法进行“问责”这件事情来看，本身就显得有些许“力量不足”。

这一点尤其从各地方国土部门在当地尴尬的位置就可以看出来。

例如某县要上一个工业园区，没有用地指标，县长肯定不会因为没有用地指标而放弃项目上马，因为地方政府需要的是经济发展是政绩。这时候国土部门能做的是什么？不负责任的国土局“睁只眼，闭只眼”，因为它知道自己啥也改变不了；而负责任的国土局，监察部门去查了，停工通知书也下了，甚而最终还申请到法院要求“强制执行”，因为国土部门没有执行权，最后法院怎么做，那又是法院的事情了。

针对各地层出不穷的违法用地案件，在“因公违法”借口下，许多地方和领导，对土地违法变得有恃无恐；针对由于暴力征迁导致的恶性事件频出，为了保护自己的生存利益，许多地方的农民正变得更有法律意识和坚强。

在这种情况下，有关方面是时候考虑加强土地监管、执法、问责力度和机制建设了。

拆迁律师总结，土地违法事件的频发和居高不下是主要是利润大于惩罚，利润就是一个大蛋糕哪儿个地方都想吃几口，而且就算是被告到了，顶多就是诫勉性谈话，追加起诉人的征地赔偿标准，如果征地100户，只有10户起诉，那么这个不合理的补偿征地就赚大了，因为不合理的征地利润6位数甚至7位数来描述，就算是一半人都起诉，还会有一半的利润和赚。大家看明白我说的是什么了吧！所以说如果您当地征地不合理不合法，大家就一起来起诉他们的违法行为，采用集体合法维权，不要听之任之，也不要畏惧那些恐吓和威胁。

以上是教被征地人的如何去对抗这些违法征地的做法，下面我们就要点评一下现在的征地的漏洞，地方征地的手段一般都是违法征地，因为征地的流程很繁琐，很多地方根本就没有时间等，也根本就批不下来征地的实际使用说明，就这样违法征地就诞生了，违法征地的情况一般都是用很低的征地补偿价格征收，在用适当的价格卖给开发商，这种行为也是一种欺压百姓和压榨百姓的行为，我们的征地拆迁政策中惩罚行和约束力太小，所以在每个地方要多建立各种渠道的举报途径，严格打击举报渠道接待方不理，不管，不接的现象出现，对于征地拆迁的有关领导人加大处罚力度和法律责任承担，拆迁律师认为这样就可以把一直居高不下的违法征地案件迅速的降

下来。

第三篇：海口市违法建筑查处和问责的若干规定

海口市违法建筑查处和问责的若干规定

(2008年6月20日海口市人民政府海府办〔2008〕167号文件发布)

第一条 为确保城市管理行政执法部门及时发现、查处各类违法建筑,有效遏制新建违法建筑现象的发生,切实维护城市建设和城市管理的正常秩序,明确城市管理行政执法队员对违法建筑查处的相关权利、义务和职责,对城市管理行政执法部门及其执法人员在违法建筑查处工作中不作为、乱作为等不当行政行为进行纠正和处理,根据市人大常委会《关于整治违法建筑的决定》、《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》与《海口市查处违法建筑行为行政问责暂行规定》等规定,制定本规定。

第二条 各区城市管理行政执法局(以下简称城管执法局)、城市管理行政执法大队(以下简称执法大队)负责对本辖区内未取得建设工程规划许可证、临时建筑工程规划许可证、施工许可证等行政许可或不按照行政许可的要求,擅自建设建筑物和构筑物的行为进行查处。

市城市管理行政执法支队(以下简称市执法支队)负责指导、监督各区执法大队对违法建筑的查处工作,并具体查处重大违法建筑案件。

第三条 城市管理行政执法部门通过日常巡查、接受举报等方式发现违法建筑。

违法建筑的发现、查处和报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

第四条 依照本规定实施问责应当坚持实事求是、权责统一、有错必 1

究,责任与过错相对应,惩戒与教育相结合的原则。

第五条 各区城管执法局、执法大队应当建立健全违法建筑日常巡查、举报处理制度和长效管理机制,提高对违法建筑查处的能力和效率,将违法建筑查处责任落实到路段的每一名执法人员。

各区城管执法局、执法大队应当加强对辖区各类建设行为的监控,确保及时发现、制止违法建筑行为。

第六条日常巡查发现涉嫌违法建筑行为的,执法人员应当当场制发《责令停止违法行为通知书》,并采取暂扣工具、设备、查封施工工地等措施有效制止当事人的建设行为。

各区城管执法局、执法大队对于日常巡查发现的违法建筑案件,应当依照审批程序当日报请立案,立案后立即开展调查取证工作,并在7个工作日内完成收集相关证据和询问等工作,提出处理意见。

第七条 区执法大队接到举报违法建筑行为的,应当在接到举报后的1个小时内向区城管执法局主要负责人报告,区城管执法局主要负责人接报后应当立即指派片区负责人前往现场,并按照本规定第六条的规定实施查处。

第八条 对于辖区内违法用地的建筑行为,各区城管执法局应当采取有效措施先行制止当事人建设,并在发现违法行为之日起3个工作日内将案件移送国土部门依法查处。

第九条违法建筑案件适用一般程序进行查处。作出处罚前应当书面告知当事人享有申辩、陈述和听证的权利。当事人申请听证的,应当依法举行听证会。

市执法支队、各区城管执法局、各区执法大队应当按照《案件处理审批权限规定》和《案件会审制度》,对案件逐级进行审核,召开会议集体研究后,对案件进行准确定性,依法作出行政处罚。

第十条 各区城管执法局在调查取证中发现违法建筑面积超过800平方米或罚款超过80万元的,应当按照《海口市人民政府关于划分城市管理行政执法案件处罚权限的通知》的规定立即向市城管执法局移送,不得截留案件越权处罚。

市城管执法局有权指派市执法支队调卷查处由各区城管执法局查处的案件,亦可指定各区城管执法局查处本应由市城管执法局查处的案件。第十一条对当事人处以罚款需要以违法工程造价作为依据的,城市管理行政执法部门可以责令当事人限期提交有资质中介机构核算的工程造价结算书。当事人拒不提供工程造价结算书或工程造价结算结论畸低的,各区城管执法局可以自行委托有资质的中介机构对违法工程造价进行核算。

各区城管执法局在违法建筑案件处罚会审时,应当对工程造价进行评审,保证处罚公正、合理。

第十二条 对违法建筑作出拆除决定的,当事人在限定期限内未自行拆除的,作出处罚的各区城管执法局应当在期满后15个工作日内将案件报请市城管执法局发布通告,市城管执法局发布通告后,当事人仍拒不自行拆除的,依据市人大常委会《关于整治

违法建筑的决定》,由违法建筑所在地辖区人民政府组织强制拆除。第十三条依照本规定实施问责的,采用以下方式进行：

(一)责令改正；

(二)诫勉谈话；

(三)责令作出书面检查；

(四)通报批评；

(五)取消当年评优评先资格；

(六)暂扣执法证或提请发证机关吊销执法证；

(七)建议停职离岗培训；

(八)建议调离岗位；

(九)建议解聘、辞退或责令引咎辞职、免职。

前款规定的问责方式可以单独适用,也可以同时适用。采用前款第(七)项、第(八)项、第(九)项方式问责的,按照干部管理权限和规定的程序办理。

除第一款规定的问责方式外,有关法律、法规和规章规定予以纪律处分的,按有关规定执行。

第十四条 未按本规定第五条规定,建立相关制度和落实责任制的,责令区城管执法局、执法大队及其负责人改正、作出书面检查或者给予通报批评。

第十五条 未按本规定第六条、第七条的规定及时发现违法建筑行为的,或发现后未采取有效措施制止施工,或发现后不及时报告,尚未造成严重后果的,责令负有查处责任的执法人员、中队长作出书面检查。

因发现、报告不及时、制止不力或者有意瞒报保护违法建设,导致违法建筑已经形成一定规模或已建成的,对相关责任人暂扣执法证并提请发

证机关吊销执法证,或责令引咎辞职。

第十六条对应当移送的案件不按时移送的,责令改正并给予通报批评。

第十七条违反案件处理程序、案件处理适用法律不当,造成处罚决定被行政复议机关或人民法院撤销的,责令作出处罚决定机关的主要负责人作出书面检查；造成严重后果或重大影响的,取消该单位当年评优、评先资格,并建议将相关责任人调离执法岗位或解聘、辞退相关责任人。第十八条 面积超过800平方米或罚款超过80万元的违法建筑案件不及时上报处理,未作出处罚的,责令改正；已越权作7出处罚的,给予诫勉谈话、责令区城管执法局、执法大队主要负责人作出书面检查、通报批评,取消该单位当年评优、评先资格。

第十九条 对严重违反规划,不能补办手续的违法建筑以罚款代替拆除处罚的,对区城管执法局、执法大队负责人给予诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评；发现有违法、违纪行为的,移送有关部门处理。第二十条对违法建筑按照工程造价实施处罚时,未按要求核定工程造价,核定工程造价畸低,导致行政处罚与违法行为明显不相适应的,按照本规定第十九条的规定实施问责；发现有违法、违纪行为的,移送有关部门处理。

第二十一条作出拆除决定的违法建筑,各区城管执法局应当监督当事人按期自行拆除,逾期不自行拆除的应当及时报请市城管执法局发布通告,未及时报请市城管执法局发布通告的,责令限期改正。

第二十二条 市执法支队对直接查处的违法建筑案件和督办的案件负

有渎职、失职责任的,对相关责任人和单位按照本规定实施问责。

第二十三条 对市执法支队和各区城管执法局、执法大队实施问责,由市城管执法局组织进行调查,形成调查报告后由市城管执法局局务会议研究作出问责、不予问责的决定或建议问责的意见。

涉及区政府干部管理权限的,市城管执法局应当向问责对象所在辖区政府提出问责建议,区政府应当按照本规定作出问责或者不予问责的决定。

作出问责决定的机关在作出问责决定后,应当在5个工作日内将问责决定书面送达问责对象。决定暂扣执法证件的,市执法支队、各区城管执法局应在收到问责决定3个工作日内将执法证件收缴上交市城管执法局,被暂扣执法证对象同时停职离岗培训。

第二十四条 在调查中发现谎报、瞒报、拒报违法建筑情况及工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,对直接责任者、主要领导者和重要领导责任者,建议有关部门依照《海口市查处违法建筑行为行政问责暂行规定》实施问责；涉嫌犯罪的,依法

移送司法机关处理。

第二十五条本规定自2008年8月1日起施行。

第四篇：治安警察大队治庸问责及纪律作风整改措施

治安警察大队治庸问责及纪律作风

教育整顿活动整改措施

根据局机关开展“治庸问责及纪律作风教育整顿活动”要求，治安警察大队根据本阶段活动安排，并结合工作实际，对照剖析出的问题，认真进行了整改，现将本次活动整改措施上报如下：

一、在剖析过程中，存在的问题主要表现在以下方面：

1、是学习不够，所掌握的理论知识和具备的业务水平，不能满足森林公安工作的发展和要求。

2、是工作上存在着畏难情绪，缺乏创新，面对当前的新形势和新要求，感到信心不足，缺乏迎难而上的勇气。

3、是工作方法跟不上形势要求，满足于上传下达的陈旧工作方法和思路，对如何抓好新时期森林公安工作思路不够清晰。

4、是机关工作制度、五条禁令贯彻落实不够坚决、不够彻底，心存侥幸心理。

5、自我要求不严。不遵守工作纪律，迟到、早退，有事不请假，上班时间玩小游戏、上网购物、聊天。

二、提出的整改措施

1、强化理论学习，提高综合素质。突出抓好三个方面学习，即政治理论、法律法规和林业相关知识的学习。采取三种形式，即抓集中学习每月一次，抓教育培训每季度一次，抓个人的自学每月安排一个学习专题。提高三个水平，即理论水平、管理水平和执法水平。

2、强化激励机制，提高工作标准。克服“不求有功，但求无过”的庸俗思想，树立与时俱进、开拓创新、奋发有为和积极向上的新风尚；克服得过且过、不思进取思想，树立不进则退、谋求更大发展的观念；克服“成绩不大年年有、速度不快总在走”的盲目乐观情绪，树立只争朝夕、发展慢了也是落后的新观念；克服墨守成规、怕担风险的保守求稳思想，树立勇于创新、大胆开拓的新思想；克服过得去、差不多的消极情绪，树立知难而进、顽强拼搏的大无畏精神；克服“事事不出头、只当中游”的中庸思想，树立敢为人先，只争上游的积极精神。

3、强化创新意识，全面推进工作。进一步解放思想，转变观念，牢固树立创新意识，突破传统思维模式，创新思想、创新观念、创新内容、创新方法，做好突击型向长效型、粗放型向精细型、管理型向服务型三个方面转变的文章；

4、强化作风转变，提高服务能力。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，狠抓机关作风建设、效能建设，严肃工作纪律。坚决消除履职尽职拖拉、质量不高，接待群众办事态度生硬冷漠、效率低下等不良现象。要增强服务意识，强化中心窗口建设，坚持方便群众、高效运作、规范服务、廉洁办事的宗旨，强化公平、公正、公开，处理好严格执法与执法为民、刚性执法与亲情执法关系，以人民群众满意不满意为衡量我们工作第一标准，转变工作作风，改进工作方法，切实解决好群众的实际问题，在管理中服务民生，在服务中树好形象。

5、强化依法履责，加强队伍建设。按照责任落实到位、风险防控到位、制度建设到位“三个到位”的要求，围绕服务科学发展、共建和谐警民关系，进一步推进依法行政、优化服务、科学管理。强化工作方法，使作风尽快转变，森林公安形象在牢固树立在人民心中。以治理“庸懒散乱”问题为突破口，自觉落实整改要求做到真心改、主动改、扎扎实实改，切实取得整改工作成效。

通过此次活动治安警察大队虽然取得了一定成效，但距离上级要求还有一定距离，在今后工作中治安警察大队要将此活动一以贯之，常抓不懈，实现治庸问责工作常态化、制度化。

阿旗森林公安局治安警察大队 二Ｏ一二年八月二十八日

第五篇：治安警察大队治庸问责一阶段总结

治安警察大队开展“治庸问责及纪律 作风教育整顿活动”第一阶段工作总结

根据xx森林公安局的统一部署和要求，2012年7月8日，治安警察大队组织全体民警召开了治庸问责及纪律作风教育整顿活动工作动员大会，对全队治庸问责工作进行了全面部署。治安警察大队高度重视，及时传达学习会议精神，积极研究制定实施方案，对治庸问责及纪律作风教育整顿活动工作作出迅速部署，现将治庸问责工作第一阶段工作总结如下：

一、成立组织。

会上，传达了《xx森林公安机关开展治庸问责及纪律作风整顿活动实施方案》的通知，认真学习有关文件及会议精神。成立了以为队长xx为组长，指导员xxx副组长，民警xx、xx等为成员的活动领导小组。强调了治庸问责工作的重要性和必要性，要求全队要统一思想，提高认识；明确分工，合力推进；统筹兼顾，狠抓落实；营造氛围，彰显力度。

二、制定方案。

1、治安警察大队根据xx森林公安局治庸问责及纪律作风整顿工作会议的精神，制定了《治安警察大队开展治庸问责及纪律作风整顿活动实施方案》，并指定专人负责此次活动方案的具体实施。

2、在第一阶段学习动员阶段（7月3日一7月11日）结合本队实际，采取个人自学、集体研讨等形式组织学习。重点学习

《人民警察法》、《人民警察职业道德规范》、《人民警察内务条令》、《人民警察纪律条令》、党的十七届四中全会中共中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、温家宝同志在会见中央林业工作会议代表时的讲话和回良玉同志在中央林业工作会议上的讲话、公安部“五条禁令”、公安部《警车管理规定》（公安部令[第89号]）等法律法规、文件及领导讲话，通过学习，解决好“我是谁，为了谁，依靠谁”和“做什么、怎么做等问题，进一步激发出全队民警工作激情。在学习中每人做读书笔记2万字左右，写心得体会1篇，全队共写学习心得10篇。通过学习，提高了对治庸问责活动的认识，增强了纪律意识，责任意识。工作责任感明显增强，精神面貌焕然一新，各项工作任务按时完成，工作纪律明显增强。

治安警察大队治庸问责活动基本完成第一阶段规定的各项任务，取得了初步成效，达到了学以致用的目的。但由于时间紧，还存在学习不够深刻，讨论不够深入，存在的问题揭露不够深刻等问题，第二阶段还需进一步加强，巩固成果，改正不足，深入将活动开展下去，以取得实质性的成果。

治安警察大队 二○一二年七月十一日