第一篇：行政许可项目与非行政许可审批项目的识别(比较通俗实用)
▲什么是非行政许可审批事项？非行政许可审批事项是什么意思？
非行政许可审批事项是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。即不属于行政许可法调整的行政审批
非行政许可审批项目主要包括行政机关内部审批（即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批（主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项）、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。▲非行政许可审批事项形式
非行政许可审批事项形式主要包括审批、审核、核准、核查、同意、确认、验收、验证、备案、年审（检）、登记、会审等。这里面有些形式是属于监督程序来执行，有些是作为前置审查形式规定的。▲前置审批 是非行政许可审批事项吗?
前置审批申请人是公民、法人或者其他组织，审批部门多为行政机关，且不属于内部审批。所以前置审批属于行政许可审批。
▲行政许可项目与非行政许可审批项目的识别
行政许可项目是2003年8月27日《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《许可法》颁布以后正式确立的概念。非行政许可审批项目是2004年6月29日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和2004年8月2日《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》下发以后正式确立的概念。
然而，对于行政许可项目与非行政许可审批项目如何识别的问题，至今未有一个公认的定论。有的认为，凡是外部行政审批事项，就是行政许可项目；否则，就是非行政许可审批项目。有的认为，凡是从事法律、法规、规章限制的活动，就是行政许可项目；否则，就是非行政许可审批项目。有的认为，凡是《许可法》第十二条中所列的事项，就是行政许可项目；否则，就是非行政许可审批项目。有的认为，凡是有权设定行政许可事项的法律法范设定的事项，就是行政许可项目；否则，就是非行政许可审批项目。有的认为，行政许可事项与非行政许可审批事项没有绝对的界线，应以上级机关发文公布的为准。这些不正确的认识，已在某种程度上影响到依法行政的质量。
行政许可项目与非行政许可审批项目分辨的意义:一是行政许可项目不可以委托事业单位实施；非行政许可审批项目可以委托事业单位实施。有的事业单位为了实施行政审批权力，就将行政许可项目说成是非行政许可审批项目。二是对违反行政许可项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章不能作为适用依据；对违反非行政许可审批项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章能作为适用依据。有的部门为了为其乱处罚辩护，就将行政许可项目诡辩为非行政许可审批项目。三是对行政许可项目的收费，要有法律、行政法规依据；对非行政许可审批项目的收费，只要有省物价部门文件依据就可以。有的部门为了乱收费，就将行政许可项目错误定性，从而规避法律违法收费。四是行政许可项目可以提出行政复议和行政诉讼；非行政许可审批项目（主要是内部行政行为）不可以提出行政复议和行政诉讼。有的部门为了避免被告，就将行政许可项目界定为内部非行政许可审批项目。可见，准确识别某一项目是行政许可还是非行政许可审批，意义重大。对于行政许可的概念，虽说《许可法》第二条已经作了立法解释，即：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”但是，这个解释毕竟是比较简约的，在执行中需要我们进行诠释。对于非行政许可审批的概念，尚无立法解释，仅有一些地方政府作了行政解释。例如，《苏州市规范非行政许可审批和登记的实施意见》（苏府[2007]101号）对此是这样解释的：“非行政许可审批和登记，是指由行政机关实施但不属于《许可法》调整的审批和登记，主要包括：
（一）行政机关对其他行政机关、事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；
（二）有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批；
（三）有关人口户籍和计划生育管理的审批；
（四）民政优抚和社会保险有关事项的审批；
（五）国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有产权、资产变动的审批；
（六）对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记；
（七）其他不属于《许可法》调整的行政审批和登记。”然而，这个解释并不全面，有的还自相矛盾。例如：《苏州市市级机关实施的非行政许可审批项目》（苏府[2004]141号）公布的“城镇体系规划审批”、“公布统计资料审批”、“成品油零售价格审核”、“廉租住房申请的审核登记”、“学生饮用奶定点生产企业资格认定”等均不属于苏府[2007]101号文件范畴的；而《苏州市市级行政机关实施主体及实施的行政许可项目》（苏府[2004]103号）公布的“户口审批”、“特殊照顾再生育”、“计划生育统计调查表审批”等却又是属于苏府[2007]101号文件第（三）项之中的。那么，对于某一行政审批事项是行政许可项目还是非行政许可审批项目，应当如何准确识别呢？笔者认为，要做到10个看：
1、看事项范畴。行政许可项目仅限于从事某类特定活动，包括申请停止活动（不限于《许可法》第十二条中所列事项，超出的事项只是属于不合法的行政许可项目），例如《养犬登记证》；而非行政许可审批项目则不限于从事某类特定活动，包括确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力等事项，例如收养登记、工伤认定。
2、看申请目的。申请目的是为了从事自己预期受益的活动，一般是行政许可项目，例如《烟草专卖零售许可证》；申请目的是为了直接获得法定权益或者为了履行法定义务，则是非行政许可审批项目，例如“提取住房公积金”核准、建设工程竣工档案备案。3、看行政干预。申请人的申请行为若不受行政干预的，可以是行政许可项目。比如申领《营业执照》，人们不想去从事经营活动就可以不去申领，行政机关不能强制人们去申领。申请人的申请行为若会受到行政干预的，则是非行政许可审批项目。比如兵役登记，适龄青年不想去登记也得去登记，否则将会受到行政制裁。
4、看作为状态。如果未经行政机关同意，申请人仍可以自行作为的，可能是行政许可项目。比如，张三未取得《道路运输经营许可证》，他是仍可以自行载客经营的，只是一旦发现要被行政处罚而已。如果未经行政机关同意，申请人就无法自行作为的，则是非行政许可审批项目。比如张三户口迁移申请未获批准，他是不能自行迁移户口的。
5、看行为过程。行政许可项目是一种过程性、连续性行政行为，已经许可，并不表明申请人从事活动的结束，而是申请人从事活动的开始，行政机关应当对其后续活动继续监督。比如，某企业建造厂房，必须取得《建设工程规划许可证》；建设过程中还要接受规划部门的监督、验收。而非行政许可审批项目则是一时性、阶段性行为，一经批准，申请事项就算办结，行政机关不再跟踪监督。比如，某人购买了商品房，申领了《房屋所有权证》，房屋交易行为就此结束，发证机关不再过问。
6、看法律评价。该事项为法律所一般禁止的，可能是行政许可项目，例如《烟花爆竹经营(批发)许可证》；该事项为法律所提倡的，肯定是非行政许可审批项目，例如《独生子女父母光荣证》。
7、看事前事后性。从事活动必须事前经得同意，事后补办手续要受行政处罚的，可以是行政许可项目，例如“建设项目开工申报”；需要批准的事项可以事后补办手续并且不予行政处罚的，则是非行政许可审批项目，例如《国家鼓励发展项目确认书》。
8、看可诉性。对行政机关审查的事项，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以是行政许可项目，例如《矿产资源开采许可证》；不可以申请行政复议或者提起行政诉讼的，则是非行政许可审批项目，例如“使用政府财政资金项目转让须经政府财政部门同意”。
9、看法律责任。某一项目未经行政机关认可而自行实施了，必将受到行政处罚的，是行政许可。例如，居民未申报登记而进行“建筑装饰装修”活动，根据建设部规章规定要处于行政罚款。某一项目未经行政机关认可而自行实施了，不会受到行政处罚的，则是非行政许可审批。例如，未申领《结婚证》就结婚，有关婚姻法律、法规、规章未规定要给予行政处罚，只是不被法律承认而已。
10、看行政审查内容。对行政许可项目的行政审查，主要是审查其从事特定活动的资质条件，例如开办武术学校、经营危险化学品。对非行政许可审批项目的行政审查，主要是审查其既有权属、既定义务、既是关系，例如税费减免、暂住证。
笔者认为，只要按照这十个“看”，某一行政审批项目是行政许可项目还是非行政许可审批项目就可以基本看准。
▲周成新：非行政许可审批和登记需要予以清理与规范 目前，我市根据行政许可法的规定清理行政许可事项、规范行政许可实施行为工作取得了积极进展，已接近尾声，对非行政许可审批和登记的清理和规范问题则提到了议事日程。本文主要结合我市情况，探讨非行政许可审批和登记的含义和范围、清理和规范非行政许可的必要性以及清理和规范的具体对策等问题，供有关部门参考。
一、什么是非行政许可审批和登记
（一）什么是非行政许可审批
我国过去法律只有行政审批而无行政许可的概念。自2003年8月27日行政许可法公布后，我国出现了行政许可的概念。该法第二条对行政许可的含义作了明确界定，同时第三条又规定了不适用行政许可法的其他审批。这说明行政许可法只调整部分行政审批行为，即具有行政许可性质的行政审批。
那么，什么是非行政许可审批？目前尚无法律界定。实践中的作法是采用列举式办法，列出非行政许可审批的项目目录。如我市经第三次行政审批制度改革后，于2004年7月5日市政府发布《关于发布深圳市行政审批事项清理结果的决定》（市政府令第134号），公布保留了197项非行政许可的其他审批项目。2004年8月2日国务院办公厅发布《关于保留非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号），公布保留了211项非行政许可审批项目。但是这两个法律文件，均未对什么是非行政许可审批作出定义。国务院办公厅的文件只是提到，“这些项目，主要是政府的内部管理事项，不属于行政许可”。这里，既然“主要是政府的内部管理事项”，那么还有一部分是非政府的内部管理事项，也属于非行政许可审批。我们不妨根据行政许可法规定的精神，并通过对上述两个法律文件特别是国务院办公厅文件列举的项目分析，概括出非行政许可审批的内涵和范围。即，非行政许可审批是指不属于行政许可法调整的行政审批。由此可以看出它具有两个特点：首先它是行政审批，其次它是非行政许可性质的行政审批，不受行政许可法调整。它的范围可以概括为主要包括以下审批：
1、行政机关内部审批。即行政许可法第三条第二款规定的：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批”。从国务院办公厅文件可以看出，除了人事、财务、外事事项外，还有设立机构的审批、赋予职权或资格的审批等。因此可以说，凡是有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的各种审批，均为非行政许可的行政机关内部审批。
2、政府行使产权人对有关资产管理的审批。如国务院办公厅文件保留的非行政许可审批项目第7项“政府出资的投资项目审批”、第90项“铁路企业国有资产产权变动审批”。审批机关是政府部门或其设立国有资产管理机构，但审批的对象可能是国有企业。从法律性质上讲，这种审批行为具有民事和行政两重性。前者，因是行使产权人的资产管理权，属于民法上的权利；后者，因政府管理国有资产也是政府行政职责之一，又具有行政性质。故，该事项也为非行政许可审批。
3、政府财政优惠待遇审批。主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等审批。如国务院办公厅文件保留的非行政许可审批项目第52项“技改资金和‘科技三项’费用审批”、第54项“财政贴息项目审批”、第134项“出口货物退免税审批”等；市政府第134号令保留的市地税局非行政许可其他审批第42项“政策性减免、抵、退税”；又如，2003年我市出台的深圳产业积聚地文件，市政府决定建设6个积聚地，由政府对进入积聚地资格进行审定。
这些审批主要涉及政府对财政优惠政策的管理，不是赋予公民法人或其他组织从事特点活动的资格或权利，因而不是行政许可。
4、授予荣义称号审批。如国务院办公厅文件保留的非行政许可审批第67项“部级荣誉称号评审表彰计划审批”等。
5、宗教民族政策性事项审批，如宗教、少数民族等方面。
（二）什么是非行政许可登记
与非行政许可审批相类似的一种行政行为是非行政许可登记。目前，有一些行政登记已被作为行政许可行为，如工商企业设立登记、社团法人登记等。但还有一些行政登记未被列为行政许可，如房地产权的有关登记、抵押登记、税务登记，甚至工商企业的注销登记也未作为行政许可。关于这些登记，流行的观点认为，这些登记不是行政赋权行为，不具有行政许可的性质，因而不属于行政许可。但问题是，首先，负责登记的通常为行政机关或法定组织，登记行为具有行政管理性质。其次，需要登记的事项一般都是民事活动，然而不经登记就不能获得法律效力。因此，这些登记具有行政认可或确认的性质。从广义上讲，视其为行政审批也是未尝不可。在市政府第134号令公布的清理结果中，这些登记就被作为非行政许可的其他审批予以保留。概括起来讲，所谓非行政许可登记，是指不受行政许可法调整的行政机关对民事和行政活动予以登记并确认其一定效力的行为。
二、为什么需要清理和规范非行政许可审批和登记
首先，是推进依法行政，建立法治政府的要求。2004年3月22日国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，作出我国依法治国进程中一个具有里程碑意义的决定：全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。
法治政府的基本要求之一是：权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。
非行政许可审批和登记，是政府机关的一种行政管理行为，不论它是属于外部行政行为还是内部行政行为，建立法治政府，必然要求将政府的各种行政管理行为包括非行政许可审批和登记这种行政管理行为，纳入到法治的轨道，使其依照法律实施，接受法律监督。
其次，是提高行政机关整体行政效率的需要。从国务院办公厅文件和市政府第134号令公布保留的非行政许可审批和登记项目看，我国行政机关实施的非行政审批和登记行为数量相当之大。2004年6月29日国务院令第412号发布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，决定设定的行政许可项目共500项目，而国务院办公厅文件决定保留的非行政许可审批项目为211项；市政府第134号令决定保留的我市行政许可项目共239项，而保留的非行政许可审批和登记为197项。从这两个法律文件中可以看出，非行政许可审批和登记数量约为行政许可数量的一半。换句话说也就是，在全部行政审批项目中，行政许可约占约占三分之二，非行政许可审批和登记约占三分之一。对如此大量的非行政许可审批和登记行为，如果不予以清理和规范，势必会影响到行政机关整体的行政效率。第三，是提升政府工作人员法治意识的需要。实际工作中，在部分政府工作人员中存在着一种误解，认为非行政许可审批没有法律调整，也不受严格监管，因此可以不必象行政许可那样严格实施。比如，我市目前对行政许可实施进行法定化，并纳入到市检察局行政许可电子监察网进行监督，而对非行政许可审批和登记尚未进行法定化工作，因而有些部门工作人员就尽量主张将某些本属于行政许可的事项转变为非行政许可审批和登记的事项。如果不对非行政许可审批和登记进行清理和登记，显然不利于提升政府工作人员法治意识，也不利于对非行政许可审批和登记这种行政行为的法律监督，将会为全面推进依法行政留下死角。
第四，是进一步梳理我市第三次行政审批制度改革成果、提供改革质量的需要。回过头看市政府第134号令公布保留的197项非行政许可审批和登记事项，由于当时的法律规定比较混乱、清理时间仓促、认识水平有限等原因，公布的结果存在以下问题：一是行政许可和非行政许可审批的界线不清，一些本属于行政许可的事项列为了非行政许可审批，如物业管理企业和建筑业企业资质核准、医疗广告审查、食品生产许可等；二是有些属于非行政许可审批和登记的事项没有列入保留事项，如企业登记注销、政府产业积聚地进入审批等；三是有些属于行政许可性质的事项但缺少设定的法律依据，不能作为行政许可保留却作为非行政许可审批保留，如限上投资项目立项审查、体育重竞技项目和特殊性项目的经营活动审批等。因此，有必要对134号令保留的非行政许可审批和登记事项，作进一步全面清理，同时对其实施行为加以规范，由此提高我市审批制度改革的质量。
三、如何清理和规范我市非行政许可
与行政许可项目的清理与规范相比，非行政许可审批和登记的清理相对有一定难度，这主要是因为我国尚无调整非行政许可审批和登记的专门法律。为此，笔者在此建议国家立法机关应当考虑制定一部调整非行政许可审批和登记的法律或行政法规，作为统一规范非行政许可审批和登记行为的依据。
至于我市如何清理和规范非行政许可审批和登记问题，笔者认为主要是做好三个方面工作：制定依据、清理项目、规范实施。
（一）制定《深圳市非行政许可审批和登记若干规定》。我市进行这一立法，可以填补国家有关立法的空缺，为清理和规范我市非行政许可审批和登记提供依据。《规定》可以相仿市政府令第134号发布的《深圳市实施行政许可若干规定》，采用市政府规章的形式。主要内容可以包括：适用范围、非行政许可审批和登记行为的界定、非行政许可审批的登记的设定依据、非行政许可审批和登记的实施机关及实施程序和办法等。其中，非行政许可审批和登记的界定、设定和实施应作为重点予以规定，其他事项，可以参照行政许可法的有关规定执行，没有必要照搬规定。有两点需要强调指出，一是调整对象应当包括非行政许可的审批和登记两个方面行为，即应当将非行政许可的行政登记纳入该规章加以规范。二是，适用的主体范围可以扩大到行使审批和登记权的行业协会，因为在我国现阶段，行业协会尚未完全脱离行政机关，有的行业协会甚至就设在行政机关内而被称为“二政府”，行业协会自律机制尚未真正建立。因此，对行业协会实施审批和登记行为也需要立法予以规范。建议在规章中规定，行业协会实施审批和登记行为的，参照本规章规定执行。
（二）对非行政许可审批和登记进行全面清理和甄别。可以市政府第134号令公布保留的我市非行政许可审批和登记事项为基础，首先对保留的事项进行清理和甄别，凡不属于非行政许可审批和登记的事项，予以剔除。其中，属于行政许可的事项，根据行政许可法的规定加以审查处理，符合行政许可法设定规定的，作为行政许可予以保留并规范实施，否则，予以取消。此外，未列入市政府第134号令保留项目的非行政审批和登记，应当重新予以登记并公布。通过清理和甄别，一方面不至使非行政许可审批和登记项目成为本应取消的行政许可事项的藏身之处，另一方面又不至使任何行政审批和登记行为游离于法治轨道之外（或者作为行政许可或者作为非行政许可审批和登记而受法律调整和监督）。
（三）对清理和甄别后保留下来的非行政许可审批和登记，参照我市行政许可的实施，拟定实施办法，实行非行政许可审批和登记实施的法定化。根据《深圳市实施行政许可若干规定》，我市实施的每一项行政许可均须制定实施办法。具体作法是：各项行政许可的实施办法，先由实施机关依据有关法律拟定，然后报市政府法制机构审定，对符合法定要求的，予以公布并纳入市监察局行政许可实施电子监察网，实施机关根据公布的实施办法实施行政许可并接受市监察局监察。实施办法共有十四个方面内容，包括：许可内容、设定依据、许可数量及方式、许可条件、申请材料、受理机关、决定机关、许可程序、许可时限、许可证件及期限、许可效力、许可收费、年审等。实践证明，这一作法具有积极作用，它的好处是可以将有关行政许可设定、实施的所有法律、法规、规章的规定集中梳理，既便于行政许可实施机关工作人员全面掌握实施许可的规定，准确依法实施许可，也便于人民群众了解如何申请并获得行政许可，同时便于社会对行政机关实施许可行为予以监督，实现行政许可实施的法定化。这是我市对行政许可实施方式的一种创新。建议对我市所有非行政许可审批和登记事项，按照上述作法拟定、审定和公布实施办法，接受监察，以便对我市非行政许可审批和登记行为也实现法定化管理。至于行业协会实施的审批和登记，可以要求行业协会自行制定实施办法，并公布实施，接受社会监督。
清理和规范我市非行政许可审批和登记，将是一项艰巨而细致的工作，需要加强领导、精心组织、下大力气去做，才能作出成效。(作者系深圳市法制研究所所长、研究员)
第二篇：非行政许可（定稿）
土地更正登记，名称、地址变更登记、土地证换发
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、变更申请书；
2、《土地证》原件；
3、单位名称变更的需提供有关批准文件和税务部门完税证明；个人名称变更的需提供公安机关证明；
4、单位或个人地址变更的需提供地名办的地址变更证明；
5、申请人（或法定代表人）身份证复印件、授权委托的需提交授权委托书及委托代理人身份证复印件和联系电话，代理境外申请人申请土地登记的，需提交授权委托书和代理人身份证明的公证书或认证书；
6、承诺书（承诺该地无司法查封、抵押、买卖等事项，并愿意承担由此引起的一切法律后果）；
7、《土地使用权申报、审批、登记、发证表》、宗地图及宗地界址坐标图表；
8、法律、法规规定的其他材料。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限：14个工作日（不含去函税务部门核税、客户纳税用时和法定公告时间15天）
四、审批服务流程：市政府服务中心受理申报→个人转分局，单位的转地籍处（1个工作日）→经办人审查、制作宗地图、用地坐标图等（7个工作日）→负责人审核（3个工作日）→制证中心制证（3个工作日）→转政府服务中心
五、法律依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《土地登记办法》；
3、《海南省土地权属确定争议处理条例》。
六、收费标准：
1、分割转让证明书工本费20元/本 ；
2、《海南省土地权属确定争议处理条例》。
七、收费依据：
琼价费字[1993]150号文
办理房屋土地分割转让证明书
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、申请书；
2、用途不符的需提供用途变更批准文件;
3、《国有土地使用证》原件（属划拨地的先补办出让手续）；
4、法定代表人证明书、法人身份证复印件、工商营业执照复印件、授权委托的需提交授权委托书、委托代理人身份证复印件和联系电话；
5、建设用地规划许可证副本及建设工程规划临时许可证复印件；
6、在本宗内每栋楼的《房产所有权证》复印件；
7、土地他项权利人同意分割转让的证明文件(没有设定抵押的，不需提供该项材料)；
8、房产测绘报告；
9、土地使用权尚未分割完的，填写《地籍申报调查审批登记表》；
10、竣工验收报告复印件；
11、属于房改房分割的，需提交有关政府批准文件；
12、法律、法规规定的其他材料。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限：平均15个工作日。注：
1、申请户数在100户以内的10个工作日；
2、100—300户的13个工作日；
3、300—500户的15个工作日；
4、500户以上的20个工作日。
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转分局→经办人审核材料，算出分割土地面积，提出审查意见）→分局负责人审批→制证→市政府服务中心发证。
五、法律依据：
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》；
2、《中华人民共和国土地管理法》；
3、《土地登记办法》；
4、《海南省土地权属确定争议处理条例》。
六、收费标准：
1、分割转让证明书工本费20元/本
七、收费依据：
琼价费字[1993]150号文
分割转让证明书换发土地证
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、《房屋国有土地使用权分割转让证明书》，并按要求填写；
2、土地完税证明；
3、个人的身份证复印件（单位的提交法定代表人身份证明书、法人身份证复印件、工商营业执照复印件），授权委托的需提交授权委托书、委托代理人身份证复印件和联系电话；
4、房屋所有权证（复印件），如该房屋产权证已抵押给银行金融机构的，需提交银行金融机构出具的同意办理土地证的证明。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限：5个工作日（不含法定公告时间15天）
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转经办单位（1个工作日）→经办人审查、制证（4个工作日）→转市政府服务中心发证。
五、法律依据：
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》；
2、《中华人民共和国土地管理法》；
3、《土地登记办法》；
4、《海南省土地权属确定争议处理条例》。
六、收费标准：
1、登记费：0．1元/平方米；
2、土地证书工本费20元/本。
七、收费依据：
琼价费字[1993]150号文
国有土地使用权初始登记
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、土地登记申请表；
2、申请人（或法定代表人）身份证复印件、授权委托的需提交授权委托书及委托代理人身份证复印件和联系电话，代理境外申请人申请土地登记的，需提交授权委托书和代理人身份证明的公证书或认证书；
3、土地权属来源证明、居（村）委会、街道办事处证明或规划许可证或房产证或批准用地文件、图件；
4、地上附着物权属证明（已办房产证的提供房产证复印件或其它证明材料）；
5、法律法规规定的完税、减免税凭证或缴费凭证；
6、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标图表；
7、法律、法规规定的其他材料。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限：15个工作日（不含法定公告时间15天）
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转地籍处或局属分局（1个工作日）→经办人审查（7个工作日）→负责人审核（4个工作日）→制证中心制证（3个工作日）→市政府服务中心发证。
五、法律依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《海南经济特区土地管理条例》；
3、《土地登记办法》；
4、《海南省土地权属确定争议处理条例》。
六、收费标准：
1、登记费：0．1元/平方米；
2、土地证书工本费20元/本。
七、收费依据：
琼价费字[1993]150号文
土地估价备案
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、《土地估价报告备案表》一式五份；
2、土地估价报告（有效期6个月）和土地估价报告书；
3、有关附件（按城镇土地估价规程的要求提供）。
三、办理期限： 8个工作日
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转市场处（1个工作日）→经办人初审（5个工作日）→处负责人审批（1个工作日）→出具地价评估结果备案书（1个工作日）→市政府服务中心发放结果。
五、法律依据：
1、《中华人民共城市房地产管理法》；
2、《海南经济特区土地管理条例》；
3、《海口市地价管理办法》；
4、《海口市国土环境资源局土地评估确认备案管理规定》。
六、收费标准：
不收费。
七、收费依据：
不收费。
地价评估确认许可（备案）
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、土地估价报告确认申请；
2、《土地估价报告备案表》一式5份;
3、《土地估价报告评审表》1份；
4、土地估价报告(有效期6个月)和土地估价技术报告；
5、有关附件（按城镇土地估价规程的要求提供）。
注：涉及单位划拨地转让补办出让手续及土地置换由局牵头共同委托的必须提供共同委托书。
三、办理期限： 10个工作日
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转市场处（1个工作日）→经办人初审（2个工作日）→市场处组织会审或会签（6个工作日）→出具地价评估结果确认书(1个工作日)（涉及国有资产的送国有资产管理部门作终极确认，时间另计）→市政府服务中心发放结果。
五、法律依据：
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》；
2、《海南经济特区土地管理条例》；
3、《海口市地价管理办法》；
4、《海口市国土环境资源局土地评估确认备案管理规定》。
六、收费标准： 不收费。
七、收费依据：不收费。
出让地承租土地使用权的转租
1、土地出租申请书；
2、《国有土地使用证》（原件）；
3、原土地租赁合同及付款凭证，或原土地转让合同（复印件）；
4、土地租赁合同（原件）；
5、提供具有资格的地产评估机构对土地使用权的评估报告（有效期6个月）和国土部门的确认备案表；
6、法定代表人证明书、法人身份证复印件、双方或多方的工商营业执照复印件，授权委托的需提交授权委托书及委托代理人身份证复印件和联系电话；
7、地块开发投资或建筑物资产净值财务报告；
8、两张现状彩色像片；
9、法律、法规规定的其他文件。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限： 10个工作日
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转市场处（1个工作日）→经办人审查（3个工作日）→处室负责人审查（1个工作日）→局领导审核或局会审（2个工作日）→核发税费通知（1个工作日）→制证（2个工作日）→市政府服务中心收取手续费凭完税证明发放结果。
五、法律依据：
《海南经济特区土地管理条例》50条
六、收费标准：
1、土地交易手续费(按交易额或评估值计算)：交易额100万元之内收0.5%；100万元到1000万元部分收0.3%；1000万元到3000万元部分收0.15%；3000万元到1亿元部分收0.1%；1亿元以上部分不收费（工业用地减半收费）；
2、有关税费由税务部门核定。
七、收费依据：琼发改收费[2006]1505号文。
出让地承租土地使用权的转让
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、土地转让申请；
2、《国有土地使用证》；
3、原土地租赁合同及付款凭证（复印件）；
4、土地使用权转让合同或协助执行通知书、裁定书、调解书等司法文书或行政机关行政决定书或土地使用权赠与或继承公证书；
5、双方或多方的工商营业执照复印件、法定代表人证明书、法人身份证复印件，授权委托的需提交授权委托书及委托代理人身份证复印件和联系电话；
6、同一建筑物分割转让（如商品房分层分套出售）土地使用权随之转移的，应提交规划部门的报建文件（注明容积率）以便计算房屋权利人分摊的土地面积；
7、属土地分割转让的，应提交规划部门的意见书或转让地块的规划要求；
8、军队空余土地使用权转让须 持军队土地管理部门的证明文件；
9、提供具有资格的地产评估机构对转让土地使用权的评估报告（有效期6个月）和国土部门的确认备案表；
10、地块开发投资或建筑物资产净值财务报告；
11、市政道路规划网络图或规划部门的意见；
12、地上有建筑物的需提供房屋所有权证或房产部门的权属意见；
13、两张现场彩色像片；
14、规划指标；
15、法律、法规规定的其他文件。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限： 19个工作日
四、审批服务流程：
市政府服务中心受理→转市场处（1个工作日）→经办人审查（3个工作日）→处室负责人审查（1个工作日）→局领导审核或局会审（2个工作日）→核发税费通知（1个工作日）→制证（2个工作日）→市政府服务中心收取手续费手凭完税证明发放结果。
五、法律依据：
《海南经济特区土地管理条例》50条
六、收费标准：
1、土地交易手续费(按交易额或评估值计算)：交易额100万元之内收0.5%；100万元到1000万元部分收0.3%；1000万到3000万元部分收0.15%；3000万到1亿元部分收0.1%；1亿元以上部分不收费（工业用地减半收费）；
2、有关税费由税务部门核定。
七、收费依据：琼发改收费[2006]1505号文
出让地承租土地使用权的转租
1、土地出租申请书；
2、《国有土地使用证》（原件）；
3、原土地租赁合同及付款凭证，或原土地转让合同（复印件）；
4、土地租赁合同（原件）；
5、提供具有资格的地产评估机构对土地使用权的评估报告（有效期6个月）和国土部门的确认备案表；
6、法定代表人证明书、法人身份证复印件、双方或多方的工商营业执照复印件，授权委托的需提交授权委托书及委托代理人身份证复印件和联系电话；
7、地块开发投资或建筑物资产净值财务报告；
8、两张现状彩色像片；
9、法律、法规规定的其他文件。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限： 10个工作日
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转市场处（1个工作日）→经办人审查（3个工作日）→处室负责人审查（1个工作日）→局领导审核或局会审（2个工作日）→核发税费通知（1个工作日）→制证（2个工作日）→市政府服务中心收取手续费凭完税证明发放结果。
五、法律依据：
《海南经济特区土地管理条例》50条
六、收费标准：
1、土地交易手续费(按交易额或评估值计算)：交易额100万元之内收0.5%；100万元到1000万元部分收0.3%；1000万元到3000万元部分收0.15%；3000万元到1亿元部分收0.1%；1亿元以上部分不收费（工业用地减半收费）；
2、有关税费由税务部门核定。
七、收费依据：琼发改收费[2006]1505号。
土地确权（房产必须足1998年12月31日之前竣工的才能申报）
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、土地确权申请书；
2、土地使用证或用地批文、红线图（没有的需提供我局档案室加盖公章的发证资料）；
3、原土地出让合同及付款凭证或原土地转让合同（复印件）；
4、转让合同及付款凭证（复印件）；
5、单位确权的需提供工商营业执照复印件、法定代表人证明书、法人身份证复印件，授权委托的需提交授权委托书及委托代理人身份证复印件和联系电话；
6、建筑物分割转让（如商品房分层分套出售）土地使用权随之转让的，应提交规划部门的报建文件（注明容积率），以便计算房屋权利人分摊的土地面积；
7、属土地分割转让的，应提交规划部门的意见或转让地块的规划要求；
8、受让方的界址坐标表、用地坐标图；
9、市政道路规划网络图或规划部门的意见书；
10、房屋所有权证书复印件；
11、两张现状彩色像片；
12、变更登记业务查询单一份；
13、地籍申报调查审批登记表；
14、法律、法规规定的其他文件。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限： 26个工作日(不含法定公告时间75天)
四、审批服务流程：
市政府服务中心受理→转市场处（1工作日）→经办人审查（6工作日）→处室负责人审查（1工作日）→分管局领导审核（2工作日）（不予受理的或暂缓受理的，7个工作日内做出书面决定，并通知当事人）→征询异议公告（60天）,无异议的，划拨地的补评估→经办人审查（2个工作日）→处室负责人审批（1个工作日）→分管局领导审核（2工作日）→核发税费通知（1个工作日）→注销权源证明（2个工作日，公告注销15天）→经办人作出审核意见（2个工作日）→填登记卡（1个工作日）→处室负责人审核、局领导签发（2个工作日）→制作宗地图（1个工作日）→制证（2个工作日）→市政府服务中心收费后凭完税证明发证。
五、法律依据：
海南省人大常务委员会《关于加快积压房地产产权确认工作的决定》。
六、收费标准：
1、土地交易手续费(按交易额或评估值计算)：交易额100万元之内收0.5%；100万元到1000万元部分收0.3%；1000万元到3000万元部分收0.15%；3000万元到1亿元部分收0.01%；1亿元以上部分不收费(差额定率累进计费）；
2、登记费：0.1元/平方米；
3、土地证书工本费20元/本；
4、有关税费由税务部门核定。
七、收费依据：琼发改收费[2006]1505号、琼价费字[1993]150号文。
出让土地他项权利登记（出让地抵押登记）
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、土地办理他项权利申请书；
2、土地权属证明（原件）；
3、有关他项权利的合同、协议等（原件）；
4、提供具有资格的地产评估机构对土地使用权的评估报告；
5、法定代表人证明书、法人身份证复印件、双方或多方的工商营业执照复印件，授权委托的需提交授权委托书、委托代理人身份证明复印件和联系电话；
6、地上有建筑物的需提交房产部门出具的无查封、抵押、变更、确权、预售的情况说明；
7、银行金融许可证（办理抵押业务的）；
8、业务查询单一份；
9、两张现状彩色像片；
10、法律、法规规定的其他材料。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限： 10个工作日
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转市场处（1个工作日）→经办人审查（4个工作日）→处领导审批（1个工作日）→局领导审批（2个工作日）→制证中心制证（2个工作日）→市政府服务中心收费后发证。
五、法律依据：
《海南经济特区换地权益书管理办法》
六、收费标准：
1、土地抵押登记服务费：抵押值1000万元以下的，收0.7‰；抵押值1000万元以上部分按0.35‰收取；抵押值超过一亿元部分不收费，每宗最低收费50元；(差额定率累进计费）
2、土地证书工本费20元/本；
3、有关税费由税务部门核定。
七、收费依据：琼发改收费[2001]843号、琼价费字[1993]150号文。
司法判决过户
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、土地司法过户申请书；
2、土地使用证原件，如不能提交土地证原件的，应提供经我局档案室核实加盖公章的土地证复印件；
3、原土地出让合同及付款凭证，或原土地转让合同（复印件）；
4、协助执行通知书、裁定书、等司法文书；
5、工商营业执照复印件、法定代表人证明书、法人身份证复印件、授权委托的需提交授权委托书、委托代理人的身份证复印件和联系电话；
6、同一建筑物分割转让的（如商品房分层分套出售）土地使用权随之转移的，应提交规划部门的报建文件（注明容积率），以便计算房屋权利人分摊的土地面积；
7、属土地分割转让的，应提交规划部门的意见或转让地块的规划要求；
8、属划拨地的需提供具有资格的地产评估机构对转让土地使用权的评估报告（有效期6个月）和国土部门的确认备案表；
9、市政道路规划网络图或规划部门的意见；
10、受让方的界址坐标表、用地坐标图；
11、地上有建筑物的需提交房屋所有权证或房产部门的权属意见；
12、两张现状彩色像片；
13、变更登记业务查询单一份；
14、法律、法规规定的其他材料。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限： 24个工作日
四、审批服务流程：
市政府服务中心受理→转市场处（1个工作日）→经办人审查（6个工作日）→处室负责人审批（1个工作日）→局领导审批（2个工作日）→核发税费通知（1个工作日）→经办人作出审核意见（6个工作日）→填登记卡（1个工作日）→处室负责人审核、局领导签发（3个工作日）→制作宗地图（1个工作日）→制证（2个工作日）→市政府服务中心收费后凭完税证明发证。
五、法律依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第2条；
2、《海南经济特区土地管理条例》第50条；
3、《民事诉讼法》第230条。
六、收费标准：
1、土地交易手续费(按交易额或评估值计算)：交易额100万元之内收0.5%；100万元到1000万元部分收0.3%；1000万元到3000万元部分收0.15%；3000万元到1亿元部分收0.01%；1亿元以上部分不收费(差额定率累进计费）；
2、登记费：0.1元/平方米；
3、土地证书工本费20元/本；
4、有关税费由税务部门核定。
七、收费依据：琼发改收费[2006]1505号、琼价费字[1993]150号文。
出让地转让登记
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、土地转让申请书；
2、土地使用证原件；
3、原土地出让合同及付款凭证，或原土地转让合同（复印件）；
4、土地使用权转让合同或合作协议或工商入股份或公证书等；
5、法定代表人证明书、法人身份证复印件、双方或多方营业执照复印件，授权委托的需提交授权委托书、委托代理人身份证复印件和联系电话；
6、属土地分割转让的，应提交规划部门的意见或转让地块的规划要求；
7、属共有宗地转让的，应提交共有人书面意见；
8、同一建筑物分割转让（如商品房分层分套出售）、土地使用权随之转移的，应提交规划部门的报建文件（注明容积率）以便计算房屋权利人分摊的土地面积；
9、军队空余土地使用权转让须持军队土地管理部门批准转让的证明文件；
10、提供具有资格的地产评估机构对转让地块的评估报告（有效期6个月）和国土部门的确认备案表（商品房分摊土地过户不需提交评估）；
11、地块开发投资或建筑物资产净值财务报告；
12、属商品房分摊土地转让，需提交土地完税证明；
13、受让方的界址坐标表、用地坐标图；
14、市政道路规划网络图或规划部门的意见；
15、地上有建筑物的需提供房屋所有权证或房产部门对地上建筑物出具的无查封、抵押、变更、确权的情况说明权属意见；
16、两张现状彩色像片；
17、规划指标；
18、变更登记业务查询单一份；
19、地籍申报调查审批登记表；
20、法律、法规规定的其他材料。
注：
1、以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
2、申报材料视具体项目对应提供，详见市政服务中心办事指南
三、办理期限： 22个工作日
四、审批服务流程：
市政府服务中心受理→转市场处（1个工作日）→经办人审查（6个工作日）→处室负责人审批（1个工作日）→局领导审批（2个工作日）→核发有关税费通知（1个工作日）→经办人作出审核意见（4个工作日）→填登记卡（1个工作日）→处室负责人审核、局领导签发（3个工作日）→制作宗地图（1个工作日）→制证（2个工作日）→市政府服务中心收费后凭完税证明发证。
五、法律依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第2条；
2、《海南经济特区土地管理条例》第50条；
3、《民事诉讼法》第230条。
六、收费标准：
1、土地交易手续费(按交易额或评估值计算)：交易额100万元之内收0.5%；100万元到1000万元部分收0.3%；1000万元到3000万元部分收0.15%；3000万元到1亿元部分收0.01%；1亿元以上部分不收费(差额定率累进计费）；
2、登记费0.1元/平方米；
3、土地证书工本费20元/本；
4、有关税费由税务部门核定。
七、收费依据：琼发改收费[2006]1505号、琼价费字[1993]150号文。
换地权益书司法裁定过户
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、权益人换地权益书流转申请书；
2、换地权益书（无法提供换地权益书原件的，需公告注销）；
3、协助执行通知书及裁定书；
4、工商营业执照、组织机构代码证复印件、法定代表人证明书及身份证复印件、授权委托书及委托人的身份证复印件；
5、法律、法规规定的其他材料。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限： 8个工作日
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转市场处（1个工作日）→经办人审查作出初审意见（2个工作日）→处负责人审批（1个工作日）→局领导审批（2工作日）→核发税费通知（1个工作日）→注销权源证明（2个工作日）→制证（1个工作日）→市政府服务中心凭完税证明发证。
五、法律依据：
《海南经济特区换地权益书管理办法》
六、收费标准：
1、换地权益证书工本费20元/本。
七、收费依据：琼价费字[1993]150号文。
换地权益书抵押登记
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、权益人换地权益书质押申请书；
2、换地权益书质押合同；
3、换地权益书；
4、双方或多方工商营业执照、组织机构代码证复印件、法定代表人证明书及身份证复印件、授权委托的需提供授权委托书及委托人的身份证复印件；
5、法律、法规规定的其他材料。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限： 8个工作日
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转市场处（1个工作日）→经办人作出初审意见（2个工作日）→处室负责人审批（2个工作日）→局领导审批（2个工作日）→制证（1个工作日）→市政府服务中心凭交费凭证发证。
五、法律依据：
《海南经济特区换地权益书管理办法》
六、收费标准：
1、换地权益证书工本费20元/本。
七、收费依据：琼价费字[1993]150号文。
换地权益书流转协议装让
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、权益人换地权益书协议转让申请书；
2、换地权益书转让合同；
3、换地权益书；
4、双方或多方工商营业执照、组织机构代码证复印件、法定代表人证明书及身份证复印件，授权委托的需提供授权委托书及委托人的身份证复印件；
5、法律、法规规定的其他材料。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限： 8个工作日
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转市场处（1个工作日）→经办人初审（2个工作日）→处负责人审批（1个工作日）→局领导审批（2个工作日）→核发税费通知（1个工作日）→制证（1个工作日）→市政府服务中心凭完税证明发证。
五、法律依据：
《海南经济特区换地权益书管理办法》
六、收费标准：
1、换地权益证书工本费20元/本。
七、收费依据：琼价费字[1993]150号文。
办理超容积率用地审批
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、超容积率用地申请书；
2、土地证复印件；
3、地价评估报告及备案表；
4、规划超容积率用地处理通知单；
5、营业执照复印件；
6、法定代表人证明书及身份证复印件；
7、授权委托的需提交委托书及委托人的身份证复印件；
8、规划局建设用地规划许可证副本（复印件）；
9、法律、法规规定的其他材料。
注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限： 10个工作日
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转土地利用处（1个工作日）→经办人审查（4个工作日）→处室负责人审查（2个工作日）→局领导审核或会审（2个工作日）→经办人拟用地复函（1个工作日）→市政府服务中心发放结果。
五、法律依据：
《海口市超容积率用地管理规定》
六、收费标准：
1、按该宗地评估确认的楼面地价的100%或200%补交超容积率部分地价款。
七、收费依据：《海口市超容积率用地管理规定》第6条、第7条第三款。
办理换地权益书
一、审批类型： 非行政许可
二、必备材料：
1、办理换地权益书的申请书；
2、市、县政府批准用地文件及土地证（不能提交土地证原件的需先登报注销土地权源）；
3、受让人已交地价款凭证；
4、土地出让合同（协议）；
5、以核发换地权益书收地的文件；
6、收地块勘测定界图和勘测报告；
7、确认权益人证明材料（司法裁定书及协助执行通知书或债权当事人对土地的处置协议或抵押合同）；
8、营业执照、组织机构代码证复印件、法定代表人证明书及身份证复印件、授权委托书及委托人的身份证复印件；
9、法律、法规规定的其他材料。注：以上证件为复印件的，申请时需提交原件核对。
三、办理期限： 25个工作日
四、审批服务流程：市政府服务中心受理→转土地利用处（1个工作日）→经办人审查（14个工作日）→处室负责人审查（2个工作日）→局领导审核或会审（3个工作日）→上报市政府审批（不计时间）→核发换地权益书（5个工作日）→市政府服务中心发证。
五、法律依据：
《海南经济特区换地权益书管理办法》
六、收费标准：
1、换地权益证书工本费20元/本。
七、收费依据：琼计价管[1993]150号。
第三篇：税务行政许可与非许可审批（最终版）
税务行政许可
税务行政许可是指税务机关根据纳税人的申请，经依法审查，准予其从事特定税务活动的行为。
一、税务行政许可的范围 截至目前，经国务院确认的税务行政许可项目共有四项：
（一）指定企业印制发票；
（二）对发票使用和管理的许可（申请使用经营地发票、印制有本单位名称的发票）；
（三）对增值税防伪税控系统最高开票限额的许可；
（四）印花税票代售许可。
二、税务行政许可的实施机关
(一)税务行政许可由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位、内部办事机构一律不得以自己的名义实施行政许可。
(二)没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施税务行政许可。
三、税务行政许可的实施程序
税务行政许可的实施按照法律、法规、规章和国家税务总局关于实施税务行政许可的规定执行。省、自治区、直辖市、计划单列市国家、地方税务局可以在本机关管理权限内作出补充规定，但是不得再向下级税务机关下放规定权。
(一)公示许可事项。税务机关应当将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办税服务厅或其他办公场所公示。
(二)提出申请。公民、法人或者其他组织需要取得税务行政许可，应当：1.向主管税务机关提出申请并提交税务行政许可申请书；2.在法律、法规或税务机关按照法律、法规确定的期限内提出申请；3.按照税务机关的要求提交全部申请材料。
申请人可以委托代理人提出申请，税务机关不得因此拒绝受理。(三)受理申请。对申请人提出的申请，税务机关应分别作出以下处理：
1.不受理。如果申请事项属于税务机关管辖范围，但不需要取得税务行政许可，应当即时告知申请人不受理，同时告知其解决的途径。
2.不予受理。申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当当场书面作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
3.要求补正材料。申请人申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知并允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
4.受理。申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
税务机关作出的不予受理或受理行政许可决定及告知补正通知书，应当出具加盖本税务机关印章(或许可专用章)和注明日期的书面凭证。
(四)审查。税务机关审查税务行政许可申请，应当以书面审查为原则；依法或者根据实际情况需要对申请材料的实质内容进行实地核实的，应当指派两名以上税务机关工作人员进行核查。
除非法律、行政法规另有规定，税务行政许可应当由具有行政许可权的税务机关直接受理、审查并作出决定。
税务机关审查许可申请过程中发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，税务机关应当认真听取申请人、利害关系人的意见。
听证不是作出许可决定的必经程序，但是对于下列事项，税务机关应当举行听证：1.法律、法规、规章规定实施税务行政许可应当听证的事项；2.税务机关认为需要听证的其他涉及公共利益的许可事项；3.税务行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的。
(五)决定。税务机关对申请人材料进行审查后，应当当场或在法定期限内以书面形式作出许可决定。
作出准予许可的决定，应当颁发加盖本机关印章(或许可专用章)的许可证件或准予许可决定书，并在办税服务厅或其他办公场所公开许可决定，有条件的地方可以在网站上同时公开。
作出不予许可的决定，应当出具加盖本机关印章(或许可专用章)的不予许可决定书，并应当说明理由，告知申请人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
税务行政许可只在作出批准决定的税务机关管辖范围内有效。
(六)变更与延续。被许可人要求变更许可事项的，税务机关应当自收到申请之日起20日内办理变更手续。
税务行政许可证件有有效期限的，被许可人依法提出延续申请，税务机关应当在该许可有效期限届满前作出书面决定。
税务非许可审批
一、税务非许可审批的项目
截至目前，国家税务总局经国务院确认的现行有效的非许可行政审批项目有以下二十五项：1.城镇土地使用税困难减免审批；2.企业所得税减免税审批；3.上市公司国有股权无偿转让免征证券（股票）交易印花税审批；4.对纳税人延期缴纳税款的审批；5.对办理税务登记的核准；6.对纳税人延期申报的核准；7.对企业汇总缴纳增值税的审批；8.对办理扣缴税款登记的核准；9.对纳税申报方式的核准；10.对纳税人变更纳税定额的核准；11.对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税的审批；12.对增值税一般纳税人资格认定的审批；13.对企业汇总缴纳消费税的审批；14.出售普通标准住宅增值额未超过20%、国家征用房产或收回土地、因城市规划纳税人自行出售房地产免征土地增值税的审批；15.出口货物免抵退税审批；16.外国政府和国际组织无偿援助项目在华采购物资免税审批；17.公路货运业自开票纳税人和代开票纳税人认定；18.民政福利企业增值税优惠资格认定及退税、免征营业税审批；19.对120家大型试点企业集团合并缴纳企业所得税的审批；20.协定国居民申请享受协定待遇的审批；21.新发生出口业务企业退税的审批；22.西部大开发税收优惠政策审批；23.对企业财产损失企业所得税税前扣除的审批；24.对设立税务师事务所的审批；25.非居民企业在中国境内设立两个以上机构场所的，经税务机关审核批准，可以选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税。
二、税务非许可审批的程序
非许可审批项目各有特定的审批程序规定。一般而言，税务非许可审批项目的实施程序通常包括以下内容：
1.相对人提出申请 2.税务机关受理申请 3.审查 4.决定
5.后续管理
第四篇：国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目
国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目
一、行政许可项目：
（一）指定企业印制发票
（二）印制有本单位名称的发票
（三）对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批
（四）印花税票代售许可。
二、到目前为止，国税税务系统经过国务院确认的现行有效的非许可行政审批项目有以下25项：
（一）城镇土地使用税困难减免审批
（二）企业所得税减免税审批
（三）上市公司国有股权无偿转让免征证券（股票）交易印花税审批
（四）对纳税人延期缴纳税款的审批
（五）对办理税务登记的核准
（六）对纳税人延期申报的核准
（七）对企业汇总缴纳增值税的审批
（八）对办理扣缴税款登记的核准
（九）对纳税申报方式的核准
（十）对纳税人变更纳税定额的核准
（十一）对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税的审批
（十二）对增值税一般纳税人资格认定的审批
（十三）对企业汇总缴纳消费税的审批
（十四）出售普通标准住宅增值额未超过20%、国家征用房产或收回土地、因城市规划纳税人自行出售房地产免征土地增值税的审批
（十五）出口货物免抵退税审批
（十六）外国政府和国际组织无偿援助项目在华采购物资免税审批
（十七）公路货运业自开票纳税人和代开票纳税人认定
（十八）民政福利企业增值税优惠资格认定及退税、免征营业税审批
（十九）对120家大型试点企业集团合并缴纳企业所得税的审批
（二十）协定国居民申请享受协定待遇的审批
（二十一）新发生出口业务企业退税的审批
（二十二）西部大开发税收优惠政策审批
（二十三）对企业财产损失企业所得税税前扣除的审批
（二十四）对设立税务师事务所的审批
（二十五）非居民企业在中国境内设立两个以上机构场所的，经税务机关审核批准，可以选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税。
注：第二十三项已取消审批。
第五篇：申办行政许可项目承诺书
申办行政许可项目承诺书
：
事项的行政许可，并按照规定要求递交了相关申请材料。现就有关事宜承诺如下：
1、本单位（人）已认真学习了相关法律法规规章和规范性文件，了解了该项行政许可的有关要求，对有关规定的内容已经知晓和全面理解，承诺自身能够满足办理该事项的条件、标准和技术要求。
2、本单位（人）承诺完全按照贵部门公布的申请材料要求和标准，提交了全部申请材料。
3、本单位（人）承诺所提供的申请材料实质内容均真实、合法、有效。
4、本单位（人）承诺所提供的纸质申请材料和电子申请材料内容完全一致。
5、本单位（人）承诺主动接受有关监管部门的监督和管理。
6、本单位（人）承诺在不符合上述行政许可条件或未取得行政机关的许可时，不从事相关的活动。
7、本单位（人）承诺对违反上述承诺的行为或超越行政许可范围进行活动的行为，与审批机关无关，愿意承担相应的法律责任。因违反有关法律法规及承诺，被撤销行政审批决定所造成的经济和法律后果，愿意自行承担。
8、（部门可根据事项情况，自行填写需要申请人承诺的内容，例如：本单位（人）承诺在领取行政许可决定时补齐非主审材料（可具体写明材料名称），到期若不能提交，行政机关有权撤销该行政许可。）
9、本单位（人）承诺以上陈述真实、有效，是本单位（人）真实意思的表示。
（本承诺书一式两份，行政机关和申请人各执一份。）
承诺人（签字或盖章）：
承诺时间：
****年**月**日 本单位（人）于
****年**月**日向贵部门申请办理
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